转变水土保持方案审批观念

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当前水土保持监督执法存在的问题及对策

当前水土保持监督执法存在的问题及对策[发布日期： 2007-06-21 ] 本文已被浏览过 1005 次溧水县水务局王哲张启权（2005年9月）一、当前水土保持监督执法存在的问题1、现行的水土保持法律法规不能适应经济社会的发展需求。

一是随着经济的发展和社会的进步，各类资源和土地开发迅速发展，城镇建设开发项目导致水土流失加剧，而《中华人民共和国水土保持法》（以下简称《水土保持法》）对城市开发建设活动没有原则性管理规定，建设项目申报水土保持方案制度在法律责任中没有强制性措施，导致监督管理缺位或严重滞后，引发水土流失危害，生态环境劣化、内涝等自然灾害频繁发生。

二是许多违法行为在法律责任中找不到相对应的处罚措施，对人为造成水土流失的处罚标准太低，对一些较严重的水土流失违法行为达不到惩治目的，而且对应编报水土保持方案的监督管理对象的范围确定太小，给监督管理对象提供了钻空子的机会。

三是《水土保持法》中对造成水土流失的违法行为进行查处实行的是报市、县以上人民政府批准制度，为行政干预执法提供了便利条件；现行的《水土保持法》中没有责令停止违法行为相应的强制措施，违法行为人若不停止违法行为，水土保持监督部门从《水土保持法》中根本找不到相应的制约措施去强行终止他们的违法行为。

2、全社会的水土保持意识和法制观念薄弱。

一是经济发达的平原地区部门同志特别是领导认为水土流失不严重，不是主要问题，没有把水土保持工作摆在应有的位置。

重经济利益忽视生态环境保护，重建设轻保护，以牺牲环境为代价换取一时经济利益的现象屡见不鲜。

人为造成的水土流失现象没有能得到全面控制。

出现“一边治理、一边破坏，一方治理、多方破坏”现象。

一些开发建设项目，未按规定编报水土保持方案。

尽管一些工程在设计方案中有水土保持方案，竣工后的水土保持设施也完备，但缺乏完整的行政审批手续。

少数行政职能部门也未能在立项审批过程中按法定履行把关。

二是履行水土保持监督阻力重重。

国家水利部发布开发建设项目水土保持方案编制审批管理规定-

国家水利部发布开发建设项目水土保持方案编制审批管理规定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家水利部发布开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定（１９９５年５月３０日）第一条为了加强水土保持方案编制、申报、审批的管理，根据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》和国家计委、水利部、国家环保局发布的《开发建设项目水土保持方案管理办法》，制定本规定。

第二条凡从事有可能造成水土流失的开发建设单位和个人，必须在项目可行性研究阶段编报水土保持方案，并根据批准的水土保持方案进行前期勘测设计工作。

第三条水土保持方案分为“水土保持方案报告书”和“水土保持方案报告表”。

在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程，开办矿山企业，电力企业和其他大中型工业企业，必须编报“水土保持方案报告书”。

在山区、丘陵区、风沙区开办乡镇集体矿山企业，开垦荒坡地，申请采矿、以及其他生产建设的单位和个人，必须填报“水土保持方案报告表”。

第四条水土保持方案的编报工作由生产建设单位负责。

具体编制水土保持方案的单位，必须有水行政主管部门颁发的《编制水土保持方案资格证书》，编制水土保持方案资格证书管理办法由国务院水行政主管部门另行制定。

第五条水土保持方案的编制应当按照《中华人民共和国水土保持法》第十八条规定、“水土保持方案报告书”编制提纲、《水土保持方案报告表》及国家、部门现行有关规范进行。

“水土保持方案报告书”编制提纲及“水土保持方案报告表”见附件一、二（略）。

第六条编制水土保持方案所需费用应根据编制工作量确定，纳入项目前期费用。

第七条水土保持方案必须先经水行政主管部门审查批准，项目单位或个人在领取国务院水行政主管部门统一印制的《水土保持方案合格证》后，方能办理其他批准手续。

论资源环境保护与水土保持方案审批

发建设项目水土保持方案的审批应成为转变经济增长方式、现社会转型的重要手段。在新形势和新的历史发展实时期，根据国家 “ 一五 ” 划纲要确定的产业发展政策、应十规区域主体功能定位，注重单个项目水土流失防治技术从的战术层面向注重流域或区域的资源环境保护的战略层面转变，对不同情况给予审批、缓审批或不予审批，针暂发挥水土保持调节经济发展的作用。水行政主管部门要加强水土保持方案的技术评估机构建设，化水土保持监测强
论资源环 Leabharlann 保护与水土保持方案审批
姜德文
（利部水土保持监测中心，１０５，北京）水００３摘要科学发展观是我们统领发展的指导思想。国家提出加快建设资源节约型社会和环境友好型社会的目标，开
ｏｎｕｔｅｅｏｍｅｔａｄｔｅｏｅｔｔｎｏ￣ｏａｍａｎｆｎｔｎｈｔｔｇｆｈｓｕｃｎｎｉｎｆｉｄｓｄｖｌｐｎｎｈｒｎａｉｆｙｒｉｏｅｒｎｉｕｃｉ，ｔｅｓｒｅｏｅｒｏｒｅａｄｅｖｒ－ｌｏａｙｔｅｏ
ｍｅｔｃｎｅａｉｎｏｈｏｅｂｉｒｔｅｒｇｏｈｕｄｂｏｕｅｎ，ｎｔｔｅｔｃｉｓｏｏｌｅｓｏｏｔｏｎｏｓｒｔｏｆｔｅｗｈｌａｎｏｈｅｉｎｓｏｌｅｆｃｓｄｏｖｓｏｈａｔｃｆｓｉｒｉｎｃｎｒｌｏ

