着力创新体制机制 积极助推城乡一体化发展
以体制机制创新 促进城乡统筹发展
党的十七届三中全会站在全局和时代的高度，全面分析当前形势和任务，通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确了新形势下推进农村改革的指导思想、目标任务、重大原则和战略举措，我们要深刻领会，认真贯彻落实。
30年实践证明，坚持农村改革发展是慈溪经济社会持续快速发展的重要战略基础。
在新的历史起点上，慈溪要提前实现全面建设小康社会的宏伟目标，加快现代化步伐，更要毫不动摇地推进农村改革发展，要坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“效益和谐新慈溪建设”主线，继续解放思想，加大投入强度，统筹城乡综合配套改革，率先实现城乡经济社会发展一体化新格局。
重点要在以下六个方面实现新的突破。
一、努力在加快区域经济转型发展上实现新突破。
积极应对国际金融危机给我们带来的严峻挑战、战胜暂时困难、继续保持区域经济平稳较快增长是推进统筹城乡发展的根本保障。
一要大力推进扩内需保增长决策部署的贯彻落实。
以大工程项目攻坚会战、巩固拓展内外市场、改进服务企业、繁荣城乡消费市场等为重点，增强企业和群众共克时艰的信心和氛围，赢得新的发展优势。
二要大力推进区域创新体系建设。
坚持走效益倍增的发展路子，加快推进产业转型升级，积极培育总部经济、服务外包、研发设计等生产性服务业和以物流、农技、信息等为主的农业社会化服务体系，加快农业关键技术的联合攻关和集成创新。
三要大力推进现代产业板块开发。
以稳定和拓展农村劳力就业、增加农民收入为核心，依托杭州湾跨海大桥和慈溪滩涂资源丰富的独特优势，全面推进三大现代产业战略板块和五大特色区块的建设开发。
围绕建设优质农产品生产基地、现代农业科技创新和成果转化基地、生态休闲农业观光基地等功能定位，加快开发建设6万亩杭州湾现代农业开发区，使之成为接轨沪甬的都市农业前沿区、外向农业领航区和生态农业示范区。
四要大力培育现代农业生产经营主体。
积极组建农业产业协会等合作组织，推进农业产供销、农业技术、信用互助、土地流转、农业担保和政策性农业保险，引领农民和企业参与国内外市场竞争。
健全城乡发展一体化体制机制
论健全城乡发展一体化体制机制摘要：本文从城乡发展一体化体制的内涵及目的、当前构建城乡发展一体制机制的现状和问题、针对这些问题而提出的包含基础设施建设机制和城乡制度改革机制两方面的解决途径等三个方面来探讨当下健全城乡发展一体化体制机制。
关键词：城乡发展，一体化，健全体制，制度改革十八大中强调指出，要加快完善城乡发展一体化的体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。
健全城乡发展一体制机制是实现城乡统筹发展、促进城乡经济良性循环的必然要求，是构建和谐社会的重要标志和关键所在，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局是推进我国改革发展的根本要求。
城乡发展一体化是一个重要的、系统的、复杂的、涉及面很广的重大问题，需要我们按照党的十八大新要求，加快完善城乡发展一体化体制机制，才能实现城乡发展一体化，全面提升百姓的幸福指数。
一、城乡一体化的主要内容及意义城乡经济一体化的主要内容包括：①城乡规划一体化；②产业布局一体化；③基础设施一体化；④公共服务、社会管理一体化；⑤城乡劳动力就业一体化。
城乡经济一体化主要从经济体制、基础设施建设、公共服务和社会保障制度这几个方面着手，改变农村经济建设较为落后的局面，建立以工促农、以城带乡的长效机制，加快农业发展，加强农业基础设施建设，加强改革力度，以形成城乡经济一体化新格局。
要完善城乡一体化体制，就要深化农村经济各项改革，围绕全面建设小康社会的目标，在稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制上构建新型农业关系，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、城乡一体的新型城乡关系。
促进城乡发展和改革，让农民享受改革开放带来的经济成果，使社会更加注重公平与效率，推动社会经济向更深领域发展。
二、城乡发展一体化现状及出现的问题查阅资料得知：根据有关报道，１９７８年，我国城镇化率为１７．９２％。
城镇化进程中的城乡一体化发展与制度创新——以黑龙江省为例
二 、 龙 江省 在 城 镇 化 进 程 中 的政 府定 位 与 制 度 黑 创 新
（ ） 一 需要 与 发 展 目标 一 致 的根 本 性 的制 度 创 新
城镇 化过程 ， 就是 落实 “ 以人 为本 ” “ 平正义 ” 、公 发展理念 的过程 ， 其突 出的特征 ， 就是 通过制度化 的赋权 ， 让公 民享有平 等 的财产权 （ 包括土地 ）生存权 、 、 发展权 和福利权 。 就要推进城 乡一 体化 ， 打破二元 经济 结构 ， 因而 户籍制度 和土地 制度首先 就要被 突破。户籍制度 和土地制 度的改革 ， 不是简单 的身份 变
【 收稿 日期 】 ０ １ ｌ—４ ２１－ １２ 【 基金项 目】 黑龙江省教育厅人文社会科学 ２１－２１“ ０ １ ０２中心城镇 ， 民主体模式， 农 制度创新——黑龙江省城镇化建设思路与模式研究”１５２０ ） （２ １ ９ ４ 【 作者简介 】陈江（ ９０ ）男 ， １ ７一 ， 绥化学院经济管理 学院副教授 ， 究方向 ： 研 宏观经济政策。
一
、
第一 ， 失地农 民的保 障机制 不完善 ， 能对失地 的农 民造 可 成制度化 的剥夺 ， 社会矛盾 会加大 ， 主要体现在 ： １ 补偿机 制 （） 不完善 ： 土地流 转补偿机制欠缺 ， 利益分配欠公允 ； 缺乏可持续 的。（ ） ２ 就业保障不足 ： 地的农 民创业 、 失 就业能力不足 ， 短期 培 训无法迈过人力资本投入 长期性的 门槛 。农 民没有就 业 ， 就成 为潜在 的非志愿性失业 人 口 ， 其社会 经济 地位必然 下降 ， 长期 而言会引发大量严重 的社会 问题 ， 至会 导致失地农 民的再度 甚 贫困化 ， 形成新 的城 市贫 困阶层 。（ ） ３ 社会保 障不健全 ： 对农 民
