县域城乡建设用地平衡的约束关系研究——以浙江省常山县为例
抓早抓好中心村建设：——常山县中心村建设的对策与思考
开选 拔村 干部 ， 可暂 时采用 下 派 的办 法 ， 也 选派能 力
强、 有一定实践经验的机关干部到村任职， 带村班子
一
程
３ 协调各方关系， ． 保持平稳过渡。在并村过程 中， 出现许多 不稳 定 因素 ， 会 要加 强组 织 领导 ， 雨 未 绸缪 ， 将各种不安定因素消灭在萌芽状态。并村后 ， 村干 部人数 要减 少 ，退下来 的村 干部可 能 消极对 待 并村工作 ， 存在抵触情绪 。因此 ， 在选配村干部时要 做 到公平 ， 正 、 理 、 当平衡 ， 公 合 适 实现 优化组 合 ， 稳 定干部队伍 。 由于宗族 、 血缘 、 地域等因素 ， 并村后 的 村民往往一时难 以融合 ，容易形成各 自的山头和宗
目前 ． 并 自然村 ， 撤 发展 中心村 ， 对村 居 民点 实 行 重组 ， 已是 农 村社会 经 济发 展 的必然趋 势 。最近 ，
塑
型
田
维普资讯
一
、
乡村 居 民点 的现状 与特 征
设施配套建设，逐 步引导农 民 向城镇及 中心村集
族势 力 ， 的班 子要注 意 团结群 众 ， 好 引导工作 ， 新 做 消除 矛盾 。 资产 问题是 群众 最 为关心 和敏感 的 问题 ，
村级行 政 区域调 整工 作 涉及 方方 面面 ．工作 量 大， 情况复 杂 要 充分 借鉴 各地 成功 经验 ， 眼全 局 ， 着 科学 规划 ， 积极 有序 推进 ， 使农 村经 济在新 世 纪实 现
集体房屋等资产 ， 通过招标或租赁方式 ， 增加集体收
【 作者单 位 ： 温岭 市石塘镇 政 府 ）
责任 编辑 王 毅
中 ｒ 抓 早 抓 好 ． 村 建 设
合理用地实现经济发展耕地保护双赢
提升节约集约用地水平
一
手抓发展 ，一手抓 保护。常山县 国土 资源 局在这一工作思路 的指 引下 ，以崭新 的姿
的步伐 ， 努力为经济发展保驾护航 。他们认真落实国发［ ０ ８］ 、 ２ ０ ３号 浙政发［ ０ ８］ ２ ０ ３号文件及
节地集约用地行动计划工作方案 的精 神 ，进一 步深化节 约集约用地工作 。
ＧＯ ｔｈａｍ ｅ ｒ ｒ Ｆｂ ａ ｕｙ
常山县 委书记童建 中调研土地开发复垦工作
有 关 土 地合 理 利 用 的 宣 传
■
一一
白石镇基本农田保 护示范区
常 山县土地整理项 目
建设用地复 垦总项 目 １２ ，面积 ３ ７ ５亩 ，其 中已完成项 目 ７ 个 ，面积 ２ ５ ５亩 ，获目 ３个 ６９ ２ ０７ 地复耕指标 １１６亩 。同时 ，积 极推进资源与 产业合作 ，已累计为杭 、甬两市 代保 基本农 田 ９３
善土地开发整理复垦项 目管理办法 的通 矢 》等文 件 ，不断 完善土地开发 整理复垦项 目实 口 施 、资金管理 、种植利用等机制 。
近三年 ， 常山共完成土地 整理 ７万亩 ， 建成标准农 田 ５ ５万亩 ， ５ 获取折抵指标 ６ ４ 亩 ； ，２ ５ 低丘缓坡开发总项 目 ｌ４个 ，面积 １９ ６ ，其中已通过验 收 ７ 个项 目，面积 ６２ 亩 ； ６ ７９ 亩 １ １３
共盘 活 闲置低 效 用地 ９ ｏ 亩 。２ １ 作 的同 时，他们还 切实 抓好 地质灾 害 并将采矿 权招拍 挂出让 工作列入县 招 ０余 ００ 年 ，他们 继续加大 力度盘 活清理 园区 防治 工作 ，开 展了农 村 地质 灾害防 治 投标 中心统一 实施 。近 两年 ，征收 采 闲置和 低效利 用土地 力度 ，首 次开展 知识 培训 行动 ，提 高 防灾意 识 。在 工 矿权 出 让 所 得 ２ ０ ０ Ｏ余 万 元 ，矿 产 资 土地 闲置费收缴 ，共收缴 ｌ ｌ ６万余元 。 另外 ，为深化土地使用 制度 改革 ，
多跨协同构建“五路”全链闭环体系——以浙江省常山县为例
多跨协同构建“五路”全链闭环体系———以浙江省常山县为例荫王霞揖摘要铱浙江省常山县牢固树立野花钱必问效袁无效必问责冶的预算绩效管理原则袁聚焦目标管理尧事前评估尧常态监控尧绩效评价尧结果运用五个关键环节袁着力构建野五路冶全链闭环体系袁推进全方位尧全过程尧全覆盖的预算绩效管理体系建设袁有效提升预算绩效管理效能袁发挥财政资金最佳效益袁打造预算绩效野全链条冶管理常山新模式遥揖关键词铱多跨协同全链闭环预算绩效管理近年来袁浙江省常山县按照野花钱要问效袁有效多安排袁低效多压减冶原则袁积极探索预算绩效多跨协同工作机制袁不断完善全方位尧全过程尧全覆盖预算绩效管理体系建设袁推进预算绩效全链条管理袁切实加快构建以绩效为核心的集中财力办大事财政政策体系和资金管理机制袁形成工作有力度尧成果可预期尧结果可运用的符合常山特色的监督模式遥一尧聚集目标管理袁理清预算绩效管理野思路冶著名管理专家彼得窑德鲁克提出袁有目标才能确定每个人的工作遥常山县围绕中央尧省尧市决策部署和重点改革任务袁加强野政府统筹领导尧财政组织协调尧单位扛牢主责冶的预算绩效管理体系建设袁理清预算绩效管理野思路冶遥渊一冤创新野1354冶工作体系制定出台常山县预算绩效野全链条冶管理工作方案袁成立以县委副书记尧县长为组长的工作领导小组遥牢固树立野花钱必问效尧无效必问责冶一个核心理念袁构建野全方位尧全过程尧全覆盖冶三全管理体系袁建立野目标管理尧事前评估尧常态监控尧绩效评价及结果运用冶五路闭环系统曰力争野指标完善率尧事前评估率尧数字化排名率尧结果运用率冶达到4个百分百遥渊二冤构建野6+N冶指标体系建立县乡两级综合绩效评价体系与部门整体绩效评价工作袁立足一般公共预算尧政府性基金预算尧国有资本经营预算尧社会保险基金预算野四本预算冶袁创新设立分类分级绩效指标体系袁构建野事前有评估尧预算有目标尧执行有监控尧结果有评价尧评价有应用冶的全链条绩效管理工作闭环遥制定2023要2025年三年工作规划袁分年度配套制定涵盖6大任务指标体系和N项具体推进举措的任务清单袁将清单任务逐项落实到具体责任部门袁形成各司其职尧齐抓共管的工作合力遥如袁2023年常山县聚焦油茶产业创新服务综合体尧快递下村工程等民生项目袁精准定位绩效痛点袁野一对一冶提出优化路径遥渊三冤完善野1+N冶监督机制野1冶即压实各预算部门的主体责任袁野N冶是发挥人