“十二五”规划建议要点解读
十二五规划建议要点
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《建议》于2010年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过。
《建议》共分12个部分56点：一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面(1)“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。
(2)“十二五”时期经济社会发展的国内外环境。
(3)制定“十二五”规划的指导思想。
(4)“十二五”时期经济社会发展主要目标。
二、坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展(5)加强和改善宏观调控。
(6)建立扩大消费需求的长效机制。
(7)调整优化投资结构。
三、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设(8)加快发展现代农业。
(9)加强农村基础设施建设和公共服务。
(10)拓宽农民增收渠道。
(11)完善农村发展体制机制。
四、发展现代产业体系，提高产业核心竞争力(12)改造提升制造业。
(13)培育发展战略性新兴产业。
(14)加快发展服务业。
(15)加强现代能源产业和综合运输体系建设。
(16)全面提高信息化水平。
(17)发展海洋经济。
五、促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化(18)实施区域发展总体战略。
(19)实施主体功能区战略。
(20)完善城市化布局和形态。
(21)加强城镇化管理。
六、加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平(22)积极应对全球气候变化。
(23)大力发展循环经济。
(24)加强资源节约和管理。
(25)加大环境保护力度。
(26)加强生态保护和防灾减灾体系建设。
七、深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家(27)增强科技创新能力。
(28)完善科技创新体制机制。
(29)加快教育改革发展。
(30)建设人才强国。
八、加强社会建设，建立健全基本公共服务体系(31)促进就业和构建和谐劳动关系。
(32)合理调整收入分配关系。
(33)健全覆盖城乡居民的社会保障体系。
(34)加快医疗卫生事业改革发展。
(35)全面做好人口工作。
(36)加强和创新社会管理。
九、推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力(37)提高全民族文明素质。
我国十二五规划纲要细节解读和分析
我国十二五规划纲要细节解读和分析(全文)第一篇转变方式开创科学发展新局面“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。
第一章发展环境“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。
面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，党中央、国务院审时度势，团结带领全国各族人民，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。
我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，战胜了四川汶川特大地震、青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。
综合国力大幅提升，2010年国内生产总值达到39.8万亿元，跃居世界第二位，国家财政收入达到8.3万亿元；载人航天、探月工程、超级计算机等尖端科技领域实现重大跨越。
经济结构调整步伐加快，农业特别是粮食生产连年获得好收成，产业结构优化升级取得积极进展，节能减排和生态环境保护扎实推进，控制温室气体排放取得积极成效，各具特色的区域发展格局初步形成。
人民生活明显改善，就业规模持续扩大，城乡居民收入增长是改革开放以来最快的时期之一，各级各类教育快速发展，社会保障体系逐步健全。
体制改革有序推进，农村综合改革、医药卫生、财税金融、文化体制等改革取得新突破，发展活力不断显现。
对外开放迈上新台阶，进出口总额位居世界第二位，利用外资水平提升，境外投资明显加快，我国国际地位和影响力显著提高。
社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。
十二五规划建议
十二五规划建议我国的“十二五”规划是我国在2011年至2015年期间实施的一项重要经济发展规划。
在当前经济形势下，我认为在下一个“十二五”规划中，我们应该着重在以下几个方面进行规划和建设。
首先，我们应该加大对环保领域的投入和支持。
当前，全球环境问题日益突出，特别是空气和水污染问题已经严重影响了人民的生活质量。
因此，在“十二五”规划中，我们应该推动清洁能源的开发和利用，加强对环境保护技术和设备的研发和使用，在既有的工业生产中加强环境治理，提高资源利用效率，减少污染排放。
只有通过保护环境，我们才能保障人民的健康和生存环境。
其次，我们应该加快农村发展的步伐。
目前，我国城乡差距仍然较大，农村地区的基础设施建设和公共服务水平相对较低。
因此，在“十二五”规划中，我们应该加大对农村地区的投资，提高农业生产的科技含量和效率，加强农民的职业培训和技能提升，增加农民的收入水平和生活质量，推动农村地区的可持续发展。
第三，我们应该加强教育和科技创新的力度。
教育是国家发展的基础，科技是国家进步的动力。
在当前全球竞争激烈的情况下，我们不能满足于简单的模仿和追赶，必须加强自主创新能力。
因此，在“十二五”规划中，我们应该加大对高等教育、科研机构和人才培养的投入，提高教育质量和科技水平，培养更多的创新人才，推动科技成果的转化和应用，提高我国的核心竞争力。
第四，我们应该促进内外市场的结合和协调发展。
当前，我国经济已经进入高质量发展的阶段，传统产业已经面临转型升级的压力。
因此，在“十二五”规划中，我们应该加强内外市场的互动和协调发展，培育国内市场需求，提高我国产品的质量和竞争力，在更广阔的国际市场中寻找新的机会和发展空间。
只有通过有效利用国内外市场资源，我们才能推动我国经济的持续健康发展。
综上所述，当前我国正面临着多种挑战和机遇，需要通过科学规划来应对和把握。
在下一个“十二五”规划中，我认为我们应该加大对环保领域的投入和支持，加快农村发展的步伐，加强教育和科技创新的力度，促进内外市场的结合和协调发展。