创新体制机制全面推进城乡一体化发展
创新体制机制 全面推进城乡一体化发展
● 中共绍兴县委 绍兴县人 民政府
近年来， 绍兴县 以科学发展观 为统领 ， 认真 贯彻 落实省 、 市有关精神 ， 大力实施城 乡统筹发 展战略 ， 全面推进城 乡一体化发展， 取得 明显成 效。 ０ ７ ， ２０ 年 全县实现财政总收入 ６ ．２ ７Ｏ 亿元， 其 中地方财政收入 ３． ９ ２ ７ 亿元，分别增长 ２．％ ８７ 和 ２ ．％ 预计实现生产总值 ５９ ７８ ； ３ 亿元， 增长 １．％ ５８ ； 农村居 民人均纯收入 １８ ６ 增长 １．％ １１ 元， ３２ 。
４ 以注 重 民生 改善 为重 点 ， 进 社会和 谐 ． 促
把保 障和 改善 民生放到突 出的位 置。全县
参加基本 养老 保 险 、 工伤 保 险 、 本 医疗保 险 基
的 分 别 达 ２ ．６ 万 人 、 ９ ２ ０３ １ ． ９万 人 、０ ７ １． ６万
１８ ３ 亿元 ， ４． １ 利润 ６ ８ 亿元。三是探 索农村 土 ．４
加强和规范项 目的规划审批管理，扎实推进城镇 道路、 给排水等基础设施和公共服务设施建设， 加
快推进老镇区和 “ 中村”的整治 、 镇 改造 二是 以
村通过建造标准厂房、 仓储用房 、 外来人 员公 寓
等项 目， 拓宽村级集体稳定 而长期 的收入来源。
对经 济欠发达村建造物业用 房的 ，县财政按每 平方米 １０元予 以补助，其 中山区村按每平方 ５ 米 ３０元予 以补 助， ５ 镇 街道 ） 一级再予 以 ｌ ｌ ： 的比例补助；建造 来人 员公 寓给予每平方米
办 两 中心”调 整为 “ 五办 一局 两 中心 ”； 予新型 授
城镇开发 区 管理毋 能，将部分管理执法职能委托
建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系
建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系城乡融合发展是指城市和农村之间经济、社会、文化和生态的协同发展，达到城乡资源共享、城乡公共服务均等化、城乡社会文化一体化，进而缩小城乡差距，促进区域协调发展。
为了实现城乡融合发展，需要建立健全的体制机制和政策体系。
一、加强对城乡发展的统筹规划建立城乡融合发展的体制机制和政策体系需要加强对城乡发展的统筹规划。
在城乡规划、土地利用、国土空间规划等方面，建立城乡统筹的规划制度。
同时，建立健全城乡统筹的政策体系，制定有针对性的城乡发展政策，更好地促进城乡区域协调发展。
二、加强城乡投资合作城乡投资合作是促进城乡融合发展的重要途径。
加大政府对农业现代化的投资力度，大力发展乡村旅游、生态旅游等产业，吸引城市居民前往农村休闲度假，增加农民收入。
同时，鼓励城市企业、社会资本参与农村产业的投资，推动城乡资源协同发展。
三、推动农村土地制度改革通过改革农村土地制度，实现农村土地的集约化、规模化和流转化，进一步解决农民土地流转难等问题，促进农业现代化和城乡融合发展。
建立健全土地流转、托管、租赁等制度，支持建立农村土地市场化机制，鼓励城市居民在农村地区建立自己的农业产业园，提高农业劳动生产率和经济效益。
加强城乡基础设施建设和投资是实现城乡融合发展的前提和基础。
在道路、桥梁、水利等基础设施建设中，注重实现城乡统筹，提高农村基础设施水平，建设连接城乡的交通、通信、能源、水利等综合基础设施，推进城乡公共服务均等化。
五、促进城乡人才交流和培养城乡融合发展需要加强城乡人才的交流和培养，发挥人才在城乡融合发展中的积极作用。
鼓励城市人才到农村地区创业创新并提供相关支持政策。
同时，加强农村人才培养和教育，提高农民的科技水平和知识素质，使农民能够更好地适应城乡融合发展的需要。
综上所述，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系需要加强对城乡发展的统筹规划、加强城乡投资合作、推动农村土地制度改革、加强城乡基础设施投资、促进城乡人才交流和培养等方面的措施，并在政策的制定、宣传和实施中，尊重和保障城乡居民的利益和权益，进一步促进城乡一体化发展。
五大新城发力构建上海城乡融合发展新格局
上海农村经济2021年第4期五大新城发力构建上海城乡融合发展新格局■王振推进嘉定新城、青浦新城、松江新城、奉贤新城、南汇新城“五个新城”建设，是上海着眼大局大势作出的重大战略选择。
上海“十四五”规划明确提出，新城发力建设独立综合性节点城市，即要大力实施新城发展战略，承接主城核心功能，按照产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利的新一轮新城建设要求，把“五个新城”建设为长三角城市群中具有辐射带动作用的独立综合性节点城市，融入长三角区域城市网络。
新城发力，不是简单承接中心城区人口和功能疏解，而是要与长三角城市群其余40多个城市一样，建成现代化的大城市和长三角的增长极。
这也意味着，上海的城乡融合发展将进入由中心城区与新城共同推进的新阶段。
上海的新城建设始自二十年前对郊区建设提出的“一城九镇”空间发展构想，这个“一城”即为松江新城。
“十一五规划”中又进一步把新城建设拓展到“九大新城”，即嘉定、松江、临港、闵行、宝山、青浦、金山、南桥、城桥，基本覆盖了全市各个涉农区，其中重点建设嘉定、松江和临港三个新城。
这次“十四五”规划提出的五大新城，都已历经了十五年的新城建设进程，其建成空间得到了较大拓展，在人口和产业集聚方面也取得了显著进步。
但与周边地区的一些典型县级市比较，如昆山、江阴等，上海的这些新城对中心城区的依附性很强，城市的独立性相对较弱，特别对周边城市和周边乡村的辐射带动力明显不足，没有充分展现出上海“五个中心”和现代化国际大都市拥有的独特优势。