大尧组织尧纪委监委尧巡察尧审计等职能作用袁凝聚推动多跨协同工作合力遥健全完善问题清单制尧工作例会制尧结果互认制尧运用挂钩制等工作机制袁齐抓共管共治袁进一步强化财会监督与绩效管理权威性袁对财政监督与绩效评价主导的问题自查自纠结果袁与巡察尧审计结果进行互认遥通过重大巡视问题清单整改压实预算绩效管理主体责任袁建章立制袁为全面实施预算绩效管理提供制度保障遥渊四冤夯实绩效理念根基召开预算绩效管理培训班袁通过预算绩效管理业务知识培训尧警示教育等途径袁树立各预算单位野花钱必问效袁无效必问责冶的预算绩效管理核心理念遥规范预算绩效管理流程尧提升绩效管理工作质量尧强化问责约束遥将绩效管理专题纳入县委党校主体班次培训内容袁2023年在习近平新时代中国特色社会主义思想进修班尧县委巡察干部培训尧党务工作者培训尧新进公务员和事业单位新入职人员尧审计干部培训等班次开设预算绩效管理知识培训遥通过多维度预算绩效管理理论及业务知识讲解袁宣传政策精神袁全方位提升绩效水平袁增强各预算部门与单位的预算绩效管理理念袁奠定绩效管理基础底座遥二尧聚焦事前评估袁延长预算绩效管理野线路冶作为预算绩效管理的野第一关口冶袁事前绩效评估决定了项目设立与否袁是绩效管理与预算管理深度融合的重要环节遥常山县通过优方式尧抓时效尧提质量袁确保事前评估科学有效地服务预算遥渊一冤前移评估端口除应急尧抢险尧救灾等急需项目外袁对拟新出台的涉及重大财政支出政策或财政安排预算资金300万元及以上的非政府投资项目袁以及财政安排预算资金2000万元及以上的政府投资项目袁必须开展事前绩效评估遥对应开展而未开展的政策或项目袁不得纳入政府投资计划盘子袁不得安排预算资金遥同时袁借智社会力量袁做到可上可不上的项目袁坚决不上遥如袁针对拟新增2024年预算资金项目的18个事前绩效评估报告袁邀请对口专家尧人大代表尧政协委员等开展联合评审袁通过答辩尧实地察看尧民意了解等方式进行打分袁最终只通过了8个袁切实避免盲目野铺摊子冶问题遥渊二冤明确评估流程当年度9月上旬袁各预算单位要对下一年度拟申请预算资金的政策或项目的立项必要性尧投入经济性尧绩效目标合理性尧实施方案可行性尧筹资合规性等内容开展事前绩效自评袁并向财政部门报送评价报告遥当年度10月底前袁财政部门要会同发改等有关部门组织评审袁提出明确的审核意见袁必要时可引入第三方机构参与评审遥论证不充分尧评估结论支撑不足的袁事前绩效自评报告予以退回遥渊三冤提升评估效能压实预算单位主体责任袁确保按规定实施事前绩效评估袁并对自评报告的真实性尧合法性和完整性负责遥将预算安排与绩效自评相挂钩袁上一年度预算项目未按要求开展自评的袁在下一年度预算申报中袁原则上予以取消袁确需开展的项目在野一上冶进行至少10%预算资金的削减遥通过上年度绩效评价结果运用袁2024年预算野一上冶根据2022年项目自评情况取消项目46个袁压减项目预算500余万元遥三尧聚焦常态监控袁搭建预算绩效管理野回路冶绩效运行常态监控是全过程预算绩效管理的重要环节袁是确保绩效目标实现的重要手段遥常山县多措并举袁进一步强化财政资金预算执行情况和绩效目标实现程度的监控管理遥渊一冤抓好野三个进度冶关注项目实施进度袁检查项目是否按照计划实施尧能否按期保质完成遥关注预算资金执行进度袁检查预算资金拨付尧实际支出尧预计结转结余等遥关注绩效目标完成进度袁检查绩效目标是否发生偏离袁绩效目标完成情况是否与预期相符尧是否与项目实施进度相匹配遥渊二冤抓实野三项监控冶部门抓日常监控袁对照绩效目标袁全程追踪预算执行过程及资金使用管理情况遥财政抓重点监控袁将绩效结果与目标存在重大偏差的项目纳入重点监控范围并及时发函督促袁对未按时整改的项目暂停预算拨款遥抓平台智慧监控袁通过野预算管理一体化冶系统自动采集数据袁实时监控预算执行进度和绩效目标实现程度袁动态共享绩效监控信息遥如袁通过运行监控袁发现县公安局全域双禁项目已达成目标袁收回指标60余万元遥渊三冤抓牢野三灯管理冶对预算绩效考核结果实行野红蓝黄冶三色管理机制并进行结果运用遥对全年绩效目标预计无法实现尧项目进度或资金执行率严重偏低尧存在严重问题的项目袁予以红灯叫停遥对项目进度或预算执行进度缓慢尧管理上存在较大漏洞尧部门绩效指标可能无法完成尧全年绩效目标不确定完成等情况袁予以黄灯警告遥对部分指标设置不合理尧主要绩效目标设置过低或与资金不匹配袁导致目标超额完成或预期资金结余较大等情况袁予以蓝灯提示遥四尧聚焦多维评价袁确保预算绩效管理野对路冶更加注重绩效评价机制的科学合理性袁通过项目支出尧政策支出尧整体画像等方式开展多维评价袁确保财政资源配置效率和使用效益遥渊一冤开展项目支出绩效评价统筹运用单位自评尧部门评价和财政评价三种方式院单位自评指单位对预算资金产出指标尧效益指标尧满意度指标完成情况的野地毯式冶绩效评价曰部门评价指本部门对所辖项目开展绩效评价曰财政评价指财政部门量化单位自评和财政抽评结果袁并形成绩效评价报告遥2023年采用野线上渊预算管理一体化系统冤+线下渊纸质冤冶实现财政资金支出项目自评全覆盖袁在自评的基础上按照10%比例采用野第三方机构+专家库+绩效管理科+业务科室冶开展抽查复核袁重点项目评价关注重大民生项目袁通过合规性评价尧关注经济效率评价尧聚焦公共价值的政策评价袁全方位尧多维度了解常山县财政支出项目绩效雏形遥渊二冤开展政策支出绩效评价政策支出绩效评价主要采取部门评价和财政评价两大方式遥部门评价指县级部门对所实施政策开展的绩效评价袁原则上以3年为一周期遥周期内袁根据政策实施期限和评价时点袁有序进行年度自评尧中期评估和到期评价袁确保政策绩效评价全覆盖遥财政评价指财政部门对所实施政策开展的绩效评价袁围绕集中财力办大事财政政策体系袁从经济性尧效率性尧有效性尧综合性等维度出发袁对重大财政支出政策实施到期评价袁并形成绩效评价报告遥评价结果为野差冶的袁政策退出曰评价结果为野中等冶的袁结合实际进行退出或优化遥渊三冤开展整体画像打分排名探索全成本预算绩效管理袁推进成本效益分析等方法的运用袁在综合绩效评价指标体系试点工作的基础上袁有序推进乡镇综合绩效评价尧部门整体绩效评价袁建立野评价一批尧规范一批尧标准化一批冶的压茬推进机制袁拓展绩效评价的示范引领作用袁全面推进预算与绩效深度融合遥五尧聚焦结果运用袁接好预算绩效管理野电路冶结果应用是预算绩效管理的灵魂和