制度碎片化与财政困境——法国养老保险制度改革及其对中国的启示
法国养老金改革对中国的启示
法国养老金改革对中国的启示作者：田德文来源：《人民论坛》2010年第22期评述由头萨科奇政府的养老金改革法案在法国国内引发了大规模的罢工抗议活动。
9月以来的两个月，法国各大工会组织了上百万人参加游行和罢工。
据报道，2010年10月19日的罢工，导致法国三分之一的航班停飞、上千个加油站关门、卡车司机慢行堵塞高速公路，影响波及全国。
但即使民众的反抗如此强烈，法国政府依然不为所动：9月15日，法国议会下院国民议会初审通过法案；10月22日，法国参议院通过法案；10月27日，国民议会再次表决通过；11月9日，萨科奇总统签署并颁布了该法案；该法案从签署之日起生效。
政府和民众之间对抗为何如此强烈？法国养老制度存在什么问题？对我国有何启示？势在必行的法国养老金制度改革目前，世界上多数国家的养老金制度都以“现收现付制”为主体，这种养老金制度要想顺利地运行下去，就意味着正在工作的人要缴纳足够供养退休者的养老金。
当交养老金的人多，领养老金的人少的时候，这一制度推延下去没什么问题。
但自上世纪80年代以来，西方国家人口结构发生变化，生活和医疗条件的改善，使得西方人预期寿命不断延长，与此同时，人口出生率持续下降，老年人在人口中所占的比重不断增加，老龄化问题日益严重，交养老金的人减少，领养老金的人增加，“现收现付制”养老金制度普遍面临财政压力。
摆在欧洲人面前的，只有两个选项：要么晚退休，要么少拿养老金。
法国养老金制度面临的老龄化困境，与多数发达国家并无不同，但由于法国社保开支的标准较高，同时收费较低，使得其公共开支的负担特别沉重。
2002年以来，法国社保支出占GDP的比重一直在30%以上，用于社保补贴的费用占到公共开支的60%左右，居于世界最高水平。
而在社会保障开支项目中，养老金所占的份额最大。
据估计，今年法国的养老金赤字将高达107亿欧元，2015年达到400亿欧元。
在后金融危机时代财政紧缩的背景下，压缩庞大的养老金开支对法国政府来说是必须要做的事情。
法国现行养老保险制度改革及其启示
本刊策划·两会触点养老保险制度，属于社会保障制度中的重要一环，它的完善程度一定意义上反映了一个国家的治理能力。
19世纪80年代，法国开启养老保险体系的探索之路，以确保法国公民晚年生活得到保障。
当前，由于人口老龄化状况加剧，世界经济形势日趋严峻，法国现收现付的养老保险制度基础受到一定程度的冲击，不得不实施进一步改革，在保障老年人正常生活和稳定收入基础上同新的经济社会形势相适应。
法国在养老保险制度领域的改革初衷及其具体措施对我国具有一定的借鉴与启发作用。
法国养老保险制度概览了解法国养老保险制度的组成部分、运作方式与协调机制是探讨其改革的前提和基础。
同多国养老体系相似，法国的养老金制度也是由不同种类的养老保险相互交织而构成的。
目前，法国养老保险制度建立在现收现付制度的基础上，由三大支柱组成，分别是基本养老保险、补充养老保险以及个人养老储蓄。
三者相互协作，相互补充，同时相互区分，为法国公民的老年生活提供保障。
其一，基本养老保险由雇佣劳动者养老保险以及非雇佣劳动者养老保险构成。
雇佣劳动者养老保险主要包括在国家养老保险管理局管理下的全国工薪养老保险基金（简称CNAVTS）。
它是基本养老保险中的基石，同时具备强制性，用来确保有工作的适龄老人老有所养、老有所依；非雇佣劳动者养老保险主要包括个体经营者的社会保障(简称RSI)，以及国家自由职业者养老保险 (简称CNAVPL)。
由这两部分构成的基本养老保险建立在分配的基础之上，主要按照年金的方式计算，计算公式为P(退休金)=D（工龄）×a（年金率）×SR(参考工资)。
其二，补充养老保险旨在补充基本养老保险的不足之处，意在覆盖社会中达到退休年龄的所有老人，由干部补充养老保险 (简称AGIRC)与补充养老金保险(简称ARRCO)组成。
补充养老保险也建立在分配的基础之上，但是有所不同的是，所获得的收益不是按照年金计算，而是按照积点进行计算。
其三，个人养老储蓄与以上两种制度最为根本性的不同就在于其非强制性，换言之，个人可凭借自身意愿以及财产状况决定加入与否。
法国养老金制度的改革及启示
法国养老金制度的改革及启示【摘要】法国养老金制度一直备受关注，随着人口老龄化和社会经济的发展，制度面临着诸多挑战。
本文从法国养老金制度现状、改革的必要性、改革方向、影响及启示等方面展开讨论。
法国养老金制度存在着亏空风险和不公平现象，改革势在必行。
借鉴法国的经验，我国也应积极应对，提高养老金发放的公平性和可持续性。
改革带来的影响不仅影响着个人的生活水平，也是国家制度的重要改革。
启示我们应当加强制度设计和管理，做好财务规划和风险预防。
在未来，我们需要更好地应对人口老龄化趋势，建立更为完善和可持续的养老金制度。
建议政府加大投入，完善制度设计，促进社会保障制度的全面进步。