正是为了充分激发郊区新城的内生动能，大力增强上海对长三角地区的引领带动功能，围绕“新城发力”，从功能定位、政策聚焦、体制机制创新等方面，正赋予五大新城全新的发展理念和发展聚力。
2021年3月3日正式发布的《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》（以下简称“实施意见”）特别强调，抓住“十四五”关键窗口期，举全市之力推动新城发展。
“新城发力”，将从三个方面为促进城乡融合发展提供强劲有力的新动能。
以制度创新促进城乡一体化发展
变 ，城乡 发展差 距仍 在扩 大 的势 头仍 然没有 得到遏 制 ，城乡二元结构造成的深层次矛盾依然突出。
一
是城 乡统 一的公共服务制度很不完善 。 目前 ，
公共财政覆盖农村范 围有 限 ，农村基础设施落后 ，社 会事业 发展滞后 ，公共服务水平较低 ，城乡面貌反差
较大。
的现象 ，带来了县及县 以下政府促进发展和提供服务
围过宽 ，征地补偿办法不合理 ，征地程序忽视农 民意
愿 ，失地农民生活无着落 、长远生计缺乏保障。
五是市管县体制对农村要素产生 了聚集效应 ，加
发展滞 后 、农 民增 收困难 的局面仍然没有得到根本改
重了 “ 城市偏斜 ” 。这一体制从资源配置上强化 了市级
政府 的调控能力 ，促进 了城市特别是建成区的迅速发 展 。但这种体制也出现 了地级市本级与县级 争利 、财 富 日益 向市级集中 、财政投放重点 日趋集中在市本级
制度 体 系
形成城乡经济社会发展一体化新格局 ，必须有新
进城乡综合配套 改革 ，破 除城 乡二元体制壁垒 ，加快
建立以工促农 、以城带 乡长效机制 ，促进公共资源在
城 乡之 间均衡配置 、生 产要素在城 乡之间 自由流动 ，
思路 、新体制 、新机制 。要积极探索建立健全包括财
政 、金融 、投资 、产业 、就 业、土地 、户籍 、行政管
任务。
到 了重要作用 。但在管理体制上依 旧沿袭 了乡镇农村
管理体制 ，这些小城镇行 政管理权 不足 ，财 力不足 ， 难以适应社会管理和公共服务的需要。
五是统筹城 乡社会管理 。城镇 化要 以吸纳农 民并 使 之 向市 民转变 为 目标 ，随着 我 国城 镇 化过程 的加 快 ，大 力推进社会管 理创新 ，改变 城乡分 割的管 理方
加快城乡一体化发展的体制机制创新路径
加快城乡一体化发展的体制机制创新路径【摘要】城乡一体化发展是转变经济发展方式、构建和谐社会的必然要求。
体制机制创新是加快城乡一体化发展的基础和重要保证。
本文首先分析了城乡一体化发展体制机制创新的内涵及相互关系，阐明了体制机制创新对城乡一体化发展的重要作用，提出了加快城乡一体化发展体制机制创新的措施建议。
【关键词】城乡一体化发展，体制机制，创新路径城乡一体化发展是转变经济发展方式、构建和谐社会的必然要求。
多年来，我国形成了较大的城乡差别，这不仅表现在城乡经济收入差距悬殊，还表现在生活环境、生活方式、生活质量、政策待遇、文化教育和观念形态等方面的差异。
归根结底，是我国在城市和乡村的体制和运行机制上存在差别，导致城乡差距的进一步拉大。
“十二五”规划把“破除城乡二元体制、创新公共服务体制”作为“十二五”期间的重大改革任务。
党的十八大报告提出要加快城镇化进程，推动城乡一体化发展。
城乡一体化发展进程中的重要任务就是要通过深化改革来突破多年来城乡分割的体制和运行机制，使农民享受国民待遇，让农村获得平等的发展机会。
一、城乡一体化发展体制机制创新的内涵体制是指维持国家、社会和区域运行的组织体系和制度法律。
组织体系指的是组织机构，制度指的是保证组织机构正常运转的规范。
机制是指客观事物（系统）内部要素之间的组织、联结方式和要素功能发挥的方式。
经济运行机制是指该社会经济在内在力量推动下用一定方式使社会经济主体相互制约和作用，产生效率和公平。
机制蕴含在体制的内部，机制的形成与改变离不开标准、规则、程序三个要素。
城乡一体化发展的体制机制创新就是要把城市和乡村放在平等的地位并尽可能考虑农业的公益性，从法律和制度层面建立长效稳定的建设发展和帮扶机制，突破城乡二元经济社会结构，纠正体制和政策上的城市偏向，保障城乡一体化发展顺利实现。
城乡一体化发展以体制创新为基础，促进机制的形成与作用。
城乡体制统筹重在城乡制度的统一，以制度改革作为前提，使农民在教育、财政、户籍、社会保障等方面享有同等的权利，实现公共产品、服务均等化。
建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系
建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系城乡融合是中国特色的发展模式，是实现全面建设社会主义现代化国家的重要手段。
城乡发展的差异和不平衡已经成为中国面临的重要问题，城乡融合发展是解决这一问题的关键。
为了建立健全的城乡融合发展的体制机制和政策体系，需要从以下几个方面入手。
政策是推动城乡融合发展的有力工具。
要加强城乡融合发展的政策纲领研究，制定全面的城乡融合发展政策，为城乡一体化发展奠定基础。
1.加强城乡融合发展政策的研究和制定。
明确城乡融合发展的目标和任务，明确政府和市场的角色和定位，制定适合各地实际的城乡融合发展政策，加强政策配套、整合和协同。
2.积极推进城乡基础设施建设和公共服务设施建设。
强化基础设施建设和公共服务设施，以提高城乡服务均等化水平。
加大财政投入，推动城市和农村基础设施和公共服务设施协调发展。
3.鼓励和支持产业转移和就业创业。
支持农村集体经济发展，鼓励农民参与合作社、农村电商等新业态，积极推进乡村振兴战略。
鼓励企业向农村转移，发展农村产业，促进农村经济发展和城乡互动。
4.优化城乡规划和建设，着力增加城市和农村的互联系统。
加强城乡规划，强化城市与农村之间的物质联系和人文联系，促进城乡融合发展。
二、完善城乡融合的制度机制制度机制是促进城乡融合发展的有力保障。
要完善城乡融合的制度机制，推动城乡融合发展机制的建立。
1.加强城乡融合发展的组织领导机制。
完善城乡融合领导小组的机制，明确城乡融合发展的工作职责和指导思想，协调城乡融合发展的各项工作。
2.完善城乡土地制度和土地管理制度。
