从比较法视角谈经济公益诉讼制度的构建

究所 （ Ｓ ｗｉ ｓ ｓ Ｉ ｎ ｓ ｔ ｉ ｔ ｕ ｔ ｅ ０ ｆ Ｃ ｏ ｍｐ ａ ｒ ａ ｔ ｉ ｖ ｅ Ｌ ａ ｗ） 联 合 培 养 博 士 研 究 生 。
近年来，在我国经济体制转轨和建立社会主义市场经济的过程中，伴随着经济的飞速发展，国有资产
流失 、环 境污 染 、垄 断和 不正 当竞 争等 经济 违法 问题 日益 凸出 ，社会经 济 公共利 益遭 到严 重侵 害 。 由于 这 类案件 具 有其 特 殊性 ，传 统三 大诉 讼制 度无 法 有效地 发 挥其 司法 救济 功 能 。为此 ，一种 突破传 统诉 讼 理论 的新 型诉讼 制度一一 经济 公益诉 讼制度 被提 上议程 。
界 破 产 立 法 与 司法 实践 中 的 价 值 考 量 与 平 ７ ２ — １ ２ １ ７ （ ２ ０ １ ７ ） ０ ４ — ０ ０ ８ ０ — １ ０
作 者 简 介 ：刘 敏 敏 （ １ ９ ８ ６ 一 ） ，女 ， 山 东潍 坊 人 ， 中 国政 法 大 学 国际 法学 院 博 士研 究生 ，瑞 士 比 较 法研
法追 究该 行为人 法律 责任 的特定 诉讼活 动 。① 公益诉 讼制度 滥觞 于罗 马法 ，在 罗 马法 体系 下 ， “ 以私人 资格 发生 的诉讼 ，以保护私 人权 益为 目的的 ，叫做私益 诉讼 ； 以保 护公共 利益 为 目的的 ，就 叫做 公益诉讼 。 ”② 其 中 ，前者仅 能 由特 定 的 当事人 提起 ，而 后者 除法 律有 特 别规 定外 ，任何 公 民均可 提起 。然 而 ，由于 当时 国家 职权 主 义色 彩 比较浓 厚 ， 国家 往往 直接 干 预和 处理 侵害 社会 公共 利益 的案 件 ，公益诉 讼 因而 并未 被广 泛应 用 ，再加 上 当时 的法 律 带有 “ 诸法 合体 ”的显 著特 征 ，公益 诉讼 并没 有按 照法 律部 门或 其他 标准 进行
定情况 下 ， 保护 别人利 益 的案件 ， 也 可 以用 美利 坚合众 国 的名义 提起 。 ” 从 而为经 济公益诉 讼提供 了程序保 障 。
一
、
经济 公益诉 讼制度 的历 史发展
经 济公益 诉讼制 度是 由公益 诉讼制度 衍生 出来 的 。 “ 公益 诉讼 ”又被称为 “ 罚金 诉讼 ”或 “ 民众诉 讼 ”，
是指 特 定 的主体 为 了维护 社会 公共 利 益 ，根 据 法律规 定 对侵 犯社 会 公共利 益 的行为 人提 起特 定 的诉 讼 ，依
面构 建 经 济 公 益 诉 讼 制 度 。
关 键 词 ： 经 济公 益 诉 讼 ；历 史发展 ； 内涵 特征 ；存 在 依 据 ；制 度 构 建 中 图 分 类 号 ：Ｄ９ １ ２ ． ２ ９ 收 稿 日期 ：２ ０ １ ７ — ０ ５ ． １ ９ 基 金 项 目 ： 国家留学基金 “ ２ ０ １ ６年 国家建 设 高水平 大学公 派研 究生项 目” （ 留金发 ［ ２ ０ １ ６ １ ３ １ ０ ０号） ：欧盟跨
第 １ １ １ － １ １ ２页。
② 周柑 、 吴文翰、谢 邦宇： 《 罗马法 ，北京 ：群众 出版社 ，１ ９ ８ ３年 ，第 ３ ５ ０页。
８ Ｏ
发 展成为 一种 拥有 自己独 特的制度 结构 与 内涵 特征 的新型诉 讼制度 。 （ 一 ）英美法 系 的经济 公益诉 讼制度 美 国是 最早 设置 经济 公 益诉 讼制 度 的 国家 。① 为 了保 护 美 国政府 财产 ，林 肯总 统于 １ ８ ６ ３年颁 布 了 《 反 欺 骗 政府 法 》 ，规 定任 何个 人 或者 公 司在 发现 有人 欺骗 美 国政府 、 索取钱 财 时 ，有 权 以美 国政 府 的名 义控 告违法 的一 方 ， 并在 胜诉 后能够 分得一 部分 从违法 方那里 收取 的罚金作 为保护 美 国政府 财产 的奖励和报 酬 。 为 了禁 止企 业 之 间横 向联合 进 行 限制 竞 争行 为 ，美 国 国会 于 １ ８ ９ ０年通 过 了美 国历 史上 第一 部反 托 拉斯 法 案 一一 《 谢 尔曼 法》，而 后又 于 １ ９ １ ４年制 定 了 《 克莱顿 法 》，规定针 对托拉 斯 的行 为 ，除受害 人有权起诉 外 ， 检 察 官也 可提起 民事 诉讼 。与此 项规 定相适 应 ， 《 美 国联邦 地 区法 院民事诉 讼规 则》第 １ ７条规 定 ： “ 在 法
聊城大学学报 （ 社会科学版 ）
２ ０ １ ７年 第 ４ 期
从 比较 法视 角谈 经济 公益 诉 讼 制度 的构建
刘 敏敏
（ 中国政 法大学 国际法 学院 ，北 京 １ ０ ０ ０ ８ ８ ） 摘 要 ：经济公益诉讼制度作为一种 突破传 统诉讼 理论 的新 型诉讼制度 ，在 国外 已取得长足发展 ，它具有 自身所 特有的 内涵与特征 ，是 一种 能够彻底 维护 社会 经济公共利益 的诉讼 制度。在 我 国，随着经济的 飞速发展 ，侵 害 社 会经 济公共 利益的经 济违 法 问题 日益 凸 出，经 济法的独立地位 及 其可诉性 缺陷和传 统三 大诉讼制度在 维护 社 会 经济公共 利益方面 的局 限性 要 求必 须建 立经济公益诉讼制 度，而我 国 《宪法》 第 ２条的规 定则 为该制 度在 我 国的建立提供 了宪法依据 。我国应从启动 主体、 审判 组织、受案 范围、动 力和保 障机制 以及防止滥诉机制 等方
进一步 的具体 分类 ， 因此 ， 经济公益 诉讼制 度在 当时 也就未能 发展成 为一种独 立类 型的公益诉 讼制度 。 ③ 然而 ，
随着 社会经 济与 法制 的不断发 展与进 步 ， 经 济公益 诉讼 制度在现 代逐步 从笼统 的公益诉 讼制度 中分离 出来 ，
①③ 山文岑 ： 《 经济公 益诉讼若干 问题探讨》 ， 烟台师范学院学报》 （ 哲学社会科学版）２ ０ ０ ５年第 ３期 ，第 １ １ １页 ，