《国家安全监管总局关于学习宣传贯彻《生产安全事故报告和调查处理》

《国家安全监管总局关于学习宣传贯彻《生产安全事故报告和调查处理》国家安全监管总局【发布文号】
安监总政法〔xx〕102号【发布日期】
xx-05-01【生效日期】
xx-05-01【失效日期】
【所属类别】
政策参考
【文件来源】
国家安全监管总局
国家安全监管总局关于学习宣传贯彻《生产安全事故报告和调查处理条例》的通知
（安监总政法〔xx〕102号）
各省、自治区、直辖市及xx生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构：
《生产安全事故报告和调查处理条例》（以下简称《条例》）已经xx年3月28日国务院第172次常务会议通过，总理于xx年4月9日签署第493号国务院令予以公布，自xx年6月1日起施行。

为做好《条例》的学习宣传和贯彻实施工作，现就有关事项通知如下：
一、充分认识《条例》的丰富内涵和重要意义
《条例》是《安全生产法》的重要配套行政法规。

《条例》在原国务院《特别重大事故调查程序暂行规定》和《企业职工伤亡事故报
告和处理规定》的基础上，总结了多年事故调查处理的经验，对生产安全事故的报告和调查处理作出了全面、明确的法律规定，是各级人民政府、安全生产监管部门和负有安全生产监管职责的其他有关部门做好事故报告和调查处理工作的主要法律依据。

《条例》涵盖了生产安全事故报告和调查处理工作的原则、制度、机制、程序和法律责任等重大问题并作出了相应的法律规定，实现了事故报告和处理工作的法律化、制度化、规范化。

《条例》根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，将事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故四个等级；规定事故报告要及时、准确、完整，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报；确立了事故报告和调查处理工作坚持"政府领导、分级负责"的原则，由县级以上人民政府直接组织事故调查组进行调查，或者授权、委托有关部门组织事故调查组进行调查；强调了事故查处必须坚持"四不放过"的原则，应当及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施；强化了事故责任追究力度，对事故发生单位及单位主要负责人和其他有关人员规定了行政处罚；作出了与相关立法的衔接性规定，强调了各相关执法部门之间的相互配合。

《条例》的颁布实施，对于做好安全生产工作具有重要而深远的意义：
第一，有利于规范事故报告和调查处理工作。

在各级人民政府领导下进行事故调查处理是各级安全生产监管部门和煤矿安全监察机
构的重要职能，是实施安全生产监管监察和行政执法的重要手段。

《条例》从实际出发，科学地确定了事故等级及分级要素，明确了事故报告和调查处理工作应当遵循的原则，规范了事故报告和调查处理的程序、内容、要求和责任，必将为事故报告和调查处理工作提供有力的法律规范。

第二，有利于防范和减少生产安全事故。

《条例》明确规定了要严格查明原因、分清事故责任、认真总结事故教训、提出和落实防范和整改措施、依法追究事故相关人员的责任。

充分体现了以人为本的理念和安全发展的指导原则，体现了党和国家坚决遏制重特大事故，依法严惩事故责任者的决心和举措。

第三，有利于推动企业和政府两个主体责任的落实。

通过对事故的调查处理，能够及时查找出安全生产工作中存在的问题并认真整改，进一步增强企业和政府及其有关部门的责任感和紧迫感，将各自的主体责任落实到位。

第四，有利于依法治安、重典治乱。

《条例》对迟报、漏报、谎报、瞒报事故，阻扰、干扰事故调查处理，作伪证以及中介机构提供虚假证明等安全生产违法行为作出了严厉的处罚规定，依法查处和震慑违法。

《条例》的贯彻实施，必将加大安全生产监管执法和事故责任追究的力度。

二、大力加强《条例》的学习宣传和教育培训
各级安全监管部门和煤矿安全监察机构要高度重视，加强领导，制定计划，精心组织，把《条例》的学习宣传和教育培训工作列入重
要日程，认真组织开展形式多样、内容丰富的学习宣传活动。