归宿袁常山县针对绩效评价过程中发现的问题袁通过限期整改尧公开通报尧多重挂钩等方式袁调动部门开展绩效评价工作的积极性和主动性袁不断提升预算部门绩效管理责任意识遥渊一冤强化预算挂钩无目标不预算遥2023年9月全县预算单位对2023年的项目绩效目标进行调整规范袁在调整规范前暂停预算单位除人员类经费外的所有资金渊含公用经费冤拨付遥县财政局对预算绩效考核结果实行野红蓝灰冶三色管理机制并进行结果运用遥重点是与预算资金安排相挂钩袁对处于灰色区间的部门袁剔除人员尧政策性增减支以及一次性因素外的次年经常性预算经费压减不低于10%曰蓝色区间的袁不减不增曰红色区间的袁增加不低于10%遥渊二冤强化信息公开完善预算绩效信息公开制度袁在常山政务网新设预算绩效公开模块袁增加预决算公开内容袁扩大各类评价结果公开范围袁强化监督检查袁严格审核各部门的绩效信息公开情况袁发现问题及时反馈袁督促相关单位立行立改袁确保公开信息合格合规遥财政部门将当年度全县预算绩效管理总体情况报人大常委会袁主动接受评议监督遥加强人大对预算绩效管理的监督力度袁将预算绩效管理纳入人大对部门或乡镇主要负责人履职评议内容袁推动政府预算和部门预算绩效持续提升遥拓展绩效评价结果宣传机制袁通过野企业家谈绩效冶野请人民阅卷要绩效冶等多元化渠道袁选树正反面典型案例袁鲜明确立绩效先行导向袁营造狠抓绩效管理的浓厚氛围遥渊三冤强化问题整改按照相关资金绩效评价问题整改工作要求袁对重点项目绩效评价中发现的问题进行反馈尧列出问题清单袁向被评价单位发送叶绩效评价结果反馈意见函曳袁限定整改时限袁明确整改任务尧整改措施袁做到问题整改一抓到底遥2023年共对工业企业研发经费补助等11个项目尧常山县科技创新发展十条政策渊试行冤等3个政策绩效评价发现问题进行督促整改袁绩效管理科联合业务科室对被评价部门整改进行全面审核袁未能及时完成整改的分析原因持续跟踪袁相关项目和政策在后期复盘中得到优化完善遥预算单位每月向财政部门报送自查问题袁经财政部门初步核查筛选后袁纳入野七张问题清单冶实行动态管理遥县绩效管理工作领导小组定期召开例会袁及时分析研判袁推动绩效问题有效整改遥县纪检监察机关负责将预算绩效管理纳入对乡镇和部门常规或专项巡察内容袁当年未列入巡察的部门及乡镇街道袁抽取一定比例进行专项监督遥审计部门对预算绩效管理情况开展审计监督袁将预算绩效管理情况纳入领导干部经济责任审计范围遥如十四届县委第三轮巡察发现随意外包服务尧项目绩效不佳尧产业扶贫不精准等33个问题遥又如袁发现补助480万元建设的某中心冷链未达到预期绩效目标后袁要求资金使用主体在巡察整改阶段积极整改袁并举一反三袁形成长效机制遥渊四冤强化考核运用县委县政府将财政绩效管理列入部门全县部门综合考核指标袁考核结果直接与部门考核等次及年终奖金挂钩遥组织人事部门将预算绩效考核指标纳入全县干部综合考核体系袁并将预算绩效管理结果作为政府绩效评估的计分指标和领导干部选拔任用尧公务员和事业人员考核的重要参考遥对财务人员推行激励机制袁作为优秀财务人员交流重用尧岗位调整尧评先评优的重要依据遥姻渊作者单位院浙江省常山县财政局冤要要要要要要要要要要要要要要要参考文献[1]李金珊袁吴超.财政专项政策绩效评价的逻辑与方法[J].地方财政研究袁2018袁(06). [2]浙江省湖州市财政局课题组.财会监督横向协同与纵向联动实践探索要要要以浙江省湖州市为例[J].财政监督袁2024袁(01).渊本栏目责任编辑院尹情冤。
城乡统一建设用地市场构建原则与运行机制研究
城乡统一建设用地市场构建原则与运行机制研究【摘要】本文主要研究了城乡统一建设用地市场构建原则与运行机制。
在分析了研究背景、研究目的和研究意义。
在对城乡统一建设用地市场进行了概述，分析了构建原则和运行机制，探讨了市场监管体系的建设和供需平衡的策略。
结论部分总结了市场构建对城乡统一建设用地的促进作用，提出了未来研究方向和实践应用建议。
通过本文的研究，可以为城乡统一建设用地市场的发展提供理论支持和实践指导，推动城乡一体化建设的顺利进行，促进城乡经济和社会的协调发展。
【关键词】城乡统一建设用地市场构建、原则、运行机制、市场监管、供需平衡、城乡统一建设用地的促进作用、未来研究方向、实践应用。
1. 引言1.1 研究背景城乡统一建设用地市场构建原则与运行机制研究引言随着我国城乡建设的不断发展和城市化进程的加快，城乡建设用地市场的健康运行已成为当前重要的议题。
城乡统一建设用地市场是城乡发展的重要组成部分，对促进城乡一体化发展、提高城乡居民生活质量、推动经济增长具有重要意义。
目前我国城乡建设用地市场仍存在着诸多问题，如市场供求失衡、市场信息不对称、市场秩序混乱等，因此需要对城乡统一建设用地市场的构建原则和运行机制进行深入研究。
在这一背景下，本研究旨在探讨城乡统一建设用地市场的概况、构建原则、运行机制以及市场监管体系建设等问题，为逐步完善我国城乡建设用地市场提供理论支持和政策建议。
通过对市场供给和需求的平衡以及监管体系的建设，进一步推动城乡统一建设用地市场的稳定发展。
1.2 研究目的：研究目的是通过分析城乡统一建设用地市场构建原则与运行机制，探讨如何促进城乡统一建设用地市场的健康发展，提高土地利用效率，推动乡村振兴和城市可持续发展。
本研究旨在为政府部门提供科学有效的政策建议，为相关企业提供发展方向，为广大农民提供更多的就业机会和增收途径，从而实现城乡协调发展和共同富裕的目标。
通过深入研究城乡统一建设用地市场的构建原则和运行机制，加强市场监管体系建设，制定供需平衡的策略，促使城乡用地市场更加健康、有序地运行，为实现我国现代化建设和乡村振兴战略目标提供坚实的支撑和保障。
（最新版）常山县现代农业综合区建设可行性研究报告1
（最新版）常山县现代农业综合区建设可行性研究报告1(此文档为word格式，下载后您可任意编辑修改！)常山县现代农业综合区建设可行性研究报告一、项目概况综合区分成主导产业示范区、特色农业精品园和配套功能区三大功能区块。
规划面积6.85万亩，总投资10.7859亿元。
通过完善农田基础设施，集中采用先进的农业生产技术和管理方法，按照“建设良田、应用良种、推广良法、配套良机、推行良制”的要求，建设一批整体达到亩产吨粮生产能力的粮食功能区。
