2011年中央专项彩票公益金申报书文字

目录
一、项目申请理由 (1)
（一）项目背景情况介绍 (1)
（二）项目建设的必要性 (9)
（三）项目建设的可行性 (11)
（四）项目区域的选择原则 (14)
二、项目建设内容 (15)
三、技术标准及投资概算 (19)
四、资金安排及初步估算 (23)
五、项目目标及预期效益 (25)
六、项目组织实施条件 (26)
（一）人员条件 (26)
（二）资金条件 (27)
（三）办公条件 (29)
（四）其他相关条件 (29)
七、分阶段实施计划 (29)
八、项目监督和项目验收评估措施 (30)
附件：1、沿河土家族自治县2011年度利用中央专项彩票公益金实施贫困革命老区整村推进项目村基期调查表。

2、沿河土家族自治县2011年度利用中央专项彩票公益金实施贫困革命老区整村推进扶贫项目到户表。

3、沿河土家族自治县2011年度利用中央专项彩票公益金实施贫困革命老区整村推进扶贫项目规划统计表。

4、沿河土家族自治县2011年度利用中央专项彩票公益金实施贫困革命老区整村推进扶贫项目投资分年度计划表。

5、沿河土家族自治县2011年度利用中央专项彩票公益金实施贫困革命老区整村推进扶贫项目投资概算表。

6、沿河土家族自治县2011年度利用中央专项彩票公益金实施贫困革命老区整村推进扶贫项目部门整合资金表。

7、沿河土家族自治县县委、县政府《关于成立县2011年中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进试点县工作领导小组的通知》（沿委[2011]21号）。

8、沿河土家族自治县2011年度利用中央专项彩票公益金实施贫困革命老区整村推进扶贫项目区示意图。

一、项目申请理由
（一）项目背景情况介绍
1、县情简介
沿河是国家新阶段扶贫开发重点县中的革命老区县。

沿河土家族自治县位于贵州省东北角、铜仁地区西北部，地处黔、渝、湘、鄂四省（市）边区结合部的乌江下游，地跨东经108003′49″－108037′53″，北纬28012′45″－29005′23″，南北长98.28km，东西宽53km。

周边分别与重庆市酉阳、彭水和本省的松桃、印江、务川自治县及德江县接壤，素有“黔东北门户，乌江要津”之称。

全县国土面积2468.8平方公里，辖22个乡镇，429个村、6个社区、13个居委会，总人口62.55万人，其中以土家族为主体的少数民族人口占总人口的60.2%，有农业人口57.4万人、占总人口的91.8%，有劳动力33.9万人、占总人口54.2%。

沿河是全国四个单一土家族自治县之一，是国家新阶段扶贫开发重点县，1998年被认定为“革命老区县”和“对外开放县”。

现有19个重点贫困乡镇，占乡镇总数的86.4%，其中一类2个、二类13个、三类4个，有283个重点贫困村、占行政村总数的66%，其中一类126个、二类144个、三类13个，2010年底有统计在册的贫困人口19.69万人、占全县农村总人口的33.78%，其中有1196元以下的贫困人
口10.47万人、占农村总人口的18.2%，是典型的老、少、边、山、穷、库区县。

县城距铜仁大兴机场180公里、重庆酉阳火车站60公路，326国道贯通县境，乌江流经县域132公里，通航能力达500吨级。

境内旅游、水电、矿产、生物资源十分丰富，国家级风景名胜区乌江山峡山高谷深、奇峰对峙，被誉为“顶级旅游资源”；国家级自然保护区麻阳河是世界上最大的黑叶猴种群分布地，被誉为“动植物天然宝库”；国家级文物保护单位黔东特区革命委员会旧址，是全国红色旅游胜地之一；水资源可开发量达140万千瓦，生物资源达1000多种，已探明的20多种矿产资源品位高、储量大，极具开采价值。

