澳大利亚流域治理的政府间横向协调机制探析_以墨累_达令流域为例
墨累达令盆地
墨累——达令河流域位于澳大利亚东南 部，以亚热带大陆性干旱与半干旱气候为主， 大部分地区年降水量在200～500毫米，农业需 要灌溉。在20世纪20～70年代，由于不合理的 开发利用，流域的生态环境遭到破坏。
图3.16 灌溉对环境的影响
1．随着农业的发展，灌溉不断增加。根据图3.16，总 结灌溉对流域生态环境的影响。 图3.16揭示了灌溉对环境的影响。灌溉增加，会导 致河流径流减少、湿地减少和地下水位上升，这里 的“灌溉增加”，是指上游灌溉增加，截流河流水 量，势必会使下游出现径流减少等问题。因此，这 是一个如何协调上下游关系的问题。
图3.16给我们的信息是：生态系统是个整体，其组 成要素是相互影响，相互制约，相互渗透的。其中某一 个因素的变化，必定会引起其他诸多因素的改变。不考 虑生态系统的这种关系，任意对自然环境加以改变，最 终可能会给生态环境带来灾难性的后果。 本图中，农业需要灌溉，这是天经地义的事，但灌 溉引起了自然界一系列因素的变化，最终造成了人类生 存构成威胁的种种灾难：牲畜质量下降、鱼类减少、土 地盐碱化。其实，这幅关系图还远未把许多影响表示出 来。比如，湿地的减少，会造成鸟类减少；鸟类减少， 会造成虫灾增多；人类如使用杀虫剂则又会加剧环境的 污染……
墨累－达令河 流域开发结果：
下游水量明显 减少，生态环 境恶化，在极 干旱时，出现 海水倒灌现象。 合理利用 河流水资源， 避免中、上游 过多引水灌溉
4、我们从墨累一达令河流域开发过程中可吸取哪些教训?
从墨累—达令河流域开发的情况来看，主要是对 水资源的数量掌握不清。导致引用了过多的河水用于灌 溉，使下游生态环境恶化，甚至发生海水倒灌现象。 总之，要合理利用河流水资源，避免中、上游过 多引水灌溉。
上述四个问题实际上是过度灌溉问题。农业生产 需要灌溉，但有一个是否适度的问题。如果过度 灌溉，会影响下游的生态环境。
澳大利亚流域治理的政府间横向协调机制探析——以墨累-达令流域为例
２ ０世纪 ６ ０年代 以来 ， 由于 流域 水 资源 消 费 的负外 部 性①现象愈演愈烈 ， 并且造成 了严重的水资源危机 ， 国逐渐 各 意识到流域水环境保护 的重要性 ， 从而对原 先的流域水资源
Байду номын сангаас
管理体制作 出了调整和创新 ， 特别是纷纷强调 以流域 为单元 实施一体化管理 的重要性。为此 ， 跨州（ ） 省 流域水环境治理 的政府 间横 向协 调得 以进一步完善 并取得 了很 好的运行效
过， 由于府际治理机制 亦存在着局限 ， 流域治理 因此也 注意到 了引入科层 型协调机制 以及 市场型协调机制 ， 以发挥
一
定程度 的补 充功能。这对于我 国流域治理有着借鉴意义。
文 献 标 识码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０６— ８５ ２ １ ） １ ０ ６ ０ １０ ２ １ （０ ０ ０ — １２— ４
关键 词 ： 大 利 亚 ； 域 治理 ； 府 间协 调 ； 澳 流 政 文化 与制 度
中图 分 类号 ：Ｇ ２ ．５ ２９ １
Ｒｅ ｅ ｒ ｈ ｏ ｏ ｉｏ ｔ ｌＣｏ ｒ ｉ ａ ｉｎ Ｍ ｅ ｈａ ｓ ｎ Ｂａ ｉ Ｅｎｖｒ ｎ ｅ ｔ ｓ ａ ｃ ｎ Ｈ ｒｚ ｎ ａ ｏ ｄ ｎ ｔｏ ｃ ｎｉｍ ｉ ｓｎ ｉｏ ｍ ｎ Ｃｏ ｓ ｒ ａ ｉ ｎ Ａｍ ｏ ｓｒ ｌ ｎ Ｂａ ｉ ｖ ｒ ｎ ｅ ｖ ｔｏ ｎｇ Ａｕ ｔａｉ ｓｎ Ｇｏ ｅ ｎ ｅ ｔ ａ ｍ ｎｓ
墨累-达令河流域管理体制改革及其启示
DOI:10.3969/j.issn.1004-9479.2018.05.006和夏冰，殷培红．墨累－达令河流域管理体制改革及其启示［Ｊ］．世界地理研究，２０１８，２７（５）：５２－５９ＨＥＸ，ＹＩＮＰ．ＡｎａｌｙｓｉｓｏｎｔｈｅｒｅｆｏｒｍｏｆＭｕｒｒａｙ－ＤａｒｌｉｎｇＢａｓｉｎｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍａｎｄｉｔｓｉｎｓｐｉｒａｔｉｏｎｓ［Ｊ］．ＷｏｒｌｄＲｅｇｉｏｎａｌＳｔｕｄｉｅｓ，２０１８，２７（５）：５２－５９收稿日期：２０１７－０１－１１；修订日期：２０１７－０６－２２基金项目：水体污染控制与治理科技重大专项（２０１３ＺＸ０７６０２－００２）；环保公益性行业科研专项（２０１２０９０５４）。
作者简介：和夏冰（１９８６－），女，助理研究员，硕士，主要研究方向为环境管理，Ｅ－ｍａｉｌ：ｈｅｘｉａｂｉｎｇ＠１２６．ｃｏｍ。
通讯作者：殷培红（１９６８－），女，博士，研究员，主要研究方向为生态与农村、气候变化、环境公共政策与管理研究，Ｅ－ｍａｉｌ：ｙｉｎｐｅｉｈｏｎｇ＠ｓｉｎａ．ｃｏｍ。
墨累-达令河流域管理体制改革及其启示和夏冰，殷培红（生态环境部环境与经济政策研究中心，北京１０００２９）摘要：在联邦制框架下，墨累－达令河流域管理体制从区域自治到区域协商，再到国家统管，不断改革，以应对演变的流域环境和凸显的流域问题，顺应流域综合管理的国际发展趋势。
考虑到国家结构形式的不同，流域立法和流域管理权力分配方式的不同，特别是中国的水资源保护利用和水污染防治二元立法模式，以及多部门涉水管理，可借鉴墨累－达令河流域管理体制改革经验，重点完善流域多级协调机制，将流域区域协商与国家统筹管理相结合，为下一步流域管理新体制的产生创造条件。
