我国对外贸易摩擦预警机制优化研究_李娟

摘要：中国的货物出口全球第一的地位，使得中国成为对外贸易摩擦的多发地。

如何通过对贸易摩擦风险的提前预警，预防对外贸易摩擦的冲击，提升我国出口的国际竞争力，提高对外开放的质量，是我国企业和政府必须要重视的问题。

关键词：贸易摩擦预警机制优化对外贸易摩擦是贸易过程的一个伴生物，是各国政府对本国企业和本国总福利进行单方保护的结果，甚或掺杂着本国企业对政府的游说等多重因素。

中国的货物出口全球第一的地位，使得中国成为对外贸易摩擦的多发地，金融危机之后中国与其他国家的贸易摩擦现象愈发严重。

统计数据显示，中国已经连续18年成为在全球遭受贸易摩擦最多的国家。

与此同时，随着部分国家日趋猖獗的贸易保护主义气焰，贸易保护主义在今天正转变为更难察觉的新形式。

因此，如何通过对贸易摩擦风险的提前预警，预防对外贸易摩擦的冲击，提升我国出口的国际竞争力，提高对外开放的质量，是我国企业和政府必须要重视的问题。

本文在我国对外贸易摩擦发展态势梳理的基础上，分析我国对外贸易摩擦预警机制存在的问题，进而提出优化的对策。

（一）我国对外贸易摩擦的发展态势1.我国对外贸易摩擦数量不断增多。

随着我国对外贸易的不断发展，我国已经成为贸易保护主义的最大受害者。

根据英国智库经济政策研究中心（CEPR ）“世界贸易预警（World Trade Alert ）”项目的数据统计显示，2008年国际金融危机爆发以来，针对中国的贸易保护主义措施占全球贸易保护主义措施总量40%以上。

2010年、2011年、2012年，我国对外贸易摩擦案件数量分别为66件、69件、77件，一直保持增长趋势；涉案金额也由2010年的71.4亿美元，增至2012年的277亿美元。

此外，据商务部统计数据显示，截至2013年12月24日，我国已经遭遇89起来自19个国家和地区的贸易救济调查摩擦，案件数同比增长高达15.6%，显示出我国对外贸易摩擦数量增长依然强劲的势头。

2.我国对外贸易摩擦涉案产品种类逐渐增多。

近年来随着我国对外贸易摩擦数量的不断增多，涉案产品种类也逐渐繁杂，已从劳动密集型产品延伸到了技术密集型产品领域。

目前，钢铁、鞋类、化工、玩具、轮胎、铝制品、纺织品等行业仍为我国对外贸易摩擦的多发领域,但通讯、电子信息、知识产权、生物技术、新能源等技术密集型产品的贸易摩擦正在逐渐增多。

例如2013年中欧贸易摩擦涉及红酒、无线电设备、光伏产品以及“高性能不锈钢无缝钢管”等多个领域，其中涉及200多亿美元的光伏反倾销案就属于典型的技术密集型产品，号称全球最大的贸易摩擦案。

3.我国国际贸易摩擦涉及的地域范围逐步增大。

一直以来，中国和美国、欧盟等发达经济体之间的贸易摩擦就不断发生。

金融危机之后，中欧、中美、中日等贸易战更是日益升温，导致相互之间贸易救济调查措施频繁使用，对外贸易壁垒不断升级，例如仅2013年美国对华发起337调查就达17起。

与此同时，随着中国对发展中国家和新兴经济体的出口快速增长，与发展中国家和新兴市场的贸易摩擦也逐步凸现。

商务部统计数据显示，2012年77起贸易摩擦案件中，有54起与发展中国家和新兴市场有关，占2012年涉案总量的70.1%；2013年上半年的39起贸易摩擦案件中，涉及发展中国家和新兴经济体的案件22件，占2013年上半年涉案总量的56.4%。

4.针对我国的贸易保护手段不断翻新。

在国际贸易领域，无论是发达国家还是发展中国家，都会为了本国经济发展采取一些贸易保护措施限制进口或者鼓励本国出口，这些贸易保护措施包括反补贴、保障措施、反倾销、美国“337调查”等。