各单位要加强与新闻宣传等部门的合作，充分利用电视、广播、网络、报纸、杂志等媒体，采取专题讲座、知识竞赛、现场咨询、张贴标语、发放宣传材料等多种方式和手段，广泛深入地宣传《条例》。

在今年"安全生产月"、"安全生产万里行"活动期间，要把《条例》的主要精神和基本内容宣传到各类企业和广大从业人员，使全社会关注事故报告和查处工作，形成强大的法制氛围，依靠群众和媒体进行有效监督。

各单位要把《条例》的学习培训纳入各项安全生产教育培训计划，重点组织好安全生产监管监察人员以及企业负责人、安全管理人员、特种作业人员和中介机构相关人员的培训并进行考试考核，务必做到知法懂法、融会贯通。

要了解《条例》出台的背景和必要性，知晓《条例》确定的重要原则、法律制度，掌握重要法条的实质要点，切实增强安全生产监管监察人员的法制观念和依法调查处理事故的能力，增强企业从业人员遵章守法的意识，履行报告事故、接受或配合事故调查的义务。

国家安全监管总局政法司和国务院法制办工交司将编写《条例释义》。

三、认真做好《条例》实施的准备工作
各单位要认真做好实施《条例》的各项工作，以此为契机，进一步规范安全生产行政执法工作，全面提高安全生产监管监察水平。

（一）要抓紧组织制定、修订《条例》的相关配套法规、规章。

国家安全监管总局将制定、修订有关事故统计、报告、调查、行政处罚和执法责任追究等方面的部门规章，组织清理、修订以往公布施行
的事故报告和调查处理的部门规章，并会同国务院有关部门研究特殊行业和领域的事故分级补充规定，研究制定生产安全事故的保险、赔偿办法。

各省级安全监管部门也要结合本地区的实际，配合地方立法机关，抓紧研究制定、修订有关事故报告和调查处理的地方性法规、地方政府规章。

（二）要结合工作实践和各地特点，针对当前事故报告和调查处理工作中存在的突出问题和薄弱环节，依照《条例》的有关规定，健全规章制度，完善工作机制，提高工作效率。

要健全值班、事故统计及报告工作制度，明确事故报告的程序、时限、内容和责任，制定事故调查组工作守则、调查报告编写和报送等具体规范，与检察机关研究制定共同参加事故调查办法，建立与司法机关的沟通协调机制。

要建立事故信息公布和举报制度，公开事故调查处理情况，接受社会监督和。

（三）要加强行政执法队伍建设，严格规范行政执法程序。

事故调查处理工作涉及面广、牵涉部门多，对参加事故调查和行政执法相关人员的素质要求高。

各单位要强化对安全生产行政执法人员的业务培训和纪律教育，提高法律素质和业务素质。

要增强程序法定的意识，严格按照法定程序办案，准确、有效地履行法定职权，确保《条例》的顺利实施。

（四）要在有关人民政府领导下，认真履行其授权或者委托组织事故调查的职责。

凡是县级以上地方人民政府依照《条例》授权或者委托安全生产监督管理部门代表本级人民政府进行重大事故、较大事
故和一般事故调查的，安全生产监督管理部门要积极主动、尽职尽责地做好事故调查的组织牵头工作，严格依法办事，加强对生产安全事故报告和调查工作的综合监督管理。

各级安全监管部门和煤矿安全监察机构要高度重视《条例》的宣传贯彻，主要领导同志要亲自抓，积极调动各方面力量，全面做好各项准备工作，保证《条例》的贯彻实施。

二○○七年五月一日
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：煤矿生产安全事故报告和调查处理规定-国家安全生产监督管理总局附
煤矿生产安全事故报告和调查处理规定
第一章总则
第一条为了严格规范煤矿生产安全事故的报告和调查处理，落实煤矿生产安全事故责任追究，防止和减少煤矿生产安全事故，依照《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《煤矿安全监察条例》和《国家突发公共事件总体应急预案》等有关法律、行政法规和规定，制定本规定。