关键词：流域管理；墨累－达令河流域；长江流域；体制改革；多级协调中图分类号：Ｘ３２１文献标识码：Ａ墨累－达令河流域是澳大利亚最大也是水资源开发利用程度最高的流域。
为应对演变的流域环境和凸显的流域问题，墨累－达令河流域管理体制不断改革，与时俱进，符合流域综合管理的国际发展趋势，积累了丰富的经验。
关于探索建立健全黄河流域市场化机制的政策建议
ENVIRONMENTAL PROTECTION Vol. 49 No.02 2021黄河流域生态保护和高质量发展已上升为重大国家战略，2020年8月《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》审议通过。
当前，黄河流域面临生态环保和高质量发展双重任务，国内外经验表明，推动流域综合治理既要靠政策的引导，也要靠市场的主导。
在黄河流域积极应用市场化机制，对于探索该流域生态保护和高质量发展有机统一的新路径具有重要意义。
制约黄河流域市场化机制的主要问题由于历史、自然条件等原因，黄河流域经济社会发展相对滞后，特别是上中游地区和下游滩区贫困人口相对集中，上中游7个省（区）是发展不充分的地区[1]，同东部地区及长江流域相比存在明显差距，在全流域促进市场化机制主要面临以下几方面突出问题。
一是黄河流域市场化发育程度较低。
与长江经济带相比，黄河流域经济社会发展水平相对滞后[2]。
2019年关于探索建立健全黄河流域市场化机制的政策建议Policy Suggestions on Exploring How to Establish and Perfect the Market Mechanism for the Yellow River Basin■文/李蕾 鲍淑君摘 要 黄河流域生态保护和高质量发展已上升为重大国家战略。
黄河流域在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位，有必要探索建立健全市场化机制对黄河流域进行综合治理。
由于黄河流域存在市场化发育程度较低、生态资源资本化较滞后、对内对外开放水平较低、经济协调发展及产业布局亟待完善等突出问题，应借鉴国内外实践经验，通过综合运用市场化手段，建立流域协调机制，优化产业布局，培育领军企业，完善多元化投融资机制，建立市场导向的科技成果转化机制，扎实推动黄河国家战略落实。
关键词 黄河流域；市场化机制；黄河国家战略沿黄9个省（区）平均实现地区生产总值（2.7万亿元）低于沿江（指长江）省市平均值（4.2万亿元），其中，沿江地区人均生产总值最高的上海的人均生产总值是沿黄最高省山东的2倍多，沿黄地区最低人均生产总值的甘肃的人均生产总值（32995元/人）也低于沿江的最低省云南的人均生产总值（47944元/人）。
水资源管理的跨界合作模式研究
水资源管理的跨界合作模式研究水是生命之源，是人类社会发展和生态系统平衡的关键要素。
然而，随着全球人口增长、经济发展和气候变化，水资源短缺、污染和分配不均等问题日益严峻。
在这样的背景下，单一部门或地区的水资源管理已经难以应对复杂的水资源挑战，跨界合作模式逐渐成为解决水资源问题的重要途径。
一、水资源管理跨界合作的必要性水资源的流动性和整体性决定了其管理不能局限于行政边界或部门分割。
一条河流可能流经多个地区或国家，上游的水资源开发利用可能影响下游的生态和用水需求；同样，水资源的保护和治理也需要跨区域、跨部门的协同行动。
例如，一个地区的工业废水排放可能会污染下游的水源，影响周边地区的饮用水安全和农业灌溉。
此外，气候变化带来的极端天气事件，如干旱和洪水，往往超越了地域界限，需要相邻地区共同应对，以减轻灾害损失和保障水资源的稳定供应。
二、水资源管理跨界合作的主要模式1、政府间合作模式这是最常见的一种跨界合作模式，通常由相关地区的政府部门通过签订协议、建立协调机制等方式，共同制定水资源管理规划和政策。
例如，＿____河上下游的两个省份通过成立联合工作小组，定期召开会议，共同商讨水资源的分配、保护和开发利用方案，并在防洪、抗旱等方面进行统一调度和指挥。
2、流域管理机构模式成立专门的流域管理机构，负责整个流域的水资源综合管理。
这种模式能够打破行政区域的限制，实现水资源的统一规划、调配和监管。
如_____流域管理委员会，具有独立的管理权限和职责，能够协调流域内各地区和相关部门的水资源管理工作，确保流域水资源的合理利用和生态保护。
3、公私合作模式引入私人企业和社会组织参与水资源管理，充分发挥市场机制和社会力量的作用。
私人企业可以通过投资建设水利基础设施、提供水资源管理技术和服务等方式参与合作；社会组织则可以发挥监督、宣传和教育等功能。
比如，某水务公司与当地政府合作，负责城市供水和污水处理设施的建设和运营，提高了水资源的利用效率和服务质量。
澳大利亚墨累达令流域水资源管理概况
Valley Process Zones 子 流域地区
- Qld Plans must comply with the Basin Plan 昆士兰州水资源规划必须遵 守墨累达令流域规划
The Sustainable Rivers Audit (SRA) 可持续河流监管
To provide consistent information on the health of rivers of the Murray-Darling through time and across the basin
大型无脊椎动物指标 Fish Index;鱼类指标 Vegetation Index植被指标
Physical物理指标 Hydrology Index;水文指标 Physical form Index物理指标
