消防产品监督管理机制探讨

消防产品监督管理机制探讨消防产品，是专门用于火灾预防、灭火救援和火灾防护、避难、逃生的产品。

主要包括消防车、消防泵、灭火剂、灭火器、消防枪炮、火灾报警设备、固定灭火设备、抢险救援器材、建筑防火构配件等21大类产品。

目前，全国生产消防产品的企业千余家，生产约十大类、数百个品种规格的产品。

消防产品质量随着经济和社会的不断发展以及现代科技在消防领域中的广泛应用有了明显的提高，但与目前经济发展对消防产品质量的要求还是有着较大的差距。

人们生产、生活中用火、用电、用油、用气大量增加，新能源、新材料、新设备的广泛开发利用，火灾发生的环境因素明显增多，发生的频率越来越高，火灾危害性日益严重，造成的损失也越来越大。

尤其是近年来群死群伤的重特大火灾事故接连发生，排除人为的管理不善，法制不健全等因素，消防产品质量问题也不容忽视。

根据调查显示，很大一部分火灾的发生是由于消防产品质量不合格造成的。

可见，完善消防产品质量管理体系，预防由消防产品质量不合格引起的火灾事故，是当前消防行业面临的一大课题。

本文针对消防产品管理机制存在的问题及其产生的原因进行了分析，并提出了完善消防产品管理机制的思路和对策。

以求这些措施将对我国消防产品管理机制的建立和完善具有一定的参考价值。

一、消防产品质量的现状改革开放以来，伴随社会经济的飞速发展，我国的各行各业都发生了巨大的变化，发展是目前探讨最多的议题。

社会的发展引起人们对安全问题的加倍关注，在这个前提下，我国的消防产业也正处于一个蓬勃发展时期。

与改革开放初期的状况比较，我国消防产业不仅从目前市场上产品的种类、数量、科技含量，还是生产企业的现状都发生了翻天覆地的改变。

(一)存在假冒伪劣产品。

目前，消防产品生产厂家的产品必须经国家专业检测机构检测合格后，经公安部消防产品合格评定中心对生产单位的申报材料进行核查、对生产单位的生产条件进行检查并对生产单位生产的产品进行抽样送检等程序进行认证合格后，发给生产单位相应的消防产品市场准许证明，生产单位才能进行生产及销售。

由此可见，消防产品从生产到销售是受行业管理部门的管理和监督的，应该说在正常情况下不太容易生产假冒伪劣产品。

然而，目前一些企业只重产值，忽视质量，面对激烈的市场竞争，少数企业偷工减料、以次充好、以假乱真，致使一些假冒伪劣消防产品流入市场。

（二）企业消防产品科技含量低，产品更新换代慢。

目前，许多消防产品生产企业的生产规模都不大工艺流程自动化水平不高，生产设备与新工艺不配套，导致生产的产品质量稳定性不高，容易出现次品。

其次，不少消防产品生产企业技术力量比较薄弱，不具备产品研发的能力，产品的生产工艺及原材料配方大同小异，缺乏自身的技术特性及自主技术知识产权容易被不良单位或个人仿冒。

此外，目前国内一些消防产品生产企业受其规模限制，在产品销售后，当用户在使用中发现问题企业的技术人员一般不具备根据用户的情况与用户一起研究调整生产工艺，改进产品技术性能的能力。

（三）部分生产、销售、使用单位识别假冒伪劣消防产品的能力较差。

目前，有相当一部分建设，施工单位在选购消防产品时一味把如何减少投资，降低工程造价放在首位，放松了对产品质量的要求。

有的单位尽管对消防产品质量有要求，但因其对消防产品市场准入制度知之甚少，购货时仅要求生产单位提供合格证、检验报告等材料，疏漏了对产品的市场准入证明等法定手续的核查，这就给一些伪劣消防产品进入建筑工程提供了可乘之机。

