立法学 教案

作为法学领域的一个分支学科，最早出现于西方；
我国的立法学学科才是80年代以来的事。
条件：作为体系的立法学开始形成。 （三）立法学的研究范围： 立法史学、比较立法学、西方立法学、立法制 度学、立法原理、立法技术学 （四）立法学的学科体系： 立法制度、立法原理与立法技术
二、立法学与其他学科的关系
(一) 立法学与法学及其分支学科的关系：
按照立法程序制定、修改或废止法律的活
动。„„广义上的立法，包括由国家立法机关授
权其他国家机关制定法规的活动。立法有时也是
对国家制定的法律、法令、条例等规范性文件的
泛称，与‘法规’同义。如经济立法是泛指国家 制定的有关经济管理方面的法规。”（参见《法 学辞典》，上海辞书出版社1984年第21版，第 217页。）
《立法学》教案
第一章 绪论
教学目的和要求：
通过本章学习，使学生掌握立法学的研究对象、 范围、重点和 学科体系，掌握马克思主义立法理论 的基本观点，了解立法学作为独立学科形成的条件、 立法学与其他学科的关系、立法思想的一般发展、立
法学的研究方法和意义。
教学重点与难点：
1、立法学的研究对象；
2、立法思想的一般发展。
有特别法律制度赋予的有效地公布法律的权力和
权威的人或机构的意志制定或修改法律的过程。 这一词亦指在立法过程中所产生的结果，即所制 定的法律本身。在这一意义上，相当于制定法。 参见《牛津法律大辞典》（The Oxford
Companion To Law, by David M.Walker）中文
版，光明日报出版社1988年版，第547页。
《美国大百科全书》对这一辞条的解释是： “立法是指包括政府各部门所用的规范社会行为
的法的规则。一般说，这一术语尤指代议机关所
制定的法以及制定法的过程。”载《美国大百科
全书》，1988年英文版，第17卷第172页，转引
自郭道晖总主编：《当代中国立法》1998年版 （上册），第5页。
从其在英语文献中的解释来看，立法一词基本
也有人作这样的理解：“法是由国家制定和认 可并由国家强制力保证其实施的，反映统治阶级 （即掌握国家政权的阶级）意志的规范系统，这一 意志的内容是由统治阶级的物质生活条件决定的， 它通过规定人们在相互关系中的权利和义务，确认、 保护和发展对统治阶级有利的社会关系和社会秩 序。”（参见孙国华主编：《法理学教程》，中国 人民大学出版社1994年版，第79-80页。） 国内其 他学者也都从不同的角度对法的概念作过界定，不 过，多数是从法的基本特征出发，阐述符合这几个 特征的就是法。这些共性特征一般有以下方面：
修改和废止法律这种特定的规范性文件的活动。
这是对立法最狭义的解释。（参见马怀德主编：
《中国立法体制、程序与监督》，中国法制出
版社1999年版，第7页。）
（四）笔者对“立法”一词的理解
笔者认为：要正确理解立法的概念，就要 弄清楚两个问题：
其一、从立法活动的结果来看，立法活动 同哪些规范性文件相联系？ 其二、立法活动包括哪些行为？
出版社2000年第2版，第72页。）
（三）近现代我国学者对“立法”一词的理解
近现代我国学者对“立法”一词的理解常
见的有以下几种：
第一种观点：立法有广义、狭义之分，“就
广义言，行政机关之颁行条例章程，自治团体 之订立公约规则，均可谓之立法。就狭义言， 必立法机关依立法程序议决法律案，乃可谓之 立法。”（参见谢振民：《中华民国立法史》， 南京，正中书局1937年版，第4页。）
第一个问题主要涉及立法活动的性质，即 只有同“法”相关的活动，才是立法活动，从而排 斥了那些虽产生规范性文件，但并非“法”文件的 活动的立法性质，这是对立法概念之“法”的解 释 。
第二个问题主要涉及到立法活动的范围，即在 回答了第一个问题的基础上说明哪些活动才是立法 活动。回答这个问题，就是对“立法”概念之“立”
（一）立法为物质生活条件所制约 （二）立法受上层建筑因素影响 （三）立法须遵循特定规律和要求
（四）立法应借鉴国外和历史的经验
第三节 立法学的研究方法和意义 （1学时）
一、立法学研究方法 （一）哲学方法论意义的方法 （二）综合研究方法 （三）具体研究方法
二、立法学研究的意义
（一）对于立法的意义 （二）对于法制系统的意义 （三）对于法学发展的意义
第二、研究立法过程中的各种立法现象：
1、研究立法准备阶段的立法活动；
2、研究由法案的提出到法的公布阶段的立法
活动；
3、研究立法完善阶段的立法活动；
4、研究立法过程中的监督活动；
第三、研究各种立法规律：
1、研究立法过程中的规律；
2、研究立法现象背后的规律；
第四、研究与立法现象、立法规律相关的事物。
（二）立法学学科地位确立的时间和条件
第一、法是统治阶级（即掌握国家政权阶级）意
志的体现；
第二、法是以权利义务关系为其内容的；