水土保持行政执法中存在的问题及建议

持主管部门积极与相关部门协调，联合行文，要求共同把好水
土保持方案审批关。但是，在水土保持监督执法过程中，有的
部门由于受多种因素的影响，相关人员为了自身利益或者为减
少麻烦，在审查是否编报水土保持方案这一环节上睁一只眼、使许多开发建设项目虽然没有水行政主管部门审批的水土保持方案的情况下，就已经办理了立项、征地、开工建设等手续，水土保持方案没有得到水行政主管部门验收通过就以投入生产了，使水保执法工作难度加大。
计施工与主体工程不同步；有些企业为了利益，不能严格按照
① 以水土保持法宣传为主，侧重于对行政领导的宣传，最
大限度的争取行政领导和相关部门的大力支持和高度重视，让领导们知道水保监督的重要，关心水保执法、支持水保执法，加强部门配合，联合执法。②充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，对开发建设单位、群众广泛宣传，强化开发建设单位水土保
１水土保持行政执法存在的问题
１．１轻宣传报道。水土保持法律意识不强
县级以上才有水行政主管部门，有专业的执法队伍，但由
于受编制等因素制约，专职执法人员严重不足，尽管乡、村两级
水土保持法规的宣传深度不够，社会影响力不大。人们破坏了水土，却不知已触犯法律，不以为然。主要体现在一些开发建设单位和个人，水土保持意识不强，乱挖乱倒，致使不少地方已出现植被大面积损毁、农田毁坏、河道淤塞等现象。而个别地方政府甚至出现对此视而不见，重经济建设，持保护态度，给水保执法工作带来较大的困难。

水土保持监督管理存在的问题及改进措施

浅谈水土保持监督管理存在的问题及改进措施摘要：全面提高水土保持监督管理管理能力为目标，建立健全水土保持配套法规体系和监督管理体系，全面提高水土保持依法行政水平，适应新时期水土保持管理需要，切实减少和防治生产建设中的人为水土流失，以水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护保障经济社会又好又快发展。

本文基于此简单对水土保持监督管理存在的问题及改进措施进行了探讨研究。

关键词：水土保持；监督管理；措施近年来，我们抓住国家大搞水土保持生态环境建设的有利契机，在充分考虑水资源承载能力和合理安排生态用水的基础上因地制宜地对城市水土保持和重点区域实施集中连片治理，相继完成了一些生态建设治理工程，在实施中我们始终严格项目施工管理和工程治理质量，努力建设精品工程，对有效遏制水土流失蔓延起到了关键的作用。

一、水土保持监督管理存在的问题（一）水土保持意识不够强法制观念不到位水土保持是一项法定义务已被大多数国人所接受，但还有部分领导和一些单位对开展水土保持的必要性和重要性认识不足，对贯彻执行水土保持法律、法规的严肃性缺乏必要的认识，水土保持工作还没有引起各地和有关部门的足够重视，使水土保持方面的法律、法规在某些地区、个别工程项目上得不到全面贯彻执行。

一些地方行政领导缺乏水土保持生态意识、法制意识，为了在任期内加快基础设施建设以示政绩，忽视了开发建设中的水土保持工作，有的甚至以牺牲生态环境为代价来完成经济发展目标。

一些地方行政领导往往一句话就可以让开发建设项目不依法编制水土保持方案、拒交“两费”，甚至给地方水土保持监督管理单位施加压力，促使其“支持”开发项目的建设，造成有法难依、违法难究的尴尬局面。

（二）水土保持方案实施不到位当前，水土保持方案的申报审批率在不断提高，每年审批的水土保持方案数量在逐步增多。

但是，审批后的水土保持方案在实施中却有较大差距：一是有些水土保持方案编制单位就是保持监督部门，给项目涉及的水土保持监督管理部门的监督执法工作造成极大的困难；二是部分业主水土保持意识淡薄，还没有水土保持方案实施，乱倒乱弃现象时有发生；三是有些建设项目任意变更水土保持方案设计，不依法报批，造成了新的人为水土流失等。

