改革开放以来中国行政体制改革∶研究综述及其展望(一)
改革开放以来的政治体制创新
改革开放以来的政治体制创新自1978年开始的改革开放，我国在经济、政治、文化等各个方面取得了巨大的成就。
其中，政治体制的创新是推动国家发展的重要因素之一。
本文将从以下几个方面，阐述改革开放以来我国政治体制的创新。
1. 人民代表大会制度的完善改革开放以来，我国进一步完善了人民代表大会制度，加强了人民代表大会的权威和职能。
通过修改《中华人民共和国宪法》，明确了人民代表大会的地位和作用，加强了对政府、法院、检察院等机关的监督。
同时，基层人民代表大会制度的改革，使人民代表大会更加贴近人民，更好地代表了人民的利益。
2. 政党制度的改革与发展改革开放以来，我国政党制度经历了重大的改革和发展。
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善，各民主党派和无党派人士在我国政治生活中的作用日益凸显。
通过加强与民主党派的交流合作，我国政治体制的活力得到了极大的增强。
3. 行政体制的改革改革开放以来，我国行政体制经历了多次改革，逐步实现了政府职能的转变。
政府从过去的计划经济管理模式，逐步转向市场经济的服务和管理模式。
政府机构不断精简，政府职能更加突出，政府与市场、政府与社会的的关系逐步清晰。
4. 司法体制的改革改革开放以来，我国司法体制逐步完善，司法独立、公正、公平的原则得到了更好的贯彻。
通过改革，我国司法体制的公正性和公信力得到了显著提高。
同时，司法体制改革的深入推进，也为我国经济的健康发展提供了有力的法治保障。
5. 民主监督制度的完善改革开放以来，我国民主监督制度逐步完善，人民政协的民主监督作用得到了更好的发挥。
通过加强政协的民主监督，以及舆论监督、审计监督等形式的监督，我国政治体制的透明度和廉洁性得到了显著提高。
6. 基层群众自治制度的创新改革开放以来，我国基层群众自治制度不断创新，基层民主政治建设取得了显著成果。
通过实行村民自治和城市居民自治，基层群众真正成为了社区的主人，基层民主政治建设取得了显著成果。
7. 人事制度的改革改革开放以来，我国人事制度经历了重大的改革，建立了社会主义市场经济条件下的人事制度。
改革开放以来中国的政治制度变化
改革开放以来中国的政治制度变化改革开放是中国历史上的一次重大转折，也是中国政治制度发生变化的重要标志。
中国政治制度的变化，是中国走向现代化的必经之路。
本文将从新时期中国政治制度的演变、中国政治制度改革的历程和成果等方面，探讨改革开放以来中国的政治制度变化。
新时期中国政治制度的演变改革开放以来，中国的政治制度已经发生了很大的变化。
在改革开放初期，中国政治制度还是以计划经济、高度集中的政治权力为基础的。
随着改革的深入，中国政治制度发生了明显的转型，由高度集中的政治权力转向较为分散的政治权力。
首先，政治体制从单一的行政机构向多元化的政治体制转变。
改革开放后，中国制定了《宪法》和一系列法律法规，调整了国家行政机构设置，分离了党政机构，建立了审计机构等多个权力部门。
这意味着中国政治权力的分散化程度逐渐提高。
其次，政治参与由单向向多向转变。
改革开放初期，中国的政治参与非常有限，几乎只有党和政府能够参与政治生活。
随着改革的深入，社会自治组织、群体性组织等各种各样的组织纷纷涌现，广大群众参与政治生活的意愿逐渐增强。
同时，中央政府也在积极推进政治参与机制改革，比如直选制度、代表制度等的废止和整合。
最后，国家政治决策形式从单纯的行政命令向规范化的政治决策转变。