沿河是黔东特区革命根据地的摇篮，是中国共产党在云贵高原上建立的第—个红色政权。

1933年夏秋，蒋介石对中央革命根据地发动了第五次“围剿”，同时调集大批兵力进攻湘鄂边区。

红三军虽然奋勇血战，终因寡不敌众，湘鄂西根据地陷落，红三军再次失去依托。

游击于鹤峰、松滋、石门一带。

为了摆脱困境，扭转不利形势，1934年5月红三军从彭水县城，西渡乌江，向黔东北地区进军。

1934年5月31日红三军攻占沿河西城。

6月1日，红三军强渡乌江攻克东城。

1934年6月19日，贺龙、夏曦、关向应等在贵州省沿河县的枫香溪（1942年划归德江县）召开湘鄂西中央分局会
议，即有名的“枫香溪会议”。

会议决定：以贵州的沿河、德江、印江、松桃及四川的秀山、酉阳等县相邻地区建立黔东特区革命根据地。

红三军自1934年5月31日攻克沿河城，至1934年11月28日红二、六军团黔东独立师撤离，转战秀山抵达川河盖进入湘西，历时半年。

黔东特区虽然成立的时间不长，但她在中国新民主主义革命的历史上，有其重要地位和作用。

第一，黔东革命根据地的建立，使红三军结束了较长时间无根据地的游击状态，有一个稳定的地区进行休息、整顿和壮大红军。

第二，黔东期间，是红三军的一个转折点，恢复了党团组织，恢复了政治机关，成立了红三军的党委会，并向各师、团一级委派了党代表，对党团员进行了登记，发展了一批新党员、新团员。

它加强了党对军队的绝对领导，使红军队伍发展更快、更巩固、战斗力更强。

第三，黔东革命根据地的建立，有力地策应了中央红军的战略转移。

第四，黔东革命根据地的建立，为开辟湘鄂川黔革命根据地奠定了基础。

红三军在沿河县就收编神兵1000多人。

据不完全统计，有黔东各族3000多人参加红军，还有游击队10000余人，地方自卫多30000多人，壮大了红军的力量。

社会经济发展现状。

2010年，全县完成地方生产总值
32.16亿元，人均GDP为5145元；财政总收入达到3.75亿元，人均财力600元，其中地方财政收入达到2.1亿元，财政总支出13.8亿元，支出超过地方财政收入6.57倍；完成全社会固定资产投资29.6亿元；社会消费品零售总额7.7亿元；实现城镇居民人均可支配收入9940元，农民人均纯收入3047元、占全省农民人均纯收入的87.76%、占全区农民人均纯收入的94.57%。

到2010年，全县已实现20个乡镇通油路、占90.9%，353个村通公路、占82.3%，建成农村饮水安全工程432处，累计解决饮水安全15.87万人；治理水土流失面积17平方公里，灌溉面积达1.8万亩，人均有效灌溉面积提高到0.25亩。

开发上网小水电站16座，全面实现了村村、户户通电；启动5个新集镇建设和7个乡镇小城镇开发，实现城镇扩容6.58平方公里，城镇化率提高到23.8%
2、项目区基本情况
项目区选择在我县的一类重点贫困乡镇夹石镇。

夹石镇位于县南部边陲乌江东岸，距沿河县城陆路41千米、水路56千米，地处东经108°16′21〞～108°25′43〞，北纬28°15′13〞～28°24′35〞。

西部与德江县桶井乡、长堡乡交界，东南部与本县谯家镇相连，北部与本县板场乡、土地坳镇接壤、东北部与本县甘溪乡毗邻。

南北长17.30千米，东西宽15.27千米，国土面积131.77平方千米。

素有沿河
南大门之称。

境内地势为槽谷丘陵地带，东南部高，西北部低，最高海拨1315米，最低海拨320米，平均海拨800米以上，年平均温16‴，无霜期280天，年日照时数1100小时，年降雨量1000毫米。

镇内裸露岩石多，森林稀少，是典型的石漠化岩溶地区。

全镇辖夹石（7个村）、石灰（13个村）、大茶（8个村）、池塘（6个村）、苟家（4个村）5个办事处38个行政村、332个村民组、10092户、总人口50606人，其中农业人口46772人。