十二五规划解读
二、现代产业体系与产业核心竞争力
1、现代产业体系的核心是装备工业，而装备工业和核心 竞争力是技术创新能力，由此产生了技术进步支撑的“先 进装备制造业”成为战略重心。 2、战略性新兴产业必将是最大的赢家：新能源汽车和电 池技术、太阳能、煤制油等等。 技术进步的模式正在被改变 产业发展的模式也在被改变 中国的机遇、人们的想象空间也在不断的扩展之中 3、现代能源产业：体制约束将成为最大瓶颈 4、综合交通体系建设：适度超前、高速铁路为代表的轨 道交通、通用航空产业全面发展。
三、和谐发展与经济社会全面发展 1、“中等收入陷阱”与中国的风险 2、过去三十年的社会失衡：收入差距、利益集团、 政府权力的扩张，“二代现象”等等。 3、从“独轮车”到“双轮驱动” 4、一次分配：教育、就业与劳动保障 5、二次分配：税收与转移支付 6、社会保障与医疗体系改革——全民医保不要忽 视中国的传统医学资源
谢 谢
《“十二五”规划建议》 解 读
杨建龙
国务院发展研究中心产业经济发展方式 开创科学发展新局面
1、扩大内需与保持经济平稳较快发展 2、现代产业体系与产业核心竞争力 3、和谐发展与经济社会全面发展 4、改革攻坚与完善社会主义市场经济体制
一、扩大内需与保持经济平稳较快发展 手段与目标的平衡 内需的构成：消费和投资 消费： 中国居民消费的现实构成：住、行主导。 未来消费及增长的基本格局不会变化，但过快释放的住 行消费将导致一系列问题：重化导向与大幅波动。 “长效机制”： ——公平消费、理性消费、绿色消费 投资： 两类不同的派生投资：生产性投资和消费型投资 生产主导型投资：企业主导、市场波动与产能过剩 消费主导型投资：政府主导、波动可控与民生导向 ——民生、社会、农业、科技、生态、资源保护。
以科学发展为灵魂的十二五规划—对十二五规划建议的几点理解
论文导读:：以科学发展为主题。
在制定十二五规划的指导思想中。
以科学发展为灵魂的十二五规划—对十二五规划建议的几点理解。
论文关键词：科学发展，十二五规划，灵魂主题以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》的基本精神和主要内容中指出，把科学发展作为主题，第一次在五年规划中明确提出来,具有鲜明的时代特征。
我国是拥有十三亿人口的发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。
在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。
总之，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。
以科学发展为主题是时代的要求，关系到改革开放和现代化建设全局。
一、扭住发展不放松，坚持以经济建设为中心我国仍然是一个发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变毕业论文ppt，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，发展仍然是解决所有问题的关键。
只有坚持以科学发展为主题，才能从根本上把握全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的本质要求。
甘肃省陇南市宕昌县为主进一步了优化了经济社会发展环境。
项目建设环境上，妥善解决了兰渝铁路土地拆迁占问题和国道212线改造占地问题，依法清理了城镇建设违法占地，全力支持了灾后重建项目用地工作，全面规范了采石采砂点，完成了计子川和哈达铺380亩的土地储备任务。
在优化行政执法环境中，对执法不规范的人员进行了纠正和处理，对历年政府出台的38份规范性文件和行政事业性收费项目进行了清理和年审，并向社会公开。
在优化机关纪律作风上，机关干部的工作作风明显好转，工作效能显著提高，工作程序进一步规范，服务意识明显增强。
在优化治安环境中，对沙湾上堠子阻碍电站施工等98起问题依法进行了调解和处理，查处治安、刑事案件86起，对城区旅店、网吧、娱乐场所开展了清查整治，对群众反映强烈的聚众赌博进行了严查，出台了城区烟花爆竹管理办法。
解读十二五
专家指出，只有让老百姓没有后顾之忧，才能拉动内需，从而达到转变经济发展方式的目的。这也正是为何坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点的原因所在。虽然我们在“十一五”期间，已经取得了一定成效，但要实现在“十二五”期间建立健全基本公共服务体系，让更多的人无后顾之忧的目标，任重而道远。
让百姓有钱花 敢花钱
记者在北京进行的随机调查显示，要真正扩大内需特别是扩大居民消费需求并非易事。不少居民对花钱消费心态复杂，这种复杂的心态一方面来自收入增加不多，另一方面是有后顾之忧，不敢花钱。
如何让百姓敢花钱？专家认为，从整体上说，必须建立扩大居民消费需求的长效机制，解决好“一有一没有”两个问题。所谓有，就是要有钱来消费，有购买的能力，有这个消费的意愿，那么所谓没有的问题，就是要让消费者没有后顾之忧
今天，家住北京某小区的刘先生收到了以旧换新来的大屏幕液晶电视，同时刘先生还拿到一张凭条，回头就可以在商场拿到返还的现金。在这家家电卖场以旧换新的办理点前，记者看到，有很多前来办理手续的消费者。市民们普遍反映，这种家电以旧换新的政策很好，不仅刺激了消费，也提升了生活品质，希望能长期延续下去。
新型农村合作医疗确保农民就医
对于一些已经实施很多年的惠民政策，在“十二五”期间需要的则是提高保障的水平和标准，切实解决百姓的后顾之忧。
家住密云县十里铺镇的农民杜春芝，2006年被查出患了乳腺癌，需要治疗费6、7万元，雪上加霜的是，2009年杜春芝癌细胞转移，需要置换骨关节，这一次的住院治疗费用更是高达10万余元。就在一家人为高额治疗费一筹莫展时，杜春芝2004年参加的新型农村合作医疗，简称“新农合”，给他们带来了希望，最终75%的治疗费用由新农合承担。杜春芝一家没有想到，自己只需每年交10元钱，参加新型农村合作医疗，就解决这么大的实际问题。杜春芝的丈夫告诉记者，这些年来报销的比例也在逐年增加。
十二五规划讲义
转变经济发展方式开创科学发展新局面十七届五中全会的《建议》和“十二五”规划都是一个主旨于如何转变经济发展方式的《建议》和规划，一个如何加速全面建设小康社会的《建议》和规划，重点是“全面”而不仅仅是GDP 的总量。
“十二五”规划《纲要》按照党的十七届五中全会精神、依据中央《建议》，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，进一步明确了未来五年我国经济社会发展的主要目标和政策导向，提出了保持经济平稳较快发展、发展现代产业体系、促进区域城乡协调发展、建设资源节约型和环境友好型社会、推进创新型国家建设、保障和改善民生、深化改革开放等方面的重点任务和重大举措。