【关键词】法国养老金制度、改革、启示、现状、必要性、影响、方向、总结、展望、建议措施1. 引言1.1 背景介绍：法国是一个典型的社会福利国家，在全球范围内享有盛誉。
随着人口结构的变化，法国养老金制度面临着巨大的挑战。
随着老龄化程度的加剧，养老金支出不断增加，而缴费人口却在减少，导致养老金制度面临着巨大的财政压力。
法国的养老金制度存在着公平性和可持续性的问题，亟需进行改革。
本文将对法国养老金制度的现状、改革的必要性及方向进行深入研究，分析改革所带来的影响，并探讨对其他国家的启示。
通过对法国养老金制度的改革探讨，可以为其他国家的养老金制度改革提供借鉴和参考，有助于提升养老保障水平和增强制度的可持续性。
1.2 研究目的本文旨在分析法国养老金制度的现状，探讨其存在的问题和改革的必要性，深入探讨法国养老金制度改革的方向和可能带来的影响，最终总结分析并提出未来的展望和建议措施。
通过对法国养老金制度的研究，我们可以深入了解其改革的动机和方向，为其他国家的养老金制度改革提供借鉴和启示。
希望通过本文的研究和分析，可以为完善法国养老金制度和提升老年生活质量提供有益的参考，促进社会的可持续发展。
2. 正文2.1 法国养老金制度现状法国养老金制度现状十分复杂，该国养老金制度由各种不同类型的计划和基金组成，包括国家基本养老金、职业年金、企业补充养老金等。
法国养老金制度的改革及启示
法国养老金制度的改革及启示随着人口老龄化程度的加剧，养老问题也成为各国都面临的难题。
法国养老金制度作为欧洲较早建立的养老金制度之一，在不断发展和完善的过程中，也面临一系列的改革与挑战。
首先，法国养老金制度的改革已经从单一的基于工龄计算的养老金制度逐步转变为多元化的制度。
法国目前的养老金制度包括了三种制度。
第一种是由雇主和雇员共同缴纳的社会保险制度，可为退休者提供基本的养老金保障；第二种是与前者并行的公共服务员养老金制度，主要针对公务员等特定法人采取；第三种则是个人补充养老金制度，由个人自主选择是否购买。
这些措施的出台有助于保证养老金的更好保障，缓解了养老基金十分严重的资金压力。
其次，法国养老金制度通过多元化制度的改革，增强了社保卡基金的可持续性。
在法国，养老金基金是由社保卡基金的缴费所提供的。
而随着人口老龄化的加剧，缴纳社保卡的人数正在减少，而获取养老金的人数却在不断增加。
为此，法国政府采取了多项举措，如增加社会保险费率、提高退休年龄、大力促销个人补充养老金等，以保障养老金的稳定发放。
再次，值得学习的是法国养老金制度推行的公众参与。
法国养老金基金会每年都会进行公众信息披露，对养老金的预算情况、使用情况、财务状况等进行透明公开。
对于养老金基金的各项政策，法国政府也积极地征求社会各界的意见。
这样的公众参与机制可以很好地发挥舆论引导的作用，也为政府政策的出台提供了底层基础，增强了公众的参与性和信任感。
最后，需要指出的是，法国养老金制度的改革不是一蹴而就的。
从上世纪50年代开始，法国政府在全国范围内逐步废除了现配养老金制度，转而实行社保卡模式。
此外，法国也推出了一系列的养老保险政策，如老龄津贴、失业津贴、照顾家人津贴等，以保障老年人的生活质量。
这些措施的有效实施为今后的养老保障政策的改革提供了经验借鉴。
总之，法国养老金制度的改革集中体现了多元化、可持续性、公众参与等重要特征。
对于我国，也需要从国际上借鉴先进的经验，采取类似的措施，不断拓宽养老保障的渠道，促进养老保障工作的稳步发展。
法国养老金制度改革及对我国的启示
法国养老金制度改革及对我国的启示作者：陈思羽来源：《商场现代化》2008年第26期[摘要] 法国作为民主较为健全，福利较为慷慨的国家，其养老金改革经历了坎坷而谨慎的过程，其最终改革措施对中国有较强的借鉴意义。
特别是法国对老年人最低生活水平的保障、对公共部门与私人部门的政策统一,以及对现收现付制的支持对我国的养老金制度改革方向提供了重要参考。
[关键词] 法国养老金改革零支柱参量式改革法国的养老金制度是大陆福利国家的典型，以保守和社团主义为特征。
法国人民非常依赖被称为“延迟工资”的养老金。
另外，较高的受益水平、分散的管理使得法国曾经被认为是最不可能进行养老金改革的国家。
在20世纪80年代中期就出现了人口老龄化的趋势，但是到了1993年养老金制度改革才开始。
一、改革背景1945年的法国社会保障计划确定了现有的普通养老金制度的构架。
其主要特征是：1.以职业为中心，通过雇主和雇员的共同缴费，提供给工人及其家庭。
2.由两个层次构成：强制的确定受益型年金，上限为参考工资的50%；补充的确定缴费型年金。
都属于现收现付制，受益水平与经济增长和人口状况挂钩。
3.老年人的最低生活保障。
创建于1956年的老年互助基金，适用于所有超过65岁的法国国民。
4.慷慨的指数化方法。
受益水平根据总工资增长进行调整。
5.直到21世纪，法国的普通养老金制度仅覆盖了三分之二的劳动人口，政府部门、国有铁路、农民、自雇者等不同的利益集团有着各自不同的具体制度。