优化土地利用效益，加强农业用地和非农用地的管理和规划，促进土地产权流转和土地资源优化配置，保证土地利用的公平和合理。
3.加强城乡交通运输体系建设和管理。
完善城乡公路交通体系，提高道路安全和交通效率，加强城乡交通运输的管理，推广先进技术，提高运输效率。
4.建立城乡融合的社会保障体系。
建立城乡统一的社会保障制度，加强职业培训和技能提升，增加城乡居民收入，提高社会保障水平，推进城乡一体化社会保障体系建设。
从体制机制上探索城乡一体化发展的实践方略
公 共 资源 在城 乡之 间 统筹 供给 、 均衡 配 置 ， 推进生 产
要 素 在城 乡之 间公 平 交换 、 自由流 动 ， 推 动城 乡经济
实现 融合 发展 、 共 同繁 荣 。为 此 ， 重 庆市 巴南 区积极 探 索 推动 城 乡一体 化 发展 的实 践方 略 ， 在建 立 “ 六 大 机制” 上取 得有 效 突破 ， 联合 国教科 文组 织将 巴南 确
推 进农 业现 代化 ，是 加快农 村经 济发 展 的根本
举措 ， 是 推 动城 乡一体 发展 的必 由路径 ， 其 核心 是农
业 增效 、 农 民增 收“ 两 个基本 点 ” 。我们 根 据“ 既 属 主 城 区、 又 有大 农 村 ” 的特 殊 区情 ， 把 发展 都 市 型效 益
农 业作 为 主攻方 向 ， 着力 打造 巴南农业 发展 的“ 现代
“
一
统 一 安排 ， 以利 于 整合 利 用人 力 、 资金等 ， 统 筹 推进 项 目建设 。
二、 确 立都 市型 效益农 业发 展方 向， 建立和 完善 农 业现 代化 战 略的 实施机 制
办六 组 ” ，即统 筹城 乡发 展领 导小 组 办公 室 和都
市 型效 益农 业发 展 工作 指导 组 、生 态养 生养 心养 老 产 业发 展工 作指 导 组 、 特色镇 村 建设 工作 指 导组 、 农 村建 设 用地 复垦 工作 指 导组 、就 业及 职业 技 能培 训 工 作指 导组 、 农 村社 区建 设及 公 共服 务工 作指 导 组 ； 设立 城 乡一 体发 展 中心 ，专 门负 责领 导 小组 办公 室 日常工 作 。 （ 二） 建立 财政 支持 保 障机 制 。统 筹 推进 城乡 一
机 制 。 比如 ， 将农 业 、 林业 、 水利 、 交通 等相 关涉 农项 目加 以整合 ，根据城 乡一 体发 展项 目实施 计划 进行
上海市人民政府关于本市加快城乡一体化发展的若干意见
上海市人民政府关于本市加快城乡一体化发展的若干意见文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2011.11.10•【字号】沪府发[2011]77号•【施行日期】2011.11.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文上海市人民政府关于本市加快城乡一体化发展的若干意见（沪府发〔2011〕77号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：加快城乡一体化发展，是深入贯彻落实科学发展观，落实中共中央关于农村改革发展的指示，增强综合实力和保障改善民生的迫切要求和内在动力。
改革开放30多年来，本市城乡统筹工作取得了长足进步，城乡综合实力大为增强，城乡基础设施和基本公共服务进一步完善，城乡居民得到更多实惠。
但本市城乡经济社会发展不平衡状况依然存在，城乡社会事业和公共服务水平差距依然较大。
新形势下，随着转型发展的深入推进，必须进一步解放思想，加大改革创新力度，优化配置全市各类资源，努力在统筹城乡发展、率先形成城乡经济社会发展一体化新格局方面取得重大突破。
经市委同意，现就本市加快城乡一体化发展提出以下若干意见：一、明确指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。
统筹兼顾，突出重点，坚持新型城市化与新农村建设双轮驱动，突破城乡资源要素自由流动的制度性障碍，推进建立城乡一体的资源配置和优势互补的发展机制。
深化改革，创新机制，分类指导，提高郊区发展的自主性和积极性，逐步实现以城带乡、城乡融合、成果共享。
（二）基本原则1.解放思想，改革突破。
坚持“改革为本，大力创新”，加快体制机制改革创新，突破城乡二元的制度障碍，完善有利于促进城乡一体化发展的土地制度等基本制度。
2.以人为本，民生优先。
坚持“百姓自愿，民生优先”，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，不断提高人民群众的生活和生产水平，促进农民增收致富。
如何推进城乡一体化建设
如何推进城乡一体化建设城乡一体化建设是解决我国城乡发展不平衡不充分问题的关键举措，对于促进经济社会的可持续发展、实现共同富裕具有重要意义。
当前，我国正处于全面建设社会主义现代化国家的新征程中，推进城乡一体化建设面临着诸多机遇和挑战。
那么，如何有效地推进城乡一体化建设呢？一、加强基础设施建设，促进城乡互联互通基础设施是城乡一体化发展的重要支撑。
首先，要加大对农村交通设施的投入，改善农村道路状况，提高道路的通达性和安全性，使农村与城市之间的人员、物资流动更加便捷。
同时，加强农村的水电、通信等基础设施建设，确保农村居民能够享受到与城市居民同等水平的基本公共服务。
在交通方面，除了修建和拓宽公路，还应积极发展农村公共交通，增加公交线路和班次，方便农村居民出行。
在水利方面，要加强农田水利设施建设，提高农业灌溉效率，保障农业生产用水。
在电力方面，要推进农村电网改造升级，提高供电质量和可靠性。
在通信方面，加快农村宽带网络建设，实现网络全覆盖，为农村电商、远程教育等发展提供条件。
二、推动产业融合发展，增强城乡经济活力产业是城乡一体化的核心动力。
要推动农村产业结构调整，促进农业现代化，发展特色农业、生态农业和休闲农业，提高农业的附加值和综合效益。
同时，加强农村与城市产业的对接与融合，引导城市产业向农村转移，带动农村产业升级。