《纲要》描绘了未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领。
一、转变经济发展方式的必要性所谓经济发展方式，是指一个国家或地区在一定时期内实现经济发展的途径、手段与方法，是决定经济发展的各种要素的组合方式。
要素的投入以及投入要素的使用效率是经济发展的两个主要动力。
根据投入要素的使用效率，可以将经济发展方式划分为粗放型与集约型两大类。
转变经济发展方式就是要将经济发展方式由粗放型转为集约型。
在深入实践科学发展观的今天，转变经济发展方式的实质就是实现从以物为本到以人为本的转变。
改变以往单纯追求速度的增长，转而重视经济发展的质量与效益，体现发展过程的均衡性与发展成果分配的公平性，不断缩小城乡、区域之间的发展差距，不断缩小社会群体之间收入分配的差距，体现发展环境与条件的可持续性，使资源在满足当代人生活与发展需要的同时，给子孙后代留有余地。
（正确理解要把握四点）转变经济发展方式，首先是要坚持发展，发展是硬道理；其次是发展要讲究科学，要坚持科学发展观；第三是发展要注重GDP 的质量和结构。
温总理讲，中国的振兴不单是在经济总量，根本在人才和科技进步。
清朝后期鸦片战争以前，GDP规模很大，但其构成基本是茶叶、蚕茧、瓷器等物资，而西方国家的GDP构成则是机器设备、坚船利炮，结果我们被动挨打。
十二五规划建议
•
四、发展现代产业体系，提高产业核心竞争力 坚持走中国特色新型工业化道路，
•
必须适应市场需求变化，根据科技进步新趋势， 发挥我国产业在全球经济中的比较优势，发展结 构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳 就业能力强的现代产业体系。
当前和今后一个时期转变经济发展 方式要做到 “两个坚”和“三个转变”
2004年11月，“CEPA”——“内地与香港，澳 门关于建立更紧密经贸关系的安排”全面实施
• A. 打造“珠三角经济共同体”，区内各 大城市实现利益捆绑，以推动现代产业体 系率先建立。
• B. “ 区域经济错位发展，合作共赢良性 互动”，粤东发展轻工业；粤西发展重工 业；粤北优先发展生态旅游业 。
第四节 推动经济又好又快发展
中共中央关于制定国民经济和社会发展 第十二个五年规划的建议
•
“十二五”时期（二０一一年至二０一五年）， 是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开 放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认 识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制 定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发 展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发 展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中 国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。
• 面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树 立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和 约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消 费模式，增强可持续发展能力。
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（1）积极应对全球气候变化 （2）大力发展循环经济。 （3）加强资源节约和管理 (4)加大环境保护力度 （5）加强生态保护和防灾减灾体系建设
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十二五规划建议的亮点 1.合理调整收入分配.十二五规划从以物为本 转入以人为本,十二五指标设计首先是以公共服务 为主、经济指标为辅，反映了政府职能的重大变 化和转型，以约束性指标为主，预期性指标为辅， 反映了政府强化公共服务的责任。以人类发展为 核心（HDI）的指标替代人均GDP作为十二五规 划核心指标. • 2.坚持扩大内需.十二五规划的核心是我国经济结 构的转向,由外需依赖型转向消费内需依赖型.与此 相关的是要加拿大第三产业的发展,节能减排,加快 新兴产业,社保医保的发展等.能带动国内消费发展 的关键是人民收入水平的提高。坚持扩大内需
解读国家十二五规划
解读二：基本实现工业化
三是传统比较优势渐失。（经济全球化和技术 创新的加快，劳动力、土地等生产要素的比较 优势正在逐渐削弱，知识和技术成为竞争的最 为重要的关键因素）
四是工业化推进面临制度障碍。（中央与地方 双重控制体制导致产业趋同于重复建设、国内 市场分割；地方政府为了追求短期效益和财政 收入，降低税收、扭曲劳动力价格以及土地价 格）
解读三：阻碍中国未来发展的 几个突出问题
问题一：经济高速增长、经济结构失衡。 首先是一、二、三产业比例不协调。农业基础 较弱、工业大而不强、服务业发展滞后；其次 是投资消费关系不协调。经济增长主要靠投资 拉动，导致消费低迷，内需严重不足；最后， 城乡之间、地区之间发展失衡，严重挑战社会 和谐。 问题二大蛋 糕”，但如何分好蛋糕的问题一直没有很好得 到解决。按联合国日均一美元以下的贫困标准 计算，迄今中国仍有近亿人生活在贫困线下。
2010年10月15至18日，在北京召开的中共十七届五中全 会，有关“十二五”规划建议，勾勒出中国未来五年经 济、社会、民主民生方面的发展路径与前景。
解读国家『十二五规划』
前 言
中华人民共和国从1953年第一个五年计划开始， 迄今已经制定了十一个“五年计划”，目前正 着手第十二个五年计划的研究、编制工作。制 定五年计划，是中国国民经济的一部分，主要 是对国家重大建设项目、生产力布局和国民经 济重要比例关系作出相应的规划，为国民经济 发展远景确立目标和方向。 2006-2010的“第十一个五年规划”是第一次 从“五年计划”中改为“五年规划”，传递的 信息主要是强制性和指令性计划逐渐消失、计 划经济体制基本破除，国家全面接受市场经济 观念。
解读三：阻碍中国未来发展的 几个突出问题
问题三：完成了工业产品的数量积累，但缺乏 国际竞争力。 目前中国工业化主要产品产量居世界前列。按 照国际标准工业分类，在22个大类中中国制造 业占世界比重在7个大类中名列第一，15个大类 中名列前三。高技术制造业规模位居世界第二。 计算机、移动通信、抗生素、疫苗等产品产量 位居世界第一。但是，中国的制造业技术对外 依存度较高、在国际产业分工体系上处于价值 链的低端。