近年来，其他国家或地区针对我国产品出口进行的贸易保护手段，在仍频繁应用反倾销、反补贴、保障措施等传统贸易保护手段的同时，不断变换知识产权保护、绿色壁垒、劳工标准、技术壁垒等贸易壁垒花样，并且不断扩大这些贸易保护措施的应用范围。

欧盟委员会2013年4月10日发布的贸易保护工具“现代化”提案，就是典型的扩大贸易保护措施应用范围的表现。

美国也频繁使用“337调查”中包含的知识产权保护来制裁我国出口美国产品，提高对华贸易保护的隐蔽性。

（二）我国当前对外贸易摩擦预警机制存在的问题目前我国对外贸易摩擦预警机制已经形成了一定基础，例如实现了重点敏感商品进出口异常预警监测，初步构建了钢铁、汽车等重点行业产业损害预警机制等。

但在很多方面还存在着不足，机制内部分角色参与度不高，制约着预警机制作用的进一步发挥。

1.政府管理工作不够宏观。

实践经验表明，各个国家应对贸易摩擦最有效方法是对对外贸易动态提前分析，作出预警。

通过对相关市场和产业信息的检测，发现市场对我国某类出口产品已产生反应的时候，就需要提出预警预案，调整企业出口策略，避免可能的损失。

在当前贸易摩擦预警机制的运作中，商务部门、海关等很多政府管理部门已经参与其中，浙江、上海、天津等地还专门设置了相关部门，组织监测和分析对外贸易数据，编制预警报告。

但是贸易摩擦预警的管理工作还没有形成统一的规则和模式，缺乏宏观层面的协调统一的组织保障，导致贸易摩擦信息监测范围不够广泛，信息流动与回应机制不畅通，区域和部门的横向沟通协调能力不强，不利于贸易摩擦预警工作的深入开展。

2.行业协会作用尚未突显。

在WTO 确立的对外贸易框架下，贸易摩擦有着不同于以往零星贸易摩擦事件的共性，那就它已经演变为不同国家或地区之间同一产业或行业之间的博弈和竞争，不再是某些企业之间的单独博弈。

这种贸易摩擦的行业化或产业化趋势就意味着单个企业对贸易摩擦的应对已经无法适应，需要依靠行业协会的力量来集体回应。

与传统行政管理部门相比，作为拓展政府与企业之间联系纽带的行业协会，在资源协调、人才技术培育、行业信息供给、公共关系、预警成本控制等方面都有着明显的优势。

但在我国当前的对外贸易摩擦预警机制我国对外贸易摩擦预警机制优化研究李娟我国对外贸易摩擦预警机制优化研究短论--170《管理世界》(月刊)2014年第3期中，行业协会的应有功能还没有突显出来，大部分行业协会仅仅是负责某一行业贸易摩擦信息的收集、整理和传递，以及对本行业会员企业的简单培训，与国外欧美等发达经济体的行业协会相比，缺乏常态化和专业化的贸易摩擦预警制度，未能形成立足于本行业的贸易摩擦预警机制。

3.专业机构未能广泛参与。

在对外贸易摩擦问题的解决与预防中，存在一些非常专业的经济、法律问题，并非一般企业从业人员或者政府管理部门能够提供，需要一些经济、法律等专业机构参与其中，提供专业化的咨询服务。

我国在构建对外贸易摩擦预警机制的过程中，也意识到了这一点，也出现了一些专业化的服务机构，例如上海WTO 事务咨询中心就是其中运作比较成功的例子，该咨询中心曾与上海市对外经济贸易委员会和上海市信息中心联合开发贸易救济措施监控预警系统。