总耕地面积28308亩（习惯面积），其中田16757亩、土11551亩，人均耕地面积0.46亩。

2010年底农民人均纯收入2360元，人均占有粮329公斤。

夹石镇是是全省100个一类重点贫困乡镇之一，全镇共有省级一类贫困村15个、二类贫困村17个。

人口众多、耕地面积少、资源匮乏、生存环境非常恶劣，有十二个村是“一方水土养活不了一方人”的贫困村，有十三个村饮水十分困难。

2010年底农业总产值12656万元。

多年来，在县委、政府的正确领导下，镇党委政府深入贯彻执行党的路线、方针、政策，实行科技兴农、开展扶贫攻坚等，全镇的落后面貌有一定变化。

特别是以交通、人畜饮水、村级组织活动场所等为主的基础设施硬件和群众的生产生活方面变化更为突显。

实现了村村通路，但有三分之一
的公路存在晴通雨阻的现象，实现了村村通电，村村通有线或无线电话，电视覆盖率达90%以上。

人民群众的生产生活水平明显提高，农村的砖房已逐渐增多，部分村吃水困难的问题得到解决。

但仍然存在许多制约因素，主要表现在：基础设施建设差，交通晴通雨阻现象还很严重，部分村吃水还很困难；人才问题短缺，影响了社会经济的发展；扶贫开发理论上解决了温饱，实际由于返贫现象严重，大部分人民群众生活水平仍就处于温饱线下，贫困人口还多，2010年全镇尚有1196元以下的贫困人口 1.05万人；产业结构调整效果不明显，人民群众谋生技能单一；由于受长期以来封建思想的影响，群众“养儿防老、节谷防饥”的根深蒂固生育观念仍然存在，导致全镇计划生育工作仍处于全县挂末位臵。

规划项目区涉及夹石镇的10个重点贫困村。

其中一类重点贫困村6个（河坝、大坝、桃园、鲁家、旧屋基、老寨），二类重点贫困村4个（旧乡、山羊、三孔、池塘），下辖73个自然村寨、3706户、17215人，其中有贫困户1335户、占总户数的36%，有贫困人口6017人、占总人口的35%，有农村劳动力7407人，有少数民族人口14772人。

有耕地面积11685.2亩，其中有效灌溉面积1375亩、占总面积的11.8%，人均耕地面积0.68亩，人均基本农田面积0.35亩。

项目区未通公路的自然村数18个、占总数的24.7%，未
通邮的自然村73个、占总自然村数的100%，有饮水困难的人口8476人、占总人口的49.2%，未通固定电话的自然村数69个、占总数的94.5%，未通手机信号的自然村数9个、占总数的12.3%，未通广播电视的自然村数4个、占总数的5.5%，未通广播电视的户数492户、占总数的13.2%。

有1个村无村小学、占总数的10%，学龄儿童入学率平均达99%，有青壮年文盲人口1777人、占总人口的10.32%，有8个村无计生室、占总数的80%，有4个村无卫生室、占总数的40%，有9个村无文化室、占总数的90%。

项目区农业产业结构单一，群众增收渠道狭窄，无村集体经济。

2010年10个村农民人均纯收入平均仅1968元，农民人均占有粮食299公斤，在群众经济收入中，农业占45%，畜牧业占22%，劳务收入占28%，其它占5%。

（二）项目建设的必要性
1、改变集中连片贫困区域贫困面貌的客观需要
夹石镇是我县2个一类新阶段重点贫困乡镇之一，是全县贫困面最大、贫困程度最深的乡镇。

全镇有贫困村32个、占总村数的84.2%，比全县高18.2个百分点，有1196以下的贫困人口1.05万人、占农村总人口的22.45%，高出全县4.25个百分点，若按新标准（1500元）则有贫困人口24467人、占农村总人口的52.31℅，2010年农民人均纯收入2360元，比全县低687元。

选择的10个项目村是贫困人口高度
聚居的地方，若按新标准（1500元），贫困人口比率高达60.2%，高出全镇7.9个百分点，农民人均纯收入仅有1968元，比全镇低392元，比全县平均水平低1079元。