随着战后婴儿潮的一代进入退休年龄及预期寿命的提高，同时面对着经济全球化带来的福利政策趋同的压力，法国的普通养老金制度面临着财政和国家竞争的双重挑战。
二、改革历程在20世纪80年代和90年代初期，旧制度的缺陷已暴露出来，老龄化危机也渐渐临近；但由于害怕公众和工会反对，改革屡屡被推迟。
直到1993年，法国养老金制度才开始。
1.巴拉德（Balladur）改革1993年政府的改革旨在降低受益水平，但仅限于普通养老金所覆盖的私人部门。
法国养老保险制度改革及其对中国的启示
他 山 之 石 ・ 环球博 览
法 国养老保险制度改革及其对中国的启示
魏 南枝 何 建 宇
１ ９ ９ ３年以来法国政府实施 的多次养老 制度 设计 与建设 ，这种碎 片式 的养老 保险 保险制度改革大都遭遇不同利益集团以社会 制度 现状将 会导致 不 同经济社 会部 门利益 正义和社会团结等为 口号的多种阻挠 ，不同 的割裂与固化。 程度引发罢工 、骚乱乃至冲突 ，体现 出养老 尽管 有快速 推进 养老保 险覆盖 面和 制
制 度的建 立和发展 也有 类似法 国的 普惠制 制 度改 革应 当高度重 视三 个原 则 ： 社会 团
和 一致化 的对 立 问题 ，中国 养老保 险制度 结与社 会正 义原 则 、效率 与公平 均衡 的原 的碎片化 状况 不容 乐观 ，不仅 体现 为体 制 则和代 际公平 原 则 ，以正 确处理 养老保 险 内和 体 制外 的 制 度差 异 、城 乡制 度 差 异 ， 改革 的 眼 前利 益 和长 远 利益 之 间 的关 系 。 还有地 区差 异等 ，并 且养老 保险 的社会 统 在实现基础养老金 全国统 筹 目标的过程 中 ， 筹层级 仍然 较低 。从 法国养 老保 险制度 改 应 当审慎确 定基 本养老 保障 标准 ，坚 持精 革的 困境可 以看 出 ，片 面追 求 “ 扩面”（ 增 算平 衡原 则 ； 应 当尽快 推进机 关事业 单位 加参保 ／ 缴费 人数 ） ，尽管在一 定时期 内可 养老 保 险制度 改革 、尽 快整合 城乡 居 民基 以 降低养老 保险抚 养率 ，但 随着 人 口结构 本养 老保 险制 度和提 升社 会统筹 层级 。以 的老 龄化加 速 ，中国不久 将 出现 抚养 率的 解决 目前制度碎 片化和 待遇 差异 过大的 问
法国养老金改革对中国的启示
势在必行的法国养老金制度改革目前，世界上多数国家的养老金制度都以“现收现付制”为主体，这种养老金制度要想顺利地运行下去，就意味着正在工作的人要缴纳足够供养退休者的养老金。
当交养老金的人多，领养老金的人少的时候，这一制度推延下去没什么问题。
但自上世纪80年代以来，西方国家人口结构发生变化，生活和医疗条件的改善，使得西方人预期寿命不断延长，与此同时，人口出生率持续下降，老年人在人口中所占的比重不断增加，老龄化问题日益严重，交养老金的人减少，领养老金的人增加，“现收现付制”养老金制度普遍面临财政压力。
摆在欧洲人面前的，只有两个选项：要么晚退休，要么少拿养老金。
法国养老金制度面临的老龄化困境，与多数发达国家并无不同，但由于法国社保开支的标准较高，同时收费较低，使得其公共开支的负担特别沉重。
2002年以来，法国社保支出占GDP的比重一直在30%以上，用于社保补贴的费用占到公共开支的60%左右，居于世界最高水平。
而在社会保障开支项目中，养老金所占的份额最大。
据估计，今年法国的养老金赤字将高达107亿欧元，2015年达到400亿欧元。
在后金融危机时代财政紧缩的背景下，压缩庞大的养老金开支对法国政府来说是必须要做的事情。
长远而言，沉重的养老金负担已经成为制约法国经济增长的一个大包袱，通过拉升劳动力成本和赋税水平，对其国际竞争力也形成了制约。
因此，对法国政府来说，养老金改革已经势在必行了，即使抗议压力巨大，政府也要坚持改革。
“欲改必乱”的养老金制度困境目前，法国覆盖面最高的社会保障制度，称为“总制度”，主要覆盖私营部门， 80%以上的法国人享受这种制度。
除此之外，还有面向农业人口和自雇者的制度，以及面向公务员、铁路、航空等公共部门的“特殊制度”。
这种行业待遇差别大的“碎片化”养老金制度，使得法国的养老金改革阻力与欧盟其他国家相比，更大，更难改，几乎形成了“欲改必乱”的惯例。
上世纪90年代，法国政府延长了私有部门的养老金缴费年限，从原来的热点述评HighlightsReview萨科奇政府的养老金改革法案在法国国内引发了大规模的罢工抗议活动。
国外养老保险制度改革及其对我国的启示
国外养老保险制度改革及其对我国的启示随着全球人口老龄化的加剧，国外养老保险制度已成为各国政府亟需面对和解决的问题。
这些对我国养老保险制度的发展有着重要的启示和借鉴意义。
本文将从国外养老保险制度的背景和目标、主要措施及其对我国的启示进行详细阐述。
首先，国外养老保险制度的背景和目标是从以下几个方面考虑的。
首先是人口老龄化的挑战。
随着医疗水平和生活水平的提高，各国的人口老龄化趋势不可避免。
