对完善四川省道路货运管理体系的思考

对完善四川省道路货运管理体系的思考
[摘要]健全和完善道路货运管理体系是适应经济发展需求、促进道路货运行业健康发展的保证。

本文在分析四川省道路货运管理现状及其面临的挑战与要求的基础上，提出了四川省道路货运管理体系的架构，即“五大体系，一个基础，一个平台”，旨在为相关决策提供参考。

[关键词]道路货运；管理体系；市场调控
随着社会经济的快速发展，道路货运业对四川省的生产、流通等各环节的正常运转及协调发展起到了越来越重要的作用，但快速发展的同时，也暴露出如货运组织化程度不高、货运市场秩序比较混乱以及与货运现代化要求日渐不适应的货运管理体制等问题。

伴随着四川省构建西部经济高地战略目标的确立，必将对道路货运业提出更高的需求，因此，如何建立和完善新形势下的道路货运管理体系，引导道路货运行业健康、有序、快速地发展，是目前摆在四川省道路货运行业管理面前的重要课题。

1 四川省道路货运管理现状分析
四川作为内陆大省，道路货运对经济的发展十分重要，因此，行业管理上也非常重视。

经过改革开放30余年的发展，四川省的道路货运管理已取得了比较显著的成绩：
在管理职能上，由单一的管理向管理、调控与服务多种职能并重转化，如建立了“96515”呼叫信息服务中心，利用语音系统提供举报、投诉、车辆救援、信息咨询等服务。

在管理手段上，逐渐形成了行政手段、经济手段、法律手段并举的管理格局，注重不断完善相关法律法规，如2006年及时修正完善了《四川省道路运输管理条例》，2007年及时颁布了《四川省道路货物运输管理办法》。

在管理方式上，注重计算机、网络、通信等各种信息技术的应用，促进传统管理方式的改造和升级，如由省公路运输管理局牵头，积极着手组建道路运输专网，目前已完成组网工作；由省运管部门组建的“四川省道路运输在线”网站已经开通，及时向社会发布各类运输信息。

而且，管理也取得了比较显著的成效，如到“十五”期末全省从事道路运输经
营的业户总数从“九五”期末的37万户下降到29.1万户，有35家货运企业基本完成了改制工作，市场主体“多、小、散、弱”的状况得到了一定程度的改善。

2四川省道路货运管理面临的挑战与要求分析
尽管取得了较大的成绩，但是面对四川省社会经济的跨越式发展以及道路货运业自身快速发展的客观要求，四川省的道路货运管理正面临着一系列新的挑战与要求。

2.1四川省道路货运管理面临的挑战
(1)四川经济跨越式发展的挑战。

随着四川省政府把四川建设成为西部经济发展高地战略目标的确定，作为经济发展的基础性、先导性产业的交通运输业必须要主动适应这一目标，加快发展，为经济建设当好先行。

道路运输作为四川省综合运输体系中占主导地位的运输方式，对经济发展的重要作用不言而喻。

因此，如何在新形式下，做好行业管理，使道路运输实现“科学发展、又快又好发展”，必然对道路运输管理提出新的挑战与要 求。

(2)道路运输业由传统产业向现代服务业转变的挑战。

进入“十一五”以来，交通部明确提出，交通运输业要由传统产业向现代服务业转变，这是交通运输业主动适应经济发展要求，由被动发展到主动服务的战略选择。

根据这一发展战略，就要转变与新形势不适应的发展理念、发展模式以及相应的管理机制、管理方法等。

如何扭转当前“多、小、散、弱”的发展格局，实现由传统货运业向现代物流服务业的转变，对行业管理而言不能不说是一个新的挑战。

(3)市场经济体制日益完善的挑战。

随着我国市场经济体制改革的日益深入，市场这只“看不见的手”在经济发展中发挥了越来越重要的作用，政府将不再依靠行政手段过多地干预市场的运行。

对道路货运来讲，以前采用的以行政手段调控市场的许多措施将不再应用，如何转变管理职能、改变管理方式，是市场经济条件下对道路货运行业管理提出的挑战。

(4)信息技术快速发展的挑战。

进入21世纪以来，以网络、计算机、通信等为代表的信息技术快速发展，一方面，信息技术为道路货运市场注入了新的活力，带来了新的组织形式与运作模式；另一方面，如何将这些技术应用到管理当中，建立一个便捷、高效的管理体系，也是快速发展的信息技术对道路货运管理提出的挑战。