（四）施工单位偷工减料。

目前，在工程中使用的部分消防产品出厂时属于半成品，需要在工地现场经施工单位作最后成品加工或施工作业才能达到防火的效果。

如钢结构防火涂料必须采用正确的喷涂工艺喷涂到钢结构构件上才能起到防火隔热保护构件的作用。

然而，目前多数施工人员未经过专业施工单位无专业的施工资质技术培训取得培训合格证书，在施工过程中为降低成本偷工减料，不按图纸施工，不懂喷涂技术，不按程序除锈，少喷、漏喷现象严重，结果喷涂厚度不匀尚未竣工已出现大面积防火涂料脱落现象，严重影响防火涂料实际使用中的防火效果。

二、当前消防产品监督管理中的难点及问题（一）市场管理不规范，工程监督力度不够。

目前消防产品市场发展迅速，原有规章制度已不能满足市场管理的需要，形成了许多管理上的漏洞，市场准入、市场退出机制的不健全，使得因质量这问题受到严肃处理被淘汰出局的企业几乎没有，就导致了企业在制假售假、以次充好时胆大妄为，使市场上充斥着各类假冒伪劣消防产品。

此外，由于近几年一些城市消防行政审批制度改革后所有工程施工图均由审图机构完成，致使一些工程图机构对施工图只管审核不管落实，施工现场与图纸设计严重脱节而当地公安消防机构对此类新建工程的工程进度缺乏必要的信息来源和一套完整有效的施工现场质量检测监督体系，导致当地公安消防机构无法及时掌握工程中产品的使用情况，造成到竣工验收时才能发现产品存在质量问题，使工程竣工后无法及时验收合格，建设、施工单位对此反响很大。

（二）消防产品监督检查工作技术性强、专业技术要求高。

从产品的市场准入到产品的现场判定从产品的标准实施到产品的技术性能，都需要具备相应的知识和经验，目前消防产品共有21大类、900多个品种、10000多个规格，要把那么多消防产品的相关标准和规则，那么多消防产品的原理技术要点全部学懂弄透，并能够顺利开展工作对任何一个消防监督员来说都是有难度的，再加上现有的警力不足，业务水平也不均衡，导致我们不可能把所有精力都扑在消防产品的监督检查工作上。

（三）消防产品监管的法律法规还不够完善。

目前，对假冒伪劣、以次充好的消防产品处罚，依据的是《消防法》第四十四条“违反本法的规定生产、销售未经依照产品质量法的规定确定的检验机构检验合格的消防产品的，依照产品质量法的规定从重处罚”和《产品质量法》第49条中“并处违法生产、销售产品货值金额等值以上三倍以下的罚款执行，但消防部门在执法过程中却很难顺利执行，主要是执法程序复杂，消防部门对确认消防产品的合格与否调查取证难度很大，时间也很长，而且对检查出的有符合市场准入要求证明，但产品性能不合格的消防产品无法进行处理，弱化了消防产品的监督管理职能。

（四）相关职能部门在消防产品的监管中还存在一定误区。

对消防产品的质量监管我国是由技术监督部门、工商管理部门、公安消防部门三家分别实施的，这三家在消防产品管理方面是串行工作，而不是并行。

能够始终一贯关注消防产品问题的往往，是只有公安消防部门一家。

由于职能所限公安消防部门无法在消防产品生产流通领域广施拳脚。

在局部地区部分工商、质监部门还错误的认为消防产品应完全由消防部门一家进行管理，这就导致了消防产品的监督管理中相关职能部门对产品监督各管一块，缺少相互协作的联动机制。

三、做好消防产品监督管理工作的几点建议（一）强化消防产品监督工作的重要地位。

消防产品的监督检查是消防审核验收工作的重要内容之一，也是日常消防监督工作的重要内容之一，是消防监督工作中一项长期而重要的任务，也是每个消防监督员得以开展工作所必须掌握的技能之一，只有将消防产品监督管理工作完全融入到每个消防监督员的日常工作中，并且成为每个消防监督员自觉自发的工作行为，这样才能引导整个消防产品市场向着有序健康的方向发展。