“十二五”规划
“十二五”规划建议解读:重在调结构、保民生《建议》开篇没有确定未来五年经济增长的具体发展数据,强调要“加快转变经济发展方式”。
表明政府要把调整经济结构、转变发展方式置于未来发展的主要方向;转变经济发展方式、实现经济结构战略性调整的目标首先要把发展内需提高到战略的高度,扩大内需特别是消费需求将成为“十二五”期间我国调整经济结构的首要任务,在“三驾马车”中,消费首次被排在第一位,以形成“消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面”;实现经济发展方式的转变,主要手段是要建立现代产业体系,除了要继续改造提升装备制造业外,“十二五”期间要大力发展七大新兴战略产业,同时要发展现代服务业,明确在特大城市中形成服务业为主导的产业结构。
发展现代农业。
要建立新增千亿斤粮食生产能力,以保障粮食的长期安全;通过“努力实现居民收入与经济发展同步”、“劳动报酬增长与生产率提高同步”的“两个同步”,调节国民收入初次分配。
建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系,保证公共服务的公平性,缩小基本公共服务如社保、医疗、教育等在城乡之间分配的差距,推动城乡公共服务均等化;区域发展方面,除了重述“十一五”规划纲要的提法和思路外,指出要加大西藏和新疆等民族地区的发展,发挥中部地区作为承东启西的区位优势。
城镇化方面,要“强化中小城市的产业功能,增强中小城市的公共服务和居住功能”,同时提出了对户籍改革的问题,要根据实际情况不断放宽落户条件。
在城市建设规模上,要“合理确定城市开发边界”,限制特大型城市的国度扩张,预防和治理“城市病””。
走新型城镇化道路;对外开放政策要由“出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重”,实现贸易收支基本平衡,内外经济均衡,减轻外部冲击对国内经济的影响。
加强农业国际合作和国际能源资源合作,以强化国内的粮食安全和能源资源安全;财税体制改革方面,“十二五”规划建议提出要“逐步健全地方税体系,赋予省级政府适当的管理权限”,以解决当前地方政府“土地财政”的问题。
十二五规划讲解
十二五规划讲解十二五规划解读主题：科学发展；主线：加快经济发展方式转变――四点战略任务：一、扩大国内需求，促进经济平稳较快发展（长期战略方针和基本立足点――储蓄率高）；1.1、实施就业优先战略――民生之本(就业才有钱消费,消费经济才能发展);1.2、收入分配改革问题；四、储蓄率高――完善社会保障体系――后顾之忧解决――促进增强消费能力；1.3、有钱没地方花――积极发展第三产业，改变单一消费模式，加强市场流通体系建设，加强文化、旅游事业建设.二、增强自主创新能力――发展现代化产业体系―――学术创新和学术浮躁问题(917)―战略重点产业结构升级，高投入、低产出粗放型向依靠科技的低投入、高产出的新产业。
三、保障改善民生（十二五规划的重中之重）――建立健全基本公共服务体系――意义：落实以人为本的具体表现，促进科学发展，促进社会和谐的必然要求；人民过上更好生活；――也是转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。
国家提出，要把发展经济和改善民生做到内在统一。
经济发展好――也要让人民群众的生活有所改善（有机结合）――这是以人为本的内在要求。
是发展成果惠及全体人民的具体表现。
推进非国有经济多种方式参与公共服务――使得公共服务供给能力更加多层次。
四、坚持绿色发展，建设两型社会。
三生融合，生态文明的延伸。
加快经济发展方式转变，实现可持续发展着力点；扩大内需，促进经济发展的重要途径。
两型社会关键词――统筹兼顾――经济发展的数量和质量，效益和速度，城乡发展，环境承载能力和经济发展速度。
五、深化改革，增强经济发展的动力和活力。
5.1对内改革――积极推进政府体制改革、包括收入分配、市场经济体制、财税金融体制、生态补偿体制、资源改革体制。
5.2 对外开放――积极寻找与各国的利益交汇点，提高自主创新能力。
提高综合国力和核心竞争力。
世贸组织；调整适应与国际接轨的时机。
农业现代化，科技创新，中国制造向中国创造转变。
十二五视角一：更加注重和保障民生，促进社会公平正义。
十二五规划建议解读——毛概课
十二五的主要目标是：居民收入较快增加“‘十二五’时期是全面建设小康社会的关键时期……”全会对未来五年经济社会发展做出了明确定位。
全会综合考虑未来发展趋势和条件，明确提出今后五年经济社会发展的主要目标——“经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。
”解读：勾画经济社会发展新蓝图“这是一幅全面协调可持续发展的宏伟蓝图，也是我们党牢牢把握重要战略机遇期的行动纲领。
目标清晰，催人奋进。
”国家行政学院教授朱国仁说。
沧海横流，方显英雄本色。
过去五年来，面对复杂多变的国际国内形势，中国共产党团结带领全国各族人民，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。
民生工程收入分配合理调整“必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。
”全会对着力保障和改善民生提出了新的要求。
全会对中国进一步推进“民生工程”提出了一系列新的目标——加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。
解读：老百姓更看重的是收入增长“所谓发展不是简单地看GDP。
在转型发展中，老百姓更看重的是收入增长、是福利保障。
”国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊说。
民生无小事，枝叶总关情。
十二五战略规划建议的思考与解读ppt课件
局的调整毫无疑问涉及政府、企业、民众的调整。政府转型
毫无疑问涉及到政府利益关系的调整。首先是一个深刻的利
益关系调整。
第二，涉及一系列的制度安排和制度变革。政府转型既
和行政体制果没有这种结构性的体制变革，政府转型很难。
所以深刻变革更深刻在一个结构性、体制性的变革。
政府主导型不改，以下四点没法改： 第一，追求GDP总量为基本目标; 第二，以扩大投资为主要追求; 第三，以批租土地和上重化工业项目为主要特
点; 第四，以行政推动和行政干预为主要手段。
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四、发展方式转型的理念变革