通过集成技术的综合运用，降低农药化肥的使用量，基本消除其对环境的污染，通过3年努力，形成若干个规模化、专业化经营水平较高，带动能力强，有一定影响的农业主导产业区和特色农业精品园，建成一批高产、优质、高效、生态、安全的农产品生产基地，造就一批农产品知名品牌，铸造农业产业更大的竞争优势。
二、项目背景建立现代农业综合区，积极探索发展现代农业的路径，对于促进农业产业升级，带动农民增收，具有重大意义。
2010年1月，农业部发布了《农业部关于创建国家现代农业示范园区的意见》（农计发〔2009〕33号），计划从2010年开始，用五年的时间，在全国范围内扶持创建一批具有区域特色的国家现代农业示范区，以“推进区域现代农业发展，保障粮食等主要农产品有效供给树立新样板；示范推广现代农业技术，促进农业发展方式转变开辟新途径、培养新型农民；提高农民增收致富能力打造新基地；探索建立新的农业生产组织形式，促进农户与市场的有效对接搭建新平台；拓展农业功能，促进农业增效开辟新渠道”。
同时农业部出台了《国家现代农业示范园区认定管理办法（试行）》（2009），以加强国家现代农业示范区创建工作的管理。
为了进一步促进农业转型升级，提高现代化水平，2010年，浙江省人民政府办公厅发布《关于开展现代农业园区建设工作的意见》（浙政办发〔2010〕6号）。
文件提出“从2010年起，争取用5年左右时间，建成100个左右、每个相对集中连片面积2万亩以上、产业布局合理、要素高度集聚、多功能有机融合、循环清洁生产、一二三产业联动发展的现代农业综合区”，综合区要达到“设施装备优良、技术模式先进、产品优质安全、经营机制创新、管理服务到位”等5个目标，使之成为“全省农业主导产业集聚的功能区、先进科技转化的核心区、生态循环农业的样板区、体制机制创新的试验区，推动我省现代农业又好又快发展”。
建立城乡统一建设用地市场的探索与思考
土地制度是国家的基础性制度，建立城乡统一的建二调成果和耕地质量调查评价为基础，统筹规划各类城设用地市场，是党的十八届三中全会作出的重大决策，乡建设用地与非农建设用地，研究划定城市开发边界、为土地制度改革指明了方向。
今年以来，浙江省各地结永久基本农田和生态保护红线。
在安吉县、临安市等地合实际，坚持问题导向，坚持循序渐进，对土地征收、开展“多规融合”试点，初步实现了以土地规划约束性集体经营性建设用地入市、宅基地制度等农村“三块指标定规划底盘，实现空间协调，确保规划落地。
地”改革进行了积极探索，为建立城乡统一的建设用地市场建设积累了经验，为下一步顶层设计出台全省全面深化征地制度改革，是推进城乡统一建设用地市场推进改革占据了主动、奠定了基础。
的关键，征地制度既是国有建设用地市场的基本制度，也关系到农村集体经营性建设用地市场发展的空间。
今年以来，我省进一步改进和完善征地制度。
省政府下发了《关于调整完善征地补偿安置政策的通知》，全面实行区片综合价补偿，全省征地补偿标准提高25%左右。
农民享有的宅基地和集体建设用地使用权依法得到不断完善被征地农民的养老保障制度，在“即征即保、法律的确认和保护，是建立城乡统一的建设用地市场的应保尽保”的基础上，自今年7月1日起，对新的被征重要基础。
今年以来，浙江省围绕“三权到人(户)、权地农民，按照农民意愿，可自主选择参加城镇职工养老跟人(户)走”改革目标，不断深化农村确权赋权改革。
保障或城乡居民养老保障。
在扩展安置途径方面，杭州全面完成农村集体土地所有权确权登记，全省约等地推行了货币安置、留地安置、多层公寓安置、社保12975万亩、38万余宗农村集体土地都有了权属明确、安置等多种安置方式，建立“国家转权让利、集体以地四至清晰的“身份证”。
加快推进宅基地和集体建设用生财、村民按股分红”的土地增值收益分配机制。
全面地使用权确权登记发证，省政府专门下发了《关于加快实施了“征地拆迁阳光工程建设”，规范土地征收程推进全省农村宅基地确权登记发证工作的通知》，全省序，提高征地透明度，台州等地探索建立了土地征收民宅基地登记发证数已达到953万本，基本做到申请一主协商机制。
新常态下常山城镇化建设
科学界定城镇 居住 、 功能配套建设规模 及产业发展平 台建设 来源来推动农民群众进城 ， 船 贼镇化建设的步伐。
配套设施 的共享度 、 共享资源 的利 用程度 ， 及区域交通现状 、 新机制 ， 解决农民进城自愿的问题。保障农民对土地以ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ生
城镇化建设 的常 山实践
产 业发 展 ， 增加三产服务的就业岗位 ， 在不断完善提升城镇配
坚持规划 引领 ， 提高 城镇化建设 的科学 『 生。按照集 约节 套功能和服 务功 能的同时 ， 增加城镇就业岗位 ， 以相对 固定的
约利用资源 、 因地制宜可操作性原则 ， 科学编制以县城中心城 就业 岗位和稳 定的收入来源推 动城镇化 ， 保证农 民群 众享受 区、 中心镇 、 乡集镇及 中心村 为核心的县域城 乡一 体化规划 ， 规模 。在 中心镇 、 乡集镇 、 中心村空 间布局上 ， 充分 考虑 功能 幸福美好 的城镇 生活有强有 力的物质保障 ， 并 以丰 厚的物质
以上 ， 优良空 气天数 ３ ０ ０ 天以上 ， 为国家级生态县。近年 来， 常 受到省城优质的 医疗条件 。其次 ， 强化软件建设 ， 加强城镇的 山县把城镇化建设 作为促进县域经济 的重要抓手 ， 坚持城 乡 综 合管理 ， 按照“ 政府购 买服务 ” ｝ 向理念 ， 推行 市场 化运行 办 统筹的总体格局 ， 坚持以规划为龙头 ， 大力实施 万名农 民进城 法 ， 管理环境 卫生 、 绿化 养护 、 治 安管理 等 ， 实现 财政资金 效
５ ２ Ｉ 问道市县 Ｉ 枷 ｓ 辅 ， Ｚ Ｈ Ｅ Ｊ № 洲
常态下常山城锺ｌ 化黻
陈齐礼
常山县地处浙江西部 ， 浙江母亲河钱塘江 的上游 ， 是浙江 到县外 的优质教育资源 ； 与县外 、 省城优质的医疗 卫生资源开
基于用地价值评价下的旧城控规编制研究——以常山县旧城控规为例
１ 项 目背 景及 存 在 问题
常 山县历 史 悠久 ， 自古 以来 就 有 “ 两浙首站 、 八