改革开放后，中国发挥国家立法机构的作用，制定了大量的法律和规章制度，规范了各级政府行政行为。
与此同时，国家政治决策的信息公开程度逐渐提高，社会舆论对政策的影响也逐渐显现。
中国政治制度改革的历程中国的政治制度改革历程曲折，经历了多次的重大变革。
在改革开放初期，中国政治领导集体启动了一系列的政治体制改革。
这些改革的主要目标是加强政治机构和群众的联系，并进一步推动现代化进程。
但由于当时中国经济基础较差，因此在效果上并不彻底。
1990年代初期，中国逐渐步入市场经济体制的轨道，同时开始涉足世界贸易体系。
对此，中国政府认为需要完善法制环境，以适应国际社会的需要。
于是，1997年，中国展开了一场涉及宪法和法律体系的改革。
改革开放以来我国行政体制改革的发展和启示
改革开放以来我国行政体制改革的发展和启示自改革开放以来，中国行政体制改革取得了重大进展，为我国的快速发展和社会稳定做出了积极贡献。
此次文章将从三个方面探讨我国行政体制改革的发展和所带来的启示。
一、分权与激励机制的引入改革开放之初，我国行政体制呈现出高度集中、单一权力决策的特点。
随着时代的发展，这种模式已经无法适应社会经济发展的需求。
自2003年开始，我国逐渐引入分权与激励机制，将权力下放到地方一级，鼓励地方政府主动创新和担当，提升其绩效评价的权重，以激励地方政府更好地服务于经济发展和社会民生。
这种改革带来的启示是，分权与激励机制可以激发地方创新活力，推动社会经济发展。
地方政府作为基层政府，能够更直接地了解和解决地方问题，有利于提高行政效率和服务质量。
而激励机制的引入，能够使地方政府更加注重绩效评价，提高政府治理水平，让政府更加透明公正。
二、简政放权与减少行政干预改革开放以来，我国行政体制改革还着重推行了简政放权和减少行政干预的政策，将市场主体的自主权力得到了充分的尊重和保护。
特别是在经济发展方面，通过放宽市场准入、降低企业开办门槛等措施，大大激发了市场主体的活力和创造力。
这种改革带来的启示是，简政放权和减少行政干预能够有效推动市场经济的发展。
在市场经济中，政府应该更多地发挥监管和服务的角色，而不是过多干预市场的运行。
通过简政放权和减少行政干预，可以增强市场的活力和竞争力，提高资源配置的效率和公平性。
三、推进政务公开与信息化建设近年来，我国行政体制改革还着重推进了政务公开和信息化建设。
政务公开是政府行为的透明度的体现，能够有效提升政府的信任度和公信力。
而信息化建设则是为政府提供更高效、更便捷的服务和管理手段。
这种改革带来的启示是，政务公开和信息化建设能够促进政府的公信力和效能。
通过政务公开，政府能够及时与公众沟通，增强政府的公信力，并能够接受社会监督，避免滥用权力。
而信息化建设则能够提高政府工作的效率和便利性，为公众提供更好的服务。
改革开放以来我国行政法的发展与展望
改革开放以来我国行政法的发展与展望[摘要] 改革开放以来，我国行政法发展经历了三个阶段，取得了巨大成就。
目前，行政法体系已经基本形成、行政法基本原则渐趋成熟、行政法观念实现重大转变、行政法理论取得重大突破。
今后我国行政法还将呈现五个方面的发展趋势。
[关键词] 改革开放；行政法；发展与展望改革开放以来，我国的民主法治建设同经济建设一样，取得了举世瞩目的成就。
伴随着这一历史进程，我国行政法也从无到有逐步得到恢复和发展，取得了可喜成绩，值得认真总结。
一、改革开放以来我国行政法的发展历程建国以来，我国在法治建设上走过了一个‚之‛字形的曲折道路，行政法治建设也一样。
建国初期，我国行政法已经有了一定程度的发展。