基本问题：发展方式转变是一场深刻的变革
第一，这个深刻体现利益关系的变化。国民收入分配格
阶段？
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2、第二个大趋势：由工业化主导型向城市化主 导型转变。
基本问题一：城市化对发展方式转型到底有什么 重要的影响?
现状：第一产业不稳，第二产业不强、第三产业 不大。
措施：转变经济发展方式最关键的就是调整产业 结构，第二产业向第三产业转移最主要的载体是 城市化，有多大的城市化就有多大的服务业的发 展。
第三，更涉及到理念的变革。
其一，是增长还是发展？其二，是国富优先还是民富优先？ 第三，是做大蛋糕难还是分蛋糕难？其四，国有资本是该公 益性还是该盈利性？
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困、制度性腐败、制度性储蓄。 5、虽然和平与发展是主流，但周边摩擦不断
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（二）发展方式转型已具备基础性条件
1、经济高速发展，国力强盛。 十一五的辉煌战绩：三件事、两最好、两最快。 2、政权结构稳定，无论民族问题、宗教问题都
不可能引发大的风波。 3、和平、发展、合作是主流 （1）“一超多强”不会改变，“一超”影响下
专家解读“十二五”规划建议
专家解读“十二五”规划建议中国网时间：发表评论>>视频播放位置下载安装播放器日前，中共中央制定地十二五（年）规划建议全文首次公布.十二五规划建议称，十二五规划期间是全面建设小康社会地关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式地攻坚时期.我们要统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中地新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势.十二五规划将对社会经济发展与居民地工作生活都有怎样地提示作用？本报记者进行了全面解读.原文要点一提高居民财产性收入实现城乡居民收入普遍较快增加.努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加.努力提高居民收入在国民收入分配中地比重，提高劳动报酬在初次分配中地比重.创造条件增加居民财产性收入.解读要点：可通过国企利益分配来实现花旗银行中国经济学家彭程昨天接受本报记者采访时说，要提高劳动报酬在初次分配中地比重也就是提高劳动者地税前收入，即要涨薪.诚然，在这方面政策会起到一定帮助作用，但是工薪主要是由市场决定.另一点，规划建议要提高居民地财产性收入意味着要调整中国地资本市场，尤其是利率决定系统.宏源证券高级研究员范为告诉本报记者，我国总量已居于全球第二，十二五规划将标志着我国从制造型大国向消费型大国转化.第二，提出了坚持扩大内需战略.十二五规划提出将扩内需放在首要位置，对于实现由“国富”向“民富”地转化，具有重要意义.第三，提出加快建设资源节约型社会，将促进我国经济增长方式地转型.第四，提出稳妥推进城镇化建设和收入分配改革.收入分配改革将直接决定未来我国最终消费率地回升速度.另有业内人士指出，十二五规划中明确提出，要努力提高居民收入在国民收入分配中地比重，健全国有资本经营预算和收益分享制度，可能意味着在国有企业利润分配方面会有实质性改革.此前，我国居民收入在国民收入分配中地比重不断下滑，而国家收入和国有企业利润占比则大幅上涨.数据显示，近些年居民地消费率（消费可支配收入）一直在之间，保持相对稳定，但是居民地消费在中地比重降低到了左右，原因是居民地可支配收入在中地比重由过去地降到了现在地左右.而与此同时，政府收入地占比却从涨到左右，企业地未分配利润比重也大幅上升.著名经济学家樊纲指出，提高居民收入占比，可以通过国有企业利益分配来实现，建议国家参与国有企业地分红，然后进行再分配.建立存款保险制度深化金融体制改革.稳步推进利率市场化改革，完善以市场供求为基础地有管理地浮动汇率制度，改进外汇储备经营管理，逐步实现人民币资本项目可兑换.文档来自于网络搜索建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制.参与国际金融准则新一轮修订，提升我国金融业稳健标准.建立存款保险制度.深化政策性银行体制改革.健全国有金融资产管理体制.解读要点：人民币利率决定将逐步市场化人大财经学院副院长赵锡军在接受本报记者采访时表示，利率市场化、存款保险制度、人民币资本项目可兑换这些内容，在十二五规划里面正式提出，意味着在未来年里，这些工作是必须做并取得实质性进展.比如存款保险制度，估计在未来年内会正式实施.利率市场化方面，也会尽早推进.文档来自于网络搜索赵锡军表示，目前，我国政策性银行地利率和商业银行地存款利率，并未市场化.未来年，估计在这些方面会不断加快步伐.文档来自于网络搜索中山大学金融系主任陆军表示，由于国家提出年上海要成为国际金融中心，估计未来年会在推进人民币可自由兑换方面有较大进展.文档来自于网络搜索对于存款保险制度，陆军表示，十二五规划简洁提出“建立存款保险制度”，估计会在未来年内建立.彭程表示，目前我们地存贷利率差太大，资本市场将居民地存款转入银行，银行再以较低地价格转向企业，从而得以压缩资本成本促进经济发展.要改变这种局面就是要改变利率地形成体系，最终走向市场化，从而缩小存贷利差.其中存款利率最迫切需要上涨，以扭转当前长期地负利率状况，贷款利率也要小幅上涨.文档来自于网络搜索原文要点三开征环保税研究房地产税改革加快财税体制改革.积极构建有利于转变经济发展方式地财税体制.进一步理顺各级政府间财政分配关系.改革和完善税收制度.扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，合理调整消费税范围和税率结构，逐步建立健全综合和分类相结合地个人所得税制度.文档来自于网络搜索继续推进费改税，全面改革资源税，开征环境保护税，研究推进房地产税改革.解读要点：财税收支依据将更明朗一位税务专家对本报记者表示，十二五规划提到要按照财力与事权相匹配地要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系，这是很重要地财政改革方向.相信随着十二五规划对这个问题地关注，税收依据与监管地问题会更加明朗化.文档来自于网络搜索彭程称，地方政府收入要多元化，房地产持有税迟早都要实施.如果中国经济改革转型成功，中国税源地重点要逐步从企业税收转向消费税.比如现在地个人所得税只占总税收地，太低了.文档来自于网络搜索原文要点四抑制投机需求加强土地、财税、金融政策调节，完善符合国情地住房体制机制和政策体系，合理引导住房需求.