省 通衢 ” 之说 ， 无 论 从 人 文 还 是 自然 角 度 都 具 有 相
过程 中既不 能 大拆 大建 ， 完全 推倒 重来 ， 也 不 能畏手
畏脚 ， 完 全被 现 状 所束 缚 。 旧城 控 规 中必 须 通 过局 部地 段 、 局部 地 块 的 改 造 ， 以“ 微 手 术 ”的方 式 来 解 决 旧城 空 间 中 存 在 的 主 要 问 题 。 因 此 ， 改造什么？ 改造 哪 ？为 什 么改造 ？如 何改 造 ？这 一 系列 问题就 成为 了旧城控 规 编制 过程 中的重 点 问题 。
（ 浙 江 省 城 乡规 划 设 计 研 究 院 ， 浙江 杭 州 ３ １ ０ ０ ０ ７ ）
摘
要： 以浙江省常山县旧城控规为例 ， 通 过 宏 观 一 中 观 一 微 观 个 层 次 的 分 析 对 旧 城 内 改造 区域 提 出改 造 提 升 的策 略 ： （ １ ）
通过 Ｇ Ｉ Ｓ平 台 进行 用 地价 值 评价 ， 结 合 地方 实 际及 规 划 结 构 确 定 改 造 区 域 ； （ ２ ） 对 改 造 区 域 内 的 各 地 块 进 行 综合 梳 理 ， 提 出 不 同改
进 程 的快速 推进 ， 大部 分 城 市 的建 设 重 点 纷 纷 转 向
新 区 的 同时 ， 旧城 往 往 存 在 经 济 衰 退 、 房 屋 年 久 残
旧、 市 政设施 落 后 、 居 住 质 量 较 差 等 问题 ， 为 了使其
恢 复活 力 ， 必 须 调 整 原 有 的结 构 模 式 ， 完 善 公 共 设 施， 补偿 物 质缺 损 以 达 到改 善 环 境 、 振 兴 经济 、 改 善
常山县构建“三个等式”强势推进“五连片”土地整治
常山县构建“三个等式”强势推进“五连片”土地整治作者：江宇豪来源：《浙江国土资源》 2017年第1期近年来，常山县坚持“城郊优先、依托景区、利于整合”原则，严格按照土地整治“五连片”相关要求，通过强化政策供给、规范项目管理，紧扣“管控与督促、区域与整体、造田与构景”三对关系均衡推进，围绕国际慢城及美丽乡村建设精准发力，构建全域土地整治连片开发新格局。
2015 年以来，全县新增耕地4004.65 亩；通过城乡增减挂钩保障项目用地458.59 亩。
一、管控与督促并重，优化项目输出一是规范立项管理。
出台《关于调整土地整治有关政策的通知》，坚持以土地整治规划为总纲，进一步规范立项条件，提高准入门槛，严令禁止在自然保护区、省级以上公益林、“四边区域”等范围内新增项目；建立部门联合踏勘制，国土、水利、林业等部门对项目现场进行踏勘并记录审查意见，由县土地资源开发利用工作领导小组审核论证。
2016 年度全县立项垦造水田及旱改水项目19 个，规划新增水田面积704 亩，旱改水面积110 亩。
二是抓好验收把关。
县土地资源开发利用工作领导小组牵头负责全县土地整治项目的验收把关，建立项目验收专家库，为土地开发整理项目验收论证提供技术支持，确保项目优质完成。
去年来，已有两批垦造耕地项目向市局申报复核验收，新增耕地总面积4004.65 亩，其中水田面积695.84 亩。
三是强化督促引导。
县土地整理中心联合土地整治专家库专家组成员线上线下两线并行对项目质量进行监督，除定期到点巡查，实地查看项目进度和质量外，更是依托土地整治项目监管系统，利用网络信息技术、智能移动终端等，突破办公环境限制，对土地整治项目进行全方位、全过程、立体化、智慧化管理，督促指导各乡镇抓好项目建设进度、项目质量。
2015 年，全县累计完成垦造耕地项目县级验收118 个、6181 亩，数量同比增加了55.3%。
二、区域与整体融合，推进全域整治一是连片谋划打造核心区域。
筑巢引凤,常山县以产业为抓手全力推进全域土地综合整治
筑巢引凤,常山县以产业为抓手全力推进全域土地综合整治作者：高丙舰冀建成来源：《浙江国土资源》 2019年第3期2 月22 日,随着隆隆炮响,衢州市常山县全域土地综合整治项目- 金色同弓田园综合体项目正式开工。
据了解,金色同弓田园综合体项目是常山县首个全域土地综合整治工程,项目规划面积2.9万亩,总投资约24.3 亿元。
常山县在全省属山区小县,区域总面积164.85 万亩, 耕地仅有24.24 万亩,耕地资源有限,村庄规划相对滞后。
为更好地打造美丽乡村,近年来,常山县以产业融合为抓手,以规划编制为引领,全力推进全域土地综合整治工作,扎实做好项目前期谋划、规划编制、组织保障、土地流转等基础性工作,筑巢引凤,大力吸引社会资本投入到全域土地综合整治工作中。
一、探索和实践一是高站位,摸家底,立足实际抓谋划。
全域土地综合整治是实施乡村振兴战略的重要抓手,常山县按照“全局观念、全域理念、全要素内涵”的要求,全方位统筹安排,出台了《常山县全域土地综合整治实施方案》,完成全域整治后备资源一张图、一个数据库、一本账的“三个一”编制工作。
同时,摸清家底是前提,更是基础,常山县结合当地实际情况,在全县范围内谋划全域土地综合整治项目25 个,涉及12个乡镇(街道)56 个行政村,区域总面积43 万亩;其中谋划了7 个资源相对集中的片区,全部完成规划编制工作,涉及土地面积24 万亩。
常山县在推进全域土地综合整治工作中,特别注重把当地历史、文化、自然资源等因素统筹考虑,如招贤镇全域土地综合整治项目以全县打造“宋诗之河”为契机,依托当地常山港、胡柚产业、郑氏文化等自然、人文资源,按照依山就势,结合水系特点进行合理空间布局,拟打造“一轴三区”的空间规划体系,即常山港、智慧农业区、滨水休闲区、非遗文化区,助推当地文化底蕴提升和产业融合。
辉埠镇矿地综合利用全域土地综合整治项目,规划面积27.53 平方公里,已成功入选自然资源部第三批山水林田湖草生态保护修复工程,获得国家补助资金5 亿元,该项目拟以矿山综合整治为抓手,治山治水同步,实现区域生态环境改善,达到“显山、露水、透绿”的整治目标。
浅谈城乡规划和土地规划管理的相关性
行业研究 Industry Research引言目前，我国经济发展快，社会进步大，政治稳定。
虽然我国的发展迅速，但仍处于发展中国家行列，当前阶段开展建设时，一定要以发展的眼光看待问题，要从全方位的角度考虑问题。