一方面，加大对农业科技创新的投入，推广先进的农业技术和管理经验，提高农业生产效率和质量。
培育新型农业经营主体，如专业大户、家庭农场、农民合作社和农业产业化龙头企业，推动农业规模化、专业化经营。
另一方面，依托农村的自然资源和文化资源，发展乡村旅游、农产品加工等产业，促进农村一二三产业融合发展。
加强城乡产业园区建设，为企业提供良好的发展环境，吸引更多的企业投资农村。
三、优化公共服务配置，缩小城乡差距公共服务的均等化是城乡一体化的重要目标。
要加大对农村教育、医疗、文化等公共服务的投入，提高农村公共服务的质量和水平。
建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系
建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系当前，我国城乡发展不平衡、不协调、不可持续的问题日益突出。
城市发展不均衡，一些大中城市蓬勃发展，而小城镇和农村地区发展滞后；城乡之间资源配置不均衡，农村地区缺乏基础设施和公共服务设施，城市之间的公共资源无法有效对调。
为了弥补城乡发展差距，加快城乡一体化发展步伐，就必须建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系。
要建立健全城乡融合发展的体制机制，需要从政府管理体制、资源分配体制、社会保障体制等方面进行改革和完善。
1. 政府管理体制城乡一体化需要重新规划和设计政府管理体制。
应当建立集中统一、权责一致、职能鲜明的城乡管理体制，通过建立健全的城市规划、土地利用管理、环境保护、资源配置等体系，促进城乡发展协同。
需要通过建立城乡融合发展的评价体系，对政府管理绩效进行考核，激励政府部门更好地推进城乡融合发展。
2. 资源分配体制为了促进城乡资源协调配置，需要建立健全的资源统筹和分配机制。
政府应当加强对资源的合理分配和利用，保障农村地区的基本公共服务设施建设，推动农业现代化，促进农村产业结构升级。
应当建立健全的城乡土地流转机制，推动土地资源在城乡之间的优化配置。
农村集体土地流转需要加强规划引导，推动农民有序退出集体经济，在土地利用上更加科学合理。
3. 社会保障体制要建立健全的城乡融合发展的社会保障体系，使城乡居民享有公平的社会保障待遇。
应当完善城乡社会保险体系，将城乡居民基本养老保险和基本医疗保险纳入统一规划，保障农民在转移就业、生病等方面有基本的社会保障。
1. 产业政策城乡融合发展需要通过产业政策的引导，促进城乡产业融合发展。
政府应当制定鼓励城市企业进入农村发展产业的政策，推动农村产业升级和创新发展；也应当对于农村地区的农业生产和农产品加工提供支持，促进农业现代化和提高农民收入。
2. 资金政策要加强对城乡融合发展的资金支持，通过财政转移支付、引导社会资本进入农村等方式，增加农村地区的基础设施建设和公共服务设施建设投入，实现城乡基础设施和公共服务设施的均衡发展。
建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系
建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系随着经济社会的快速发展，城乡差距逐渐凸显。
城市和乡村之间的发展不平衡、城乡二元结构的差异化发展以及农村人口的大规模转移成为当前中国发展面临的一项重要挑战。
为了加快城乡融合发展，切实提高广大农民的获得感和幸福感，我们需要建立健全的体制机制和政策体系，以推动城乡一体化发展。
本文将就如何建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系进行探讨。
一、加强顶层设计，明确城乡融合发展的总体目标建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，首先需要加强顶层设计，明确城乡融合发展的总体目标。
要充分认识城乡融合发展对国家经济发展和社会稳定的重要意义，充分发挥城市和农村的综合优势，实现城乡有机衔接、资源要素互补、产业融合联动、公共服务均等化等目标。
必须建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，积极推动城市向农村转移生产力，城市和乡村资源要素双向流动和互利共赢。
二、制定完善的城乡融合发展政策体系城乡融合发展政策体系是推动城乡融合发展的重要保障。
需要制定完善的城乡融合发展政策体系，推进城市和农村的融合发展。
一方面要完善农业支持政策，加大对农业的扶持力度，支持农业科技创新和农产品加工、流通等环节，提高农业生产效率和竞争力。
还要加强农村基础设施建设，完善农村公共服务体系，提高农村居民的生活水平。
还要加强城市规划管理，推动城市更新改造，提升城市品质和宜居性，吸引农民进城就业和定居，促进城乡互动融合。
三、建立农村土地制度和城乡一体化经济体制农村土地制度和城乡一体化经济体制是城乡融合发展的重要保障。
在土地制度方面，需要建立健全的农村土地流转制度，推动农地产权流转，提高土地利用效率，优化农业生产结构，实现农民土地流转经营，增加农民收入。
同时还要完善城乡一体化经济体制，逐步打破户籍制度限制，取消城乡二元结构，实现城乡要素市场互通和共享，建立统一的社会保障体系，使城乡居民享有均等的社会保障和公共服务。
四、加强城乡基础设施建设和公共服务均等化城乡基础设施建设和公共服务均等化是城乡融合发展的重要内容。
城乡一体化发展的治理之策
城乡一体化发展的治理之策随着我国经济的快速发展，城乡一体化成为了社会发展的重要趋势。
城乡一体化旨在打破城乡二元结构，实现城乡在经济、社会、文化等方面的协调发展，让城乡居民共享发展成果。
然而，在推进城乡一体化的过程中，我们面临着诸多挑战，如城乡差距较大、资源配置不均衡、公共服务不均等。
为了实现城乡一体化的可持续发展，我们需要制定一系列科学合理的治理之策。
一、加强城乡基础设施建设基础设施是城乡发展的基石。
长期以来，城市在基础设施建设方面投入较大，而农村地区相对滞后。
为了促进城乡一体化，我们需要加大对农村基础设施的投入，包括道路交通、水电通信、环境卫生等方面。