且基础设施十分落后，群众的生产生活水平极端低下。

因此，通过该整村推进项目的实施，可逐步改善当地群众的生产生活环境，增加经济收入，缩小与全镇和全县的差距。

对探索整体消除集中连片绝对贫困区域具有十分重要的指导意义。

2、保持社会稳定，促进经济社会发展的现实需要
夹石镇由于基础差、底子薄，加之自然条件恶劣，长期以来发展滞后，镇情民意十分复杂，是全省挂牌的“毒情整治乡镇”、“社会治安综合治理整治乡镇”，全镇计划生育工作2次被一票否决。

群众的观念落后，陷入“越穷越生、越生越穷”的怪圈。

因此，加大对这些地方的投入，努力改变群众的生存环境，提高生活质量，改变思想观念，十分必要。

3、缩小与发达地区差距，走共同富裕道路的重要举措
革命老区为全中国的解放、为社会主义事业发展作出了巨大贡献。

现在国家的综合经济实力已明显增强，特别是东部地区，由于受改革开放之惠，以及西部贫困山区廉价劳动力的大力支持，走在了发展的前列，与西部贫困地区的差距越拉越大。

因此，国家集中一定的财力支持贫困地区和革命老区，对促进当地社会经济快速发展，逐步缩小与发达地区的差距十分必要。

同时，也是实现社会主义共同富裕宏伟目
标的重要举措。

4、落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的具体体现
整村推进、连片开发，有利于整合资源，集中力量办大事。

通过对集中连片贫困区域的统一规划、综合建设、分步实施，极大地提高了扶贫开发工作的针对性和实效性，有利于扶贫资金进村入户，提高使用效益。

通过对特殊类型集中连片贫困地区的整体推进，使贫困村的道路、饮水、电力等基础设施得到迅速改善，文化、卫生、教育等公益事业得到较快发展，农业产业结构得到合理调整，农民群众增收门路有效拓宽。

将扶贫开发的社会效益、经济效益和生态效益紧密结合起来，是落实科学发展观，构建和谐社会的具体体现。

（三）项目建设的可行性
1、国家政策和资金支持
党中央、国务院高度重视三农工作，先后出台了一系列惠民政策，各行各业投入涉农的专项资金越来越多，申报的项目均是涉及民生的基础设施和产业发展项目，符合国家政策投向，整合部门资金，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，资金来源有保障。