最近几年来，我国的科技水平有了显著的提高，与过去相比，人们的经济水平也有了进步，乡村振兴战略是未来一段时间内要完成的首要任务，习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，“实施乡村振兴战略”、“推进绿色发展”。
随着国家的不断进步，农村民生问题就被摆在了明面上，也是党和国家所关注的重要问题。
近几年来，城乡规划与土地规划这两项项目是我国政府主要关注的重点之一，虽然这两项规划属于两个不同的方面，但是在一定程度上还存在着联系。
这篇文章主要以城乡规划以及土地规划作为切入点，讨论这二者的主要联系，希望可以引起人们的关注，解决相关人员的困扰。
1 城乡规划与土地规划之间的矛盾城乡规划与土地规划虽然在一定程度上存在着联系，但是也存在不同点，以下我们就这些不同点展开讨论：1.1 城市规划与土地规划管理内容之间的矛盾现阶段，由于我国经济水平不断提高，很多农民进入城市定居，大量的农民进入城市给城市带来了问题，例如土地利用问题，同时导致农村的空巢现象严重。
根据有关的资料显示，近几年来，农村的留守儿童以及空巢老人的数量越来越多，并且根据有关人员的预测，在未来几年的时间内呈现上升的趋势。
我国城乡规划主要存在的问题就是农村和城市的发展水平存在差异，因此，在规划的过程中，就要根据不同的情况采取不同的规划方式。
由于农村老龄化现象严重，导致很多农村的土地闲置，浪费了土地资源。
在一些地区，进行土地转让，在短时间内为个人带来了财富收入，然而，对农村的长远发展不利。
大量的农村人口进入城市，给城市带来了巨大的压力，不仅仅是土地问题，还有交通、工作等，这些问题与过去相比，都有所增加。
1.2 城市规划于土地规划管理方法之间的矛盾我国现在土地规划的主要问题就是土地的使用权转变，现在的土地与过去的相比，不再属于政府，土地的使用权转让给个人，这给土地管理带来了很大的困难。
四级联动土地利用总体规划信息系统建设构想
馈审查意见 。市级权 限内审批的项 目，由市级审批存档
备案 ；权 限外项 目，市 级审查通过后并继续提 交省厅完 成审批 。省厅 对市局 上报 的项 目进行审批 ，并反馈审批 结果给市局 ，市局 将意 见反馈给县局 ，审批通过后项 目 进行存档 。
各级 系统 分 工 详 见 下 图 ３ ：
ＧＩ Ｓ 和 办公 自动化 （ ＯＡ）为一体 的功能全 面 、性能稳 定、操作 简便 的专业化信息系统 ，实现土地利用规划的 窗１ ３式办公 自动化管理 （ 如 图２ 所示 ） 。
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县级系统根据土地利用规划管理工作的业务流程和 管理特点 ，为满足 新形 势下的土地 利用规 划辅 助编制、
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规划成果 实施 管理 、规 划实施项 目审批、辅助支持 日常 办 公 自动 化 及 提供 辅 助 决 策 等 为 基本 目标 ，建 立 集
局。县局 负责项 目初 审和组 件上报上级部 门，并可审批
一
般项 目。市局对县局 上报 的项 目进行审查和审批 ，反
用地预 审、土地开发整理复垦 、农 转用等项 目的审查上 报 ，以及土地 利用计 划编制等工作。
规 划 成 果 管 理 ：规 划 成 果 管 理 包 括 规 划 修 编 成 果管
土管所负责采集数据 ，红线入库 工作 ，同时可 以新建规 划项 目，并在 系统进行项 目审查 或者 审批 ，最终提 交县
规 划项 目信息管理 ：系统根 据土地利用总体规划等
生态富民的常山模式
生态富民的常山模式作者：暂无来源：《经济》 2011年第12期文/本刊记者陈小林沈刚我国有2 0 0 0个左右县级行政单位，它们是城市和农村的关键衔接点。
它们犹如中国经济这个大循环体的毛细血管，是保证中国经济健康发展的重要力量。
县域经济的崛起说明我国正从农业大国逐步向工业大国迈进。
《经济》杂志一直在持续关注县域经济的发展，以及县域经济的发展模式。
本期“走基层”采访组来到浙江省衢州市常山县，就“常山生态富民的发展模式”进行专题调研。
藤蔓结瓜式的绿色发展地处闽、浙、赣、皖四省交界的常山县，是浙江对内开放的主要门户，素有“四省通衢，赣浙首站”之称，也是长三角、泛珠三角和海西三大经济区的重要交汇点。
县域综合交通优势明显，高速公路、国道、省道纵横交错，四通八达，是国家公路规划网中浙江境内重要交通枢纽。
“我们要把过境高速公路，国道、省道为常山所用，要发挥出‘藤蔓结瓜’效果。
”常山县委书记童建中指着地图上纵横交错的路网对《经济》记者说。
他希望在这些经过常山的主干路能带动常山的产业发展，形成一个个产业聚集区的“果实”。
常山结合自身资源发挥区域优势，提出“绿色发展、生态富民、科学跨越”的战略思路，得到浙江省委的肯定，并被浙江省委写入浙江省“十二五”发展规划建议中，也成为浙江省委对省内欠发达地区加快发展的基本要求。
今年3月，浙江生态富民研究中心在常山正式挂牌成立，国内首个研究生态富民理论、推进生态富民实践的平台应运而生。
“推进绿色发展，是常山县对生态文明建设的落实和深化，其实质就是按照科学发展和建设生态文明的要求，以尊重自然、经济、社会发展规律为前提，以实现更高层次、更可持续、更快速度的发展为目标，推动经济社会发展和生态环境保护的双赢。
”童建中说。
常山县把工业平台建设作为绿色发展的首要任务。
“现在我们的工业布局一定要符合我们绿色发展的政策，一定要保持常山县的可持续发展。
”常山县经济开发区管委会主任王全对《经济》记者说，“因为这个教训我们已经很深刻了。
浙江省常山县东部新城开发策略与实践
浙江省常山县东部新城开发策略与实践
赵磊
【期刊名称】《规划师》
【年(卷),期】2017(033)0z1
【摘要】浙江省常山县山水环绕,自然环境优越,但山多地少的问题却严重影响了该地区的经济发展.因此,如何在提升经济竞争力、促进城市发展的同时,保护自然资源并实现可持续发展是常山县东部新城城市设计需要解决的首要问题.通过低丘缓坡的发展模式,实现土地集约高效利用,并合理利用山水资源,完善景观体系,完成产业升级是新城实现经济发展与生态平衡的有效途径.