2.2四川省道路货运管理面临的要求
机遇与挑战并存。

面对经济发展的种种挑战，作为政府的一项行业管理，道
路货运管理必须要转变管理观念，转换管理职能，改造现有管理模式，综合运用多种管理手段，努力建立并完善一个高效、便捷的管理体系，为行业的健康、有序、快速发展提供支持和保障。

具体来说，应以科学发展、可持续发展为基本思想，认真研究新形势下政府行业管理的各项职能，适当运用行政手段、经济手段、法律手段等各项行业管理手段，充分应用计算机、网络等各项信息技术，秉承以规范求秩序、以引导促发展、以服务谋效益的理念，在现有的管理体系上逐渐完善一个与经济发展相适应的新型的管理体 系。

3 对完善四川省道路货运管理体系的思考
作为一项行业管理，道路货运管理的主要职能是“规划、协调、监督和服务”。

结合四川社会经济发展以及市场经济条件下道路货运业自身发展的客观要求，笔者认为，完善道路货运管理体系可从发展规划体系、市场调控体系、市场监管体系、社会服务体系、安全保障体系、法律制度基础、信息化管理平台七个方面进行，即“五大体系，一个基础，一个平台”，其货运管理体系框架见下图。

3.1发展规划体系
强化道路货运行业的发展战略研究并制定科学合理的发展规划，是道路货运行业管理的首要任务。

因为，行业发展规划指明了行业发展的方向与战略目标，指出了行业管理的指导思想、基本原则以及相关保障措施，是行业管理工作的行动指南。

通常，行业发展规划体系由行业发展总规划和各具体管理事项的子规划组成，应体现出全局性、战略性和可操作性。

全局性就是发展规划要以科学发展、可持续发展为指导思想，把握四川社会经济跨越式发展的全局，把握道路运输向现代服务业转变的发展全局，把握行业管理的全局。

战略性就是要凸显规划的长远谋划，提出行业发展及管理的长远目标。

可操作性就是保证规划的顺利实施，有针对性地解决行业管理中存在的问题，防止规划脱离实际。

3.2市场调控体系
市场调控体系的作用就是依据国家产业政策和行业发展规划，运用市场准入、产业结构调整等手段，调控市场的供给与需求以及市场结构，从而引导行业的健康发展。

根据目前道路货运市场“多、小、散、弱”以及行业集中度低的现状，笔者认为，市场调控体系的完善应主要从市场准入、企业资质评定和运力调控三方面入手。

设置市场准入的目的是依法选择合格的市场经营主体以确保市场的健康发展。

鉴于当前道路货运市场的现状，笔者认为，可在深入调查研究的基础上，适当提高市场准入条件，以限制进入市场的经营主体数量，从而提高市场集中度，并在一定程度上限制过度竞争。

提高市场准入条件，不仅是制定较高的最低开业技术经济条件，还应包括市场进入方式、经营服务类型等方面的要求，尽可能避免同业模仿式进入，以缓解市场内日趋激烈的竞争矛盾。

货运企业资质评定的目的是引导企业进行集约化经营和规范化服务，促进道路货物运输业的合理分工，促进货运企业间的重组、兼并，进而推动道路货运企业成长壮大。

资质评定是进行企业组织结构和经营结构调整的重要手段。

应结合本省实际情况，依据《道路货物运输企业经营资质管理办法（试行）》，制定详细的实施细则，包括考评机构、考核指标、考评程序以及奖惩办法等。

运力调控是进行运力结构调整，改变运力技术结构，促进行业技术进步的重要手段。

根据交通部《促进道路运输业又快又好发展的意见》，鼓励通过制定养路费、车辆通行费等规费优惠政策，来大力发展厢式车、甩挂车和汽车列车，引导运输经营者购买、使用节能、环保、标准化的车辆。