但是国内目前类似这样的专业化服务机构很少，特别是缺乏专业化的公益性法律服务机构，不能为对外贸易摩擦预警提供专业化的咨询和建议。

4.企业参与不尽深入。

企业是对外贸易的主体，也是贸易摩擦预警机制最直接的受益人，因此，对外贸易摩擦机制需要企业的深度参与。

一方面，企业为贸易摩擦预警机制中的信息收集带来最直接的信息源，成为预警机制信息检测和分析的基础；另一方面，预警结果也会使得企业直接获益，减少企业损失。

我国企业目前参与对外贸易摩擦预警的积极性在逐步提高，但是总体上而言，我国外贸企业参与对外贸易摩擦预警的积极性还不高，基本上都是政府管理部门和行业协会在单方面宣传和推动，与国外同行企业的交流和磋商不多，很多重点行业的大型外贸企业也没有建立起企业内部的贸易摩擦机构。

（三）优化国际贸易摩擦预警机制的途径1.明确对外贸易摩擦预警机制角色分工。

在对外贸易摩擦预警机制中有4个主体：政府管理部门、行业协会、专业机构和企业。

只有4个主体都充分发挥自己的作用，预警机制的作用才能得到最大的发挥。

在完善的对外贸易摩擦预警机制中，政府管理部门是对外贸易摩擦预警机制的主导者，对外加大与其他国家或地区的交涉、磋商和法律抗辩力度，对内实施有效的对外贸易宏观管理；行业协会是对外贸易摩擦预警机制的协调者，成为政府和企业沟通的桥梁，一方面要协助政府管理部门实施外贸管理，另一方面要形成专业化、常态化的贸易摩擦预警机制，对本行业企业做好贸易摩擦预警服务；专业机构是对外贸易摩擦预警机制的信息服务专业提供者，通过专业化的服务给企业、政府管理部门和行业协会提供对外贸易信息服务；企业是对外贸易摩擦预警机制的直接参与者和受益者,要积极主动配合政府管理部门、行业协会的预警工作，在遇到新情况时及时报告与沟通。

2.完善政府管理部门的预警工作。

一是扩大预警信息监测范围。

贸易摩擦预警不仅仅要动态监测我国相关产业市场状况、法律政策变化等信息，还要动态监测出口国相关产业市场状况、法律政策变化等。

我国管理部门应当继续加强监测重点国家（地区）、重点行业、重点产品的市场动态、法律政策变化等相关信息，拓展监测信息的分析指标领域和预警时间跨度，提高预警结果对企业的参考价值。

二是完善对外贸易摩擦数据信息建设。

完善贸易摩擦数据建设的核心在于加强信息之间的流通，不仅仅是在政府管理部门之间的流通，还要能够在政府、行业组织、企业和专业机构之间进行自由流通。

同时，还应当完善数据信息的反馈机制，使得信息能够在自由流通的过程中对新情况及时反馈，并作出回应。

三是构建与国外调查机关的常态交涉机制。

通过构建常态交涉机制，加强与外国政府、国际组织等国外调查机关的交涉与合作，减少贸易摩擦的发生。

这方面，我国商务部已经有一些个案化的尝试，但尚未形成常态化机制，例如2013年就通过交涉使得美国对华大型洗衣机产品“双反”调查和南非对华铜版纸反补贴调查成功避免，促使欧盟对华无线通讯设备“双反”调查暂缓启动。

未来就是需要把这些个案化的行动，转化为常态化的交涉机制。

3.充分挖掘行业协会的预警作用。

一是通过政策和立法明确行业协会的职能。

借鉴发达经济体对行业协会的政策和立法，明确行业协会的职能和地位，特别是在参与对外贸易事务、预警贸易摩擦、支持贸易摩擦诉讼等方面的职能，引导和促进行业协会在贸易摩擦预警领域发挥优势作用。

二是加强行业信息预警工作常态化。

在行业协会内部，要对国际范围内本行业的一系列数据、行业动态进行搜集、整理、分析，定期整理、编制本行业贸易预警信息报告，扩大行业协会的信息传播渠道，建立网格化、立体化的信息预警工作机制，及时将收集的本行业贸易壁垒信息、预警信息、应对预案等传递给企业。

二是提高行业信息预警专业程度。

建议在各行业协会成立专业化的预警工作小组，吸收高校和研究机构的学者和专家加入，构建贸易摩擦预警专家信息库，定期组织专家进行专业交流，跟踪研究最新贸易摩擦理论，研判贸易摩擦典型案例，从理论上占据贸易摩擦预警的制高点。