澳大利亚电子政务

二是引入市场竞争机制，降低用户上网成本。1997年， 澳大利亚全面放开电信业，取消对许可经营的数量限 制，实现完全开放竞争。澳大利亚通讯公司也开始了 私有化的进程，1999年其私有股份达到49.9%。开放市 场以来，已有超过30家公司进入了澳大利亚电信市场。 通过采用市场机制，实行项目招投标，提高了信息化 建设的速度和质量，有效改善了信息资源配置状况。 由于引入了竞争机制，企业和公民的网络通讯费用显 著降低。 三是面向特殊群体提供专门信息服务。澳政府专门 建立了农村、偏远地区及老年人信息服务中心，并为 残疾人等弱势群体提供特殊信息服务，如建立专门网 站、开发盲人视读系统等。
四．电子政务网站面临的问题
1．电子攻击，恶意破坏政府网站的行为澳大利亚政府是怎 样遏制的？ 一是培养安全保障人才，强化安全意识。联邦政府信息管 理办公室联合联邦政府有关部门、研究机构和相关企业， 在IT教育中增设信息安全课程，并建立了信息安全专业人 员认证体系。同时，制定了覆盖各类组织和全体公民增强 公众信息安全意识的计划。对企业，重点是普及信息安全 与企业生存发展密切相关的理念；对个人，重点是普及安 全法律、安全道德教育和安全使用互联网等方面的知识。 二是制定安全法律法规。澳联邦政府各部门制定了一系列 与信息安全有关的法律、标准和指南，包括《电信传输 法》、《反垃圾邮件法》、《数字保护法》、《信息安全 手册》等，使信息安全工作有法可依，有章可循。
三是增加安全体系建设投入。政府在2002-2003年的年
度预算中提出，在未来4年内投入2490万澳元用于国家 信息安全战略。在国家财政资金的支持下，2003年12 月澳大利亚开通了安全保障方面的专门网站，使澳政 府机构能够更加迅速地对信息安全攻击做出有效应对。 四是建设全国电子政务认证框架，确保联邦政府各部 门、各州政府安全体系的互联互通，为开展一站式集 成服务提供安全保障。 五是注重对个人隐私（个人信息）的保护。澳大利亚 的个人隐私涉及空间隐私、领地隐私、物理隐私、身 体隐私，政府通过制定法律法规对政府部门收集、使 用个人信息做出了严格的规定。
3．联邦政府首席信息官委员会（CIOC）：电子政 务建设的组织协调机构，主要负责公布信息管理战 略委员会确定的优先项目，指导信息网络技术在政 府部门的推广应用，确定发展战略问题。首席信息 官委员会向信息战略委员会汇报工作。 4．联邦政府信息管理办公室（AGIMO）：受联 邦政府首席信息官领导，负责提出电子政务发展的 意见和建设议，落实信息管理战略委员会的决定事 项。其具体职责包括领导和管理政府部门的信息网 络技术项目，管理政府在线和电子政务服务相关事 务，促进政府部门信息服务、应用等方面的合作等 内容。
的人才以及研究成果的商业化。到2001年，所有适
合的澳大利亚联邦政府服务都实现了互联网传递。
G. 2002年，澳大利亚联邦政府提出了以“更优的服务、
更好的政府”为目标的电子政务发展战略，旨在整合联 邦、州和地方3级政府和部门之间的网上服务，促进信息 在不同层级政府及部门之间共享，面向公众提供一站式 服务。通过这一阶段的工作，信息资源整合和信息共享 水平取得了明显进展，为公众服务水平大大提高。电子 商务在2002年成为澳大利亚政府对供应商的普遍支付手 段。 H.2004年7月，澳大利亚政府门户网站开通，澳大利亚的 电子政务进入智能化和个性化服务阶段。澳政府遵循 “面向目标，面向顾客，面向问题”的思路，为用户提 供个性化信息和服务。政府门户网站提供强大的检索功 能，重视对提供的信息和服务按照用户群体、主题等属 性进行细致分类，方便用户查找所需的信息和服务。这 已成为电子政务发展的潮流和方向。
（二）电子政务网站三大）政府网站类型：
1.综合门户网站：该网站内链接了700多个澳大利亚 政府机构网站，可链接到100万个网页，并使用元数据 与免费文本索引。该网站根据用户群特点量体裁衣， 将信息和服务分为5大类，即澳大利亚人，企业，非定 居者，关于政府，关于澳大利亚。而信息和服务则涉 及生活的方方面面，包括教育、就业、医疗保健、新 闻、法律、文化、经济、旅游、开办企业、投资、移 民等。 2.专业门户网站，这些网站主要分为用户群体和行 业两类。 用户群体类网站主要包括企业网、老年人网、妇女网、 青少年网、土著居民网、家庭网等 行业类网站主要包括农业网、文化网、教育网、就业 网、环境网等。 以企业网站为例，该网站除提供关于企业开办、税收、 许可、法律方面的信息外，还提供2900多种政府面向 企业的服务事项。
3．从社会，经济，环境角度： （1）政务公开，民众满意度提高， 39%的澳大利亚成
年人通过上网查询政务信息，64%的成年人通过上网办 理退税等电子支付事项，90%的上网用户的信息和服务 需求得到了满足。 （2）促进经济和商业活动发展，电子政务促进企业运 营效率的提高，而当这进一步转化为企业所在地区或 城市更高的经济发展水平时，其得益者自然是该地区 或城市的政府及支持这一战略的民众。 （3）节能降耗。据澳大利亚维多利亚洲首席信息官介 绍，通过电子政务的应用，该州农业局、基础建设局、 社会服务局、环保局年节省办公经费均达1000多万澳 元。澳政府希望到2010年政府要取消50%的表格以方便 民众，各部门之间要实行信息共享，以减少公民输入 信息的需要。同时要减少纸质邮件的发送。