Example Sampling采样举例
• 35 sites sampled for
Audits by the National Water Commission (NWC)国家水资源委 员会行驶监督职能
水法规定的部分要求
满足环境水资源要求 协调环境、社会经济要求 现有的最好的科学知识与社会经济分析 可持续生态发展原则
流域规划内容
流域规划内容必须包括
•可持续发展的分水配额 •人类对水资源的基本需求
降雨量及径流量历史数据
墨累达令流域目前可使用地表水
墨累河变迁及反思
从奄奄一息到生机勃勃——墨累河变迁及反思——看澳大利亚Muring—Darling流域水资源管理摘要：墨累河——澳大利亚的“母亲河”，在澳大利亚墨累河的地位不亚于长江黄河在中国人心目中的地位，但是，由于澳大利亚独特的气候环境以及人类无休止的开发利用，墨累河不仅在来水量，还有水质等方面出现了严重的问题，经过兴修水利设施、跨流域调水以及进行水权制度改革等措施，现在墨累河已经基本恢复了生机。
本文从澳大利亚当局的应对措施出发，反思我国水资源保护、管理和利用等方面。
通过介绍和分析澳大利亚的可持续发展的水政策及具体管理措施，包括水环境保护、水资源的高效利用、全流域的统一综合管理、水权的初始分配和市场交易、水利工程的企业化管理等。
结合我国水利的特点，提出水利产业改革、水资源可持续利用、建立水市场等方面的建议。
1. Muring—Darling流域简介墨累河是澳大利亚最长、最大的河流，发源于澳大利亚东南部的大分水岭，注入印度洋的大澳大利亚湾，是2589千米，如以达令河为源，全长3719千米，流域面积100万平方千米。
它的主要支流有达令河、默伦比奇河等。
河流流量不大，季节涨落变化较大。
从图1-1可以看出，墨累河有一个很大的特点，那就是支流众多，主河道很短，因此一般叫做墨累-达令河。
流域大部分地区地势平坦，在海拔200m以上，属于典型的平原地区。
流域主要位于南澳大利亚州以东，大分水岭以西，昆士兰州沃里戈岭以南的地区。
干流自源头开始，有一段450km长的高地，尽管只占整个河长的20％，但这一段河床的海拔高度下降却很大。
墨累河中、下游河床坡度小，在其2000km的长度中，平均每公里河床递减很小，水流极缓慢，宽阔的河谷中多沼泽。
墨累河径流量很小，这是由于澳大利亚本身是一个比较干旱的大陆所决定的，澳大利亚2/3以上的地区年降雨量在500mm以下，而且不稳定。
墨累河干流年平均流量190m³/s，实测最大流量4400m³/s，实测最小流量(调节后)28m³/s，径流总量59.5亿m³，径流深为21mm。
澳大利亚流域治理的政府间横向协调机制探析——以墨累一达令流域为例
① 主要表现有 ：第 一，水资源消费的环境负外 部性 。例如单个消 费主体对水 资源的过度 开采 ，造成地 下水位下 降 、土壤沙化 等生态 恶化现象，降低 了水资源再生能力 ，从而增加 了社会边际成本 ；亦 如上游居 民制造 的水 污染 ，破坏 了流域下游 区段水质 ，进 而给 下游居 民造成各种损失 。第二 ，取水成本 的负外部性 。比如一个水权持有者在第 Ｔ期若多抽取一单位的水 ，将会增加其他水权持有
墨 累 一 达 令 流 域 位 于 澳 大 利 亚 的 东 南 部 ，是 澳 大 利 亚 最 大 的 流 域 ， 流 域 面 积 为 １ ６１ ６ ｋ ， 约 ０ ４ ９ ｍ 占澳 大 利 亚 国 土 总 面 积 的 １ ％ ， 南 北 长 １６ ｋ ， ４ ３５ ｍ
东 西 宽 １５ ｋ ，河 流 总 长 ３ ５ ｋ ２０ ｍ ７ ０ ｍ。 墨 累 一 达 令 流
［ 收稿 日期 ］ ２ ０ — ９ ０９ — １
［ 者简介］王勇，南京信息工程大学公共管理学院教师 ，管理 学博士，主要从事 区域公共管理研 究。 作
江苏 南京 ２ ０４ １０４
９ ９
天府 新论 ２１ －￣ １ ００＃ｇ 期 －
流 量 占墨 累 河 总 流 量 的 ２ ％ 左 右 。 该 流 域 在 行 政 ０ 上 包 括 新 南 威 尔 土 州 、 维 多 利 亚 州 、 昆 士 兰 州 、南
澳大利亚流域治理的政府间横向协调机制探析
官 员 们 举 行 会 议 ，经 过 两 年 的 协 商 ，最 终 于 １ ８ ９７ 年 １ 月 缔 结 了 墨 累一达 令 流 域 协 议 ０ （ ｒａ — Ｍｕ ｙ
实现 形 式均得 以强调 和 完善 ，进 而有效 维护 了全 流域 的水 资源环境 。不过 ， 由于府 际治理机
1澳大利亚墨累-达令流域管理的经验
１５２·江西科学２００３年第２ｌ卷雨。
其多数地区处于干旱区，在景观上，由东向西依次呈现为森林、森林草原、草原、荒漠的地带性景观特征。
该流域是澳大利亚最重要的农业区，其农业总产值占澳大利亚农业总产值的４１％以上，被认为是澳大利亚农业的心脏地带和粮仓…，ｌ／２的羊，１／２的耕地和３／４的灌溉农田分布在该流域。
墨累一达令流域称不上世界数一数二的重要流域，但澳大利亚人所发展的流域管理模式却在世界上享有盛誉。
１流域问题与威胁墨累一达令流域在５０００年前就有人居住，在最近２００年，由于人类活动已经使该流域环境发生了巨大的变化，存在着水冲突、土地盐碱化、农田与湿地退化、河流健康下降、管理与协调等方面的问题和威胁。
墨累一达令流域委员会【３Ｊ将该流域所面临的问题与威胁概括为表ｌ。
表ｌ墨累一达令流域所面临的问题与威胁问题与威胁主要表现土地退化水量减少、水质退化其他环境问题文化方面管理方面水浇地盐碱化与内涝；土壤结构与肥力下降；风蚀与水蚀；土壤酸化；旱地盐碱化；有害动植物入侵；超载过牧。