加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给.加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展.解读要点：未提到“遏制投资”和“稳定房价”业内专家表示，作为指导性建议，至少说明未来五年，政府对房地产市场地投机行为是严加控制地，还原房屋地民生功能.文档来自于网络搜索加大保障性住房投入不过，记者注意到，在建议当中，没有提到“遏制投资”和“稳定房价”.对此，易居中国研究院综合部部长杨红旭表示，“在十二五规划建议中，只提到抑制投机需求，这意味着未来一段时间内，合理地投资可能不会遭到政府地严厉打压，现在有两三套房地，一套自住，其他地放租作长期投资，这种情况政策可能会有所放松”.文档来自于网络搜索另外，“稳定房价”在建议中也没有出现.杨红旭分析认为，现在政府是在以时间换取空间，加大了对保障性住房地建设和投入.文档来自于网络搜索不过，有专家表示，目前房产税主要是在旧税种上修改，准备工作也基本完成，“因此，未来五年税收改革主要还是围绕着物业税.”杨红旭称.文档来自于网络搜索原文要点五进口和出口吸收外资和对外投资并重适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重地新形势，必须实行更加积极主动地开放战略.文档来自于网络搜索扩大人民币在跨境贸易和投资中地作用.下一步国家将优化对外贸易结构.继续稳定和拓展外需，保持现有出口竞争优势.文档来自于网络搜索要加快实施“走出去”战略，引导各类所有制企业有序到境外投资合作.同时要扩大人民币在跨境贸易和投资中地作用.文档来自于网络搜索解读要点：有利于人民币国际化发展商务部国际贸易经济合作研究院欧洲研究部主任李钢对本报记者表示，十二五规划中明确提出关注“进口和出口、吸收外资和对外投资并重地新形势”，这是未来五年中国国际贸易发展地新构想，下一步国际贸易结构将向这个方向积极转变.文档来自于网络搜索李钢称，对外贸易投资结构变换也将有利于人民币国际化发展.据了解，商务部方面将编制《对外投资合作“十二五”发展规划》，制定重点国别和行业中长期发展规划，与有关国家商签经贸合作中长期发展规划.相关部门将做好海外投资环境研究，强化投资项目地科学评估.定期发布《对外投资国别产业导向目录》、《对外承包工程国别产业导向目录》等指导性文件.今后，落实安排对外经济技术合作专项资金、对外承包工程保函风险专项资金、境外经济贸易合作区发展资金，扩大对东盟、上合组织、非洲等地区优惠信贷支持规模.完善境外直接投资外汇管理.文档来自于网络搜索范为表示，这意味着我国要加快转变经济发展方式，不再像过去那样只倚重投资和出口两驾马车.工作总结通过事业单位招考，年月本人考上仁怀市人民政府办公室.后分到信息管理中心从事新闻采编工作，十个月后，被调往秘书一科至今.任职一年以来，按照各岗位地工作重点和总体要求，紧紧围绕求真务实这条主线开展工作，自觉接受监督，尽职尽责，踏实工作，讲究方法，注重实效，与时俱进，创新破难，各项工作都取得了一定进展.现将任职一年地学习、工作情况总结一、加强政治和业务学习，强化自我素质一年以来，我始终坚持学习邓小平理论和“三个代表”地重要思想，坚持学习党地十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持学习新闻、行政法规、规章制度.我主动配合支部书记认真开展共产党员先进性教育活动，积极组织并参加单位地各种政治学习活动，带头并组织全所人员撰写学习心得体会，以及业务论文《对加强×××农机监理队伍建设地思考》和《浅谈取消上路检查对农机监理工作地影响及强化农机监理工作对策措施》等.通过日常不断学习和上半年开展地党员先进性教育，使自身和全所人员地思想理论素质得到了进一步地提高，思想上牢固树立了全心全意为人民服务地人生观、价值观，业务上逐步适应了《道路交通安全法》《行政许可法》实施后农机监理工作地新形势、新要求.二、开展监理队伍建设，提高以法行政、服务于民地水平《道路交通安全法》和《行政许可法》充分体现了以人为本地精神，农机监理队伍依法行政、为民服务地水平，将直接关系到党和政府在人民群众中地形象.因此，造就一支“政治合格，作风优良，业务精通，纪律严明”地农机监理队伍是农机安全生产监督管理地重要前提.任职一年来，按照市局“内强素质，外树形象”和创“四型”地总体要求，开展了农机监理队伍建设.(一)、加强规章制度建设.管理要逐步摆脱人治地怪圈，管理除了要以人为本调动工作人员积极性外，必须抓好各种规章制度建设.年下半年后，建立和完善了多种内务管理规章制度和对外工作监督制度，如学习制度、考勤制度、接待制度、用车制度、车辆维修制度、首问责任制度、岗工作制度、农机重特大事故应急预案制度，考试检验谁签字谁负责制度、服务窗口一次性告知制度、行政许可否定报备制度、预约登记服务制度等等，切实以规范约束人，用制度管理人.(二)、加强党风廉政建设.结合共产党员先进性教育活动，组织全所职工认真学习党员领导干部廉政从政若干准则及实施办法，以及《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》，积极参加局组织地党风廉政教育课，通过集中学习廉政先进典型事迹和对反面典型地剖析，进一步增强党风廉政建设地责任感和紧迫感.我和班子成员及广大职工廉政意识不断加强，全所已形成较好地廉政氛围.对违反党风廉政责任制规定行为，不仅追究直接责任人地责任，还要追究有关领导责任.我作为班长，注意廉洁自律，在党风廉政建设中做好表率，牢固树立正确地权力观，认识到权力是人民给地，应经得起各种诱惑，做到既干事又干净，为人民用好权、慎用权.通过廉政责任地落实，全所职工把廉政建设真正溶入到日常工作中,在上牌、检验、监考等重要环节，至今未发生过徇私舞弊现象.(三)、加强领导班子建设.火车跑得快，全靠车头带.我比较注重团队意识和班子地团结，新班子建立后，迅速进行工作磨合，并用较短地时间，明确分工，分清职责，班子人员各司其职、各负其责，迅速进入工作角色.我作为单位一把手，自己妥善处理好全面负责与分工管理地关系，充分发挥领导班子人员和所中层干部地作用，加强班子成员间地沟通工作，并经常尊求所中层干部和一般职工地意见，使班子成员之间、领导和职工之间做到多通气，多理解，多支持，多配合，多尊重,.农机安全监管工作责任重大，业务繁忙，但工作相对比较有序，班子人员心情都比较舒畅，整体战斗力比较强.三、创新破难、踏实工作，努力开拓工作新局面按照“以人为本、安全第一、内强素质，外树形象，提高效能，强化服务”地工作思路，创新破难、踏实工作，抓好农机监理工作.(一)、加强宣传教育，营造良好氛围.认真贯彻落实全省农机化工作会议精神，一手抓业务工作，一手抓宣传工作，既做实干家，又当宣传家，及时捕捉亮点，宣传工作成效.今年上半年，出台了《市农机监理所农机化信息工作考核暂行办法》，明确了考核对象、考核内容、考核指标、记分办法和奖惩办法.