开发建设项目水土保持方案评审管理及建议

开发建设项目水土保持方案评审管理及建议摘要：水土保持作为建设生态文明的重要内容之一，在调节经济发展方式转变和发展方向中发挥愈来愈重要的作用。

水土保持方案是开发建设项目开工建设的前置条件之一，方案是开发建设项目开展水保工作的重要依据，也是开展水保工作取得成效的关键。

因此，技术评审是确保水土保持方案科学合理，切实可行，提高效费比的重要前提。

关键词：开发建设项目；水土保持方案；评审；管理水土保持作为建设生态文明的重要内容之一，在调节经济发展方式转变和发展方向中发挥愈来愈重要的作用。

在开展建设项目水土保持工作中，已报批水土保持方案已成为建设项目开工建设的必备条件之一。

一．建设项目水土保持方案评审管理工作的现状（一）工作重要性及特点水土保持方案技术评审是水利行政许可生产建设项目水土保持方案审批的一个重要环节，是水利行政职能的延伸，技术评审意见是生产建设项目水土保持行政许可的重要技术依据。

水土保持方案评审促进了生产建设项目水土保持方案质量的不断提高，增强了水土保持方案对工程建设后续设计、施工和监测的指导作用，为建设单位防治生产建设过程中的水土流失制定了有效的技术方案，也为各级水行政主管部门开展开发建设项目水土保持监督检查和验收提供了可靠的技术依据。

（二）目前主要做法霍山县严格按照水利部〔2005〕121号文件规定评审办法进行生产建设项目水土保持方案的评审。

（三）存在的主要问题建设单位方面：霍山为山区老县，一些生产建设项目水土保持方案的自觉编报率还不够高，部分建设单位水土保持意识淡薄，注重经济增长、轻视资源和环境保护，有些业主甚至认为水保方案评审能否通过是编制单位的事，跟他们有关的仅仅是审批文件，把水土保持方案审批作为“敲门砖”，也就不开展相应的后续设计工作，甚至未经允许随意变更水土保持方案。

水土保持施工监理管理不严格、不到位，水土保持监测不落实，有的工程甚至为了应付水土保持竣工验收补编监测和监理报告。

方案编制单位方面：由于专业方面原因不能吃透主体工程项目组成和施工工艺，导致防治分区划分不合理、防治措施没可操作性、投资不准确、独立费用明显不能满足开展工作等；也有些方案编制单位生搬硬套水土保持方案设计技术规范条文，有的拿来已经批复的水土保持方案报告书进行“克隆”，造成了方案报告设计内容与建设项目实际情况不符，给方案后期的水土保持设施实施工作造成一定困难。

浙江省水利厅关于服务“千项万亿”工程提高水土保持方案审批效率的通知

浙江省水利厅关于服务“千项万亿”工程提高水土保持方案审批效率的通知文章属性•【制定机关】浙江省水利厅•【公布日期】2023.12.29•【字号】浙水农电〔2023〕67号•【施行日期】2024.02.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水土保持正文浙江省水利厅关于服务“千项万亿”工程提高水土保持方案审批效率的通知浙水农电〔2023〕67号各市、县（市、区）水利（水电、水务）局，各有关单位：为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强新时代水土保持工作的意见》（中办发〔2022〕68号）“持续推进水土保持审批服务标准化、规范化、便利化，进一步优化营商环境，培育和激发市场主体活力”和省委、省政府营商环境优化提升“一号改革工程”重大决策部署，服务扩大有效投资“千项万亿”等工程，现就进一步提高水土保持方案审批效率通知如下：一、落实水土保持方案相关单位责任。

生产建设单位是水土保持方案编制的责任主体，要高质量组织方案编制，加强方案编制质量审核，对方案内容真实性和结论可靠性负责。

方案编制单位要依据水土保持相关法律法规和标准规范开展方案编制，切实提高编制能力和水平，建立质量内控机制，确保方案内容完整、客观，对编制的方案内容和结论承担相应责任。

二、提高水土保持方案编制质量。

生产建设项目取土、弃置和堆放土石渣等要符合有关规定要求，水土保持工作应避免附件1所列情形。

生产建设项目水土保持方案应与项目立项建设内容相匹配，重点提出取土、弃置和堆放土石渣方式，水土流失预防、治理措施，科学划定生产建设项目水土流失防治责任范围等。

为提高水土保持方案报告书编制质量，生产建设单位可对照附件2质量自检清单开展自检，对自检发现的问题要及时自纠。

三、强化审批单位服务意识。

各级水行政主管部门要主动与发展改革、交通、能源、建设等部门加强联系，实行生产建设项目水土保持方案审批需求动态管理，加强技术指导与服务，指导生产建设单位优化布设弃渣场（堆场）、落实水土保持措施、划定水土流失防治责任范围等。