水流量减少，争水加剧；鱼类与植物入侵；水质恶化（包括盐度与营养盐增加、浊度增加、细菌与病毒增加、杀虫剂等化学品增加、城市废水增加）；地下水位下降。
自然植被砍伐与退化；栖息地数量减少，质量下降；自然遗产遭破坏；物种灭绝，数量减少；湿地与河岸带退化；溪流季节格局变化。
土著文化遗产区条件恶化；欧洲移民文化遗产区条件恶化；旅游与休闲区退化。
政策不协调，不一致；已有法规政策实施不力；科技知识存在空白；社区教育弱、信息传播差；土地利用与管理措施不当。
（资料来源：Ｍ岫唧Ｄａ出ＩｌｇＢ硒ｉｎｃｏｍＩＩＩｉ蟠ｉｏｎ２０００）２流域管理机构墨累一达令流域管理机构是根据澳大利亚联邦政府与４个州政府所达成的《墨累一达令河流管理协议》设置的，即：墨累一达令流域部级理事会（Ｍｕｎ町一Ｄａｄ吨ＢａｓｉｎＭｉｎｉｓｔｅｒｉａｌＣｏｕＩｌｃｉｌ）、墨累一达令流域委员会（Ｍｕ咖ｙ—ＤａｄｉｎｇＢａｓｉｎＣｏｍ—ｌＩｌｉｔｔｅｅ）和社区咨询委员会（ＣｏｍｍｕｎｉｔｙＡｄｖｉｓｏｒｙＣｏｍｍｉｌｔｅｅ），如图ｌ所示。
墨累-达令流域管理对太湖治理的启示
０ 月下旬笔者有 幸参 加 了国家 是澳大利亚最大 的流域 ， １年３ １ 也是 世界 上最 之一。从 １９年起连续１年干 旱 ，给社 ９６ ５ 一 发展改 革委组织 的太 湖水 污染治理 大 的流域 之一 ，位于 澳 大利 亚 的东南 会经济发展和人 民生活带来巨大压力。
项 目流域综合管理工作访 问团 ，前往澳 部 。流域 内有２ 条河流和地下水 系 ，主 目前墨 累一 令流域 径流 总量 只有 ５ ． ３ 达 ６８
攻 玉 。作 为 澳大 利 亚最 著名 的 流域 ，
边 的一些大城市如悉尼 、墨尔本 、阿德 随着人 口激增 和工农业 发展 ，水 资源开
墨 累一 达令 流域和 我国太湖 流域有诸 多 莱德等的发展提供支撑，而且还是一个 发利用矛盾更加 突出。与此 同时，种植 相 似 之处 ：跨 越 多个 省份 ，人 口相对 非常重要 的农业 区 ，全 国４％的农场 、 ２ 出 ， 等 。因此 ，研究 分析墨 累一 等 达令 园都集 中在这里 。
始 流域 内就持续 暴发蓝 一 绿藻 ，严重 时 发展较快 ，经历 了地方决策为 主、多方 述 三个 州政 府代 表组 成 ，主要 是负责水
几 千公里的河道蓝藻泛滥 ， 和太湖一 合 作协商和联邦政府主导 的三次体制演 资源的政府 官员参加 。决 策原则是 ：充 也
样 呈厚 厚的油漆状 ，人海 Ｌ处也 出现大 变 ，深刻体现 了水环境状况和经济社会 分尊重 各州 主权 ，委员会每个成员都有 Ｉ 面积的藻类暴发 。２ １年 的洪水缓解 了 发展变化的客观要求 以及各方利益 变革 否决权 ，决策必须 由各成员协商一致才 ００ 旱灾 ，但是又带来 了黑水事件 ，严 重时 的 内在 需 求 。
个方面 ：一是水资源严重短缺 。澳大利 济效 益低 的农 作物用水 量大 ，而蔬菜 等 亚气候较极端 ，旱季和雨季交替 ，且 降 经济效益高用水量却少 。 三是水环境不 断恶化 。由于长期 干
③墨累——达令河流域协议的纠纷解决机制
③墨累——达令河流域协议的纠纷解决机制墨累是指达令河流域国家之间的纠纷解决机制。
达令河流域位于亚洲，是多个国家共享的河流，包括中国、印度、孟加拉国、缅甸和老挝。
这些国家通过签署达令河流域协议来管理和保护该河流。
然而，由于河流资源的争夺以及发展利益的冲突，纠纷也随之而来。
因此，墨累被设立为一种纠纷解决机制，旨在通过对话、协商和调解来缓解和解决达令河流域国家之间的纠纷。
墨累的核心原则是平等、公正、和平与共赢。
它为达令河流域的国家提供了一个平台，在这里，各国可以坐下来对话，加强相互的理解和信任，共同解决问题。
墨累的目标是实现合作共赢，通过共同开发和管理达令河流域资源，实现经济和社会的可持续发展。
墨累的纠纷解决机制是多层次的。
首先，各国可以通过双边谈判来解决纠纷。
如果双边谈判无法达成一致，各国可以向墨累的秘书处提出申诉，并请求仲裁。
墨累的秘书处由各国派出的代表组成，负责收集和调查双方的证据，并提出仲裁建议。
如果仲裁建议无法被接受，双方还可以请求墨累的机构进行调解。
墨累的机构是一个由达令河流域国家共同组建的调解小组，负责听取双方的主张，提出调解意见，并协助双方达成解决方案。
墨累的纠纷解决机制是基于互动和协商的。
各国可以通过开展定期的会议和磋商，交换意见和经验，增进相互了解，减少误解和误判。
此外，墨累还鼓励各国通过共同实施项目来深化合作，促进共同发展，增强各国之间的互信和合作意愿。
墨累对于达令河流域协议的纠纷解决机制有着重要的意义。
通过建立墨累，达令河流域国家之间得以更加有效地解决纠纷，维护自身的合法权益，同时也促进了彼此之间的合作与发展。
墨累的存在和发展，为达令河流域国家之间建立了一种和平共处和相互合作的模式，为其他国家和地区解决共享资源的纠纷提供了可行的借鉴和经验。
然而，墨累面临着一些挑战和困难。
首先，各国利益的差异往往是纠纷发生的主要原因。
达令河流域国家的发展水平、资源需求和环境保护意识存在差异，这可能导致合作和协商的困难。
墨累达令盆地对可持续用水的探索
尽管澳大利亚以世界上最干旱的有人居住的大陆而闻名，但水资源短缺并不仅仅局限于一个国家。
近几个月来，南非的长期干旱引发了一场切实而紧迫的水资源危机——该国第二大城市开普敦面临着缺水的危机。
在印度，北方的夏季再次出现了严重的水资源短缺状况。
据报道，许多地区的水龙头都已经干涸，一家政策智库警告称，在印度约有6亿人面临水资源紧缺的危机。