良好的养老保险制度是应对这一挑战的关键。
其次是社会公平和社会保障的需要。
养老保险是维护社会公平的重要手段，也是保障老年人基本生活的重要途径。
因此，国外养老保险制度的目标主要是建立一个可持续、公平、稳定的养老保障体系。
其次，国外养老保险制度采取了一系列的主要措施。
首先是提高退休年龄的措施。
随着生活水平和健康状况的改善，延迟退休年龄已成为各国养老保险制度的常见措施。
其次是提高养老金缴存比例的措施。
通过提高个人和企业的养老金缴存比例，可以增加养老保险基金的积累，保障养老金的可持续发展。
此外，国外养老保险制度还包括延长缴费期限、增加透明度和监管等措施。
国外养老保险制度对我国的启示主要包括以下几个方面。
首先，我国也面临着人口老龄化的严峻挑战。
随着人口老龄化加剧，养老保险制度的已经势在必行。
我们应该借鉴国外经验，及早制定相关政策，建立可持续、公平、稳定的养老保障体系。
其次，我国也应该考虑逐步提高退休年龄的措施。
随着医疗技术的进步和生活水平的提高，晚年健康状况相对较好的人群增多，提高退休年龄是应对人口老龄化的重要手段。
此外，我国还应该加强养老金缴存比例的监管，以确保养老保险基金的可持续发展。
总之，国外养老保险制度对我国的启示主要包括建立可持续、公平、稳定的养老保障体系、提高退休年龄、增加养老金缴存比例等方面。
我国应该及早制定相关政策，积极应对人口老龄化的挑战，推进养老保险制度的和完善，以保障老年人的基本生活和社会公平。
法国养老金制度改革及对我国的启示(一)
法国养老金制度改革及对我国的启示(一)摘要]法国作为民主较为健全，福利较为慷慨的国家，其养老金改革经历了坎坷而谨慎的过程，其最终改革措施对中国有较强的借鉴意义。
特别是法国对老年人最低生活水平的保障、对公共部门与私人部门的政策统一,以及对现收现付制的支持对我国的养老金制度改革方向提供了重要参考。
关键词]法国养老金改革零支柱参量式改革法国的养老金制度是大陆福利国家的典型，以保守和社团主义为特征。
法国人民非常依赖被称为“延迟工资”的养老金。
另外，较高的受益水平、分散的管理使得法国曾经被认为是最不可能进行养老金改革的国家。
在20世纪80年代中期就出现了人口老龄化的趋势，但是到了1993年养老金制度改革才开始。
一、改革背景1945年的法国社会保障计划确定了现有的普通养老金制度的构架。
其主要特征是：1.以职业为中心，通过雇主和雇员的共同缴费，提供给工人及其家庭。
2.由两个层次构成：强制的确定受益型年金，上限为参考工资的50%；补充的确定缴费型年金。
都属于现收现付制，受益水平与经济增长和人口状况挂钩。
3.老年人的最低生活保障。
创建于1956年的老年互助基金，适用于所有超过65岁的法国国民。
4.慷慨的指数化方法。
受益水平根据总工资增长进行调整。
5.直到21世纪，法国的普通养老金制度仅覆盖了三分之二的劳动人口，政府部门、国有铁路、农民、自雇者等不同的利益集团有着各自不同的具体制度。
随着战后婴儿潮的一代进入退休年龄及预期寿命的提高，同时面对着经济全球化带来的福利政策趋同的压力，法国的普通养老金制度面临着财政和国家竞争的双重挑战。
二、改革历程在20世纪80年代和90年代初期，旧制度的缺陷已暴露出来，老龄化危机也渐渐临近；但由于害怕公众和工会反对，改革屡屡被推迟。
直到1993年，法国养老金制度才开始。
1.巴拉德（Balladur）改革1993年政府的改革旨在降低受益水平，但仅限于普通养老金所覆盖的私人部门。
改革主要包括以下几个方面：私人部门普通养老金的替代率会从50%下降到2020年的33%。
法国养老金制度改革及其启示
法国养老金制度改革及其启示摘要：法国养老金制度改革的原因主要在于高福利体制带来的福利刚性增长的弊端；养老金制度高度碎片化，行业统筹与结构性失衡；人口老龄化与预期寿命延长的压力与挑战。
借鉴法国养老金制度改革的经验和教训，我国应逐步建立城乡一体化的养老保险制度；提高退休年龄,正确处理养老金改革眼前利益和长远利益关系；鼓励社会合作参与养老金改革；加快公职人员养老保险改革步伐。
关键词：法国养老金改革；中国养老保险；碎片化；一体化；延长退休年龄一、法国养老金制度的起源及改革法国是典型的西方福利国家,拥有覆盖面广、保障水平较高的社会养老保险体系。
与英国等其他西方发达国家相比,法国的养老保险制度起步相对较晚,但发展却十分迅速。
近20多年来法国的养老金改革一波三折，引发多次罢工骚乱乃至冲突，令世人瞩目。
（一）法国养老金制度的起源法国现行养老保险制度是从二战以后逐步建立和发展起来的。
起初的贝弗里奇模式（Beveridgean）社会保险制度曾深受法国国民的称道。
随后，养老金的覆盖面扩展到所有的从业人员（属于“普通制度”范围），不久四种非雇佣种类也被加入进来，包括推销员、工匠、自由职业者和从事农业者。
此外，对公共部门有利的“特殊制度”也建立起来，这就为法国形成碎片化的养老金制度埋下伏笔。
1953年，将特殊制度合并到普通制度的尝试遭遇到强烈抗议并最终放弃。