从1949 年至1956 年，国家制定颁布了一大批行政组织、管理方面的法律、法规，规定了国家行政机关的组织、职责、工作原则、工作程序以及对经济、政治、文化等各方面社会公共事务的管理权限、管理方式等。
但1957年以后国家政治生活越来越不正常，民主法治建设也不断遭受破坏，行政法的命运自然也不能幸免。
1978 年党的十一届三中全会以后，我国的民主法治建设逐步得到恢复并迅速发展，行政法也随之得到复兴和发展。
回顾改革开放以来我国行政法发展所走过的历程，大致可以分为三个阶段。
第一阶段是从1979 年到1988 年以重建行政权立法为重点阶段。
改革开放之初，为了使被破坏的各级国家行政机关尽快恢复运转，使混乱的社会秩序尽快恢复稳定，国家在立法方面需要优先考虑的是制定出一系列有关国家政权组织和维护社会秩序方面急需的法律，而首要任务是根据新的形势制定一部适应新时期需要的新宪法。
因此，在这一时期，对行政法发展具有重要意义的立法有：一是1982 年新宪法的颁布实施，二是制定了国务院组织法和地方组织法。
同时，也制定了一批有关行政管理方面的法律。
在这一阶段，我国的行政立法主要是有关行政机关组织和行政管理方面的法律，侧重行政机关的重建和对行政机关权力以及相对人权利的确认与维护。
改革开放以来的中国政治体制改革
是党政双轨领导 的历史场景。与经济建设 一样 ， 时期 法真正加强 ， 新 其他 改革措施 也难以顺利 制度 的实际运作形式 ， 政治文 明创新 的历程同样辉 煌， 经过 了 实施 。因此 ， 政治体制改革的关 键首先 制度 。各级党组织和政府 ， 自有一套 各 三个 阶段的发展完善， 社会主义政 治文 是党政分开 。 党政分开才能更好地实现 相对独立 的领导体系。 根据这种制度设 明建设超 越 了简 单的党政 分工 与笼统 党 的领导作用 ，提高党的领导水平 ， 从 计 ，在具体工作中党权政权难 以分清 ， 党 的加强党的全 面领 导的改革路径 ， 开辟 而使 党驾驭矛 盾 ， 总揽全局 ， 真正发 挥 党委必然会成 为各类矛盾 焦点 ， 的自 了一条 适应 中国发展 国情 和现 实需要 协调各方 的作用 。 的十三大把党政分 身执政能力建设必 然流于形式 。 党 的科学发展 的新路子 ， 为新的时代条件 开 的主要 目标 确定为 划清党组 织和 国 下政 治文明建 设打开 了广 阔的通途。 关键词 ： 改革开放的伟大实践
以马克思主义 的价值原则为 中轴线 ， 是 着的一些重大缺 陷 ， 主要表现为权力过 度而 言 ， 它远远超越了政治体制改革的
社会 主义社会价 值属 性权 威表 现和核 分 集 中、 官僚 主义严重 、 建主 义影响 范围 ，因此 在实践 中遭遇 了一系列 挑 封 党政 战 。 心 内涵。改革开放 以来的伟 大实践 ， 为 远未肃清 。党 的十三大特别指 出 ， 新 时期政治文 明与时俱 进， 逐步实现马 不分 、 以党代 政的问题 ， 么面对 全球 那 （ ） 二 实现党政职能科学分开 ， 一 是
改革开放以来政务服务发展情况综述
改革开放以来政务服务发展情况综述改革开放以来政务服务发展情况综述1. 引言改革开放以来，中国政务服务经历了持续而深刻的转型。
政务服务作为政府与公民、企业之间的桥梁和纽带，直接关系到民众的切身利益和国家的发展进程。
本文将对改革开放以来中国政务服务的发展情况进行全面评估，以期为读者提供深入理解和全面把握中国政务服务的视角和知识。
2. 政务服务改革的历程2.1 制度创新：改革开放背景下，中国政府积极推进政务服务制度的创新与改革。
将服务对象从“人民群众”转变为“公民”、从“企事业单位”扩展到“个人户口信息”和“外商投资企业”，通过净化政府行政行为，提升服务质量和效率。