浅谈水土保持工作的五个转变

建立一种全新的认识观，即从传统的“ 人是自然主人 ” 转变为 “ 是自然成员 ” 人的现代生态文明认识观，人把看作是自然中的一员，只有充分认识并摆正人和自然
的相互关系，能更高层次地考虑人类的生存和发才
不和谐，类常以征服者自居，自然大肆掠夺，局人向在部地区超过环境承载力，而导致人地关系的失衡，从这就影响了生态环境的自我恢复能力，而制约了经进
的国家，经济和社会建设与资源、环境不协调，就不可能实现可持续发展。保护人类生存的最基本的水土资源，是实现和保证可持续发展的前提和基础，也是水土保持工作者的神圣使命。水土流失是中国的头号环境问题，严重的水土流失给我国经济发展和社会和谐带来极大危害，直接影响着可持续发展。搞好水土保持工作对于贯彻落实坚持以人为本，全面协调可持续的科学发展观，推进经济社会可持续发展、促进和谐社会建设十分重要。目前，我国水土保持实际工作中存在着思想观念、治理理念、治理方法、投入方式和开发建设项目管理等方面问题，由于这些问题的存在，水土保持工作已跟不上我国全面建设小康社会和实现长期稳定健康发展的新要求，作为一名基层水土
和科技上应不断创新，实行五个转变： ①认识上，从传统的以“ 是＿人自然主人 ” 人是自然成员” 变；小向“ 转 ② 流域治理观念从小而全的封闭型治理向以发展经济为目标，因地制宜开放型转变；水土流失治理方法由 ③

水土保持实施方案批复

水土保持实施方案批复水土保持是指对土地资源进行合理利用和科学管理，保护和改善土壤、水和植被资源，以防止水土流失，维护生态平衡，保障农业生产和生态环境的可持续发展。

为了加强水土保持工作，我单位制定了水土保持实施方案，并已经获得批复，现将具体内容通知如下：一、实施范围。

本次水土保持实施方案适用于我单位所属的XX地区，包括农田、山地、水域等各类土地资源。

二、实施目标。

1. 减少土地水土流失率，提高土地资源利用效率；2. 保护和改善土壤质量，提高农田生产力；3. 维护水体清洁度，保护水资源；4. 促进生态环境保护，维护生物多样性。

三、实施措施。

1. 构建农田水利设施，合理利用水资源，减少农田水土流失；2. 种植防风固沙植被，加强山地水土保持工作；3. 加强水体污染治理，减少农业面源污染；4. 推广生态农业模式，减少化肥农药使用，保护土壤生态环境；5. 加强水土保持宣传教育，提高农民水土保持意识。

四、实施保障。

1. 加大财政投入，保障水土保持项目实施经费；2. 建立健全水土保持工作考核机制，激励水土保持工作人员；3. 加强水土保持监测评估，及时调整实施方案，确保实施效果。

五、实施效果评估。

1. 每年对水土保持实施效果进行评估，及时总结经验，改进工作；2. 对水土保持实施方案进行动态调整，根据实际情况进行科学修订。

以上就是本次水土保持实施方案的具体内容，各相关部门和单位要严格按照方案要求，认真组织实施，确保取得良好的水土保持效果。

同时，要加强宣传教育，提高广大农民的水土保持意识，共同参与水土保持工作，共同守护好我们的家园。

水保〔2019〕160号

解读160号文水土保持方案审批、监管新思路水土保持之点滴 2019-06-08 15:18作者│ 一鸣近日，网上流传一份文件--水利部关于进一步深化“放管服”改革，全面加强水土保持监管的意见(水保〔2019〕160号)。

这份文件的征求意见稿早在2018年12月份就出现在网上。

相比征求意见稿，该文件已经做了较大修改，整体来看，改革力度很大，以问题为导向，抓薄弱环节很准，对于今后一段时期的水土保持审批、监督、执法、宣传等工作都有着重要的指导意义。

下面，一鸣老师和大家一起学习，分享对文件的认识。

文件开篇提出要解决水土保持监管能力不足、“宽松软”等问题。

文件在总体要求中提出坚持问题导向，以完善政策机制为重点，以严格责任追究为抓手，充分运用高新技术手段，构建系统完善、权责明晰、科学规范、运行高效的监管体系，全面履行水土保持监督管理法定职责。

在遵循的基本原则上，提出了“四个监管“。

一是依法依规监管，提出完善事中事后监管制度，全面实施清单管理;二是公开公正监管，提出推行”双随机一公开”，依法公开监管制度、权责清单、监管结果;三是科学有效监管，提出精简优化审批，发挥第三方技术服务机构作用;四是联合协同监管，提出行政审批、监督检查与行政执法协作联动。

在精简优化审批方面，对征占地面积0.5公顷以上5公顷以下或者挖填土石方总量在1千立方米以上5万立方米以下的项目要求编制水土保持方案报告表，实行承诺制管理。

对征占地面积不足0.5公顷且挖填土石方总量不足1千立方米的项目不再办理水土保持方案审批手续，水土保持方案登记表从此告别历史。

(对于建设单位而言，一些项目实施承诺制，极大地简化了审批手续，但承诺制的项目如何监管，还有待出台实施细则;对中介服务机构而言，业务量有所减少，但是换个角度看，监管更加严格情况下，对有能力的技术服务单位还是有利的。

)对于专门存放地外新设弃渣场的，生产建设单位可在征得所在地县级水行政主管部门同意后先行使用，同步做好防护措施，保证不产生水土流失危害，并及时向原审批部门办理变更手续。