改善农村的道路交通条件，不仅可以方便农民的出行，还能促进农产品的运输和销售，推动农村经济的发展。
加强农村的水电通信设施建设，能够提高农村居民的生活质量，缩小城乡在信息化方面的差距。
同时，要注重农村环境卫生设施的建设，改善农村的人居环境，实现城乡生态环境的协调发展。
二、优化城乡产业布局产业是城乡发展的支撑。
要实现城乡一体化，必须优化城乡产业布局，推动城乡产业融合发展。
一方面，要立足农村的资源优势和产业基础，发展特色农业、乡村旅游等产业，提高农业的附加值和农民的收入。
例如，一些农村地区通过发展有机农业、生态农业，打造农产品品牌，提高了农产品的市场竞争力。
另一方面，要引导城市的产业向农村转移和扩散，带动农村产业的升级和发展。
同时，要加强城乡产业之间的联系和协作，形成产业链条，实现城乡产业的互补和互动。
三、推进城乡公共服务均等化公共服务是城乡居民生活的重要保障。
目前，城乡在教育、医疗、文化等公共服务方面存在较大差距。
为了实现城乡一体化，我们要推进城乡公共服务均等化，让农村居民享受到与城市居民同等水平的公共服务。
在教育方面，要加大对农村教育的投入，改善农村学校的办学条件，提高农村教师的待遇，促进城乡教育资源的均衡配置。
在医疗方面，要加强农村医疗卫生体系建设，提高农村医疗服务水平，完善农村医疗保障制度，解决农民看病难、看病贵的问题。
新型城镇化如何促进城乡一体化发展
新型城镇化如何促进城乡一体化发展在当今社会经济快速发展的背景下，新型城镇化成为了推动城乡一体化发展的重要引擎。
新型城镇化不再是简单的人口从农村向城镇的迁移，而是以人为本，注重城乡资源的优化配置、产业的协同发展以及公共服务的均等化，从而实现城乡共同繁荣。
新型城镇化通过优化城乡空间布局，为城乡一体化发展奠定基础。
过去，城乡发展往往呈现出不均衡的空间格局，城市过度集中资源，农村发展相对滞后。
而在新型城镇化理念下，规划者更加注重统筹城乡的土地利用、基础设施建设和生态环境保护。
通过合理规划，引导城镇发展与产业布局相匹配，避免盲目扩张和资源浪费。
同时，加强农村地区的基础设施建设，改善交通、水电、通信等条件，使农村能够更好地融入区域发展格局，缩小城乡之间的物理差距。
产业发展是新型城镇化促进城乡一体化的关键。
长期以来，农村产业结构单一，主要依赖农业生产，附加值低。
新型城镇化推动了产业的集聚和升级，促进了二、三产业向城镇集中。
这不仅为农村劳动力提供了更多的就业机会，吸引他们就近就业，减少农村空心化现象，还带动了相关产业在农村的发展。
比如，一些农产品加工企业在农村设厂，既降低了生产成本，又能带动当地农业的产业化发展。
此外，随着互联网的普及，农村电商、乡村旅游等新兴产业蓬勃发展，拓宽了农民的增收渠道，使农村经济焕发出新的活力。
新型城镇化还促进了城乡公共服务的均等化。
在教育方面，加大对农村教育的投入，改善农村学校的办学条件，提高师资水平，让农村孩子能够享受到与城市孩子同等质量的教育。
在医疗领域，加强农村医疗卫生设施建设，培养乡村医生，推进城乡医疗资源共享和合作，使农民能够便捷地获得优质的医疗服务。
文化方面，建设农村文化设施，丰富农民的精神文化生活，促进城乡文化交流融合。
社会保障方面，逐步提高农村社会保障水平，缩小城乡保障差距，让农民在养老、医疗、失业等方面有更可靠的保障。
新型城镇化过程中的人口流动也为城乡一体化带来了积极影响。
着力创新体制机制 积极助推城乡一体化发展
城乡发展一体化农村财政与财务3年第期近年来，浙江省各级财政本着务实创新的理念，以体制机制创新为抓手，逐步缩小农民和市民之间的体制差异，不断完善“三农”的制度和政策体系，通过拉长农村、农业这块短板，有力地促进了城乡一体化的发展。
2006年至2012年全省财政“三农”投入资金累计是5779亿元，从2006年的373.5亿元增加到2012年的1387亿元，年均增长24.5%。
我省公共财政助推城乡一体化发展的成效，主要是以下四个方面。
第一，完善财政体制，推进城乡区域财政均衡发展。
从事财政工作的人都知道，财政工作最核心的就是体制问题。
我省完善财政体制的总体思路是这样一个路径。
首先是财力下沉，调动市县的积极性，最后达到促进区域统筹协调发展的目的。
科学的体制设计是有效地落实中央和浙江省委、省政府重大决策部署的制度和机制保障。
我省财政体制的调整和完善切合了发展的需要，充分体现了财力下沉的指导思想，有效调动了市县发展经济、培植财源、增收节支的积极性，为我省区域统筹协调发展提供了重要的财力保障。
尤其是本轮的财政体制调整，在省管县财政体制的框架下，更加突出了城乡区域协调发展，打通了市与县之间的通道，建立了激励与约束兼容、效率和公平兼顾的城乡区域统筹发展激励奖补机制，省区域统筹发展激励奖补资金与设区市对所辖县（市）年度财政补助资金挂钩，以进一步激发设区市扶持所属县（市）发展的积极性，更好地发挥中心城市的辐射功能和统筹能力。
我省还出台了一些特别的政策，一是对我省的一些欠发达县进行重点扶持。
浙江省总体来讲经济发展情况比较好，在全国排在第四位，没有国家级的贫困县。
但在我省有12个欠发达的县，省财政对这12个欠发达的县给予了特殊的政策扶持。
从2001年开始，每年安排16.8亿元专项资金，分别对12个欠发达县进行特别扶持。
目前，正在研究下一轮的扶持政策，总的指导思想是继续保持特别扶持政策。
对特别扶持政策的绩效，进行重点评估，以进一步提高政策的有效性。
关于统筹城乡发展推进城乡一体化的意见
关于统筹城乡发展推进城乡一体化的意见（讨论稿）统筹城乡发展，推进城乡一体化，是新形势下解决我县“三农”问题，全面建设小康社会，实现“进位争先，奋力崛起”的重要途径，对于全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神、落实科学发展观、建设社会主义新农村、构建和谐社会、实现产业互动、促进城乡融合，推进临泉跨越式发展具有重要的战略意义。
为统筹城乡发展，加快城乡一体化进程，推动全县经济社会全面协调可持续发展，现提出以下意见。