2.2 技术支撑：随着信息技术的快速发展，政府积极引入互联网、大数据和人工智能等技术手段，加强政务服务的数字化、智能化改革。
通过政务服务热线、网上办事大厅、微信公众号等平台，提供在线政务服务，便利人民群众和企业办事。
2.3 跨部门协作：政务服务改革的重要举措之一是推动政务服务跨部门协作。
通过建立政务综合服务中心，实现不同部门之间的信息共享和资源整合，提供一站式服务，将政务服务从“碎片化”转变为“整体化”，进一步提升政务服务的便捷性和效能性。
3. 政务服务发展的成就3.1 办事便利度提升：改革开放以来，政务服务的办事便利程度显著提升。
从线下排队办理到线上预约、线上办理，人民群众和企业享受到更加便捷高效的政务服务。
通过手机App可以实现远程办理唯一识别信息、驾照等常用证件，大大减少了办事时间和成本。
3.2 反腐惩治效果增强：政务服务改革倡导“最多跑一次”，通过简化办事流程、取消繁琐手续，减少了腐败的空间和机会，提高了反腐惩治的效果。
政务服务透明度的提升，鼓励人民群众参与监督，有效遏制了腐败问题。
3.3 效率和满意度提升：改革开放以来，政务服务的办理效率和民众的满意度均得到大幅提升。
政府通过优化政务服务流程、推动服务标准化和精细化，有效提高了政务服务的效率和质量。
我国行政改革历程的回顾与展望
我国行政改革历程的回顾与展望摘要：纵观建国以来我国进行的几次改革，这些变革对完善我国行政管理体制、加快经济建设发展、稳定社会生活起到了积极的作用，通过对改革历程的回顾，总结经验，展望未来，为我国未来行政改革确立新的方向。
关键词：行政改革；服务型政府；行政效率一、我国行政改革历程的回顾（1）建国初的行政改革（1949～1978）：这一时期内我国大致经历了三次改革。
1954年，中央政府进行了第一次较大规模的改革，对建国初期下设的政治法律、财政经济、文化教育、人民检察4个综合性委员会进行撤销，将政务院改为国务院；设立了协助总理处理政务的8个办公室；调整设置了国务院64个工作部门，这次改革奠定了我国行政管理的基本模式。
“三大改造”后，由于管理部门的细致分工，机构越来越多，到1956年底形成了建国以来的第一个高峰。
1958年，中央开始了第二次调整，这次改革剔除了中央机构的臃肿，进行权利下放，提高地方行政权利的积极性和独立性，是我国行政体制分权的第一次尝试。
文化大革命期间，党和政府的各级机构长期陷于瘫痪和不正常状态，公安、检察、司法等机关和维护社会秩序的机关也处于混乱，到1970年，国务院工作部门仅剩下32个，行政管理工作处于瘫痪状态，此时，恢复国家秩序，调整补充国家机构设置，维持社会正常秩序是当务之急。
（2）改革开放初期政府机构的改革（1978～1998）：在这段期间内，我国进行了三次改革。
文革后，国务院在恢复了部门管理的体制的同时继续增设机构，到1981年，所属部门超过了100个，形成了中央政府机构设置的第三次高峰。
1982年起，国务院进行了第四次国家行政改革，此次改革从领导层到基层分别进行了机构和人员的削减。
1988年，为了顺应经济体制和社会体制发展的要求，我国进行了第五次行政改革。
此次改革重点为：转变职能，实行政企分开，弱化政府对具体行政事项的直接管理职能，下放权力给企业和基层，使其有更多的自主的决策和执行能力；与此同时，搞好配套改革，从机构改革到人事改革全面推行。
推进行政管理体制改革回顾总结与前瞻思路 高小平 沈荣华 中国行政管理学会行政改革课题组
3本文是中国行政管理学会行政改革课题组的部分研究成果,毛寿龙、朱维究、左然、张勤、唐均、薛刚凌、刘俊生、靳江好、鲍静、张学栋、苏保忠、赵鹏、洪毅、谢一凡等参加了讨论。