更新观念强化措施不断提高水土保持方案技术评审水平

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水利工程及基本农田等具体保护政策。四是要系统防治，强化落实。近年来，无论是从项目的规划、立项、设计到招标投标、到建设、到验收，主要侧重二、力提高水土保持方案技术评审水平大
盖，未充分考虑占压土地的性质、堆碴的时间和季节。六是部分评审专家的专业面偏窄。对建设项目限批政策和有关规定了解、把握不够，对《土保持法》规定的限制水区域概念不清，不清楚国家对水源地、湿地、动植物保护、
益 ” 的方针，我省各级进一步加大了水土保持预防监督工作
力度。１Ｒ来，我省一直把预防保护作为此项工作的重中之Ｏ
重予以实施，水土保持方案申报率、实施率和验收率都明显
提高，水土保持方案技术评审水平也不断提高，为水土保持
案因深入现场不够，采取的水保措施与实际情况不符，与当
地的经济社会发展、地形地貌、气候、水文、地质情况等不
符。３２
注：文由河北省水利厅副厅长位铁强在３０日召开的生产建设项目水土保持专家座谈会上的讲话摘编而成。此月２
二是要加强学习，提高素质。水土保持预防监督工作涉

水土保持方案评审发言材料

水土保持方案评审发言材料尊敬的评审专家、领导和参会人员：大家好！我今天非常荣幸能够在这里向大家分享我对水土保持方案的评审意见和建议。

我是水土保持专家XXX，目前在XXX工作，对于水土保持工作有着多年从业经验。

首先，我要对项目组提出的水土保持方案表示肯定。

该方案在整体设计上非常科学合理，能够有效应对当地的水土保持问题。

尤其是针对该地区经济活动的特点，该方案提出了相应的措施，具有很强的可操作性和可持续性。

因此，我认为该方案具备可行性和可实施性，值得一试。

然而，在阅读方案的过程中我也发现了一些问题，希望在评审的过程中能够得到重视和改进。

我主要就以下几个方面提出我的观点和建议。

首先，方案在方案目标的设定上可以更具体和详细一些。

对于水土保持工作来说，明确的目标是推动整个工作的关键。

尽量依据实际调研情况提出可量化的目标，例如减少土壤侵蚀面积、提高地下水补给量等，能够更好地帮助我们衡量方案实施的成果。

其次，方案在实施中，应该充分考虑到环境的敏感性。

该方案提到的方案措施，例如植被恢复、限制农业活动等，是非常有效的措施。

但是，在实施过程中，我们也需要注意到环境的敏感性。

特别是保护区域内的生态系统，应该有可行的措施进行划定和限制，以免因工作的冲突而削弱水土保持的效果。

此外，方案的宣传工作也需要进行进一步的加强。

水土保持工作的成功离不开广大人民群众的积极支持和参与。

因此，在工作实施之前，我们应该进行大范围的宣传，让更多的人了解工作的重要性，加强群众的环保意识和责任感。

在宣传过程中，可以利用多种媒体形式，例如传统媒体、互联网和社交媒体等，让信息快速传播，提高宣传效果。

最后，我建议在方案评估的过程中引入多方面的指标体系。

当前，我们对水土保持工作的评价主要是围绕着土壤侵蚀面积、植被恢复率等方面进行的。

然而，水土保持工作的效果并不能光从这些方面来衡量。

我们应该引入更多的指标，例如水质和水量的变化、生物多样性的增加等，来全面评价方案的效果。

关于规范水土保持方案技术评审工作的意见(办水保[2021]121号)

关于规范水土保持方案技术评审工作的意见(办水保[2021]121号)关于规范水土保持方案技术评审工作的意见各有关单位：为贯彻落实《行政许可法》，适应环境投资体制改革，提升研发建设项目水土保持方案审核效率和质量，在中止水土保持方案大纲技术评审的基础上，现就进一步强化和规范水土保持方案技术评审工作明确提出如下意见：一、开展水土保持方案技术评审是国家水土保持行政管理职能的延伸，是国家实施水土保持管理的重要环节。

技术评审工作应遵循国家法律、法规和水行政主管部门的有关规定，符合水土保持技术标准与规程、规范的要求，确保技术评审的公开、公正、公平。

二、水土保持方案技术评审单位（以下缩写“技术评审单位”）须经水行政主管部门判定，对技术评审意见负责管理，并分担适当的法律责任。

三、水行政主管部门对评审专家进行考核认定，并建立专家库，组织技术培训。

未进入专家库并经过相应培训的专家不得参加水土保持方案的技术评审工作。

四、水土保持方案技术评审由技术评审单位策划，理应水土保持、资源与环境、技术经济、工程管理和主体工程等专业的专家，项目所在地流域机构及地方水行政主管部门的代表，以及建设单位、主体工程设计单位、水土保持方案基本建设单位的代表出席。

五、技术评审主持人和评审专家应对水土保持方案报告书的编制质量、技术合理性、经济合理性和是否满足控制水土流失、减轻水土流失灾害等要求承担技术责任，评审专家应对相应的专业领域承担技术与质量的把关责任。