一、指导思想、总体要求和基本原则（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，以体制机制创新为动力，以缩小城乡差距、提高城乡居民生活水平为目标，以加快工业化、城镇化、农业现代化进程为核心，以构建城乡基本公共服务均等化为着力点，加快工业反哺农业、城市支持农村步伐，建立以工促农、以城带乡长效机制，推动城乡、区域协调发展，基本形成城乡经济社会发展一体化新格局。
（二）总体要求坚持统筹发展，建立促进城乡经济社会发展一体化制度，促进城乡公共资源均衡配置和生产要素自由流动，推动城乡经济社会发展融合。
统筹城乡规划与发展，加快推进耕地向规模经营集中、工业向园区集中、农民就业向二三产业集中、居住向城镇和中心村集中，促进农业资本向新兴产业资本转换、传统农业向现代农业转换、农民向社区居民身份转换，不断完善城乡空间布局体系。
统筹城乡空间布局，强化中心城区地位，加快城镇化进程，科学进行乡村规划。
统筹城乡产业发展，加快形成三次产业相互促进、协调发展的产业体系。
统筹城乡基础设施建设，以农村“六通”（路通、水通、电通、宽带通、有线电视通、电话通）为重点，以交通一体化为突破口，加快县域一体的基础设施建设。
统筹城乡公共服务和社会管理，以实现县域居民“六有”（少有所学、壮有所为、老有所养、病有所医、困有所济、社会有序）为主题，全面提高财政保障农村公共事业水平，逐步建立城乡统一的公共服务制度，促进城乡基本公共服务均等化。
推动城乡一体化发展的倡议书
推动城乡一体化发展的倡议书尊敬的各位领导、亲爱的市民朋友：城乡一体化发展是我国现代化建设的重要战略安排，也是实现全面建成小康社会和现代化的重要保障。
为了加快推动城乡一体化发展，我谨向各位领导和市民朋友发出以下倡议：一、深化城乡一体化改革，打通政策制度壁垒城乡一体化的核心是消除城乡之间的“二元结构”，打破户籍限制和公共服务瓶颈。
为此，我们应当深化城乡一体化改革，推出更多有针对性的政策，消除城乡壁垒，实现资源要素的流动和平等使用。
此外，还需加大对农村地区发展的扶持力度，提高农民收入水平，改善农民的生产生活条件。
二、优化城乡要素配置，促进资源的合理集约利用城乡要素配置不平衡是制约城乡一体化发展的重要瓶颈。
为了推动城乡要素的平衡发展，我们应当优化城乡资源配置，实现资源的合理集约利用。
这需要完善城乡交通网络，促进农产品和农村特色产业的流通，引导农民走上创业致富的道路，推动城乡经济的互补发展。
三、提升城乡服务水平，消除基础设施差距城乡基础设施的差异化是造成城乡发展不均衡的重要原因之一。
为了消除这一差距，我们应注重提升农村基础设施建设水平，加大对农村教育、医疗、文化等公共服务的投入，提高农民的生活质量和幸福感。
同时，还要关注农村环境保护，加强农村生态建设，推动农村可持续发展。
四、推进农村土地制度改革，激发农业农村发展活力农村土地制度改革是城乡一体化发展的重要内容。
我们应当加速推进农村土地确权登记，完善农村土地流转、入股等机制，鼓励农民积极参与现代农业发展。
同时，还要注重保护农民的土地承包权益，确保农民能够从土地资源中获取实际利益，增强其发展的积极性和自主性。
五、加强城乡文化交流，促进城乡社会和谐发展城乡一体化不仅仅是经济上的统一，更是社会文化的融合。
为了促进城乡文化的交流和互动，我们应当加强城乡文化设施建设，推动文化资源的共享，提升农村文化软实力。
同时，还要加强对农村青年的培养和教育，激发他们的社会创新创业能力，为城乡一体化发展注入新的活力。
乡村振兴战略的政策创新与体制机制改革
乡村振兴战略的政策创新与体制机制改革随着中国乡村振兴战略的提出，政策创新和体制机制改革成为推动乡村振兴的重要因素。
本文将从不同方面探讨乡村振兴战略的政策创新与体制机制改革，以期提供一些思路和启示。
一、产业结构升级与农业现代化乡村振兴的关键是推动产业结构的升级和农业的现代化。
政策创新可以通过出台优惠政策，引导企业在农村地区投资设厂，带动当地产业发展。
体制机制改革可以加大对农业科技创新的支持力度，建立农业科研机制，推动农业的创新发展。
二、土地制度改革与农地流转土地是乡村振兴的核心资源，土地制度改革和农地流转是实现土地高效利用和农业现代化的关键。
政策创新可以通过放宽农地流转的限制，鼓励村民将土地流转给专业农业经营主体，提高土地利用效率。
体制机制改革可以建立健全的土地产权制度，明确土地所有权和使用权，使土地流转更加顺畅。
三、农村金融发展与农民收入增加扶持农村金融发展是保障乡村振兴可持续发展的重要途径。
政策创新可以通过设立以农民收入增加为目标的基金，吸引金融机构加大对农村金融的支持力度。
体制机制改革可以建立多元化的金融服务体系，提高农村金融服务的可获得性，帮助农民增加收入。
四、农村基础设施建设与公共服务农村基础设施建设和公共服务的完善是乡村振兴的基础保障。
政策创新可以通过提高中央财政对农村基础设施建设的投入，加大对基础设施建设的扶持力度。
体制机制改革可以建立农村公共服务专业化的机制，提升乡村公共服务水平。
五、生态环境保护与乡村旅游发展生态环境保护和乡村旅游发展是乡村振兴的有机结合。
政策创新可以出台环境保护激励政策，鼓励乡村旅游企业尽责保护乡村的生态环境。
体制机制改革可以建立乡村旅游产业规范化管理机制，提升乡村旅游的服务质量。
六、农民职业技能提升与农村人才培养农民职业技能的提升和农村人才的培养是乡村振兴的重要方面。
政策创新可以出台各类培训补贴政策，激励农民积极参与职业技能培训。
体制机制改革可以建立完善的农村人才评价和激励机制，吸引更多高素质人才到农村发展。
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着力创新体制机制积极助推城乡一体化发展
作者：王广兵
来源：《农村财政与财务》2013年第10期
近年来，浙江省各级财政本着务实创新的理念，以体制机制创新为抓手，逐步缩小农民和市民之间的体制差异，不断完善“三农”的制度和政策体系，通过拉长农村、农业这块短板，有力地促进了城乡一体化的发展。