【总页数】4页(P35-38)
【作者】赵磊
【作者单位】华建集团华东建筑设计研究院有限公司规划建筑设计院设计三所【正文语种】中文
【中图分类】TU984
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1.构建诚信校园文化的有效策略*--浙江省常山县城关中学的实践 [J], 吴直福
2.2014-2017年浙江省常山县狂犬病暴露病例流行病学特征与伤情分析 [J], 李芳;付美华;陈水芳;王谦信
3.浙江省常山县"移动结核门诊"服务在结核病防控中的实施效果评价 [J], 刘文峰;周琳;徐天亮;易槐明;王勇;王谦信
4.浙江省常山县民政局常山县积极推进“低保惠民联办” [J], 本刊编辑部;张思明
5.信用联社开展农民专业合作社“抱团”联保贷款的实践初探——以浙江省常山县为例 [J], 方建平
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城市土地开发约束与支持的协调度评价r——以浙江省为例
城市土地开发约束与支持的协调度评价r——以浙江省为例徐晖;冯秀丽;范园园【摘要】研究目的:以浙江省为例,探索城市土地开发约束与支持的协调度评价新思路,分析城市土地开发协调度的时空分异特征.研究方法:灰色关联熵法,协调度模型.研究结果:(1)浙江省城市土地开发约束力强度东北部高,西南部低,支持力强度分布与之相似;(2)时间上,2000—2015年浙江省城市整体土地开发协调度呈现"升高—降低"的变化趋势;(3)空间上,浙江省城市土地开发协调度北高南低,且具有"小集中—大分散"的特征.研究结论:将协调度理论应用于城市土地开发评价中,并对土地开发约束力与支持力量化后采用灰色关联熵法建立复杂时空权重矩阵,以此建立的土地开发约束与支持的协调度评价体系具有实际价值与可操作性.【期刊名称】《中国土地科学》【年(卷),期】2018(032)006【总页数】7页(P68-74)【关键词】土地利用;土地开发;协调度;灰色关联熵法;浙江省【作者】徐晖;冯秀丽;范园园【作者单位】宁波大学地理与空间信息技术系,浙江宁波 315211;宁波大学地理与空间信息技术系,浙江宁波 315211;宁波大学地理与空间信息技术系,浙江宁波315211【正文语种】中文【中图分类】F301.241 引言土地开发是一个复杂且持久的过程，涉及资源、环境与人类活动等多维因素。
近年来人类活动强度急剧增加，使得土地开发规模、速度不断加大[1]。
但是当土地开发程度和开发规模超过一定限度，其土地资源的供给能力又与之不相匹配，就极易引起土地利用空间失配问题[2]。
因而，土地开发的协调性研究显得尤为重要。
土地开发协调度即满足土地可持续开发利用的前提下建立以土地开发约束与支持协调发展为目标的土地资源合理开发模式[3]。
而基于土地开发约束力与支持力强度分析的土地开发协调度评价展现了土地开发利用的水平与质量，对实现土地资源可持续利用具有重要的理论意义与现实意义，是衡量人地关系是否和谐及土地系统是否有序的指标之一。
浙江省人民政府关于常山县土地利用总体规划的批复-浙政函〔2015〕139号
浙江省人民政府关于常山县土地利用总体规划的批复制定机关公布日期2015.11.12施行日期2015.11.12文号浙政函〔2015〕139号主题类别土地资源效力等级地方规范性文件时效性现行有效正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------浙江省人民政府关于常山县土地利用总体规划的批复浙政函〔2015〕139号衢州市人民政府：你市关于要求批准常山县土地利用总体规划（2006—2020年）的请示（衢政〔2015〕13号）悉。
经研究，现批复如下：一、原则同意调整完善后的《常山县土地利用总体规划（2006—2020年）》（2014调整完善版）（以下简称《总体规划》）。
二、常山县必须坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，严格保护耕地资源，优先保护生态环境，统筹安排各类用地，从严控制城乡建设用地。
到2020年，常山县耕地保有量不少于18073公顷，永久基本农田保护面积不少于16633公顷，标准农田保护面积不少于8180公顷。
三、严格控制建设用地规模。
原则同意到2020年常山县建设用地总规模控制在9405公顷以内，城乡建设用地规模控制在6500公顷以内。
原则同意常山县中心城区（包括天马街道、金川街道、紫港街道、辉埠镇）规划范围为30110平方公里，到2020年，中心城区城镇建设用地扩展边界控制范围为3349平方公里，城乡建设用地规模控制在3864公顷以内，城镇建设用地规模控制在2524公顷以内。
四、切实提高节约集约用地水平。
常山县土地利用要以调整、改造、挖潜为主，建设用地扩展应优先利用闲置地、空闲地及未利用地，尽量不占或少占耕地，促进各项建设节约集约用地，积极探索以增量撬动存量新机制。
常山县城城市总体规划
常山县城城市总体规划(2005-2025)一、规划期限近期2005-2010年；远期2011-2025年；远景2026-2050年。
二、城市规划区：为城市规划行政主管部门行使统一规范管理职能的地域范围，其范围为：天马镇除铜岭、龙潭、袁青口、新联、五联、中峰、钳口、石坝八村外的全部地域，辉埠镇除石木岭、山背、高峰三个村外的全部地域，何家乡的江源、何家、樊家、源口、煤山、琚家、金家等七村，同弓乡的伏江、过坑、湖石头村以及青石镇的高铺、底铺两村和一个林场。
规划区面积共计180.0平方公里，其中可建设用地面积约为54.55平方公里，占规划区面积的比重为1：3.3。
三、城市性质：中国柚都石城、浙闽赣皖四省边界地区的旅游集散地，浙西生态园林城市。
四、城市形象定位：柚都石城。
五、城市规模城市人口规模：规划近期（2010年）12万人，2020年16万人，远期（2025年）20万人。
城市用地规模：规划近期（2010年）16.39平方公里，人均136.62平方米；远期（2025年）23.95平方公里，人均119.75平方米。
六、城市形态意象本次规划延续城市景观风貌规划和城市空间发展研究成果，城市形态为龙形水、碟形山、雁形城。
七、城市空间布局结构一城四区，有机生长；三轴放射，肌理延续；四水六山，七楔八片。
采用单城多区的丛族式结构。
一城四区，有机生长：中心城核心功能区、外港职能拓展区、常山县工业园区和辉埠新区。
各区因地制宜，整合自身优势相对独立发展，同时又保持紧密联系，体现了城市的生长规律。
三轴放射，肌理延续：以定阳路、天马路和文峰路组成的传统“A”字型轴线公建服务带为核心，向中心城区以外七大片区延伸，达到城市肌理延续和加强片区联系的空间效果。
四水六山，七楔八片：以常山港为主轴的“四水六山”――常山港、内河、南门溪、龙绕溪和西峰山、天马山、石崆山、塔山、虎山、展衣山将八大片区自然承接，整体连续，内外呼应，将周围的生态环境顺着流淌的清水渗入城市各个空间。
县城住区空间特征演变及机理研究——以常山县城为例
县城住区空间特征演变及机理研究——以常山县城为例李王鸣;金一;王光华
【期刊名称】《华中建筑》
【年(卷),期】2013(000)004
【摘要】文章首先对已有的住区空间研究的理论成果进行了综述,并以常山县城住区发展为例,通过阶段性划分及特征描述的方式对20世纪80年代后我国县城住区空间演变特征及机理进行了研究.主要从设计理念、空间组织、绿地景观3个方面对住区空间特征演变进行分析,并研究了政府、开发商、消费者3个群体对住区空间发展的影响.