六、水土保持方案技术评审由水行政主管部门委托有关技术评审单位进行。

技术评审单位在收到送审文件和水土保持方案报告书（送审稿）后5个工作日内完成初步审查，作出是否同意召开技术评审会议的决定并通知建设单位。

七、对没有达到相应技术要求、不具备召开评审会议条件的水土保持方案报告书（送审稿），技术评审单位应退回建设单位并提出书面修改意见。

其书面修改意见应同时抄送水行政主管部门，作为水土保持方案编制资格证书考核的内容。

水务局关于水土保持工作总结

水务局关于水土保持工作总结一、水土保持政策落实在过去的一年中，我局紧密围绕国家及地方水土保持政策法规，深入推进水土保持工作。

我们坚持依法行政，严格执行水土保持方案审批制度，对建设项目的水土保持方案进行严格把关，确保水土保持措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

同时，我们还加强了对水土保持法律法规的宣传普及，提高了全社会的水土保持意识和法制观念。

二、水土保持项目建设在项目建设方面，我们紧扣水土流失治理的重点区域和关键领域，积极推进各项水土保持工程。

通过实施小流域综合治理、坡耕地改造、生态修复等一系列工程措施，有效减少了水土流失面积，提高了土地生产力和生态环境质量。

同时，我们还注重科技创新，推广应用了水土流失监测新技术、新方法，提高了水土保持工作的科技含量和精准度。

三、水土保持宣传教育在宣传教育方面，我们充分利用各种媒体和平台，广泛宣传水土保持的重要性、紧迫性和科学性。

通过举办水土保持知识讲座、制作宣传栏、发放宣传资料等多种形式，增强了公众对水土保持工作的认知和支持。

同时，我们还积极开展水土保持进校园、进社区、进企业等活动，提高了全民水土保持意识。

四、水土保持监测评估在监测评估方面，我们建立健全了水土保持监测网络，定期开展水土流失动态监测和评估工作。

通过收集、整理和分析监测数据，我们及时掌握了水土流失的变化趋势和防治效果，为科学决策提供了有力支撑。

同时，我们还加强了对监测数据的分析和研究，提高了监测评估的准确性和科学性。

五、水土保持成效分析经过一年的努力，我们的水土保持工作取得了显著成效。

通过实施各项水土保持措施，有效改善了生态环境质量，提高了土地生产力和水资源利用效率。

同时，我们还促进了经济社会的可持续发展，实现了生态、经济和社会的共赢。

在成效分析过程中，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，为下一步工作提供了改进方向。

六、存在的问题与挑战尽管我们在水土保持工作方面取得了一定的成绩，但仍面临一些问题和挑战。

水土保持方案审批依据

水土保持方案审批依据1. 简介水土保持方案是为了保护和改善土地资源，预防和减少水土流失而制定的一系列措施和规划。

审批水土保持方案是确保项目在建设过程中遵守环境保护法规和持续发展原则的重要程序。

本文档旨在介绍水土保持方案审批的依据和程序。

2. 水土保持法律法规依据水土保持工作是根据相关的法律法规进行的，主要包括以下几个方面的法律法规依据：2.1《土地管理法》《土地管理法》是我国土地管理的基本法律，对土地资源的合理利用和保护提出了要求。

其中，第二十八条规定了要加强土地的保护与治理，包括水土流失的防治。

2.2《水土保持法》《水土保持法》是我国水土保持工作的基本法律，主要包括土壤侵蚀、水土流失的防治等内容。

根据该法，对于需要进行开发、建设或者改建的项目，必须编制水土保持方案，并经过审批。

2.3《环境保护法》《环境保护法》是我国环境保护工作的基本法律，对于保护土地资源、防止水土流失等提出了要求。

根据该法，各类建设项目在进行环境影响评价时，必须考虑水土保持等方面的问题。

3. 水土保持方案审批程序水土保持方案的审批程序主要包括方案编制、初审和复审三个阶段。

3.1 方案编制方案编制是水土保持工作的起始阶段，主要包括以下内容：•收集项目的基本资料和背景情况。

•进行项目调查和勘测，了解项目的地质、水文等情况。

•制定水土保持方案，包括土地治理、水土保持措施、施工计划等。

•编制方案报告，详细说明方案的理论依据、技术措施和预期效果。

3.2 初审初审是审批水土保持方案的第一轮审查，主要目的是核实方案的合理性和可行性，具体包括以下内容：•对方案的编制内容进行全面审查，确保符合相关的法律法规要求。