2006年至2012年全省财政“三农”投入资金累计是5779亿元，从2006年的373.5亿元增加到2012年的1387亿元，年均增长24.5%。
我省公共财政助推城乡一体化发展的成效，主要是以下四个方面。
第一，完善财政体制，推进城乡区域财政均衡发展。
从事财政工作的人都知道，财政工作最核心的就是体制问题。
我省完善财政体制的总体思路是这样一个路径。
首先是财力下沉，调动市县的积极性，最后达到促进区域统筹协调发展的目的。
科学的体制设计是有效地落实中央和浙江省委、省政府重大决策部署的制度和机制保障。
我省财政体制的调整和完善切合了发展的需要，充分体现了财力下沉的指导思想，有效调动了市县发展经济、培植财源、增收节支的积极性，为我省区域统筹协调发展提供了重要的财力保障。
尤其是本轮的财政体制调整，在省管县财政体制的框架下，更加突出了城乡区域协调发展，打通了市与县之间的通道，建立了激励与约束兼容、效率和公平兼顾的城乡区域统筹发展激励奖补机制，省区域统筹发展激励奖补资金与设区市对所辖县（市）年度财政补助资金挂钩，以进一步激发设区市扶持所属县（市）发展的积极性，更好地发挥中心城市的辐射功能和统筹能力。
我省还出台了一些特别的政策，一是对我省的一些欠发达县进行重点扶持。
浙江省总体来讲经济发展情况比较好，在全国排在第四位，没有国家级的贫困县。
但在我省有12个欠发达的县，省财政对这12个欠发达的县给予了特殊的政策扶持。
从2001年开始，每年安排16.8亿元专项资金，分别对12个欠发达县进行特别扶持。
目前，正在研究下一轮的扶持政策，总的指导思想是继续保持特别扶持政策。
对特别扶持政策的绩效，进行重点评估，以进一步提高政策的有效性。
二是对山区经济实行专项扶持。
浙江省是一个沿海省份，但是山区特别多，叫作“七山二水一分田”。
因此我省对山区进行专项扶持，从2013年开始每年安排10亿元专项资金，重点对欠发达山区县给予特殊扶持，以进一步增强欠发达地区财力水平，促进贫困集中区域跨越式发展。
2012年，我省经济欠发达县（市）与经济发达及较发达县（市）的人均地方财政收入比率为1∶2.36，通过省级财政调控，经济欠发达县（市）与经济发达及较发达县（市）的人均财政支出比率达到1∶1.11，保持较好的均衡水平。
第二，注重资金倾斜，推进城乡基础设施对接发展。
统筹城乡基础设施建设是实现城乡联动发展的物质基础。
近年来，各级政府加强了城乡基础设施的统筹规划和建设，注重资金倾斜，着力改变农村基础设施建设滞后的状况，有力推进了城乡一体的基础设施网络体系建设。
（一）加快城乡一体化的基础设施建设。
2007至2012年，省财政安排城乡供水一体化专项资金2.4亿元，重点支持县城或国家级重点镇和省级中心镇供水管网向周边农村延伸，受益人口
达到690万人。
（二）加快城乡一体的公共服务设施建设，主要是四方面的工作：一是大力支持小城市培育和中心镇建设，浙江省现在每年安排10亿元的专项资金培育“镇级市”，这在全国也是一个全新的概念。
二是支持改善农村水利环境。
三是支持城乡供水一体化建设。
四是积极推进全省污水处理和城乡垃圾处理设施建设。
（三）统筹推进美丽乡村建设。
推进美丽乡村建设，浙江省现在主要做两个工作：一个是历史文化村落的保护，特别意识到农村的乡村格局的保护和传承非常重要。
另一个是以村庄综合整治、中心村培育为抓手，统筹抓好产业发展、基础设施、绿化美化等建设内容，进一步丰富美丽乡村建设内涵。
（四）加强推进城乡生态建设一体化。
一是逐步完善以“森林、水体、大气”等生态环境质量为分配因素的生态环保财力转移支付制度，二是不断加大生态公益林扶持力度。
对于生态公益林，省里的补助标准是每亩19元，每年增加一元，两年调整一次，今年调整下来是每亩补助21元。
第三，突出政策引导，推进城乡农业产业快速发展。
近年来，我省各级财政突出财税政策引导，重点强化对新型经营主体的培育，积极承接城市的产业链条，走与城市产业错位发展或对接发展的产业发展道路。
通过高效生态农业的专业化生产、集约化经营和区域化布局，进一步调整和优化了城乡产业结构和布局，促进了城乡农业产业的有机融合、快速发展。
（一）大力支持农业基础设施建设，增强农业综合生产能力，主要是三项工作：一是不断加快水利基础设施建设，二是进一步提高海洋农业基础设施水平，三是加大农业综合开发的力度。
（二）大力支持农业经济转型升级，促进现代农业加速发展，主要是做了四个方面的工作：一是加大现代农业园区和粮食生产功能区的投资力度。
二是支持农业科技服务体系建设，提升农业现代化水平。
三是突出培育农业新型经济主体。
四是积极发展农家乐休闲旅游业。
第四，着眼于制度创新，推进城乡社会事业的稳固发展。
（一）完善城乡统筹的社会保障体系。
主要是两项工作：一是建立统筹城乡的社会保险制度，实现了全省城乡居民养老、医疗保险制度的全覆盖。
二是巩固完善城乡的社会救助体系。
（二）加大农村教育投入的倾斜力度。
（三）推动基本公共卫生服务城乡均等化。
（四）加大农村文体事业和计生事业的投入。
在推进城乡一体化发展工作中，我们的经验和体会：一是把握科学内涵是基础。
我们深刻地体会到，做好财政支持和推动城乡一体化的发展，关键在于结合城乡发展的实际，深刻理解和创造性地贯彻中央和省里的一系列方针政策。
把握科学的内涵，拓展工作思路，创新工作机制。
二是创新投入机制是动力，推进城乡一体化的发展过程中，在财政支持方面，我们有一些自己的特点。
三是以农民为主体是关键。
必须充分调动农民投身新农村建设的积极性和能动性，真正发挥农民在新农村建设中的主体作用。
四是因地制宜推进。
五是财政配套改革是支撑。
在协同推进各相关改革过程中，要积极加强调查研究，进一步完善财税配套政策，为城乡一体化发展提供必要的政策体系支撑。
（作者系浙江省财政厅副厅长、浙江省农村财政研究会会长）
苏明：王厅长重点讲了浙江省城镇化的经验。
第一是通过财政体制的调整，注重财力的均衡，浙江省确实做得不错，浙江省是我国第一个实行省直管县的省。
第二是产业的发展。
第三
是基础设施的发展。
第四是民生。
浙江省是我国最发达的地区之一，在经济和财力方面，排在全国前三名、四名。
浙江省的经验是我国中西部地区下一步努力的方向。