【总页数】5页(P71-75)
【作者】李王鸣;金一;王光华
【作者单位】浙江大学建筑工程学院;浙江大学建筑工程学院;浙江大学建筑工程学院
【正文语种】中文
【中图分类】TU984.12
【相关文献】
1.汉文化渗透下的羌族城镇空间形态演变初探——以茂县县城凤仪镇为例 [J], 谢周辰茜;张倩;任婷梦
2.山区城市空间发展的有机生长模式研究--以浙江省常山县城为例 [J], 李王鸣;朱珊;翁莉
3.西北干旱区中小城镇居住区绿地特征分析——以宁夏平罗县城为例 [J], 赵金梅;
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5.贫困山区县城镇体系空间特征研究——以重庆市秀山县为例 [J], 孔露平;涂建军;华娟;简洁;张戈
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浙江省建设用地供需平衡与经济发展良性互动的机理和对策研究中期报告
浙江省建设用地供需平衡与经济发展良性互动的机理和对策研究中期报告本文是浙江省建设用地供需平衡与经济发展良性互动的机理和对策研究的中期报告，主要研究浙江省建设用地供需平衡问题以及其与经济发展的良性互动机理和对策。
一、建设用地供需平衡问题1.建设用地的供给要素浙江省的建设用地主要供给要素有土地资源、政策支持和市场需求等。
其中土地资源是建设用地供给的基础，政策支持包括土地利用政策、产业政策和财政支持政策等，市场需求则是建设用地供给的重要驱动力。
2.建设用地的需求要素浙江省的建设用地需求主要包括城市化进程、经济发展、产业转型升级和人口增长等要素。
其中城市化进程是建设用地需求的重要驱动力，同时经济发展和产业转型升级则为建设用地需求提供了更多的机会。
3.建设用地供需矛盾浙江省的建设用地供给存在由于土地资源承载能力有限、政策约束和地区生态环境限制等原因引起供给不足的问题。
而建设用地需求则随着城市化进程和经济发展的加速增长，而出现供需矛盾。
二、建设用地供需平衡与经济发展良性互动的机理探析1.建立市场导向的土地供给机制浙江省应建立市场导向的土地供给机制，通过对土地资源进行有效的整合和配置，切实加强对土地资源的保护和利用，优化土地资源结构，确保建设用地的供给与需求之间的平衡。
2.优化土地利用结构浙江省应进一步优化土地利用结构，发展新型城市化模式，以节约集约的方式降低建设用地需求，提高土地使用效益，符合可持续发展的要求。
同时应加强城市基础设施建设，促进城市规划与土地利用的紧密结合，提高土地的使用效率。
3.引导产业升级和转型浙江省应通过产业升级和转型，优化产业结构，调整经济发展模式，缓解建设用地的需求压力，提高建设用地的使用效益，同时为经济发展提供更多的空间和机会。
4.完善土地流转市场浙江省应完善土地流转市场，引导资本和土地流向高效的产业和地区，推动土地流转的合理化和市场化，提高土地流转的效率和便利性。
三、对策建议1.建设完善的土地信息数据库为实现建设用地供需平衡，构建完善的土地利用规划和管理体系，建议建设完善的土地信息数据库，加强土地资源的现状调查和监测，提高土地利用信息的准确性和有效性，为土地规划和管理提供科学的依据。
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衡 ， 以统 筹 考 虑城 乡整体 利 益 为 出发 点 ， 分 配有 限的 人 口和 用 地， 满足 局 部 利益 的 有 限诉 求 ， 防止 各
种 层次 和 类型 的规 划 之 间互 相 “ 架 ”和 “ 皮 ”现 象 的发 生 ， 实现 规 划 “ 打 扯 一张 图 ” 、建设 “ 一盘 棋 ” 、 管 理 “ 张 网” 的 局 面 。 ～
不难理解为当地政府的一种合法的利益诉求
手 段 。 当 然上 一级 政 府也 会 通过 审 批核 定建
设 用地总 量 对这 种 行 为加 以 限制 ， 使建 设 用
管 理城 市 时最 关 心 的核 心 问题 之一 ， 不仅 因 为 它是 当地 政 府 经营 城 市 时各 类建 设 资金 的
过 去 “ 规 ” 主要 是城 市 总体 规 划 与土 两
地 利 用总 体 规 划 的简 称， 规 划 学 术界 对 “ 两
上 下级 行 政单 位 的博 弈 ， 也 有县 域 内部 的 利 益角逐 。于是，对 于总体 规划编 制过 程 中通过
规 ”衔 接 的 问题 、原 因和 对 策都 进 行 了很 多 研究， 其中一个 不可 回避 的问题是 “ ”的 两规
５ 规 鲕 ＬＲＥＳ ４ 划 ＰＲｎＲ
规 划 范围是 不 同的， 城市 总体 规 划的 规划 范 围是规 划 区范 围 内的 用地 ，而 土 地 利 用 总 体 规 划 的 范 围 则 是 行 政
区域 内的所 有 土 地 ，也 就 是 说 ， “ 两
下进行各 类用地总 量平衡衔 接 （ １ 。 图 ）
县 域 城 乡建 设 用 地 平衡 的约 束 关 系研 究
— —
以浙江省 常山县 为例
口 张康 建 ，胡 佳 ，华 晨
［ 摘
要 ］ 浙江 省 最新 开展 的县 域总 体 规 划与 土地 利 用 总 体规 划 的 “ 以 两规 ” 衔接 为 研 究 背景 ，在 县域 ห้องสมุดไป่ตู้
城 乡建 设 用地 总 量 确定 的前提 下 ， 通 过 县域 城 市 化 水平 控 制 ， 构建 县 城 、建 制 镇 、农居 点和 独 立 工矿 用地 四 大 用地 主 体 的 内在 关 系 ， 将 所 有 的 人 口用 地 指 标 置 于 刚 性 与 弹性 相 结 合 的 整 体 框 架 下 进 行 平
１ １ 级 行政 主体 的利益 博 弈 ．各
土地， 尤其是建设用地， 历来都是规划 主 管 部 门编 制 各种 层 次和 类 型 的规 划 来控 制和
扩大人 口规模 、增 大生态环 境容量承载 力、提
高 产业 经 济 的发 展 潜 力等 为建 设 用地 规模 造 势 的各种 “ 划技 术手段 ” 规 ，从 某种程 度上都
最初来源，还 是上一级政府 协调 区域发 展 、调
地达 到一定 的平衡 。
控 城 市 发展 速度 的强 有 力工 具 。从 这 个意 义 上 说 ，规 划 背后 的社会 政 治 因素 其 实就 是 各
方利益 主体的博弈 。其 中， 既有省市 、市县 等
１ ２规划 “ ． 全覆盖 ” 后 的建 设 用地 平衡
［ 关键词］县域总体规划；“ 两规”衔接；城 乡建设用地；浙江省常 山县 ［ 文章编号］ ０６ ０ ２ （０ ０ ０ — ０ ４ ０ ［ １ ０ — ０ ２ ２ １） １０ ５— ５ 中图分类号］ Ｕ ８ ． ｌｌ ［ Ｔ ｇ４ １ 文献标识码］ ８
Ｂ ｌｎ ｉｇＵｒａ — ｒ Ｉ ｎ ｔ ｃ ｏ ａ ｄａ ｅＣｏ ｎｙＬ ｖ ｌ Ｃａ ｅＳｕ ｙｏ ａ ｇ ｈ ｎ ａａ ｃｎ ｂ ｎ Ｒｕａ ｓｒ Ｕ ｎＬ ｎ ｌｈ ｕ ｔ ｅ ｅ： Ｃｏ ｕ ｔ Ａ ｓ ｔｄ Ｃｈ ｎ ｓ ａ ｆ
１ｅ ｗ ｎｌ ｕ ｔ ｓｅ ｌｎ Ｐａ ｌｔ ｎ ｈｐ ， ｂ ｎｃ ｎ ｔｕ ｔ ｎｌｎ ， ａ ｇ ｈ ｎＣ ｕ ￣ Ｋ Ｙ ｏ ｄｌ ｓ Ｃｏ ｎｙｍａ ｔｒ ａ ， ｌｎｒ ａｉ ｓ ｉｓ Ｕｒａ ｓｒｃｉ ｄ Ｃｈ ｎ ｓ ａ ｏ ｎ ｐ ｅ ｏ ｏ ｏ ａ
ｉ缘起
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