•分析和评估方案的效果，包括降低水土流失风险、改善生态环境等方面。

•提出意见和建议，如需要对方案进行修改或补充的地方。

3.3 复审复审是在初审的基础上对方案进行再次审查和确认，主要包括以下内容：•检查方案是否按照初审意见进行了修改或补充，并核实相应的文件材料。

水土保持方案变更

水土保持方案变更引言本文旨在探讨水土保持方案变更的必要性，分析变更方案的原因和影响，并提出相应的解决方案。

水土保持是生态文明建设的重要组成部分，变更方案的制定对于保护土壤、水资源和生物多样性具有重大意义。

1. 变更背景水土保持方案是指为保护土壤免受水力侵蚀、风力侵蚀和其他自然因素侵蚀而制定的一系列措施。

然而，随着社会经济的发展和环境问题的不断变化，原有的水土保持方案可能面临着一定的挑战和困难，因此需要进行合理的调整和变更。

主要原因包括：•自然因素的变化：气候变化、地质灾害等自然因素的变化会直接影响水土保持措施的有效性，需要及时调整方案以适应新的环境条件。

•社会需求的变化：随着人们对环境保护意识的提高，对水土保持的要求也在不断提高。

为了更好地满足社会的需求，需要根据新的要求进行方案变更。

•技术进步的需要：科学技术的不断进步为水土保持提供了新的解决方案，需要及时应用并调整原有方案。

2. 变更方案的影响水土保持方案变更可能带来以下影响：•环境效益的提升：变更方案可以更好地适应新的环境变化，提高水土保持效果，减少土壤侵蚀、水污染等环境问题。

•社会效益的增加：变更方案的落实可以提高农民的收益和生活质量，改善农业生产环境，为农村经济发展提供更好的支撑。

•经济效益的提高：新的水土保持方案可能采用更加有效和经济的措施，减少投入成本，并提高土地的产出和可持续利用。

•能源效益的增加：新的方案可能采用更加节能的技术和管理方式，减少能源消耗，提高整体能源利用效率。

3. 变更方案的制定为了确保水土保持方案的变更符合科学合理和可行性要求，我们建议以下措施：1.定期评估：建立灵活的评估机制，定期评估现有水土保持方案的有效性，发现问题和不足，并提出相应的改进方案。

2.交流合作：加强政府、科研机构、农民和相关行业之间的交流与合作，共同研究和制定新的水土保持方案。

通过引入多方参与和专业意见，确保方案的科学性和可行性。

3.技术创新：积极推动科学技术的创新，加强应用研究，寻找更加先进和有效的水土保持措施。

水利部关于加强开发建设项目水土保持督察工作的通知

水利部关于加强开发建设项目水土保持督察工作的通知文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2007.04.28•【文号】办水保[2007]94号•【施行日期】2007.04.28•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】水利综合规定,水土保持正文水利部关于加强开发建设项目水土保持督察工作的通知(办水保[2007]94号)近年来，各级水行政主管部门依法行政，水土保持预防监督工作取得很大进展，人为水土流失在一定程度上得到遏制，但在执行同时设计、同时施工、同时投产使用的"三同时"制度中，仍然存在未经水土保持方案审批擅自开工建设、不认真实施批准的水土保持方案、未经水土保持设施验收擅自投产运营以及地方行政干预等问题。

为落实科学发展观，深入贯彻实施《中华人民共和国水土保持法》，进一步加强开发建设项目水土保持工作，执行好水土保持"三同时"制度，有效防治人为水土流失，现就加强水土保持督察工作的有关要求通知如下：一、切实加大水土保持督察工作的力度各级水行政主管部门要充分认识水土保持督察工作的重要性，转变重治理轻监督、重审批轻督察的思想，将水土保持督察列入水土保持工作的重要议事日程，加大督察力度，强化领导，明确责任，狠抓落实。

要加强监督执法队伍建设和能力建设，保证督察工作经费，提高执法队伍的执法能力和执法水平，使督察工作经常化、制度化、规范化。

要通过督察工作，督促、指导建设单位落实水土保持"三同时"制度，增强全社会特别是开发建设单位的水土保持意识和法制观念，提高水土保持方案的编报率、执行率和验收率，保证开发建设项目水土保持方案审批一个、实施一个、验收一个、见效一个。

二、建立开发建设项目水土保持督察工作制度县级水行政主管部门要对本辖区的开发建设项目实行水土保持年检制度，对其落实水土保持"三同时"制度的情况做出评价，建立年检档案，对问题突出、督察难度较大的要及时申请上级水行政主管部门介入。

水土保持方案审批权限

水土保持方案审批权限引言水土保持是指采取一系列的管理措施，保护水源和土壤资源，防止水土流失和生态环境破坏的一种综合性管理方法。

在建设项目中，为了保护土地资源，减少对环境的破坏，需要制定水土保持方案，并进行审批。

本文将就水土保持方案的审批权限进行探讨并给出相关建议。

背景水土保持方案的制定和审批工作需要明确的审批权限和审批程序。

现行的水土保持法规体系已经明确了相关管理部门和具体的审批权限。

常见的涉及水土保持方案的环节包括项目立项审批、建设规划审批、用地批准、施工许可等。

不同环节的审批权限不同，需要遵循相关法规和政策的规定。

水土保持方案审批权限的相关法规国家法律法规在国家法律法规方面，对水土保持方案的审批权限主要包括以下几个方面：1.《中华人民共和国水土保持法》：该法规明确了县级以上水土保持行政主管部门负责水土保持方案的审批和监督工作。