推进行政管理体制改革:回顾总结与前瞻思路3高小平 沈荣华 我国已进入全面建设小康社会的重要战略机遇期。
加快行政管理体制改革,是全面深化改革的关键,也是各级政府面临的一项重大而紧迫的课题。
加强理论与战略研究,回顾总结我国行政改革的历程和经验教训,借鉴国外的经验,探索前瞻思路,将有助于我们开拓视野,坚定信心,选准路径,更好地推进改革。
一、中国行政改革历程回顾与总结1、改革的历程改革开放以来,我国行政改革已走过了20多年的历程。
从内容上看,主要是调整政府职能、优化组织结构和改进管理方式,涉及到政府职能转变、机构改革、权力下放、中央与地方关系调整、法制建设以及运行机制、管理方式、干部人事制度改革等。
从过程上看,改革是一个不断推进的过程,需要按任务分阶段进行,其中每隔5年进行一次、至今已有5次的国务院机构改革,标志着中国行政改革的重要阶段。
这不仅是因为这5次改革规模较大,而且除1982年改革之外,其他4次改革都是与政府职能转变相联系,加上中央政府的改革必然使地方政府发生相似的变化,因而改革具有全局性、标志性。
1982年的改革,主要是解决机构臃肿、人浮于事、效率低下等问题。
通过改革,国务院工作部门(包括部委、直属机构和办事机构,下同)由100个精简到61个,人员编制缩减约25%,领导职数减少67%,取消了领导干部终身制。
1988年的改革,开始与政府职能转变联系起来,目标是理顺关系、转变职能、精简机构、提高效率,并着手建立公务员制度。
改革后,国务院工作部门由72个减少到68个,人员编制精简20%。
1993年的改革,重点是按照社会主义市场经济的要求,实行政企分开,转变政府职能,国务院工作部门从86个减少到59个,人员编制减少20%。
我国在1997年确立了依法治国的基本方略,全面推进依法行政。
行政管理专业本科毕业论文(2)
浅论改革开放以来我国行政管理体制改革的巨大成就电大武威分校行政管理专科蔺鹏学号1262001457081内容摘要：回顾改革开放以来中国行政体制改革走过的历程，对中国行政体制改革在政府机构改革和职能转变、中央地方关系重塑、政府与企业、社会和市场关系调整、行政决策和监管体制创新与完善等领域所取得的积极进展和主要成效加以概括综合,继而对中国行政体制改革尚未解决且与经济社会发展不相适应的问题加以研究探讨，在此基础上，展望了中国行政体制改革的未来发展趋势和路径选择。
关键词：行政体制改革改革开放研究综述一行政管理的民主化迈出重大步伐（一）我国经济管理的民主化经济管理民主化是我国改革开放和现代化建设中的重大课题，业已取得重大成果.邓小平早在1980年8 月就指出：要“切实改革并完善党和国家的制度，从制度上保证党和国家政治生活的民主化、经济管理的民主化、整个社会生活的民主化，促进现代化建设事业的顺利发展.”他把经济管理民主化作为党和国家制度改革的重要内容。
实行我国经济管理的民主化，是在对以往旧计划经济管理体制深刻和痛苦的反思中得出的科学结论.新中国建立以来，计划经济管理体制曾经对我国经济发展产生过积极的作用，对新中国迅速恢复战争带来的严重创伤，建立起新中国独立自主的现代化的工业、农业、科学技术和国防体系，是功不可没的。
但是,旧的行政管理体制管得过多、管得过死的严重弊端,以及权力过分集中带来的严重官僚主义作风，使企业事业乃至农村等基层组织很少有生产经营等方面的自主权，人民群众的生产积极性、智慧和创造精神受到严重压抑，国民经济发展速度缓慢，人民生活水平提高困难；同时，官僚主义的日益严重也给政府的人民公仆形象带来严重的伤害。