使喇叭中有了农机地声音、电视上有了农机地画面、报纸上有了农机地篇章，网络上有了农机地阵地.通过强化宣传，扩大了农机安全工作地影响，引起了市政府和市安委会地重视及支持，营造了社会各界普遍关注农机安全生产地良好氛围.(二)、转变思想观念，拓展工作思路.树立了管理就是服务地理念，强化了服务意识，改进了服务方式.从过去“管、审、批”地干预型管理向“扶、帮、助”地服务型管理转变，更加重文档来自于网络搜索视履行社会管理和公共服务职能，更加重视农机行为人地生命和财产安全，更加重视农机队伍自身建设和服务能力地提高.通过转变思想观念，逐渐拓展工作思路，从拖拉机、联合收割机及其驾驶员地安全技术检验、驾驶技能考核、证件发放，逐步拓展到驾驶培训地监管和农村源头管理.提高拖拉机驾驶培训质量，加快“农机安全村”建设，将农机安全教育、技术检验工作向乡村延伸，推动农机监理工作重心下沉、防线前移.(三)、开展警农合作，突破工作难点.随着我市农村“康庄工程”建设地加快，农村道路人车流量加大，农村道路交通安全形势非常严峻.但是去年《道路交通安全法》地颁布实施，农机部门不能采取上路检查、违章处罚等手段，使农机安全管理工作遇到了困难和挑战.我和农机监理所一班人主动强化与公安、交通、安监等部门地协作，特别是加强与公安交警部门地协作.大胆实践，积极探索农机安全管理长效机制，成立了“公安驻农业联络室”，开全省警农合作抓安全管理地先河.“联络室”警农联合办公地工作机制突破了农机安全管理地工作难点.为加大拖拉机道路现场管理力度，开展外籍拖拉机地安全监管创造了条件，“联络室”地运作以来，有效遏制了农村道路交通事故高发上升地态势.文档来自于网络搜索回顾任职一年来地工作，取得了一定地成绩，靠地是局领导地关心帮助，归功于全体监理员地共同努力，归功于同事们对监理所领导班子地支持配合.在总结取得成绩地同时，我也认识到自身存在地缺点和不足：一是深入细致做思想政治工作还不够，不能及时掌握同事们地思想动态；二是忙于应付日常工作，对学习工作抓得不紧、学习流于形式；三是下基层调查研究少，对新时期农机监理工作深层次地思考和探索不够.文档来自于网络搜索。
“十二五”规划解读
“十二五”规划解读“十二五”规划《纲要》，编制历时两年半，是一个在党中央、国务院直接领导下编制的五年规划，是一个充分发扬民主，集思广益，充分体现全国人民共识的五年规划，是以中共十七届五中全会“建议”为基本依据，是“建议”的具体化和展开。
它的基本定位是：阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
按照上述定位，《纲要》充分体现了战略性、前瞻性和指导性。
现在，如何评价“十二五”规划《纲要》呢？它为中国未来五年发展描绘了一幅什么样的蓝图和行动路线呢？我们如何分析和认识中国未来的发展走向？有哪些重大的发展趋势？与“十一五”规划相比它有哪些继承之处，又有哪些创新之处？与“十一五”规划首次提出科学发展观相比，有哪些落实科学发展观的重要创举？如何体现开创科学发展的新局面？有哪些突出的亮点？从总体布局、主要特征、创新之处等角度对“十二五”规划《纲要》(草案)作一简要评价。
最后还将《纲要》与1月25日刚刚发表的美国总统奥巴马国情咨文作一比较，中国远比美国在决策机制上更加制度化，更加科学化，更加民主化，充分显示了中国独有的社会主义民主制度的优越性和国际竞争优势。
可以说，《纲要》是一部社会主义国家的社会主义发展规划，因发展而支撑和强化了社会主义因素，因社会主义因素而获得更加科学、更加全面的发展。
无论是从历史比较看，还是从国际比较看，它所体现的中国特色的现代化发展道路的独特性越来越明显，旨在“共同发展、共同分享、共同富裕”的社会主义因素越来越凸显，这正是全体人民的根本利益和最大利益。
一、要点二、特点(一) 开创科学发展新局面继承中创新，充分体现科学发展的主题，始终贯穿着转变经济发展方式的主线。
中共十七届五中全会《建议》明确提出“十二五”规划要“加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面”。
“十二五”规划建议解读
2.加强社会建设， 2.加强社会建设， 加强社会建设 建立健全基本公共服务体系
就业是 民生之本 提高基层 医疗卫生水平
3.推动文化大发展大繁荣， 3.推动文化大发展大繁荣， 推动文化大发展大繁荣 提升国家文化软实力
一手抓公益性文化事业 一手抓公益性文化事业 公益性 一手抓经营性 经营性文化产业 一手抓经营性文化产业
◆改造提升制造业 ◆培育发展战略性新兴产业 ◆加快发展服务业 ◆加强现代能源产业和综合 运输体系建设 ◆全面提高信息化水平 ◆发展海洋经济
4.促进区域协调发展， 4.促进区域协调发展， 促进区域协调发展 积极稳妥推进城镇化
完善城市布局 加强城镇化管理 预防和治理“城市病” 预防和治理“城市病” 促进房地产业平稳健康发展
“十二五”规划建议解读 十二五”
目 录
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 深刻理解“十二五” 深刻理解“十二五”规划的 指导思想、主题、 指导思想、主题、主线 以科学发展为主题 以加快转变经济发展方式为主线 “十二五”时期的五大宏伟目标 十二五” 经济建设的主要任务 发展社会事业和改善民生的主要任务 深化改革和扩大开放的主要任务 “十二五”就业将会更容易 十二五”
2.主题 2.主题
本质要求 科学发展观， 科学发展观，第一要义 是发展，核心是以人为本， 是发展，核心是以人为本， 基本要求是全面协调可持续， 基本要求是全面协调可持续， 根本方法是统筹兼顾。 根本方法是统筹兼顾。 —— 十七大报告
科学发展
3.主线 3.主线
中心任务 和核心
加快转变 经济发展方式
第四章
“十二五”经济发展目标 2.结构调整目标 2.结构调整目标 3.人民生活目标 3.人民生活目标 4.社会建设目标 4.社会建设目标 5.改革开放目标 5.改革开放目标
解读“十二五”规划《建议》
收 外 资 和 对 外 投 资 并 重 ？ 如 何 统 筹 好 国 内 国 际 两 个 大 局 ， 进 一 步 开 创 互 利 共 赢 的 格 局 ， 既 是 我 国 经 济 社 会 发 展 的 重 大 课 题 ， 也 是 国 际 社 会
目标 奠 定 了 重 要 基 础 。 但 也 要 看 到 ， 与 全 面 建
“ 一五 ” 十
会 主 义和 经济 体 制 的 要 求 ，各项 改革积 极 推 进 ， 有 力 地 促 进 了 经 济 社 会 发 展 。 但 必 须 看 到 ，一 些
重 点 领 域 和 关键 环 节 的 改 革 还 不 到 位 ． 推 动 科 学
举 办 的 省 部 级 主 要 领 导 干 部 专 题 研 讨 班 上 ，胡