第二条煤矿生产安全事故的报告和调查处理，适用本规定。

第三条本规定所称煤矿生产安全事故（以下简称事故），是指各类煤矿（包括与工业广场内煤炭生产直接相关的煤矿地面生产系统、附属场所）发生的生产安全事故。

第二章事故分级
第四条根据事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故分为以下等级：
（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故；
（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下
直接经济损失的事故；
（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；
（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

本条所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。

第五条因事故造成人员失踪的，自事故发生之日起30日后，应按失踪人数和死亡人数之和重新确定事故等级。

自事故发生之日起30日内，事故造成的受伤人员因伤救治无效死亡的，应当按照变化后的伤亡人数确定事故等级。

第六条事故中的死亡人员依据县级以上公安机关或者具有资质的医疗机构出具的证明材料进行确定，重伤人员依据具有资质的医疗机构出具的证明材料进行确定。

第七条事故造成的直接经济损失包括：
（一）人身伤亡后所支出的费用，含医疗费用（含护理费用）、丧葬及抚恤费用、补助及救济费用、歇工工资；
（二）善后处理费用，含处理事故的事务性费用、现场抢救费用、清理现场费用、事故赔偿费用；
（三）财产损失价值，含固定资产损失价值、流动资产损失价值。

以上费用项目的统计参照《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（gb6721）计算。

在统计直接经济损失时，应当注明统计截止日期。

第八条事故发生单位应当按照规定及时统计直接经济损失。

发生较大及以下事故，事故发生单位为省属以下煤矿企业的，其直接经济损失经企业所在地县级政府有关部门审核后，书面报事故调查组或组织事故调查的煤矿安全监察机构；事故发生单位为省属以上（含省属，下同）煤矿企业的，其直接经济损失经企业集团公司或者企业所在地县级政府有关部门审核后，书面报事故调查组或组织事故调查的煤矿安全监察机构。

发生重大事故，事故发生单位为省属以下煤矿企业的，其直接经济损失经企业所在地设区的市级政府有关部门审核后，书面报事故调查组或组织事故调查的煤矿安全监察机构；事故发生单位为省属以上煤矿企业的，其直接经济损失经企业集团公司或者企业所在地设区的市级政府有关部门审核后，书面报事故调查组或组织事故调查的煤矿安全监察机构。

发生特别重大事故的，其直接经济损失经企业所在地省级政府有
关部门审核后，书面报事故调查组或国家安全生产监督管理总局（以下简称安全监管总局）。

第三章事故报告
第九条煤矿发生事故后，值班人员应当立即报告煤矿负责人；煤矿企业及煤矿负责人接到报告后，应当于1小时内报告事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门、负责煤矿安全生产监督管理的部门和驻地煤矿安全监察机构。

情况紧急时，值班人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门、负责煤矿安全生产监督管理的部门和驻地煤矿安全监察机构报告。

第十条县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门接到煤矿事故报告后，应当在1小时内报告本级人民政府、上一级人民政府安全生产监督管理部门和驻地煤矿安全监察机构，同时通知同级公安机关、监察机关、负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤炭行业管理部门、总工会和人民检察院。

第十一条煤矿安全监察分局接到事故报告后，应当在1小时内上报省级煤矿安全监察局。

省级煤矿安全监察局接到较大事故及以上等级事故报告后，应当在1小时内上报安全监管总局、国家煤矿安全监察局。

安全监管总局接到特别重大事故、重大事故报告后，应当在1小时内上报国务院。

第十二条报告事故应当包括下列内容：
（一）事故发生单位概况（单位全称、所有制形式和隶属关系、生产能力、证照情况等）；
（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；
（三）事故类别（顶板、瓦斯、机电、运输、放炮、水害、火灾、其他）；
（四）事故的简要经过，入井人数、安全升井人数和生产状态等；
（五）事故已经造成伤亡人数、下落不明的人数和初步估计的直接经济损失；
（六）已经采取的措施；
（七）其他应当报告的情况。