行业管理部门应尽快制定相关政策，依此进行运力调控，来逐步改变现有车型结构并使车辆发展符合资源节约型、环境友好型交通的要求。

3.3市场监管体系
市场监管体系就是依法建立起来的规范市场行为、完善市场机制、稳定市场秩序、促进公平竞争的监督管理体系。

如果说市场准入的作用是把好进口，使符合法定条件的主体进入市场；市场监管的作用则是畅通出口，把不符合法定条件和破坏市场规则的主体淘汰出局。

与市场准入相比，市场监管的情况更加复杂、工作更加繁多。

其主要任务是经营资格审查、经营行为监督和非法经营处罚。

经营资格审查就是对市场内经营主体的经营资格进行审查，把不合格的经营主体逐出市场，以保证市场竞争的公平性。

主要有两种情况，一种是进入时合格后来变为不合格，如危险品货运中车辆数量减少、达不到应有的技术状况；另一种是没有经过审查批准就擅自进入，如个体户的无证营运。

只有将这些不合格主体及时逐出市场，才能保证合法经营主体的利益，保证市场的健康发展。

经营行为监督就是对企业的日常行为进行监管，督促企业守法经营、规范经营。

针对道路货运市场经营混乱、诚信缺失的情况，交通部专门出台了《道路运输企业质量信誉考核办法（试行）》，从运输安全、经营行为、服务质量等方面对企业进行质量信誉考核。

这对于督促企业规范经营、促使企业加强管理、提高服务质量提供了法律上的依据和保障。

建议行业管理部门尽快根据该办法，制定对本省企业以及个体户的质量信誉考核办法，进一步对考核内容、考核指标、奖惩措施等进行细化，使考核更贴近本省实际且便于操作。

非法经营处罚就是对市场内的不合格主体和不规范行为进行处罚，同时应建立顺畅的退出机制，真正使那些不合格的经营主体及时退出市场，使那些扰乱市场秩序的不规范行为及时受到处罚，而且，这种处罚应当是全方面的，如行政处罚、取消优惠政策以及经济制裁等，而且，所有的处罚必须做到有法可依、执法必严，以处罚的公正、公平和权威维护市场的规范运营。

3.4社会服务体系
建立和完善社会服务体系，是丰富道路货运管理职能、创新管理模式的需要，是构建道路货运市场的良好发展环境，促进道路货运企业健康发展的需要。

行业管理部门应树立服务公众的观念，履行公共服务的职能，使行业管理部门真正成为行业发展的引领者和服务者。

社会服务体系主要应包括信息服务、培训服务和投诉受理。

信息服务是行业管理部门为运输经营者和运输消费者提供信息而建立的收集、处理、发布信息的服务体系。

信息是一种宝贵资源，是经营者确定经营战略、消费者做出消费选择的基础。

因此，行业管理部门应不断地健全信息收集、处理和发布的制度体系，充分利用网络平台，及时向社会公布相关信息，使社会公众能够更方便、更快捷、更经济地获取。

培训服务是行业管理部门为提高行业从业人员素质而面向全行业组织的培训活动。

道路运输从业人员工作在运输生产的第一线，既是道路运输市场的利益主体，也是实践主体，只有积极提高他们的综合素质，道路运输行业才能获得不竭的发展动力，才能健康快速地发展。

正是由于从业人员素质对行业发展的重要
性，交通部专门颁布了《道路运输从业人员管理规定》，对如何管理从业人员、如何提高从业人员素质进行了系统的规定。

而对从业人员进行在职培训是提高人员素质的最为有效及便捷的方法。

行业管理部门应在充分调查本省从业人员情况的基础上，根据法律规定，制订出切实可行的培训计划，并有步骤地进行实施，真正为本省从业人员素质的提高做好管理和服务。

为保护道路运输服务对象的合法权益，真正做好对社会公众的服务，建立并完善投诉受理制度是必不可少的。

完善的投诉受理制度，不仅要有投诉电话、电子邮件等投诉通道，还要有健全的投诉处理机制，从案件受理、处理到反馈的一系列工作要有明确的流程，切实做到件件有落实、事事有答复，为社会公众提供优质服务。