第三、法是以国家制定的、以国家强制力保证其
实施的会规范；
第四、法根本上决定于社会的物质生活条件。
近些年来，有学者对法的基本特征提出了进 一步完善的观点，认为法的基本特征不可或缺的 并且非常重要的一个方面就是：法是司法机关办 案依据的社会规范，并且认为，能否作为司法机 关办案依据，是衡量一种社会规范是否属于法的 范畴的一个重要标志。（参见周旺生著：《立法 论》，北京大学出版社1994年版，第36-38页）。 当然，民法、刑法等实体法以及程序法等作为司 法机关适用的依据，比较容易接受。问题的关键 是：宪法能否作为司法机关适用的依据？
上包括两种含义：一是法律的制定（legislation,
或Enacting of Law，动词为 Legislate , 即to
enact laws， to make law）；一是制定的法律
（ Law enacted ）如“刑事立法”一词，既可指制 定刑事方面法律的活动，也可指某些刑事方面的具 体法律。
是意志。意志是自由的，所以自由就构成法的实体
和规定性。”（参见黑格尔：《法哲学原理》，商
务印书馆1970年版，第10页）。
在我国目前所使用的法概念当中，也有多种多 样的界定。有人概括为：“国家按照统治阶级的利 益和意志制定和认可、并由国家强制力保证其实施 的行为规范的总和，包括宪法、法律、法令、行政 法规、条例、规章、判例、习惯法等各种成文法和 不成文法。”（参见《中国大百科全书·法学》， 中国大百科全书出版社1984年版，第76页。）有人 这样界定：“法是人们在一定的社会物质生产交换 和分配的过程中长期形成的、反映统治阶级意志的、 具有正当性或合理性的权利与义务关系的社会共同 规则。” （参见吕世伦、公丕祥主编：《现代理 论法学原理》，安徽大学出版社1996年版，第29 页。）
第四种观点，认为“立法是由特定的主体， 依据一定职权和程序，运用一定技术制定、认可、
修改、补充和废止法的活动。其直接目的是要产
生和变更法这种特定的社会规范。”（参见周旺
生著：《立法论》，北京大学出版社1994年版，
第92页。）
第五种观点认为：立法是最高权力机关和
它的常设机关，依据法定权限和程序，制定、
我国年轻的宪法学者王磊就对宪法的司法化作
了探讨，他认为在我国应该实行宪法司法化：
斗斛也，角量也，谓之法。”（《管子·七法》）；
“法律政令者，吏民规矩绳墨也。”（《管子·七 臣七主》）；“法者，国之权衡也”（《商君 书·修权》）；“法者，编著之图籍，设之于官府， 而布之于百姓者也。”“法者，宪令著于官府，赏
罚必于民心。赏存乎慎法，而罚加乎奸令者也。”
（《韩非子·定法》）。西方思想家和法学家对法 的定义更是五花八门。
页。）
自然法学派把法区分为自然法与实在法，认为
自然法是“人类理性”之法规，而实在法应该体现
自然法的要求。分析法学派认为法律是主权者的命
令。哲理法学派的代表人物康德认为：“法是能使 每个人的意志依据自由的普通法则和他人的意志相 协调的条件之总和。”黑格尔则认为：“法的基地 一般说来是精神的东西，它的确定的地位和出发点
周旺生教授对西方学者关于“立法”一词的
界说作了一下总结：第一、过程、结果两义说。
认为立法既指制定或改变法的一个过程，又指在
立法过程中产生的结果即制定的法本身。第二、 活动性质、活动结果两义说。认为立法是制定和 变动法的规范因而有别于司法和行政的活动，同 时又是这种活动的结果，而这种结果又与司法决
定不同。（参见周旺生主编：《立法学》，法律
第二种观点认为立法是指：“国家机关依照 其职权范围通过一定程序制定（包括修改或废止） 法律规范的法动，既包括拥有立法权的国家机关
的立法活动，也包括被授权的其他国家机关制定
从属于法律的规范性法律文件的活动。”（参见
《中国大百科全书·法学》，中国大百科全书出
版社1984年版，第373页。）；
第三种观点认为“立法通常指国家立法机关
思考题 1.立法学的研究对象，范围、重点和学科体系。 2.立法学独立学科地位确立的条件。 3.马克思主义立法理论的主要观点。 4.研究立法学的方法和意义。
第二章 立法的指导思想和基本原则
教学目的和要求 通过本章学习，掌握立法的概念和特征、我国 立法的基本原则，了解立法指导思想、基本原则 的含义、多样性和我国立法的指导思想。
第一节 立法学的研究对象和体系(P21)
一、立法学的研究对象和体系
（一）立法学的研究对象
是以立法规律、立法现象以及其他相关 事物为研究对象的一门法学学科。 第一、研究各种类别的立法现象： 1、研究各种立法主体的立法；
2、研究各种效力等级的立法；
3、研究各种效力范围的立法； 4、研究不同时代不同类型的立法；
作出解释。
对于“立法”之“法”的理解，就必须要考察
“法”的意义，即要了解“什么是法”这样一个问