加上有中央专项彩票公益金实施贫困革命老区整村推进项目的支持，项目实施政策和资金支持可行。

2、选择的项目建设条件可行
一是实施的柚子、柿子和蔬菜产业项目市场前景好。

规划发展的琯溪蜜柚是柚类中的珍品，已有五百多年的栽培史。

以皮薄、汁多、色美、味香、核小、果大、爽口、酸甜适中、化渣、耐储而驰名。

近几十年来琯溪蜜柚的开发越来越受到重视，被列为“星火计划”项目。

我县每年从外地调进的柚子，很快畅销一空，深受广大消费者喜爱。

现已成为部分农户自行发展增收致富的新产业。

柿子是我国传统的特色果品，产量占世界柿子总产量的90％以上，近2～3年，柿子价格稳中有升。

尤其是随着人们消费水平以及对柿子营养价值认识的提高，再加上人们对食用果品多样性的追求，也使柿子的地位大大提高。

特别是计划发展的日本甜柿子，摘下即可食用，品质上等，单性结实力强，抗旱力强，早果（二年结果），丰产，经济价值高，是山区群众增收致富的好产业。

计划发展的蔬菜主打品种是生姜，生姜食药兼用，是我国大宗出口商品。

目前我国生姜主要出口日本、韩国、美国及巴西等国家。

随着南美各国经济的发展，依赖我国出口生姜的态势日渐明朗，今后一段时间，国际生姜市场求大于供的局面难以缓解。

我县每年从外地运进水果1.2万吨，蔬菜9000多吨，本地市场缺口较大，随着人们生产生活水平的逐步提高，水果和蔬菜的消费量也会逐渐提高。

据预测，仅我县到2015年的水果消费缺口就达1.5万吨，新鲜蔬菜消费缺口达1.2万吨。

因此，新发展的水果和蔬菜连本地市
场均无法满足，加之我县近邻重庆，市场前景十分广阔。

二是发展产业的土壤气候条件适宜。

规划的10个村均有柿子、桃、梨、柚、柑桔等水果栽植，亩收入是种粮的3倍以上。

10个村共有适宜发展日本甜柿子和琯溪蜜柚的土地面积7000多亩，适宜发展生姜等蔬菜的耕地2000多亩，气候条件适宜，土地资源有保障。

三是实施项目的建设用地有保障。

实施的道路、饮水、农田灌溉、教育、卫生、文化等基础设施和公益事业项目，按村民自治法由群众自行调整土地，建设用地有保障，项目实施的建设条件可行。

3、项目实施的技术服务有保障
我县共有农业、畜牧、林业、水利、交通等农业类和工程类专业技术人员500多人，其中中级以上专业技术人员200多人。

在项目的规划设计、监督施工、竣工验收等各个环节，均由相关专业的技术人员把关，确保项目实施质量和项目实施的综合效益，项目实施的技术服务有保障，技术支持可行。

4、群众参与实施项目的积极性高，项目实施劳动力有充足保障
多年来，贫困地区广大群众脱贫致富的愿望十分强烈，但由于受资金投入的制约，发展受到严重影响，群众生活状况没有多大改观。

只要该项目落到这些贫困村，群众参与投身建设项目的热情和与自然抗争，改变落后面貌的积极性就会自然迸发，加上项目区有劳动力7407人，实施项目劳动
力有充足保障，人力资源可行。

5、物资材料供应有保障
项目建设中所需采购的果苗，可在我县就地采购，我县有生产琯溪蜜柚、柿子、梨、李、桃等优质果苗基地2个，年出苗200多万株，果苗供应有保障。

公路、饮水等基础设施项目建设中，所需的水泥、钢材、砂石、管材、木板等建筑材料，本地市场均可供应，大大节约了物资采购运输途中的费用，有利于节约项目建设成本。

项目建设中所需的各种物资供应有保障，项目建设可行。

6、项目实施的组织机构健全
为了实施好该项目，我县建立起了三级管理体制。

县成立了由县长任组长，分管财政、扶贫工作的副县长任副组长的，利用中央专项彩票公益金实施贫困革命老区整村推进项目领导小组，领导小组下设办公室在县扶贫办，由扶贫办主任兼任办公室主任，财政、农牧科技、交通、水务等相关单位负责人为成员。

领导小组负责组织项目实施过程中，协调各部门组合资金的按时足额到位，资金的拨付报帐和项目的竣工验收等工作。

乡镇成立由乡镇长任组长，分管乡镇长任副组长的项目实施工作小组，工作小组成员由扶贫、土管、交管、水利站、农推站、财政所等站股所负责人组成，工作小组主要负责上、下协调，落实项目建设过程中所需的土地调整、资金的落实、物资的采购和协调处理项目实施过程中，
可能产生的各种矛盾纠纷等工作。

10个项目村成立由村、支两委主要领导任组长的项目实施监督小组。

监督小组主要负责项目实施过程中所需的土地协调工作，并组织受益群众投工投劳，积极参与项目的实施，做到目标任务明确、责任清楚，三级联动，为项目实施提供坚强的组织保障。

（四）项目区域的选择原则
1、坚持瞄准对革命贡献大，贫困区域集中的原则
夹石镇是革命老区乡镇，有200多老区儿女参加红军，为中国解放事业献出了年青宝贵的生命，对革命事业作出了较大贡献。

项目区选择在夹石镇的10个重点贫困村，若按人均收入1500元的标准贫困人口比例高达60.12%，而且，由于基础设施薄弱，群众极易致贫和返贫，完全符合（黔财农[2011]140号）文件选择试点村的要求。

2、坚持群众主动积极参与，谁积极就支持谁的原则
夹石镇党委、政府和规划区10个村的主要领导多次到县委、政府和县扶贫办口头和书面反映他们自求脱贫的愿望，改变恶劣环境的信心和发展思路。

加之，最近几年实施的整村推进项目，群众主动投工投劳参与的积极性十分高涨，项目实施质量好，效益明显。

3、坚持整体推进，突出重点的原则
以集中连片贫困村作为一个整体，因地制宜，统一规划、分步实施，突出瞄准贫困人口这个重点，在项目的安排上，
紧紧抓住基础产业、基础设施、基本素质和基本保障这几个重点，确保扶贫项目资金到村到户，做到扶持一片、见效一片、脱贫一片。