3.5安全保障体系
安全保障体系是行业管理部门依法建立的有关安全生产、安全运输的保障制度、规范和办法的总和。

在交通运输追求的便捷、经济、安全等目标中，安全具有决定性的意义，安全出了问题，其他目标就失去了价值。

因此，健全和完善安全保障体系，是行业健康发展的基本要求。

道路货运的安全保障体系主要应包括安全管理体系和应急运输保障。

安全管理体系是指行业管理部门为规范及监督企业安全生产而制定的一系列制度、规定和办法。

应在充分了解实际情况的基础上根据相关法律法规制定相应的制度及规定，如安全生产责任制度、安全生产监督检查制度等，目的是督促生产主体——运输企业高度重视安全的重要性，建立并完善企业的安全生产管理制度，并真正落到实处；尤其是对于特种货物运输，如危险品运输，更要从人员、车辆设备、生产操作流程等各方面加强管理，确保生产及运输的安全。

为积极应对可能发生的各类突发公共事件，提高处置突发公共事件的能力，建立并完善道路交通应急运输保障体系是十分必要的，同时也是交通行业全面落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要内容。

完善的道路交通应急运输保障体系主要应包括运输通信与信息保障系统、运输组织与装备保障系统、应急运输预案保障、危机决策运作机制等。

3.6法律制度基础
在建设和完善上述五大管理体系的同时，必须注意健全法律法规体系。

法律法规作为其他管理体系实施的法律制度依据，具有非常重要的基础性作用。

随着市场机制的不断深化和政府依法行政的全面推进，加强行业管理更多地表现在通过法律手段进行，这就必须有一个完善的以市场公平竞争为基础的法律法规保障体系，对道路货运业的发展给予保障并加以规范和监督。

法律法规体系应包括市场调控与管理制度、市场行为法律制度等一系列规范、监督及促进行业发展的法律法规制度，同时，法律法规体系还应涵盖立法、执法、司法、法律监督以及普法等各个方面。

就目前而言，最为重要的是加强立
法工作。

近几年来，中央政府对道路运输的立法十分重视，相继出台了《中华人民共和国道路运输条例》，《道路货物运输企业经营资质管理办法（试行）》等法律法规，为地方立法提供了依据和基础。

因此，行业管理部门应在深入调查研究的基础上，大力推进立法工作。

不仅要加快立法速度，还要提高立法质量，使立法与制度创新相结合，立法与调查研究相结合，立法与专项整治相结合，尽快为行业管理提供完善的法律保障。

3.7信息化管理平台
信息化管理平台是一个完善的道路货运管理体系所必需的，是提升管理成效、提高管理水平的基础和支撑。

信息化管理平台主要由行业管理信息平台和公众服务信息平台组成。

其中行业管理信息平台是基础平台，是信息共享和交互的中心，主要由数据交换中心以及运管办公自动化系统、运输企业安全管理系统、运输企业质量信誉管理系统等组成，目的是提高行业管理效率和管理水平。

公众服务信息平台是在行业管理信息平台交换汇总的数据基础上，对信息资源进行深层次的开发，主要由道路运输公众信息网、公众信息服务系统以及投诉受理信息系统等组成，以为社会公众提供全方位的信息服务为目的。

这两个平台在形式和所涵盖的业务系统上各自独立，而在本质和所涉及的信息上密不可分，二者相互依赖、相互促进，共同形成完善的道路运输信息化管理平台，为行业管理和服务提供保障。

总之，以法律制度为基础，以信息化平台为支撑的道路货运管理体系，是新形势下四川省道路货运管理实现管理理念创新、管理职能拓展的迫切需要，是提升管理水平、提高管理效率的必然要求，也是促进道路货运行业健康、快速发展的有力保证。

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