2.《中华人民共和国建设项目环境保护管理条例》：该条例规定了水土保持方案在项目立项审批、规划许可和施工许可中的审批权限和要求。

3.《中华人民共和国土地管理法》：该法规规定了土地利用规划和土地使用审批的程序和权限，涉及到水土保持方案的审批和核准。

4.《中华人民共和国环境影响评价法》：该法规要求在进行环境影响评价时，审查和核准水土保持方案，并明确了审批权限。

地方法规和规章制度除了国家法律法规外，不同地方也制定了相应的地方性法规和规章制度，用于明确水土保持方案审批的权限和程序。

这些地方性规定因地区差异而有所不同，审批权限可能由省级、市级或县级水土保持行政主管部门来行使。

具体的审批权限、程序和要求应根据当地法规来确定。

水土保持方案审批权限的建议根据国家法律法规和地方性规定，以下是一些关于水土保持方案审批权限的建议：1.项目立项审批阶段：由水土保持行政主管部门负责对项目的水土保持方案进行审查和核准，确保方案符合法规和要求。

2.建设规划审批阶段：由城市规划行政主管部门负责对建设项目的规划方案进行审查，包括项目选址、土地利用等规划内容，确保规划符合水土保持要求。

水土保持方案变更管理

水土保持方案变更管理1. 引言水土保持方案是指为确保水土资源的利用和保护，预防和控制水土流失而制定的一系列措施和计划。

然而，在实施水土保持方案的过程中，由于各种原因，方案可能需要进行变更。

本文将讨论水土保持方案变更的管理措施和流程。

2. 变更管理流程2.1 变更识别在水土保持方案实施过程中，可能出现需要变更方案的情况。

变更识别是指及时发现和识别需要变更的方案内容或实施情况。

变更识别可以通过定期巡查、监测数据分析、相关部门反馈等方式进行。

2.2 变更评估一旦发现需要变更的方案内容，应进行变更评估。

变更评估是对变更的合理性和影响进行综合评估，以保证变更能够达到预期的效果，并防止不可预见的负面影响。

2.3 变更决策变更评估完成后，应进行变更决策。

变更决策是由相关专家和评审委员会进行，根据变更评估结果和项目需求，决定是否进行方案变更，并确定变更的具体内容和目标。

2.4 变更实施一旦变更决策完成，就需要开始进行变更实施。

变更实施包括制定变更计划、组织实施、监督和控制变更过程，以确保变更按照预期的要求进行。

3. 变更管理措施3.1 风险管理在变更管理过程中，应注重风险管理。

通过对潜在风险的识别、评估和控制，可以降低变更过程中出现问题的可能性，并保障方案变更的顺利进行。

3.2 沟通与协调变更管理涉及到多个相关部门和人员，需要进行充分的沟通与协调。

及时与各相关方沟通信息、解决问题、调整计划，可以确保变更过程的透明度和顺利性。

3.3 文件控制变更管理的过程中，应建立完善的文件控制系统。

所有变更相关的文档、决策和记录都需要按照规定进行存档和归档，以便将来查阅和追溯。

3.4 培训与交流为了保证变更管理的有效性，需要进行培训与交流。

培训可以提高相关人员的变更管理意识和能力，交流可以促进经验分享和解决问题的讨论。

4. 结论水土保持方案的变更是一个复杂的过程，需要进行全面的管理和控制。

通过合理的变更管理流程和措施，可以确保变更的有效性，并减少变更过程中可能出现的问题和风险。

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Hale Waihona Puke 水土保持转变水土保持方案审批观念
姜德文
（利部水土保持监测中心）水摘要：建设资源节约型、境友好型社会中，转变开发建设项目水土保持方案的审批观念，建在环应对设项目实施调控以促进经济增长方式的转变。方案审查审批应从注重单个项目水土流失防治技术的战术层面向注重流域或区域的资源、境保护的战略层面转变，据国家产业发展政策、环依区域主体功能定位，展水土保持损益分析和水土流失影响度评价，对不同情况给予审批、缓审批或不予审批，开针暂发挥水土保持调节经济发展的作用。关键词：水土保持方案；调控；建设项目
ＡｂｔａｔＩｂｉｉｇｐｅｏｒｅｓｖｎａｄｎｉｎｎ－ｒｅｄｙｏｉｔ，ｒｖｅｓｒｃ：ｎｕｌｎｕａｒｓｕｃ — ａｉｇｎｅｖｒｍｅｔｆｉｎｌｓｃｅｙｅｉｗａｄｐｒｖｌｏｃｐｏｄｏｎａｐｏａｃｎｅｔｆｒ
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中图分类号：１７Ｓ５文献标识码：Ｃ文章编号：０１２《０６２ — ０７０１０１３２０）００１ — ３
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国民经济和社会发展 “ 十一五 ” 规划纲要（以下简称纲要）强调，中
要作用．并以此为手段力促经济增
长方式的根本转变．为国家真正走向科学发展作出新贡献。