基于逐步完善的人口统计数据，皮埃尔•拉罗克（PierreLaroque,法国社会保险的创立人之一）在1962年的一份报告中就曾警告，随着“婴儿潮”这代人在21世纪初渐渐退休，法国社会将面临严峻的考验。
（二）法国养老金制度的改革退休金制度改革始于20世纪80年代初期：削减福利和提高给付门槛。
除了不断增加的赤字外，失业率在80年代开始上升。
为了将年轻从业人员纳入到体系中，法国左翼政府在1982年决定对退休金制度进行改革，并在1986年推广以下措施：退休金计算依据工资最好的10年的平均数逐步改为依据工资最好的25年的平均数。
法国养老金制度的改革及启示
法国养老金制度的改革及启示【摘要】法国养老金制度是一个重要的社会福利制度，但面临着诸多挑战。
本文讨论了法国养老金制度的现状以及为何需要改革。
在改革方向方面，文章提出了应加强可持续性和公平性，减少财政负担等建议。
改革措施包括提高退休年龄，调整养老金计算公式等。
改革的影响包括减少财政赤字，促进就业等。
文章总结了法国养老金制度改革的必要性、重要性和深远影响。
其实，法国改革养老金制度的经验对其他国家也具有一定的启示作用，有助于提高整个社会养老保障的可持续性和公平性。
【关键词】法国养老金制度、改革、现状、必要性、重要性、深远影响、方向、措施、影响、启示。
1. 引言1.1 法国养老金制度现状法国养老金制度现状：法国的养老金制度可以追溯到1945年，经过几十年的发展，法国的养老金制度已经具备相当完善的体系。
目前，法国的养老金制度主要包括基本养老金和补充养老金两部分。
基本养老金由国家统一管理和发放，而补充养老金则由职业年金和私人养老金等多种形式组成。
根据法国国家统计局的数据，目前法国的养老金支出占国内生产总值的比例较高，已经超过了14%。
而且随着人口老龄化问题的日益加剧，法国的养老金制度面临着越来越大的压力。
据预测，到2040年法国的养老金支出将占国内生产总值的20%以上，这将给法国的财政带来严重挑战。
法国政府迫切需要对养老金制度进行改革，以确保其长期可持续发展。
1.2 为何需要改革法国养老金制度法国养老金制度的改革十分迫切，主要出于以下几个方面的考虑。
随着人口老龄化加剧，养老金支出不断增加，而缴费人口数逐渐减少，导致养老金体系面临财务压力。
当前的养老金制度存在着不公平性，高收入人群享受到较高的养老金待遇，而低收入人群则面临生活困难。
现行的养老金制度难以适应经济结构和劳动力市场的变化，需要更加灵活和适时地调整。
法国政府对养老金制度的财政承担也面临巨大挑战，需要通过改革来降低财政压力。
法国养老金制度需要改革的原因在于应对人口老龄化带来的财务挑战、消除制度不公平、适应经济结构变化、减轻政府财政压力等方面。
法国养老保险制度改革对中国的启示
从２ ０ ０ ３到 ２ ０ ０ ８这 ６年 间 ，法 国政 府 推 动 了 两次大 的改革 （ 分别 是 ２ ０ ０ ３年 和 ２ ０ ０ ７年 ） ，其
８ ５ ％； 对于其他退休劳动者 ，养老 金最低不得低
于 工 资 收入 的 ６ ６ ％。其 次 ，对 于很 早 参 加工 作 的
首先 ，降低 公共 部 门的保 障水 平 。法 国 的
公 共 部 门 的养 老 保 险 改 革 主 要 涉 及 公 务 员 和 国 企 的 员 工 这 两 大 群 体 。在 ２ ０ ０ ３年 的 改 革 中 ，公 务 员 获 得 全 额 基 本 养 老 金 的最 低 缴 费 年 限 逐 步 地 （ ２ ０ ０ ４年 启 动 ，到 ２ ０ ０ ８年完 成 ）从 ３ ７ ． ５年调
制 度 进 行 的最 为 深入 的改 革 ，但 即便 如 此 ，公 私 部 门 的养 老 保 险制 度 仍 然 有 一定 差 距 （ 比如 私立 部 门员 工 的 缴 费 率 比公 务 员 的高 ） ，对 弱 势 群 体 的照顾 仍 然不 够 细 致 （比如对 女 性 ，特别 是 较 多
措 降低公立部 门的保障水平 ， 但却在不断的游行 、
罢工 压 力 下 功败 垂 成 。
人 口结 构 的失 衡 由三个 因素 引起 ：
首先 ，平均寿命延长。养 老保险制度刚刚创 建之时 ，参保人 中三分之二都在达到退休年龄之
前 去世 。而 到 了 ２ ０ ０ ８年 ， 男 性 寿命 达 到 ７ ７ ． ５岁 ，
代 收入 ”这 一 目标 的退 场 ，福 利 国家 的光 环 也 开 始渐 渐 消 退 。 １ ９ ９ ５年 的朱 佩 政 府 希 望 在 公 务 员 和 国 有 企 业 的养 老保 险制 度 中采 纳 上述 私 立 部 门 中 的养 老
法国养老金制度的改革及启示
法国养老金制度的改革及启示【摘要】法国养老金制度的改革始于对现有制度存在的问题的认识，包括财政难题和人口老龄化等挑战。
通过引入多元化的养老金来源和加强制度的可持续性，法国采取了多项改革方案，包括提高退休年龄和减少福利水平等措施。
这些改革对法国社会产生了积极影响，同时也为其他国家的养老金制度改革提供了借鉴和启示。
