浅析安徽省新农村养老保险制度的发展11111

浅析安徽省新农村养老保险制度的发展摘要安徽农村老龄化问题日益突出，因此探索建立新型农村社会养老保险制度意义重大。

文章概括介绍了安徽农村社会养老保险的基本情况，并提出了安徽省新型农村社会养老保险制度的建议和思考。

关键词：安徽；新型农村社会；制度；养老保险一、安徽农村社会养老保险的基本情况安徽省紧紧围绕建设社会主义新农村和构建和谐社会的主题，借助民生建设的良机，积极探索农村社会养老保险制度建设，稳步推进新型农村社会养老保险工作。

首先是理顺农保管理体制，顺利地完成了农保从民政部门到劳动保障部门的转移交接工作，对在转移交接过程中的人员、资金和档案等较为突出的问题均按有关规定作出妥善处理，特别是对历史遗留的违规资金进行了清理回收。

其次是积极开展了被征地农民的社会养老保险工作。

全省各级劳动保障部门均按要求开展了审核工作，此项工作对维护被征地农民合法权益、促进社会稳定发挥了积极作用。

目前，安徽省已基本实行被征地农民的养老保障制度。

三是开展了新型农村社会养老保险制度建设试点工作。

安徽省从2007 年起，在认真调研、学习的基础上，启动了新型农村社会养老保险制度试点工作，马鞍山、广德等市、县先后出台了新型农村社会养老保险暂行办法，率先在全省开展了新型农村社会养老保险。

二、新型农村养老保险试点工作的成效和问题（一）、发展成效一是采取“国家补一点，农民交一点”的办法筹集养老保险资金，探索建立农村社会养老保险制度的思路和方法。

整合优化各种支农资金的使用方向，引导和扶持农民参保，逐步建立起中央和地方财政向参保农民的转移支付机制，提高务农农民收入。

由于粮食购销按照市场化运作，农民不存在卖粮难问题，让农民自愿地以“粮补资金换保障”。

二是农村计划生育对象养老保险普遍建立。

凡是试点地区都基本上出台了为独生女和两女户缴纳养老保险的规定。

把农村计划生育工作与农保工作有机结合，起到了相互促进的效果。

三是村干部养老保险普遍开展。

通过村干部的示范带头作用，引导广大农民参保，调动农民的参保积极性。

四是外出务工人员养老保险取得一定进展。

农村青壮劳动力外出务工不仅在经济上奠定了参加养老保险的基础，而且在观念上树立了养老保险的意识，因此，不少人开始注重积累养老资金，纷纷回原籍参加农保。

部分农民工还将在外参保的保险费转移回家乡。

（二）、存在的问题长期认识不统一，政策变化无常，影响政府在农民中的信誉; 政府没有投入，各级政府职责不清，使老农保这项制度难以建立和可持续发展; 土地承包特别是农村税费改革，大部分村集体经济捉襟见肘，难以对农民参保经费予以补贴; 农民增入困难，缴费能力有限，难以保障老年基本生活等。

综合表现如下：一是制度不健全，没有统一的制度安排。

新型农保制度目前只是在探索发展中，从国家和省的层面上还没有一套完整的制度，现行农保制度是1992 年民政部出台的《县级农村社会养老保险基本方案》。

其很多方面已不适应社会发展的需要，难以起到基本生活保障作用。

二是集体补助不到位，政府投入不足。

安徽省地方集体经济比较薄弱，难以对社会养老保险提供补助国家和省级财政没有投入。

当前政府每年对城镇职工养老保险、农村居民和城镇居民医疗保险投入了巨额资金，解决了他们的养老医疗问题。

但对于占我国人口近70%的农民几乎没有养老投入。

导致了现行的农保基本上是以个人缴费为主，集体没有补助能力，国家和省级财政没有投入，参保人员待遇过低，参保积极性不高。

三是机构平台建设不健全，人员数量不足、素质不高。

随着新农保业务延伸到乡、镇、村，部分人员综合素质很难适应统筹城乡发展的需要，普遍存在年龄偏大、业务水平较差和计算机操作技能缺乏等现象，难以保障新农保健康、稳步发展。

四是对新农保的认识不到位。

受“养儿防老”传统观念和“老农保”的负面影响，不少农民对新农保心存顾虑，担心新农保重回“老农保”之路。

同时，村干部认为集体补助就越多，而村集体收入不稳定，长期下去则村集体无力承担的思想顾虑，因此，造成推动工作的积极性不高。

三、安徽省各地新农保发展状况差异的原因分析3.1政策的实施有一定时滞性政策的实施时间会导致一定的效果差异，第1 批试点的地区相对于第2 批试点地区，有较为充足的时间进行实践，因而在第1 批和第2 批试点县之间，普遍存在一定进度差异。

第一批试点县间的参保率较稳定，县、区间差距较小，在第2 批试点县中，县、区间参保率的波动较大% 。

3.2 各地农民投保意识不强，对新农保制度的认识不深调查显示，农民保险观念较好的地区，投保率相对较高。

这种以农村医疗保险为例，农村医疗保险作为一项早已实施的政策，其参保率可以反映当地群众的参保意识。

3.3地方政府的重视程度不同地方政府的重视程度不同，直接影响着本地区新农保政策的发展状况。

各地的财政收入中，除用于基础养老金的补贴外，还要在组织机构建设、政策宣传、人员配备以及培训学习等方面加大投入，政府投入的多少直接关系到地方实施的效果。

试点县在新农保政策的宣传上，呈现了宣传形式新颖，宣传力度大，时机抓的好的地区参保率较高的状况，特别在缴费补贴政策方面的大力宣传，将会增强适龄参保人员的缴费意识，提高本地区的适龄群体参保率。

