畜产品监管工作情况的报告

2008年畜产品质量安全监管工作情况的报告今年以来，在市委、政府的正确领导和上级业务部门的指导下，坚持以人为本的科学发展观，紧密围绕建设“富民和谐”商洛的执政理念，积极把保障畜产品质量安全工作融入发展、保护、监管、服务的各个环节，全面开展了畜产品生产基地建设、饲养环境治理、投入品质量监管、动物疫病防控、动物及其产品的检疫监督、依法治牧、依法监管等方面的工作，全面完成目标责任书规定的任务，畜产品质量安全水平显著提高。

主要体现在：一是无公害生产基地建设进一步加强。

全市在巩固42个无公害畜产品生产基地认定的基础上，今年申报6个基地产品一体化认证正在检测审批过程中，有一个畜产品（鸡蛋）通过农业部无公害畜产品认证，有三个畜产品和五个饲料品牌通过商标注册。

洛南、山阳、丹凤已通过省级无公害产地整县环评评价，无公害畜产品基地建设位居全省畜牧类前列。

二是规模养殖场迅速增加，产业化水平提高。

全市组建畜牧合作经济组织103个，会员达10815人。

注册专业合作社33个，带动农户3.45万户。

发展加工流通企业242家，培育省级龙头企业1个，市级5个。

建设年产值500万元的企业18家，资产百万元以上的企业30个。

参与畜产品、饲料兽药等技术服务实体860多个，带动7万多农户。

“秦合”土鸡蛋、“冯湘”虫子鸡、绿源生态鸡、“丰阳”无公害鸡蛋、“双得利”冷酸肉等畜产品在周边省市享有一定声誉，商洛的畜牧产品首次有了自己的品牌和商标。

三是重大动物疫情防控成效显著。

全年无重大动物疫情和重大不安全事故发生，动物防疫和重大动物疫病防控工作通过省级验收，依法行政和行政执法工作通过市级验收，评价良好。

四是畜牧投入品质量显著提高。

抽检24个批次兽药，经省检测，合格率较上年提高11.8%，抽检21个批次饲料产品监测合格率为100%，禽抽检41个批次，畜禽产品样品检测无兽药残留，合格率100%。

五是动物防疫质量和效果扎实可靠。

春秋两次集中免疫通过全市考核验收，免疫密度、挂标率、建档率分别达国省要求，牲畜口蹄、高致病性猪蓝耳病、高致病性禽流感、猪瘟、鸡新城疫通过市县动物疫控中心跟踪多次检测，免疫抗体达到有效保护率。

主要工作是：一、加强领导，把畜产品质量安全摆在全局工作的重要位置在实施“强牧”战略中，把“打绿色牌，走特色路”作为全部工作的立足点和出发点，作为创建品牌，市场准入和增加农民收入的根本；把畜产品质量安全作为依法治牧，科技兴牧、人才强牧的中心工作，作为加强发展与保护，提高质量与效益的重要目标。

一是统一思想，加强领导。

市局及时成立了畜产品质量安全工作领导小组，确定了一把手负总责、分管局长具体抓，班子成员按照分工协力抓，各职能科室和机构按职能各负其责的工作格局。

二是目标管理，落实责任。

按照科学发展观和职责任务，围绕畜牧兽医重点工作要求，市局与县区局和下属各工作机构，县局与乡镇畜牧兽医站、下属各工作机构、规模养殖场、专业大户、生产基地、屠宰、加工、经营企业分别签订了动物防疫和畜产品安全年度目标责任书，使工作任务具体化、量化。

三是深化改革，加强基础。

在完成了市县畜牧兽医管理体制改革工作基础上，今年重点突出村级动物防疫员队伍建设，从选拔、聘任、培训上岗、工作考核、到解决工资报酬和防疫器械配发，形成一整套管理办法和机制。

目前全市七个县将村级防疫员工资列入了财政预算。

商南、柞水还对村级防疫员在每年600元基础上，实行300—500元的绩效工资，按工作量大小，工作考核成绩分别给绩效补贴，从而稳定和巩固动物防疫工作基础，保障了重大动物病疫防控工作实施到位。