未来，法国需要继续探索新的改革路径，以确保养老金制度的可持续发展，并提高老年人的生活质量。
法国养老金制度的改革经验告诉我们，改革是必要的，也是不可避免的，其重要性在于保障老年人的权益，维护社会的稳定和发展。
【关键词】法国养老金制度，改革，启示，可持续性，多元化，经验，方向，重要性1. 引言1.1 法国养老金制度的改革背景法国养老金制度自1945年建立以来，经历了多次改革。
随着人口老龄化加剧、生育率下降、养老金支出增加等问题的出现，法国政府意识到养老金制度亟待改革。
根据统计数据显示，到2030年，法国65岁以上人口比例将达到25%，而现有的养老金制度将难以应对如此庞大的养老需求。
法国养老金制度存在的问题也需要加以解决。
目前的养老金制度存在着财务可持续性不足、制度公平性不足、养老金水平不稳定等诸多问题，亟需进行改革。
随着法国经济形势的变化和社会结构的调整，现行的养老金制度已经无法满足未来的养老需求，需要进行根本性的改革。
法国政府开始积极推进养老金制度改革，以确保未来养老金的可持续性和公平性。
1.2 法国养老金制度存在的问题1. 养老金缺口日益加大。
随着法国人口老龄化的加剧，养老金支出持续增加，而养老金收入并未相应增长，导致养老金缺口逐年扩大。
这将给政府财政带来巨大压力，同时也影响到养老金领取者的生活质量。
2. 公平性不足。
在当前的法国养老金制度下，高收入者往往能够获得更高的养老金待遇，而低收入者则可能陷入养老金贫困的境地。
这种不公平现象严重阻碍了养老金制度的发展和改革。
3. 制度刚性强。
目前的法国养老金制度存在着较为严格的规定和限制，使得养老金改革难以实施。
法国养老保险制度发展及其对中国的启示
法国养老保险制度发展及其对中国的启示近年来，随着人口老龄化问题的日益严重，养老保险制度成为世界各国关注的焦点之一。
法国作为欧洲养老保险制度发展的典范，其经验值得借鉴和学习。
本文将就法国养老保险制度的历史发展、具体特点及其对中国的启示进行探讨。
一、法国养老保险制度的历史发展法国养老保险制度起源于20世纪40年代，经历了多次改革和完善。
最初，法国的养老保险主要是由雇主和工人共同承担的职业养老保险，但由于覆盖面狭窄，无法满足全体公民的需要。
随着人口老龄化问题的日益突出，法国政府逐渐引入了基本养老保险和附加养老保险等不同层次和形式的保障机制，实现了全民养老保险的目标。
二、法国养老保险制度的具体特点1. 多层次保障机制：法国养老保险制度由基本养老保险、职业附加养老保险和个人储蓄养老保险构成，形成了多层次的保障体系。
基本养老保险覆盖了几乎所有居民，职业附加养老保险针对特定行业的特殊需求，个人储蓄养老保险则鼓励个人自主储蓄。
2. 公平实施原则：法国养老保险制度注重公平性，在养老金的计算、调整和发放等方面体现了公平原则。
例如，养老金的计算基于个人工作年限和工资水平，旨在保证每个参保者都能享受公平的待遇。
3. 政府负责与民间共同参与：法国养老保险制度体现了政府负责与民间共同参与的原则。
政府通过立法和规定来保障公民的养老权益，同时鼓励个人和企业参与养老保险，形成了社会共治的机制。
三、法国养老保险制度对中国的启示1. 多层次保障机制：中国可以借鉴法国的多层次保障机制，建立基本养老保险、职业附加养老保险和个人储蓄养老保险相结合的养老保障体系，以满足人民群众不同层次的养老需求。
2. 公平实施原则：在养老金的计算和调整方面，中国可以借鉴法国的公平原则，建立科学公正的制度，确保每个参保者都能享受到合理的待遇。
3. 政府与民间共同参与：中国养老保险制度的发展需要政府主导与社会共治相结合。
政府应加强监管和政策导向，同时鼓励个人和企业参与养老保险，实现政府与社会的合力。
关于法国养老金制度的改革及启示
关于法国养老金制度的改革及启示法国是典型的西方福利国家，拥有覆盖面广、保障水平较高的社会养老保险体系。
与英国等其他西方发达国家相比，法国的养老保险制度起步相对较晚，但发展却十分迅速。
近２０多年来，法国的养老金制度改革一波三折，尤其是２０１０年在金融危机背景下萨科齐政府关于退休年龄的改革，引发多次罢工骚乱乃至冲突，令世人瞩目。
因此研究法国养老金制度的改革，总结其经验教训，对于我国养老金制度的改革以及完善具有重大的意义。
一、法国养老金制度的现状。
法国的养老金制度最早起源于１７世纪路易十四时期的年金制度，此后养老金制度基本上是遵循不同人群不同制度相互分割补缺的模式。
目前，法国社会保障制度共包括四大类：普遍类（涵盖一般领薪者、学生和个人投保者）、农业类（面向从事农业的领薪者和非领薪者）、非领薪者类（实业家、企业家、商人、手工业者和自由职业者）和特殊类（公务员和国有企业的雇员），涉及疾病、生育、工伤和职业病、残疾、养老、死亡、孤寡、失业及家庭补助和社会救助等各个方面，全国有９９％的人口被纳入社会保障制度中。
法国各种养老保险制度之间都存在一定的差异。