3.4 地方政府财政收入影响新农保发展以基础养老金补贴标准为划分档次，取每一档各地人均财政收入的均值并描点，基础养老金标准越高的地区，人均财政收入也相对越高。

因此可以基本认定地方政府收入对基础养老金补贴有影响。

在地方财政收入较高的情况下，基础养老金补贴也相对较高，如芜湖县、繁昌县。

3.5 新农保保障水平相对于收入水平太低据统计， 2010年安徽省农民人均纯收入达到了4 504． 32 元，新农保的保障力度相对于农民正常人均纯收入而言较低，确实无法满足养老需求。

在现阶段，缴费标准与所领养老标准相比，对一些农民是负担而非福利。

另据笔者调查，肥东县有13． 6%的参保人认为新农保缴费过高，压力过重，而对养老金数额满意的仅占13． 6%。

因此，在一些地区存在着对新农保保障程度上的不满意，从而导致参保率偏低。

3.6 组织机构不健全新农保试点工作启动时间启动短，覆盖人群广，涉及人数多，业务经办任务极其繁杂; 从新农保试点情况看，试点地区基层农保队伍力量普遍薄弱; 从各市情况看，市级农保机构建设不够健全，多数市级农保机构只有1 个编制，甚至没有专门农保机构。

县、区的新农保体制队伍不健全，使得农民在办理新农保时手续繁琐，责任不清，也使得宣传工作的实施、县一级补贴政策制度的确立等方面出现了欠缺。

四、安徽新型农村社会养老保障制度的对策和建议安徽是个农业大省，农村人口较多，农民人均收入偏低，财政收入较困难，农村老龄化问题较突出。

结合安徽实际，设计安徽新型农村社会养老保险制度，提出如下建议：4.1 推动新农保配套政策落实虽然财政部和人社部已经制定下发了新农保基金财务制度，要求切实加强新农保基金监管，确保基金安全封闭运行，但在大多数试点地区仍不同程度存在着经办人员代收保费，没有建立和做实个人账户的问题，这明显不符合经办规程要求，直接影响新农保基金安全。

在新农保与老农保的制度衔接方面，部分试点县至今没有落实到位，存在老农保个人账户分设难的问题。

因此，新农保制度与农村计划生育奖励扶助政策、村干部养老保险制度等的有效衔接和落实，将会充分发挥好激励机制的双重促进作用。

4.2 及时规范新型农村养老保险缴费档次确定方法从目前各地试点的情况来看，大多数地方在确定缴费基数时与本地区上 1 年农民的人均年纯收入或财政收入挂钩，以本地区上 1 年农民的人均年纯收入作为缴费基数。

有的地方在确定缴费档次时，如芜湖县参保人年缴费标准设为100 ～ 2 000元，共12 个档次，而与之人均财政收入相近的铜陵市则是划分为100 ～ 2 000 元，共10 个档次，没有一个固定的参照标准，会产生很大的随意性。

4.3 加强新农保政策宣传工作宣传工作是开展新农保试点工作的重要环节，宣传工作开展得好坏，直接影响到试点工作成效。

从第1、2 批试点实施情况来看，宣传工作做得好、氛围营造得浓的地方，群众认可度高，参保率也较高。

部分宣传工作开展得不到位的县、区，应该借鉴其他试点县的成功经验。

可以在充分发挥电视、广播、报刊、网络媒体作用的基础上，不断创新宣传形式，丰富宣传内容，拓展宣传渠道。

应坚持宣传新农保联动参保政策，帮助参保人员算好经济利益账，积极引导中青年农民早参保，增强新农保的可持续性。

4.4 多方面保障农民生活水平新农保是作为养老的辅助保障措施实行的，为了更好解决农村地区的养老难问题，提高农村地区的农民生活水平十分必要。

各县、区应加大力度促进市场经济和谐进步，推动生产力的发展，为农民增收创造便利，使农民除新农保外可以依靠土地及其他方式做到一定程度上的自给自足。

4.5 增加县一级的鼓励缴费政策以目前的基础养老金补贴标准为基础，参保率低的地区应增加县一级的鼓励缴费政策，依照一定标准做到多缴多补，减小县、区间差异，从而调动农民的参保积极性。

铜陵县、固镇县等7 个参保率不高的县、区存在着对不同档次缴费补贴一律为10 元的问题，这些地区应及早在县一级的鼓励缴费政策上作出改进。

4.6应加强体制机制建设，配齐配强专业人员队伍加大农保机构和队伍建设，解决农保机构经办力量严重不足的问题，已经迫在眉睫。

相关基层单位应配备专职人员负责新农保，并且积极吸纳相关人才，组建专业队伍对新农保政策进行推广和实施，从而解决缴费手续繁琐、宣传效率低、问题处理速度慢、数据汇总难等问题。

六、结语在当前构建社会主义和谐社会和建设更高水平的小康进程中，农村居民的养老保障是统筹城乡社会保障体系建设的难题之一，也是社会主义新农村建设中的薄弱环节。

新农保制度，能否使农民在“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，实现“养老不犯愁”，尚需持续的政策创新和实践探索。

参考文献：[1] 杨翠迎.中国农村社会保障制度研究[M].北京：中国农业出版社,2003.3.[2] 杨翠迎.农村基本养老保险制度理论与政策研究[M].浙江大学出版社,2007.216.[3] 柯楠.科学构建新型农村养老保险制度的法学思考[J].调研世界,2010,(3).[4] 安增龙.中国农村社会养老保险制度研究[D].西北农林科技大学博士论文,2004.[5] 陈珊珊.我国新型农村养老保险制度的研究[D].武汉科技大学硕士论文,2009.。