四是完善制度，加强管理。

市局先后制定了《商洛市畜牧行政执法责任制暂行办法》、《商洛市畜牧系统实行纠风工作责任制实施细则》、《商洛市动物防疫目标责任考核办法》、《商洛市畜产品安全责任管理办法》、《商洛市畜产品安全责任追究实施办法》，将工作责任量化细化，列入年度考核和行业“创佳评差”的重要内容。

五是实行公开公示，透明管理。

市局分别在商洛日报、广播电台和电视台公开公布监管的重点项目内容，举报和投诉电话，设立意见举报、投诉箱，接受群众的举报和投诉。

六是加强协作，服务全局。

多次与市食安办、财政、发改革、工商、卫生、商贸、质监、公安、监察等部门在重大动物疫病防控、市场监管、食品市场整顿、投入品市场整顿、防控工作经费、基础项目建设等多方面进行合作，并取得显著成效，确保畜产品安全治理工作有力、有序、有效开展。

二、履行职责，全面提高畜产品安全监管工作水平（一）加强培训，严格资格管理。

加强资质和从业资格管理是畜牧行业依法管理的重要职责，也是畜产品质量安全管理的保证。

一是加强执法人员素质培训，利用专业技术干部再教育的机会，对新修订的《动物防疫法》和《农产品质量安全法》进行了专题培训，市县乡共参加150余人，全部通过考试。

组织全市150多名畜牧行政执法人员参加了市县政府法制办举办的执法人员执法证换证培训考试，取得省政府颁发行政执法证件。

其中133人取得农业部颁发农业行政执法证件，有45人接受省上专门培训，180名兽医人员通过考试取得全国统一的动物检疫员资格，有38人取得动物检疫监督员证件,有23名取得省厅颁发兽医化验员证件。

二是加强兽药饲料经营企业人员从业资格管理。

在去年533人经过培训考核取得《兽药经营人员从业资格证》基础上，按照省上要求今年对兽药经营人员的兽药经营管理知识进一步进行测试，专门组织力量编印《兽药经营管理》一书，以县为单位组织集中培训，市上统一制卷进行考试，已完成6个县有466人参加考试，合格278名，其余人员计划进行一次补课，成绩合格者，换发《兽药经营许可证》。

在全市兽药经营企业全面建立六项制度和三项记录，即经营人员管理制度、兽药质量管理制度、质量责任承诺制度、销售管理制度、储存管理制度、不良反应报告制度、兽药进出记录、定期检查记录、群众反应和举报记录，实施动态管理，并规定连续二次违规经营，接受二次投诉、举报，二次兽药抽检不合格的企业取消资格，吊销《兽药经营许可证》。

三是加强养殖生产、加工、流通企业管理，按照动物防疫法规定和农业部制定的条件和标准，逐一进行审核验收，已有487户生产、加工、养殖企业，取得了《动物卫生合格证》。

（二）加强整顿，为畜产品质量安全提供保障。

坚持集中整治与日常监督相结合，重点整顿与综合治理相结合，市场监管与引导企业自律相结合，打假与扶优相结合的原则，抓住春、秋两季和三大节日有利时机，集中统一布署，全市统一行动，进行专项治理。

市上先后专门成立了兽药、饲料、种畜禽和牧草种籽、肉品、动物卫生监督执法等五专项治理小组，分别由县级领导带队深入县区进行检查和专项治理整顿。

出动检查车辆85辆/次，参加人员508人/次；检查经营户616户，生产加工企业48户；淘汰不合格种猪418头，种羊396只；接受举报21起，立案查处18起；查处违法经营企业45个，查处病畜3890头（只）、病害肉23.96吨；假劣兽药29种，1864件（袋），违禁药物4种，102合；劣质过期饲料累计27个品种，3183公斤；为群众挽回损失135万元，保护了农民利益和消费者的权益。