除了多行业的基础系统外，还有各行业的增补系统，各种制度高达５００多种，其中仅适用于公共部门职员（如政府公务员、地铁公司职员）的制度就有近１００种。
这种“碎片化”的制度安排使得不同制度下的人群相互攀比待遇，导致福利过度扩张，还加剧了管理成本，不利于社会公平，加剧了社会群体的对立。
二、人口老龄化背景下法国养老金制度面临的挑战。
目前，世界上多数国家的养老金制度都以“现收现付制”为主体，这种养老金制度要想顺利地运行下去，就意味着正在工作的人要缴纳足够的养老保险金来供养退休者。
但自上世纪８０年代以来，西方国家人口结构发生变化，生活和医疗条件的改善，使得西方人预期寿命不断延长。
与此同时，人口出生率持续下降，老年人在人口中所占的比重不断增加，养老基金的收入不断减少，养老金的支出却不断增加，“现收现付制”的养老金制度普遍面临财政压力。
法国养老保险制度发展及其对中国的启示(1)
法国养老保险制度开展与其对中国的启示周国良一、法国养老保险制度的开展历程和现状在法国，退休后生活风险的社会化分摊可以追溯到19世纪初的工人互助组织，但制度化的养老保险是从19世纪中期起步的。
从开展历程看，可以分为4个阶段：第一阶段是1850年-1880年，公共部门养老金制度的建立。
政府为了使军人和公务员能够为国家忠心服务，制定了退休年金制度〔同时还建立了伤残保险制度〕。
第二阶段是1880年-1910年，行业养老金制度的形成。
铁路、矿业、冶金、捕鱼公司等一些大企业从人力资源管理的需要出发为雇员设立了行业互助性的年金制度。
第三阶段是1910年-1990年，覆盖全体公民的养老金制度的推进。
1910年出现了第一个包含有养老保险的社会保障法律〔《社会保险法议案》〕,将养老保险覆盖到所有工商业雇员。
二战后颁布了《社会保障法》，开始实施覆盖全体公民的养老保险计划，并在六七十年代将农业、手工业者和自由职业者纳入X围。
第四阶段：1990年至今，制度内调整。
主要是提高享受条件，降低给付标准，以缓解随着人口的老年化和预期寿命的增加，养老保险支付增长的压力。
由于历史开展的延续性以与各种既得利益的存在，法国的养老保险体制表达了以下特点：一是没有建立统一的养老保险制度。
法国的养老保险制度就像一幅针对不同利益集团的制度“拼贴画〞。
不同归属的部门〔如公共部门与私营部门〕、不同行业的雇员〔如工商业与农业〕、不同层次的雇员〔如一般职员与管理行政人员〕、不同的就业形态〔如雇员与自雇人员〕之间的养老保险制度都存在一定的差异。
除了多行业的根底系统外，还有各行业的增补系统，从而使法国的养老金制度十分繁杂，各种制度高达538种，其中仅适用于公共部门职员〔如政府公务员、地铁公司职员〕的制度就有近100种〔Barbier J.C., 2000〕。
当然不同的制度之间也存在一定的相似性，也因此可以归结为4大类：1、特殊保障制度，适用于军人、国家公务员；2、普通保障制度，适用于一般工商业雇员；3、农业保障制度，适用于自耕农、农业雇工；4、非农业非雇员保障制度，适用于商人、手工业者、自由职业者等。
法国养老金改革实践及对我国老龄化社会治理的启示
法国养老金改革实践及对我国老龄化社会治理的启示
严茉
【期刊名称】《重庆行政》
【年(卷),期】2022(23)5
【摘要】2021年5月,我国公布了第七次人口普查的数据,当前我国的老年人口占比已上升至13.5%,距世界银行规定的人口深度老龄化14%的标准仅一步之遥。
老龄化程度的不断加深使得我国养老金可能遭遇财务风险。
纵览国际上养老金改革,法国是在面对养老金财务危机方面改革的较为成功的国家。
自2017年马克龙上任总统以来,就一直致力于推进养老金制度的改革。
【总页数】5页(P35-39)
【作者】严茉
【作者单位】重庆三峡学院公共管理学院
【正文语种】中文
【中图分类】F27
【相关文献】
1.我国老龄化趋势与养老金改革问题研究——日本的经验及启示
2.法国养老金制度改革及对我国的启示
3.人口老龄化背景下法国养老金保险制度改革及其启示
4.法国马克龙政府养老金制度改革情况及对我国的启示
5.社会公平视域下法国养老金制度改革及其启示
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２０１ ５． ２
比 较 与 借 鉴
制度碎片化与财政困境
法 国养老 保 险制度 改革 及 其 对 中国 的启 示
魏 南枝 ，何 建 宇
（ １ ． 中 国社 会 科 学 院 美 国 研 究 所 ，北 京 １ ０ ０ ７ ２ ０；２ ．清 华 大 学 ，北 京 １ ０ ０ ０ ８ ４ ）
国政府试图建立统一的养老保险制度，却在迅速扩展
覆盖面的同时落入了制度碎片化陷阱，形成了错综复 杂的利益格局。 现收现付制的法国养老保 险体系 自 １ ９ ８ ０年代起 陷入财政困境 ，经济衰退、出生率低、婴儿潮一代退 休形成的老年人 口抚养比上升等因素迫切要求改革法