以上报告内容，初次报告由于情况不明暂未报告的，应当在查清后及时续报。

第十三条事故报告后出现新情况的，应当及时补报或者续报。

事故伤亡人数发生变化的，有关单位应当在发生变化的当日内及时补报或者续报。

第十四条事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报或者瞒报事故。

第十五条煤矿职工在生产过程中或在岗位上死亡的，均应当按生产安全事故报告程序上报和组织事故调查。

提供由二级甲等及以上等级医院诊断证明、或具有资质的司法鉴定机构鉴定、或公安机关尸检报告，其作出的结论明确属于因病死亡的，有关材料报负责煤矿安全生产监督管理的部门和驻地煤矿安全监
察机构后，方可不作为生产安全事故处理。

第十六条煤矿安全监察机构和有关部门接到任何单位或者个人的事故举报信息后，应当向被举报煤矿所在地县级以上地方政府书面函告，由当地政府组织相关部门进行核查，核查结果要及时向上级政府安全生产委员会报告。

对核查难度大、需要上级政府和有关部门支持的，要及时向上一级政府汇报并提请组织核查。

对核查属实的，应当由煤矿安全监察机构按规定组织事故调查。

第四章事故现场处置和保护
第十七条相关部门接到事故报告后，在地方政府的统一组织下，开展现场应急处置工作，核实事故伤亡人数等有关情况，有关核查结果应及时报上一级政府，并抄送煤矿安全监察机构。

煤矿安全监察机构接到事故报告后，应当按照煤矿生产安全事故应急预案要求派员立即赶赴事故现场，协助事故发生地有关政府做好应急救援工作、固定相关证据。

第十八条事故发生后，煤矿企业及抢险救援队伍等有关单位和人员应当妥善保护事故现场及相关证据，煤矿企业应当配合有关部门及时收集固定包括影像资料在内的相关证据。

收集的相关证据应当全部、及时提交事故调查组或者煤矿安全监察机构。

任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭证据。

第十九条因事故抢险救援必须改变事故现场状况的，现场抢险救援指挥部应当绘制现场简图并作出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。

抢险救援结束后，现场抢险救援指挥部应当及时向事故调
查组提交抢险救援报告及有关图纸、记录等资料。

第五章事故调查
第二十条重大事故由省级煤矿安全监察局组织事故调查组进行调查。

较大事故由煤矿安全监察分局组织事故调查组进行调查。

未设立煤矿安全监察分局的省级煤矿安全监察局，由省级煤矿安全监察局履行煤矿安全监察分局的职责。

一般事故造成人员死亡的，由煤矿安全监察分局组织事故调查组进行调查，未设煤矿安全监察分局的省级煤矿安全监察局，可以委托相关地方政府负责煤矿安全生产监督管理的部门进行调查；没有造成人员死亡的，可以委托相关地方政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者事故发生单位组织事故调查组进行调查。

第二十一条上级煤矿安全监察机构认为必要时，可以调查由下级煤矿安全监察机构负责调查的事故。

重大事故，国务院安全生产委员会对事故调查处理挂牌督办，国家煤矿安全监察局可以派员指导事故调查处理。

瞒报的较大事故，国务院安全生产委员会办公室对事故调查处理跟踪督办，省级煤矿安全监察局可以派员指导事故调查处理；情节严重的，可以要求省级煤矿安全监察局组织调查。

瞒报的一般事故，省级煤矿安全监察局对事故调查处理跟踪督办。

第二十二条因伤亡人数变化导致事故等级发生变化的事故，依照
本规定应当由上级煤矿安全监察机构调查的，上级煤矿安全监察机构可以另行组织事故调查组进行调查。

第二十三条重大及以下等级的事故，根据事故的具体情况，由驻地煤矿安全监察机构、有关地方政府及其负责安全生产监督管理的部门、煤炭行业主管和煤矿安全生产监督管理的部门、监察机关、公安机关等有关部门以及工会派员组成事故
调查组，并邀请人民检察院派员参加。

事故调查组可以聘请有关专家参与调查。

第二十四条事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与事故发生单位和所调查的事故没有直接利害关系。

第二十五条事故调查组必须坚持统一领导、协作办案、公平公正、精简高效，做到诚信公正、恪尽职守、廉洁自律，遵守事故调查组的纪律，保守事故调查的秘密，不得包庇、袒护负有事故责任的人员或者借机打击报复。