（三）加强监测，提高畜产品质量安全水平。

按照国省分配计划，今年分别对兽药、饲料和畜产品在流通环节进行质量监测和产品残留抽检。

配合省兽药检察所抽检24个批次的兽药品种，为省上采集送检41个畜产品样品进行药物残留监测，市饲料质量监测检验站对5个饲料厂，15个品种，21个批次的样品进行了质量监测，全部达到了规定的合格标准。

三、积极防控，净化畜产品安全源头重大动物疫病是畜产品质量安全的最大隐患，也是养殖业发展的大敌。

抓好重大动物疫病防控，不仅是确保畜产品质量，保障人民身体健康，也是提高政府执政能力和国际形象的重要因素。

因此，我们把动物防疫尤其是重大动物疫病防控工作摆在畜牧兽医工作的首位，集中了大量人力、物力、财力和精力，坚持持续不断抓日常，集中时间抓重点，因病设防争主动，强化基础建长效。

（一）坚持抓好规定动物疫病免疫工作。

按照省、市要求，集中时间、人力，全面抓好春、秋季动物集中免疫工作，具体做法是：一是“五长负责，落实双轨责任”。

从县区到乡镇到村，县动物疫病预防控制中心到乡镇畜牧兽医站，层层签定目标责任书，实行“五长”负责，充分体现“政府保密度，业务部门保质量”，落实一把手负总责，主管领导负直接责任的动物防疫责任制和责任追究制。

二是实行“五集中，确保五不漏”。

面对集中免疫时间紧、任务重、量大、面广、分散和自然客观条件限制的问题，采取集中安排、集中时间、集中人力、集中财力、集中物力、抡晴天，战雨天，牺牲节假日连续作战，全面免疫，确保乡不漏村，村不漏组，组不漏户，户不漏畜（禽），畜（禽）不漏针。

大多数地方采取集中人力、集中时间，分组作业，逐村推进，集中免疫，应免尽免，不留空档的办法，千方百计提高免疫密度。

三是实行“五统一”，实施“五到位”。

即按照统一疫苗管理，统一免疫程序，统一操作规范，统一防疫标准，统一评价免疫质量的要求，做到宣传培训到位，把营造依法防疫的工作环境和提高防疫人员的技术水平做为防疫工作的重之重。

防疫经费落实到位，各县区政府都把动物防疫经费列入财政预算，年初下达。

各乡镇政府、村民委员会都围绕动物防疫工作千方百计解决实际问题和创造良好工作条件。

柞水县为每位防疫人员配发雨鞋一双、手套等防护用具。

防控、防疫物资配发到位，市县区都根据实际情况统一组织充足的防疫物资和防控储备物资。

柞水、商南、丹凤、山阳等县今年为防疫员配发了捕捉器，加快了防疫进度、减少工作量，节约了时间。

村级防疫人员聘任到位，各县区把选拔、培训、考核村级动物防疫人员作为兽医体制改革的基点，加大工作力度，专门制定《动物防疫人员管理办法》、《工作考核办法》。

柞水县为稳定村级动物防疫员队伍，实行“三员”一体，即村级动物防疫员、疫情监测员、报检员，由县上统一管理，分季考核，实行绩效工资，根据工作考核结果实行200—500元绩效工资，稳定了队伍，巩固了基础。

免疫注射到位，各县区通过严格的技术培训，要求在防疫过程中做到剂量准确、部位准确、消毒准确、程序严格。

商南县对防疫人员要求做到免疫剂量足、消毒严、部位准、不打飞针、不打漏针，一畜一针头，一针一棉球，实施注射、挂标、登记、建档四位一体。

四是实行防疫督查工作“五查五看”确保防疫效果。

各县区及乡镇政府把动物免疫密度作为硬任务，业务部门把防疫质量作为硬指标，把综合考核作为评价的依据，在自查自考的基础上层层进行考核验收，通过一查档案资料看工作安排布署和工作措施；二查财务帐目和仓储物资看防疫经费和防控物资储备和防疫物资到位情况；三入户查畜（禽）看防疫耳标和免疫档案；四查血清看免疫抗体水平和免疫效果；五查市场和屠宰场看畜禽及其产品检疫和动物卫生监管力度，确保动物免疫效果。