国养老保险制度。但法国民主政治机制难于推动养老 保险制度的政策紧缩 ，１ ９ ９ ３年以来法 国政府实施 的多次养老保险制度改革大都遭遇不同利益集团以社 会正义和社会团结等为 Ｅ ｌ 号的多种阻挠，不同程度引
律构成了后来各种特殊退休制度的雏形，养老保障方 面的行业和地区差异逐渐形成。
１ ９ 世纪工会运动和社会主义运动兴起 ，迫使法
交到雇员代表 （ ２ ／ ３ ）和企业雇 主代表 （ １ ／ ３ ）的手 里 ，例如普通制度首批董事会成员任命时大部分成员 隶属于法国总工会。让渡社会保障管理权换取工会对
重要环节。如何在迅速扩大养老保险覆盖面和克服养 老保险制度碎片化之间实现平衡，如何正确处理养老 保险改革的眼前利益和长远利益关系，是现阶段中国 养老保险制度改革的着眼点。在这一点上，法国养老 保险改革 的经验和教训值得中国养老保险制度 改革 借鉴。
一
为社会合作主义福利 国家。 … 第二次世界大战后 ，法
国政府做出改变：１ ９ １ ０年养老保 险法标志着法国社
会各方初步达成建立现代养老保 险制度 的妥协。然 而， ２ ０ 世纪初 的法国并存着从救济、慈善、互助到 商业保险等各种养老形式，并且碎片化地适用于不同
法国政府支持，使法国工会运动作为法国共产党的政
党基础发生动摇。１ ９ ６ ７年改革推行代表 “ 均等制” ，
基金 ， 各种不同退休制度在管理上相互分开 ，财政上 自 我平衡 ；１ ９ ７ ２年补充养老保险由社会合作方共同 进行管理——构成了碎片化养老保险的区别管理模
化 、养老保险管理主体多元化与养老保险财政赤字之
间的结构性 矛盾 。
老人仍依靠家庭和养老院、救济院等。
法国养老体制碎片化萌芽 已出现：１ ８ ５ ３ 年法 国
养老保险制度改革是中国社会治理体系建设中的
［ 收稿 日期 ］２ ０ １ ４— １ ２ —１ ０
［ 作者简 介】魏 南枝 （ １ ９ ７ ７ 一） ，女，中国社会科学院美 国研究所副研 究员，法国社会 科学高等研 究院政治学博 士，主要从 事社会 制度 比较研 究；何 建宇 （ １ ９ ７ ５一 ） ，清华大学马克思主义学院副教授 ，香港 中文大学政治 学博士，主要
从事社会 治理研 究。
・
１ ３ ５・
堕 室
堂堕堂堡
Hale Waihona Puke 兰 里 ： 兰 比 较 与 借 鉴
首先为公务员创设了现收现付型养老保 险，煤矿工
人 、铁路工人和部分私营企业等的强制性社会保障法
１ ９ ４ ６ 年社会保障法案将养老保险管理权交由各
社会合作方共 同进行管理。当时法国工会力量强大， 为避免法国政治向左转，法国政府将社会保险管理权
、
“ 普惠性”与 “ 一致化”的对立 ： 法国的经验
１ ７ ９ ３ 年 《 人和公 民权利宣言》在西方世界首次
宣告了公民的社会经济权利，但充满激情的革命共识
与缺乏共识的政治国家制度再建之间产生了巨大反 差，１ ９ 世纪法 国政府很少承担社会支 出财政，法 国
发罢工、骚乱乃至 冲突，体现 出养 老保险制度碎片
［ 关 键 词 ］ 法 国 ；养 老 保 险 改 革 ；利 益 集 团 ；碎 片 化 ［ 中 图分 类 号 ］ Ｃ ９ １ ３ ． ７ ［ 文献标识码 ］Ａ ［ 文章编号］１ ０ ０ ８— ９ ３ １ ４（ ２ ０ １ ５ ）０ ２— ０ １ ３ ５— ０ ５
作为 “ 社会 团结”概念的诞 生地 ，法 国被界定
要求雇主委员会和雇员工会派给基本养老保险董事会 的代表数量相等 ，而工会方面派出的代表是任命而非
选举的，进一步摧毁了法国共产党的政党基础。后来
社会群体。这种制度碎片化分布及其背后的利益割
裂 ，增强了整合性建立统一的养老保险制度的难度， 使法国养老保险制度的发展远远落后于英国和德 国， “ 直到第二次世界大战前 ，法国的社会立法都是碎片
［ 摘
要 ］ 应 对 老 龄 化 带 来 的 财 政 赤 字挑 战 是 多 个 国 家养 老 保 险 制 度 改 革 的 重 点 。 二 战 后 法 国在 建
立 普 惠性 养 老 保 险 制 度 过 程 中未 能 克服 制 度碎 片 化 的 痼 疾 ， 形 成 了不 同社 会 经 济 部 门养 老待 遇 差 异 化 和 养 老 保 险 管 理 主 体 多元 化 等 结 构性 缺 陷 。１ ９ ９ ３年 以 来法 国政 府 养 老 保 险 制 度 改 革 遭 遇 碎 片化 养 老 保 险 度
背 后 复 杂 多元 利 益 集 团 的 强 烈反 对 ，进 展 缓 慢 。 中 国应 当在 迅 速 扩 大 养 老 保 险覆 盖 面 和 克 服 养 老 保 险 制
度 碎 片 化 之 间 实现 平 衡 ，以 正 确 处 理 养 老保 险 改 革 的 眼前 利益 和 长 远 利 益 之 间的 关 系。
化 的。 ’ ’
成立的工会 “ 工人力量总工会”（ Ｆ ０ ）等则逐渐排斥
法国共产党力量。 １ ９ ６ ７年，法国政府设立私法人性 质的养老保险
两次世界大战提供了改变契机， “ 建立福利国家 制度和社会契约的重建之间的联系变得非常紧密。 ”
法国人民终于就建立社会保障达成了基本共识。１ ９ ４ ６