第二十六条重大、较大事故的事故调查组组长由负责煤矿事故调查的煤矿安全监察机构主要负责人担任。

提级调查的，由负责煤矿事故调查的煤矿安全监察机构负责人担任。

委托调查的一般事故，事故调查组组长由煤矿安全监察机构指定或商事故发生地政府确定。

事故调查组组长履行下列职责：
（一）主持事故调查组开展工作；
（二）明确事故调查组各小组的职责，确定事故调查组成员的分
工；
（三）协调决定事故调查工作中的重要问题；
（四）批准发布事故有关信息；
（五）审核事故涉嫌犯罪事实证据材料，批准将其有关材料或者复印件移交司法机关处理。

第二十七条事故调查组应当坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，依法履行下列主要职责：
（一）查明事故单位的基本情况；
（二）查明事故发生的经过、原因、类别、人员伤亡情况及直接经济损失；隐瞒事故的，应当查明隐瞒过程和事故真相；
（三）认定事故的性质和事故责任；
（四）提出对事故责任人员和责任单位的处理建议；
（五）总结事故教训，提出防范和整改措施。

第二十八条事故调查中需要对重大技术问题、重要物证进行技术鉴定的，事故调查组可以委托具有国家规定资质的单位或直接组织专家进行技术鉴定。

进行技术鉴定的单位、专家应当出具书面技术鉴定结论，并对鉴定结论负责。

第二十九条事故调查组应当按照下列期限提交事故调查报告：
（一）重大事故自事故发生之日起一般不得超过60日；
（二）较大事故、一般事故自事故发生之日起30日内，原则上不得超过60日。

特殊情况下，重大及以下等级事故经上级煤矿安全监察机构同
意，可以延长提交事故调查报告的期限，但延长的期限最长不得超过30日。

第三十条下列时间不计入事故调查期限，但应当在报送事故调查报告时向上级煤矿安全监察机构说明：
（一）瞒报、谎报、迟报事故的调查核实所需的时间；
（二）因事故救援无法进行现场勘察的时间；
（三）挂牌督办、跟踪督办的事故的审核备案时间；
（四）特殊疑难问题技术鉴定所需的时间。

第三十一条事故调查报告应当包括下列内容：
（一）事故发生单位基本情况；
（二）事故发生经过、事故救援情况和事故类别；
（三）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；
（四）事故发生的直接原因、间接原因和事故性质；
（五）事故责任的认定以及对事故责任人员和责任单位的处理建议；
（六）事故防范和整改措施。

事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。

事故调查组成员对事故的原因、性质和事故责任者的处理建议不能取得一致意见时，事故调查组组长应当进一步协调，根据多数人意见有权提出结论性意见；个别成员仍持有不同意见的，应当另备书，并在事故调查报告上签名。

事故调查报告应当对落实事故防范和整改措施、责任追究等工作
提出明确要求。

第三十二条事故调查报告报送至负责事故调查的安全监管总局或者煤矿安全监察机构后，事故调查工作即告结束。

第三十三条事故调查的有关资料应当由组织事故调查的煤矿安全监察机构统一归档保存。

归档保存的材料包括直接原因专家鉴定报告、技术调查报告、管理调查报告、重大技术问题鉴定结论和检测检验报告、尸检报告或医疗诊断证明、物证和证人证言、直接经济损失文件、相关图纸、视听资料、批复文件等。

第六章事故处理
第三十四条重大事故调查报告经征求省级人民政府意见后，报国家煤矿安全监察局批复结案。

较大事故调查报告经征求设区的市级人民政府意见后，报省级煤矿安全监察局批复结案。

一般事故由煤矿安全监察分局批复结案。

第三十五条重大及以下等级事故，煤矿安全监察机构应当自收到事故调查报告之日起15日内作出批复。

第三十六条事故批复应当主送落实责任追究的有关地方政府，抄送有关部门或者单位。

有关部门或者单位应当依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故责任单位和责任人员按照事故批复的规定落实责任追究，并按照批复要求及时将落实情况书面报地方政府后，反馈组织事故调查的煤矿安全监察机构或单位。