联合国水资源署表示，水资源短缺影响着每个大洲；在过去的一个世纪里，不断增长的人口以及不断增加的用水量使得越来越多的地区正走向可持续用水的极限。
用美国发明家、政治家、国父本杰明·富兰克林的话说：“当水井干涸时，我们才知道水资源有多珍贵。
”现在，我们比以往任何时候都更期待整个世界的工程师、科学家和政策制定者能提出管理河流系统的新方法，以确保这口“井”不会干涸，并确保水资源可以得到有效公平的利用。
近年来，澳大利亚正面临着水资源短缺的问题。
我们确保跨多个政府边界可持续用水的做法，很可能成为其他国家效仿的榜样。
尽管澳大利亚是一个干旱的大陆，但它是一个主要的食品生产国和出口国。
根据澳大利亚农业和资源经济与科学局（ABARES）的最新官方预测，澳大利亚的农业产量在未来一年将达到610亿澳元，出口额将达到约470亿澳元。
这些产值中的大部分来自墨累-达令盆地。
墨累-达令盆地覆盖面积超过100万平方公里，是横跨澳大利亚东南4个州的23个河流系统的全球重要区域。
墨累-达令盆地分布着两百多万人口，也是全国主要的粮食生产地。
2007年是有史以来干旱状况最严重的一年，随着50多年来取水量的不断增加，越来越多的证据表明环境遭到严重危害以及各地区之间关于水资源共享安排的争论不断，人们清楚地认识到国家的领导对于解决这些问题非常重要。
于是澳大利亚便出台了新的墨累-达令盆地计划，并于2012年年底将其纳入法律。
该计划有一个明确的目标：确保水资源能够长期并可持续地使用，以保护环境并平衡河流系统沿岸的灌溉者和社区的需求。
澳大利亚墨累-达令河流域水文气候变化的影响与适应对策
澳大利亚墨累-达令河流域水文气候变化的影响与适应对策宁理科;颜明;王艳君;柳鑫;顾磊;罗勇;姜彤;苏布达;徐影;陈杰;张彦军;聂肃平;王永光【摘要】应澳大利亚联邦科学与工业研究组织(Commonwealth scientific and Industrial Research Organisation,CSIRO)邀请,2018年4月清华大学组织科技考察团赴澳大利亚墨累-达令河流域开展为期一周的科学考察.考察团从墨累河出海口逆流而上,通过学习交流、现场考察和访问农场等方式,与澳大利亚同行们进行了深入交流,对澳大利亚墨累-达令河流域的气候变化与水的影响与适应对策研究,尤其是陆面水文-气候、极端水文研究、水资源管理体系的最新动态,及其气候变化应对与减缓、极端水文事件风险管理等进一步了解.此次考察对认识多时空尺度的气候-陆面-水文相互作用机理及其对自然强迫和人类活动(含人为强迫和下垫面人类活动)的响应机制,揭示全球气候系统能量-水循环动态演变规律和极端水文事件变化成因,构建全球增暖背景下应对极端水文事件的风险管理体系,提出中国适应性对策具有重要的借鉴意义.【期刊名称】《自然杂志》【年(卷),期】2019(041)002【总页数】5页(P132-136)【关键词】墨累-达令河;极端水文事件;水权与水价;盐碱化【作者】宁理科;颜明;王艳君;柳鑫;顾磊;罗勇;姜彤;苏布达;徐影;陈杰;张彦军;聂肃平;王永光【作者单位】中国科学院地理科学与资源研究所生态系统网络观测与模拟重点实验室,北京100101;清华大学地球系统科学系地球系统数值模拟教育部重点实验室,北京100084;中国科学院地理科学与资源研究所陆地水循环及地表过程重点实验室,北京100101;南京信息工程大学,南京210044;武汉大学水资源与水电工程科学国家重点实验室,武汉430072;武汉大学水资源与水电工程科学国家重点实验室,武汉430072;中国科学院地理科学与资源研究所生态系统网络观测与模拟重点实验室,北京100101;清华大学地球系统科学系地球系统数值模拟教育部重点实验室,北京100084;南京信息工程大学,南京210044;中国气象局国家气候中心,北京100081;中国气象局国家气候中心,北京100081;武汉大学水资源与水电工程科学国家重点实验室,武汉430072;武汉大学水资源与水电工程科学国家重点实验室,武汉430072;中国气象局国家气候中心,北京100081;中国气象局国家气候中心,北京100081【正文语种】中文为认识多时空尺度的气候-陆面-水文相互作用机理及其对自然强迫和人类活动(含人为强迫和下垫面人类活动)的响应机制，揭示全球气候系统能量-水循环动态演变规律和极端水文事件变化，充分了解澳大利亚墨累-达令河流域水文-气候状况及水资源管理的先进技术和经验，应澳大利亚联邦科学与工业研究组织(Commonwealth Scientific and Industrial Research Organisation，CSIRO)邀请，2018年4月清华大学组织、14位从事水文、气候以及水资源管理等方面的专业人员组成科技考察团赴澳大利亚墨累-达令河流域进行为期一周的科学考察。
2022年高考地理热门经典微专题训练230 墨累达令盆地 带详解
2022地理微专题训练230 墨累—达令盆地一、单选题下图示意墨累—达令盆地农业生态系统。
读图完成下列小题。
1．下列属于墨累—达令盆地发展混合农业的有利区位条件的是（）①气候温和多雨，适宜多汁牧草生长②地广人稀，利于大规模生产③国内市场广阔④交通便利，便于农产品运输A．①②B．②④C．③④D．①③2．下列对墨累—达令盆地农业生产特点的说法，正确的是（）A．侧重发展畜牧业B．商品率高C．机械化程度低D．主要种植小麦为主1．B 墨累—达令盆地是地中海气候，夏季炎热干燥，冬季温和湿润；温带海洋性气候全年温和多雨，适宜多汁牧草生长；地广人稀，利于大规模生产；澳大利亚地广人稀，国内市场狭小，主要面向国际市场；交通便利，便于农产品运输，B正确。