4、坚持有利于整合资金，集中投入的原则
选择的项目区均符合国家加大对三农投入力度的相关政策规定，有利于整合各部门的涉农资金。

有利于整合资源，集中投入，连片开发，既抓交通、水利等基础设施建设，又强势推进文化、卫生、教育等社会事业发展，同时加快种、养业等主导产业的形成，实现了整合资金，集中投入，全面发展，整体提高的要求。

5、坚持注重效益，务求实效的原则
集中连片贫困区域，除了自然地理等客观因素制约发展外，很大程度上局限于资金的投入太少，只要选准项目，加大各类扶贫资金的投入，扶贫效益就会马上显现，贫困地区的跨越式发展，不会再是一句空话。

6、坚持竞争选村，群众自主选择项目的原则
我县的竞争选村采取公开、公平、公正的办法，实施三轮淘汰制。

第一轮，32进19。

9月6日夹石镇人民政府主持召开了全乡村级四职干部会议。

对镇内符合参选条件的32个贫困村进行了公开推选、公开评估。

主要根据每个村村干部的组织领导能力和村民参与项目实施积极性的高低，以及各村的
基础设施条件、社会事业基础和产业发展优势等进行评估。

通过认真筛选，最后确定：河坝村、大坝村、桃园村、陈家村、鲁家村、旧屋基村、太红山村、踩经村、岭后村、谢家村、堰田村、旧乡村、后村村、大茶坪村、闵子溪村、池塘村、山羊村、老寨村、三孔村共19个贫困村作为彩票公益金项目备选村参与县里组织的参与式扶贫规则培训。

第二轮，19进12。

9月26日，县扶贫办组织县发改、交通、财政、农业、林业、水务等相关部门专家对夹石镇后村、大坝等十九个整村推进项目竞争选村村级扶贫规划专题材料进行了评审，评审按规划要求三个大项（规划文本、资金整合、补充材料），十一个小项（文本格式、基本情况、规划目标、问题分析、对策措施、项目建设、效益分析、资金来源、资金数量、附图、表册）逐项评议打分，评审组评议认为：十九个规划文本中：池塘、山羊等十二个村规划文本符合相关要求。

至此，我县利用中央彩票公益金扶贫项目第二轮竞争选村19进12结果产生。

第三轮，12进10。

10月4日，县人民政府组织扶贫、财政、夹石镇人民政府等单位在县政府704会议室召开中央彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目竞争选村演讲比赛。

参加此次演讲比赛的夹石镇池塘等12个村，是经过乡镇党委集中推荐，县级组织评审村级参与式扶贫规划两轮淘汰后进入的。

县彩票公益金领导小组邀请有关业务部门人
员组成专家评审组，并请县监察局现场监督。

各村现场演讲，评审组现场打分，现场公布结果。

根据得分情况，实行后两名淘汰制，最终选定池塘、山羊、大坝、老寨、三孔、桃园、旧乡、河坝、旧屋基、鲁家山10个村作为我县中央彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目村。

坚持群众自主选择项目。

不论是前期的宣传发动还是后期的项目选定，我县都严格坚持群众参与、公开透明的原则。

项目采取自下而上选定，10个项目村的群众亲自参与选定项目，所有项目都由各村召开群众大会民主确定。

10个村先后共召开群众大会、村民代表大会和村干部会议40多次，参会人员达15400余人次，群众参与率达90%以上，有的项目经过群众多次投票表决，才最终确定下来，确保了项目确定的公开、民主和可操作。

二、项目建设内容
（一）项目内容及规模
1、基础设施建设：基础设施建设子项目48个，其中道路建设34个、人畜饮水10个、水利工程4个。

（1）道路建设。

①在河坝、大坝、桃园、鲁家、旧乡、三孔6个村新建通村水泥路6条，总长15公里。

②在河坝、旧屋基、老寨、山羊、三孔、池塘6个村新建通村（组）镶边路11条，总长29.5公里。

③在河坝、大坝、鲁家、旧屋基、老寨、旧乡、山羊、。