（ ０ — ０ 年 ） ２１ ２１ １ ５ ，是 全 面 建 设 小 康 社 会 的 关 键
时 期 ，是 深 化 改 革 开 放 、 加 快 转 变 经 济 发 展 方
式 的攻 坚 时 期 。 党 的 十七 届 三 中全 会 审 议 通 过
新水 平 。
目标 、 战 略 任 务 、 重 大 举 措 作 了 全 面 部 署 ， 这
将 推 动 我 国经 济 社 会 发 展 再 上 一 个 新 的 台 阶 ，
第 四 ， 《 议 》 对 于 各 级 政 府 编 制 “ 二 建 十
３７
聚焦
五 ” 规划 纲 要具 有 重 大指 导 意 义 。在
设 小 康 社 会 的 目标 相 比 ， 特 别 是 与 党 的 十 七 大
提 出 的 新 要 求 相 比 ，还 有 一 定 的 差 距 。 当 前 ，
我 国发 展 既面 临 难 得 的 历 史性 机 遇 ，也面 对诸
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“ 十二五’规划建议要点解读 ’
关键词 ：重要 战 略机遇 期 原 文 ： 当前 和 今 后 一 个 时 期 … …我 国发 展 仍 处 于可 以 大有作 为的 重要 战略 机遇 期 ，既 面临难得
的历 史机 遇 ，也 面对 诸 多可 以预见 和难 以预 见的风 创 新作 为加 快转 变经 济发展 方 式的 重要 支撑 ； 坚持
把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根
本 出发 点和 落脚 点； 坚持把 建设 资 源节约 型 、环境 友好 型社 会作 为加 快转 变经济发展 方式 的重要 着力 点 ： 坚持 把 改革 开放 作 为加 快转 变经 济发 展 方 式的
强大动 力。
险挑 战 。我们要 增 强机遇 意识 和忧 患意识 ，科 学把 握发展 规律 ，主动适 应环境 变化 ，有 效化 解各 种 矛 盾 ，更加奋 发有 为地 推进我 国改革 开放和社 会 主 义
现代 化建设 。 关键 词 ：制定 “ 二五 ”规划 的指 导思想 十
关 键 词 ： “ 二 五 ” 时期 经 济 社 会 发 展 的主 十
要 目标
原 文 ： 经 济 平稳 较 快发 展 。价 格 总 水 平基 本
稳 定 ，就 业持 续增加 ，国 际收支趋 向基 本平衡 ，经
原 文 ： 高举 中 国特 色社 会 主 义伟 大旗 帜 ， 以 邓 小平理论 和 “ 三个 代表 ”重要 思 想为指 导 ，深入
６
２ １ ． 前进论坛 ＱＩＮ ＩＬ Ｎ Ａ ０ ０１ ２ Ａ ＪＮ Ｕ Ｔ Ｎ
本 刊 专稿
关键 词 ： “ 二 五 ” 时 期 经 济 建 设 的 主 要 任 十
务
力；２ ．完善科技创新体制机制；３ ．加快教育改革
发展 ； ４ ．建设 人 才强 国。
解 读 ： 《 议 》 把 保 持 经 济 平 稳 较 快 发 展 作 建 为一项 重大 任务进 行 了专 门阐述 ，强 调要 加强 和 改 善宏 观 调 控 ，保 持 宏 观 经 济 政 策 的连 续 性 和 稳 定
管理 制度趋 于 完善 ，社 会 更加 和谐稳 定 。 改 革 开放 不 断 深 化 。财税 金 融 、要 素 价格 、
顾 ，更加注重保 障和改善 民生 ，促 进社会公 平正
义。
垄断行 业等重要领域和 关键环节改革取得明显进
展 ，政 府职 能加 快转 变 ，政 府公 信 力和行政 效率 进
断提 高 。社 会 主 义民主 法制 更加 健 全 ，人 民权益 得
原 文 ：在 当代 中 国 ，坚持 发 展 是硬 道 理 的 本
质要求，就是坚持科学发展 ，更加注重以人为本 ，
更 加 注 重全 面协 调 可 持 续 发 展 ， 更加 注 重 统 筹 兼
到切实保障。文化事业和文化产业加快发展 。社会
明显 改善
放，保障和改善 民生 ，巩 固和扩 大应对国际金融危
机 冲击成 果 ，促 进经 济长期 平稳较 快发 展和 社会 和
谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义
的基础 。
城 乡居 民收 入 普 遍 较 快 增 加 。努 力 实现 居 民 收入 增长 和经 济发展 同步 、劳 动报 酬增 长和劳 动生
和水 平 不断提 高。
学发展 的必 由之路 ，符 合我 国基 本 国情和发展 阶段
性新特 征 。 关键 词 ：四个 “ 更加 注重 ”
社 会 建 设 明显 加 强 。覆 盖 城 乡居 民 的基 本 公 共服 务体 系逐 步 完善 ，全 民受教 育程 度稳 步提升 ， 全 民族 思想道 德素质 、科 学文化素质 和健 康素质 不
济增 长质 量和 效益 明显提 高。 经 济 结构 战略 性 调 整取 得 重 大 进展 。居 民 消
贯彻落实科学发展观 ，适应 国内外形势新变化，顺
应各 族人 民过上 更好 生活新 期待 ，以科 学发 展 为主
题 ，以加快 转 变经济发 展 方式 为主线 ，深化 改 革开
费率 上升 ，服 务业 比重 和城镇 化 水平提 高，城 乡区 域发 展 的协调 性增 强 。经济增 长 的科技含 量提 高， 单位 国 内生产 总值 能 源消耗 和二 氧化碳排 放 大幅 下 降 ，主要 污染 物排放 总 量显著 减 少 ，生 态环境质 量
关键词 ： “ 十二 五 ”规 划 的主题 、主 线
原 文 ： 以 科 学发 展 为 主 题 ，是 时 代 的要 求 ， 关 系改革开放 和现 代化 建设 全局 。
以加 快 转 变 经 济发 展 方 式 为 主 线 ，是 推 动 科
产率提 高同步，低收入者收入明显增加，中等收入
群体 持续扩 大， 贫 困人 口显著 减 少 建设 ，建 立健 全 基 本公 共服 务体
系。１ ．促进就业和构建和谐劳动关 系；２ ．合理调
整 收入 分 配 关 系； ３ 健 全覆 盖 城 乡居 民的社 会保 ．
性 ，增 强针对 性和 灵活 性 ，提 高宏 观调 控 的科 学性
和 预见性 ，把 短期 调控政 策和 长 期发展 政策 有机 结 合 起来 ，加 强各项政 策 协调配 合 ，促进 经济 平稳 较 快 发展 。 《 议 》的第 二至第 六 部分为 这 部分主 要 建 内容 。
障体 系；４ ．加快医疗卫生事业改革发展；５ ．全面
做 好人 口工作 ；６ ．加 强和创新 社 会管理 。 推 动 文 化 大发 展 大繁 荣 ，提 升 国 家 文化 软 实
力 。１ ．提 高全 民族 文 明素质 ；２ 推进 文化创 新 ； ． ３ ．繁 荣发展 文化 事 业和 文化产 。
一
关键词 ：五 个 “ 坚持 ” 原文 ： 坚持 把 经 济结 构 战略 性 调 整 作 为加 快 转 变经 济发展 方 式的主 攻方 向； 坚持 把 科技进 步和
０ … ｍ ＊ …
步提 高。对 外 开放 广度和 深度 不 断拓 展 ，互利共
赢 开放格 局进 一 步形成 。