2．B 墨累—达令盆地是混合农业，以小麦和牧羊为主，生产规模大、商品率高、机械化程度高，B正确。
十八世纪墨累——达令盆地开始种植小麦，饲养绵羊，现已成为澳大利亚主要的农产品输出地，随着农场规模、数量的扩大与墨累河河水引用过多，该地陆续出现了一些环境问题。
下图为墨累—达令盆地的农事安排表。
3．下列农业经营模式中，粗箭头代表主要流向，细箭头代表次要流向，最能说明上述农业地域类型特征的是()A．B．C．D．4．关于墨累——达令盆地的农业地域类型，下列说法正确的是()A．该地区种的小麦是冬小麦B．既种小麦又养羊，所以不能及时适应市场的需求C．为了保证牲畜饮水，该地区实行了西水东调工程D．该地区为澳大利亚人口密集区，所以农场规模有限5．目前该盆地最有可能产生的环境问题是()①土壤盐碱化②河水流量增多，河口附近侵蚀作用增强③河中的水生动植物大量繁殖④湿地萎缩，牧草生长不良A．①④ B．②③ C．③④ D．①②3．D 选项农业经营模式中，粗箭头代表主要流向，细箭头代表次要流向。
澳大利亚称为“骑在羊背上的国家”，种植的小麦主要供牲畜饲料，部分出口，绵羊的出口量很大，是主要出口农产品。
世界主要国家流域水资源综合管理法律制度探析(1)
世界主要国家流域水资源综合管理法律制度探析(1)【摘要】纵观世界主要国家和地区水资源管理立法和实践，大都将流域综合管理作为其核心内容之一，并侧重于从流域整体层面维护河流健康、公平合理利用水资源。
由于流域水资源开发、利用和保护与当地的社会、经济、文化等因素关系密切，因此各国和地区的流域制度表现形式有所不同。
本文在阐述世界主要国家和地区水资源管理立法和实践的基础上，分析了目前流域综合管理的立法模式和管理体制，及其对我国流域管理法律制度构建的启示。
【英文摘要】Incountriesandregions,theintegratedriverbasinmanage mentasoneofcorecontentinwaterresourcemanagementlegi slationandpractice,whichfocusontheoveralllevelofmai ntenancefromthebasinofriverhealth,fairandreasonable useofwaterresources.Becauseofriverbasinwaterresourc esdevelopment,utilizationandprotectionwiththelocals ocial,economic,culturalandotherfactorsarecloselyrel ated,sothebasinsystemmanifestationsofmanycountriesa ndregionsaredifferent.Onthebasisofexpatiatingwaterr esourcemanagementlegislationandpracticeofmajorcount riesandregions，thepaperanalysisthecurrentlegislationofintegratedri verbasinmanagementmodelandmanagementmechanism,andpu tforwardappropriateadviceforriverbasinmanagementleg alsystem.【关键词】流域综合管理；立法模式；管理体制；启示【英文关键词】integratedriverbasinmanagement；legislativemodel；managementsystem；advice【正文】水资源不仅是经济社会发展的资源基础，同时也是生态环境的控制因素，因其涉及多方利益主体、多元利益交叉而被普遍关注，水资源可持续利用和安全已经成为世界各国的共识。
高二地理期末考试反思
高二地理期末考试反思高二地理期末考试反思地理是一门综合性很强、知识跨度很大的学科，又十分注重实际应用。
新理念下的地理教学，要让学生真正地学好它，一方面需要不断向学生强调地理学科重要性的教育，引导学生地理的兴趣，寓教于乐；大家不妨来看看店铺推送的高二地理期末考试反思，希望给大家带来帮助！高二地理期末考试反思【一】本次考试虽然难道较低，但是整体还是考得不好，从考试可以发现，的及格率不高，优秀率低，班级平均成绩也不太理想啊，跟期望中有很大的差距，在对学生答题情况进行分析时，发现有以下几个问题值得注意：存在问题：每一块试题中，一些平时上课认真的学生差不多都能拿到高分甚至满分，如选择题20道，还有第24，25题能拿满分也有许多，比较可惜的是在一些小题没有仔细看题。
一、基础不扎实，掌握知道不牢固，主意集中体现在选择题方面如：1、5、6、10、16、17还有综合题21四张图，22黄河的发源地和流入海洋错误情况也较明显。
二、考试态度问题不严谨，许多没有认真对待考试，从其做题试卷表面就能体现出来，字迹了草随便，做题答非所问，乱七八糟。
思想品行差。
三、做题不仔细认真，粗枝大叶如：6、10选出错误的答案;21题让你写出序号;22题(2)标出河口孟津等四、应变能力差，思维扩展力不足。
如选择题1-4题，平和的;21题湖北的地图轮廓不会跟其(3)联想起来，23题(3)“正在兴建的b是水电站”，这边没有画一个下横线学生就没有做，全年级没有一个学生这个有做。
这说明学生的思想应变能力不足，没有用心去做题，看题审题。
教育教学反思1.创造性理解使用教材认真研究课程标准，创造性理解使用教材。