（二）加大消防产品的培训力度。

消防产品的培训包含三个层次，第一层次是对消防监督人员的培训，第二层次是对生产厂家、销售单位的培训，第三层次是对使用者的培训。

1、对消防监督人员应该不定期开展消防产品知识的专项培训，而且应该作为防火岗位技能实地培训中的主要内容之一落到实处。

由于消防产品标准不断在修订，相应的实施规则也在不断改变，消防产品的技术性能也随着科技的发展在不断地改进完善和创新，所以对消防监督员的培训应该是与时俱进，并且具有一个长期的规划，这样才能普遍提升消防监督员的业务水平，适应消防产品监督管理工作的需要。

2、对生产厂家、销售单位应该加大产品标准和实施规则的宣贯力度。

为了改进和提高消防产品的技术性能，规范消防产品的抽样送检，国家不断修订产品标准和实施规则，增加、调整、修改了很多消防产品的性能指标以及抽样检验方法等，为确保消防产品质量提供了更好、更有力的保障。

消防部门在严厉查处问题的同时应该进一步利用多种渠道加大新标准的宣传，并抓好对生产厂家贯彻落实新标准的督促工作。

3、对使用者的培训可以落实到开展至今的社会消防培训中，将消防产品的相关知识以及公安部消防产品合格评定中心的产品质量通告等纳入学习范围，引导各企事业单位自觉抵制伪劣假冒消防产品提高受训人员对优劣消防产品的辨别能力。

（三）完善消防法制建设。

法律制度是政府监管的基本准则，应不断完善消防产品监督管理的法律框架，增强法律的有效性。

政府相关部门应尽快研究制定专门针对消防产品监督检查的规范，简化其检查的程序，便于监督管理部门监督检查。

对于社会中介组织涉足的消防行业，要建立有针对性的行业标准，以便依据一定的规范对其进行监督管理。

使中介组织有法可依，避免其工作中的盲目性。

消防产品的监督管理部门要尽快贯彻新《消防法》对消防产品监督管理的有关规定，严格实行消防产品强制性产品认证制度，从源头上控制不合格产品流入市场。

认真执行消防产品的公告制度，及时准确的公布产品信息，便于进行监督管理工作。

（四）政府相关部门紧密配合齐抓共管。

根据《中华人民共和国消防法》和《中华人民共和国产品质量法》的相关规定，消防部分负责消防产品流通和使用领域的监督和管理，质量技术监督部门负责生产领域的监督管理，工商部门负责打击制假等侵权行为和欺诈行为，各个部门按照职权范围开展工作。

但是在实际工作中，我们消防部门只对消防产品流通和使用领域的监管效果并不理想，消防产品生产、流通、使用领域三个领域各自独立管理，可能会造成各自为政的局面，要么重复管理，要么失控漏管，这样不利于消防产品市场的健康发展。

所以我们消防部门必须与政府其他相关部门互相配合，形成合力，建立信息抄报制度和联动工作制度共同管理好整个消防产品市场。

（五）建立完善消防产品的宣传平台。

消防宣传作为消防工作的喉舌，一直是消防工作顺利开展的有利武器，消防产品监督管理工作的开展也同样有赖于消防宣传。

只有通过广泛的消防产品知识宣传才可以最大限度的让社会公众了解消防产品的基本原理，购假用劣的危害以及法律后果，并帮助社会公众树立自觉抵制伪劣产品的意识。

我们可以充分利用消防网站、报纸、电视、手机短信等多个媒体信息平台，辟出专栏，用于消防产品的宣传，通报消防部门产品监督工作的开展情况，定期公布消防产品的质量信息，曝光伪劣产品的黑名单，介绍消防产品的相关知识等等。

通过这些基本的信息平台的宣传，应该在一定程度上能够起到引导公众选用优质产品和打击假冒伪劣消防产品的作用，从而能够切实落实扶优治劣的政府市场秩序监管职能。