E. 2000年联邦政府又组织实施了“政府在线”工程,
核心目标是"开发更多、更好的一体化电子服务，打破 政府部门在行政权限和组织机构上的屏障，以公民、 企业的需求为中心为他们提供所需的服务",2000年12 月，联邦政府签署了一项政府上网门户的框架协议， 目的是提升以客户为中心的访问方式获取政府资源。 通过这一阶段的工作，澳联邦政府各部门顺利完成了 通过互联网为公众提供所需信息和服务的目标，赢得 了公众的赞许。 F. 2001年1月29日澳大利亚总理霍华德发表«政府的创 新行动计划--澳大利亚的实力后援»。该计划基于信息 与通讯科技(ICT)在澳大利亚经济和社会结构中所起的 重要作用，为此政府将在5年时间内额外提供1.295亿 美元用以成立一个世界一流水平的ICT卓越中心。该中 心的目标是加强澳大利亚ICT的公共研究活动、培养世 界级
三．评价澳政府电子政务网站：
澳政府电子政务网站是一个成功的网站
1．世界认可：澳大利亚电子政务排世界第8名 2．自我评价：澳大利亚政府在新发布的电子政务调查
中声称：澳大利亚已经超过美国，成为全球政府使用 在线技术最为领先的国家，不但如此，澳大利亚还正 着手在各级政府间建立一个共同的基础设施平台，以 实现对公众传递一体化的电子服务。调查显示，澳大 利亚的国民上网普及率已超过60%。政府提供的在线服 务已经越来越受到人们的欢迎，使用政府电子服务的 用户已达澳大利亚总人口的1/3，使用范围遍及社会服 务和产业发展领域，澳大利亚各级政府及部门都建有 自己的网站， 2004年7月初开通的澳大利亚政府门户 网站链接了700多个澳大利亚政府机构网站，可链接到 政府各部门100多万个网页。该网站将澳各级政府信息 和服务集成在一起，构成了一个传递快捷、内容全面、 针对性强的一站式门户网站。
2．电子政务最大的受益者是城市中的中产阶级，如何 保证乡村，城市无电脑穷人，和残疾人的利益？ 澳大利亚80%的人口住在首府，20%的人口住在偏远地区。 在各类人口分布中，既有富有的精英阶层，又有贫困族； 既有信息技术弄潮者，又有天赋弱势群。澳大利亚政府 提出要使全体澳大利亚公民都能享受信息技术带来的收 益，政府服务不应只限于富有的精英阶层或少数科技爱 好者，政府应通过服务帮助把澳大利亚建设成一个更加 繁荣和公正的社会。 为了避免在信息革命浪潮中，出现地区间、群体间 的“信息差”，澳大利亚政府开展了反“数字鸿沟”行 动。一是重视基础设施建设，提高互联网普及率，尤其 是偏远地区网络覆盖率。联邦政府制定了产业投资计划 和改善偏远地区通信条件的行动框架，以及有关数字传 播的推行计划。澳联邦政府计划未来3年内投入11亿澳元 用于电信基础设施建设，投入20亿澳元用于提高偏远农 村和土著人聚居区的网络覆盖水平。
3. 政府通过建立电子政务让大财团更容易做生意，赚更多 钱，电子政务网站是否能促进能民参与政府事务，或者 说这是一种阻碍，政府更能高度的监视民间活动？ 我的看法是，政府建立电子政务网站，最重要的原因是 为了市场更易运作，是为企业、财团服务和提升人民民 主没有什么关系。政府建立电子政务网站也许是人民参 与政治活动的一个渠道。但是也有可能让政府更容易控 制人民，比如电子身份证，可以让政府容易掌握一个人 的隐私和行踪。 如果通过互联网企图实现民主，那么对于那些无法接 触互联网的人来讲可能是一种民主的剥夺。E-democrazy 有很多途径和环境条件的限制。
（二）成功的原因：
1.面向用户，整合简化网站：澳政府通过建设政府门户网 站，面向用户整合网站建设。政府通过建设政府门户网 站，面向用户整合网上信息及服务内容，简化了公众查 找政府服务和信息的流程。用户无须了解政府内部的组 织结构和职能分工，就可通过一个“窗口”直接获取所 需要的服务内容，大大节省了公众办事时间。按传统方 式注册公司，需要15个工作日，而在网上注册只需要15 分钟；按传统方式退税，需要14个工作日，而在网上申 请退税，只需要4个工作日。 2．市场化运作：澳大利亚政府强调与私营企业的紧密伙 伴关系是电子政务建设成功的基本 要素，政府和企业 在电子政务的发展中各有自己的角色。政府的职责是完 成法律赋予政府的 职能；政府擅长的是政府自身的业 务，不是信息系统的开发。信息系统的开发是企业的专 长。因此，在电子政务的发展中，政府的首要的任务是 提出对信息系统的需求，系统开发完全可以外包给企业 来运作。政府和企业实现双赢。
二．关于网站
（一）四个与电子商务相关的政府机构： 1．在线服务委员会（Online Council）：跨联 邦、州和地方政府开展咨询和协调工作的组织，主 要任务是保障全国电子政务建设的协调一致发展。 2．联邦政府信息管理战略委员会（IMSC）：国 家电子政务建设的战略管理机构，负责制定统一的 电子政务管理政策，领导政府在信息网络技术领域 的投资、研发和建设工作，为内阁提供咨询意见。 主席由财政和行政管理部部长兼任，成员包括总理 内阁部、国防部、通信信息技术部等11个联邦部门 的最高行政首长。