要结合本地区、本学校的实际和学生的特点，对教材进行适当的更新、调整、删减和补充，对教材知识讲授力求全面，让学生理解，学以致用，切忌照本宣科。
2.要创设学生自主学习的空间充分调动学生的学习的积极性，学会自律学习，学会自觉学习，学会创意学习，要从课堂上课外上引导他们上地理。
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澳大利亚流域治理的政府间横向协调机制探析———以墨累—达令流域为例王 勇①主要表现有:第一,水资源消费的环境负外部性。
例如单个消费主体对水资源的过度开采,造成地下水位下降、土壤沙化等生态恶化现象,降低了水资源再生能力,从而增加了社会边际成本;亦如上游居民制造的水污染,破坏了流域下游区段水质,进而给下游居民造成各种损失。
第二,取水成本的负外部性。
比如一个水权持有者在第T 期若多抽取一单位的水,将会增加其他水权持有者在T +1时期的取水成本。
第三,水资源消费的代际外部性。
当代人大肆提取或者污染流域水资源,造成后代人可利用水资源的减少和不足。
②流域政府也即流域为传统行政区划分割而形成的横向并存的各行政辖区政府,本文中主要指澳大利亚跨州流域所经各州政府。
③由于流域区在更广泛意义上同样可以视作一个社群(Community ),横向并存的各流域政府则是该社群基本成员,作为平等的用水户,它们之间就有可能寻求以类似于E .奥斯特罗姆所揭示的自主治理的协商方式,来解决相互围绕流域水资源消费出现的问题和纠纷,从而形成流域政府间水环境保护的府际治理协调机制。
〔基金项目〕本文系浙江省教育厅科研项目《流域水环境治理的政府间横向协调机制研究》研究成果。
(项目编号:Y200805010)[收稿日期]2009—09—01[作者简介]王勇,南京信息工程大学公共管理学院教师,管理学博士,主要从事区域公共管理研究。
江苏南京 210044[摘要]根植于自由主义政治文化以及联邦制政体,澳大利亚流域治理凸显出对府际治理协调机制的倚重,例如在全澳最大的墨累—达令流域治理中,政府间协议所表征的流域政府间联盟,以及各种协商性组织机构所展现的流域“公共能量场”府际治理协调机制等各种实现形式均得以强调和完善,进而有效维护了全流域的水资源环境。
不过,由于府际治理机制亦存在着局限,流域治理因此也注意到了引入科层型协调机制以及市场型协调机制,以发挥一定程度的补充功能。
这对于我国流域治理有着借鉴意义。
[关键词]澳大利亚;流域治理;政府间协调;文化与制度[中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号]1004—0633(2010)01—0099—0420世纪60年代以来,由于流域水资源消费的负外部性①现象愈演愈烈,并且造成了严重的水资源危机,各国逐渐意识到流域水环境保护的重要性,从而对原先的流域水资源管理体制作出了调整和创新,特别是纷纷强调以流域为单元实施一体化管理的重要性。
为此,跨州(省)流域水环境治,并取得了很好的运行效果。
这一情况在澳大利亚表现得尤为明显,本文以下即选取墨累—达令流域来考察和说明澳大利亚流域水环境治理的政府间横向协调。
作为澳洲境内最大河流,墨累—达令流域管理的显著特色即在于确立了流域政府②间府际治理协调机制③的主导地位,进而实现对流域水资源消费的负外部性合作治理。
一、流域概况及府际治理协调机制的缘起墨累—达令流域位于澳大利亚的东南部,是澳大利亚最大的流域,流域面积为1061469k m 2,约占澳大利亚国土总面积的14%,南北长1365k m ,东西宽1250k m ,河流总长3750k m 。
墨累—达令流域面积居世界第21位,其长度居世界第15位。
但其水量非常小,全年径流总量还不足亚马逊河1d 的径流量。
该流域内有20条以上的河流和地下水系。
其中,墨累河是澳大利亚最大的河流,其长度达2500k m ,达令河是墨累河最大的一级支流,其99流量占墨累河总流量的20%左右。
该流域在行政上包括新南威尔士州、维多利亚州、昆士兰州、南澳大利亚州和首都直辖区。
依照澳大利亚联邦宪法,以上各州、直辖区均对辖区内流域的土地、水资源享有自治权。
这样一来,如果视联邦政府为一个独立利益方,流域内就一共有六个政府享有不同程度、不同范围的管理权。
而跨州流域水资源消费的负外部性治理和资源开发均需联邦及各州政府的协调一致和共同努力。
在联邦制的框架内,协商由此自然而然地成为分担义务、分享权利、协调行为的一种重要手段。
〔1〕主要采取协商手段的府际治理机制也随之成为促进墨累—达令流域水资源消费的负外部性合作治理和流域开发的首重选择,例如流域政府间联盟、流域“公共能量场(Public energy field)”,①这些府际治理机制的典型实现形式均获采纳并起着十分重要的作用。
二、协议的变迁:趋于完善的流域政府间联盟为适应经济社会发展以及水资源状况的变化,墨累—达令流域府际治理协调机制的形成经历了一个历史发展过程。
例如,流域政府间联盟是府际治理机制实现形式之一,其通常表现为流域政府间就水资源管理以及相互辖区间流域水资源消费的负外部性治理达成的有关合作协议。
〔2〕这样的协议自20世纪初以来,曾反反复复经历了好几次变化,从而推动着其所体现的流域政府间联盟不断臻于完善。
墨累—达令流域州际水资源消费负外部性合作治理的第一份协议酝酿于19世纪末。
当时流域人口主要聚居区连续7年发生大旱,从而导致州际间严重的用水冲突,相互围绕水资源消费而引发的负外部性纠纷十分尖锐。
这迫使几个流域州只能坐下一起共商对策。
1914年,经过长达15年的谈判,澳大利亚联邦政府、新南威尔士州政府、维多利亚州政府以及南澳大利亚州政府共同签署了墨累河水协议(R iver M urray W aters Agree ment)。
在此后长达70多年的时间里,尽管协议被多次修改,但其一直发挥着协调功能,依据该协议成立了墨累河委员会,由其承担流域水资源分配和调控的职能。
到了20世纪60年代,水质恶化和土壤的盐碱化,迫切需要扩大委员会职权,促进州政府间加强流域水资源消费的负外部性合作治理的力度和共同寻找新的对策。
1985年,原缔约四方政府的高级官员们举行会议,经过两年的协商,最终于1987年10月缔结了墨累—达令流域协议(M urray-Daring Basin Agree ment)。
协议敦促各州采用市场机制来减少辖区间流域水资源消费的负外部性,并且鼓励社会公众参与水资源管理。
当时,该协议曾被认为是墨累河水最终的一份协议。
不过5年后,一份崭新的墨累—达令流域协议再次诞生并完全取代了前者。
新协议于1993年被缔约各方通过并成为各州法案,昆士兰州也于1996年正式成为签约方。
1998年,首都直辖区通过签订备忘录的形式加入了该协议。
新协议的宗旨是“促进和协调行之有效的计划和管理活动,以实现对墨累—达令流域的水、土地以及环境资源的公平、富有效率并且可持续发展的利用”。
除了创设和完善流域协商管理的组织框架之外,新协议特别引人注目地提出了“墨累—达令流域行动”(M urray-Daring Basin I ni2 tiative)这一概念,概念包含着迫切希望流域政府间加强协作,进而真正实现流域统一管理的两大主题:其一,依据协议,统筹缔约各州之间水资源的共享与分配;其二,制定方案与政策,推进流域水资源管理一体化的进程。
三、组织机构:为流域“公共能量场”寻求依托流域“公共能量场”是府际治理机制另一重要实现形式,其强调了多中心的话语交谈结构,以及言谈者的真诚和切合语境的实质性贡献。
〔3〕在后现代公共行政语境中,“公共能量场”的概念或许显得过于抽象,所以借用于协调流域政府间横向关系时,须为其找到真实的依托,也即话语谈判的现实场所,例如协商性质的流域政府间委员会、理事会、协会等机构,以及开放式的流域论坛(论坛也往往寓于协会等机构之中)。
墨累—达令流域1992年协议的一个重要成果也恰恰在于建构和完善了部长理事会、流域委员会和社区咨询委员会等三个机构,它们正是州政府间以及联邦、公众等多种利益主体真诚参与并展开平等协商的话语场所,也由此成为了流域“公共能量场”的现实依托,这使得后者的效能得以切实体现。
在此不妨对三个机构的具体情况作一介绍:(一)墨累—达令流域部长理事会(M urray-Daring Basin Council M inisterial,MDB MC)这既是墨累—达令流域“公共能量场”的话语机构,亦是州际高级决策论坛。
部长理事会至少001①流域政府间表现为协议(定)、协会、联合会、联席会议等方式的一种组织化形态的相对稳固的契约安排,其既尊重地方政府的自主利益要求,同时亦通过积极磋商,彼此取得谅解和妥协,共同着眼于全流域长远利益,进而实现流域水资源的合作治理与开发。
每年召开一次会议,成员由四个州政府中负责水、土地以及环境资源的部长组成。
首都直辖区的官员以观察员的身份列席会议,同时,社区咨询委员会的主席可以参加部长理事会召开的全部会议。
部长理事会确认墨累—达令流域为一个整体,其从总体上负责并且制定有关流域共同利益的重大政策,其职能主要包括:为实现流域内水、土地和其他环境资源公平、高效和可持续利用,商讨和制定涉及共同利益的重大决策;为上述目的而努力、权衡,并在适当的时候采取措施。
(二)墨累—达令流域委员会(M urray-Dar2 ing Basin Co mm issi on,MDBC)该委员会既非政府机构也非州或联邦政府的法定社团,而是以自治组织身份作为部长理事会的执行机构,向后者及缔约方政府负责并报告工作。
职责包括:就水、土地和环境的规划、开发和管理向部长理事会提出建议;为实现流域资源的公平、高效和可持续利用,协助部长理事会采取措施;协调上述措施的执行,或在理事会的授权下执行上述措施;执行理事会做出的政策和决议。
流域委员会每年至少召开四次会议,委员通常是缔约方政府中土地、水以及环境资源管理部门中的高级官员,每一缔约方有权委派两名代表。
社区咨询委员会的主席可以参加流域委员会召开的全部会议。
另外,委员会下设一个办公室,招聘来自于政府部门、大学、私营企业及社区组织的自然资源管理及研究的专家,负责日常事务,以便将最先进的技术方法和经验运用到流域水环境治理中去。
(三)社区咨询委员会(Co mmunity Advis ory Council,C AC)社区咨询委员会是部长理事会的咨询协调机构,拥有先进技术和畅通的社会网络,其影响可覆盖全流域。
委员会通常有21名成员,来自4个州、12个地方流域机构和4个特殊利益群体。
主要职责是从社区角度,就水资源管理的重大议题向部长理事会提出建议。
2002-2003年改革中,委员会从以下几方面进一步强化了它的职责:就流域资源管理的重大议题向部长理事会转达来自各个社区的意见;在社区范围内宣传部长理事会决议,促进居民对决议内容和宗旨的理解;参与社区承诺计划,并汇报计划实行效果;参与政策制定的全过程。
社区咨询委员会通过自己的工作将部长理事会与墨累—达令流域的居民直接联系起来,以期获得来自基层的支持。
2001年6月,社区咨询委员会和部长理事会联合签署了“水资源一体化管理政策声明”,这一事件也表明了公众日益增长的参与热情。