旧的计划经济管理体制必须进行改革,用新的市场经济体制取代旧的计划经济体制；与此同时必须实行经济管理的民主化.邓小平指出：“我想着重讲讲经济民主的问题。
现在我国的经济管理体制权力过于集中，应该有计划地大胆下放，否则不利于充分发挥国家、地方、企业和劳动者个人四个方面的积极性，也不利于实现现代化的经济管理和提高劳动生产率。
试论述中国行政改革的经验、困难及发展趋势
试论述中国行政改革的经验、困难及发展趋
势
中国行政改革近几十年来取得显著成就，但也存在经验、困难和
发展趋势。
中国从改革开放以来一直在努力建立和完善行政体制，以更好地
促进经济发展。
从1978年起，中国在改革经济体制、减少官僚和重建
行政机构等方面取得了长足的进步。
例如，政府凭借强大的政策指导，有效地整合了许多政府职能，加快了政策的执行，推进了政府行政体
制的变革。
此外，中国还建立了更加高效、面向市场和更新的行政体制，实现了行政管理效率的进一步提高。
然而，中国行政改革仍然面临许多挑战。
首先，执行政策的效率
仍然较低，实施政策存在缓慢和不透明等问题。
其次，行政能力普遍
不足，实施结果难以得到有效的处置。
另外，官僚主义思想也在影响
行政改革的实施过程中发挥着重要作用，往往阻碍了政策的执行。
未来，随着改革的深入推进，中国行政改革有望发展和改进，实
现更开放、更便捷、更先进的政策实施以及更加合理和更低效的行政
机构管理。
希望中国可以尽快突破行政困境，实现行政改革的历史性
突破。
综上所述，中国行政改革取得了显著成就，但仍存在经验、困难
和发展趋势。
未来，希望中国能够突破行政困境，实现行政改革的历
史性突破，实现更加合理和高效的行政体制。
改革开放以来我国行政体制改革的发展和启示
改革开放以来我国行政体制改革的发展和启示改革开放以来，中国行政体制改革经历了一系列的探索和变革，取得了显著的成就，给我们带来了许多启示。
以下是我国行政体制改革的发展和启示。
一、发展历程：改革开放以来，我国行政体制改革经历了几个重要阶段。
首先是80年代初期的探索阶段，这一阶段我国开始尝试推行经济体制改革，大胆地进行对外开放，开展对外贸易合作等，为后续的行政体制改革打下了基础。
接下来是90年代初期的实践阶段，这一阶段我国开始推行政府机构改革，改革政府机构职能和权力，提高行政效能，推动经济持续健康发展。
再次是新世纪以来的创新阶段，这一阶段我国提出了深化行政体制改革的目标和举措，加强政府职能转变，推动政府职能转变和行政体制创新。
二、主要成就：我国行政体制改革取得了一系列的成就。
首先是政府职能转变取得了较大的成果，政府职能由过去的重管、重企变为服务型政府，为市场主体提供便利和保护。
其次是行政审批制度改革取得了显著的成效，大幅度减少了行政审批事项，优化了审批流程，提高了行政效率。
再次是政府机构改革取得了积极进展，深化了机构职能改革，提升了政府治理能力。
还取得了法治化建设、人才引进、信息化推进等方面的成果。
三、启示：我国行政体制改革的发展给我们带来了许多启示。
市场经济的发展需要政府的有效服务和监管，政府职能转变是行政体制改革的核心问题。
减少政府干预、简化行政审批是行政体制改革的重要方向，需要建立公正、高效、透明的行政审批制度。
行政机构改革需要注重横向和纵向协调，强化政府职能整合和权力监督机制。
行政体制改革应当注重法治建设，加强公共管理的法治化。
还需要注重人才引进和培养，提高政府服务的专业化水平。
改革开放以来，我国行政体制改革取得了显著的成就，大大促进了经济社会的发展。
行政体制改革也给我们带来了许多启示，为我们今后的改革提供了宝贵的经验和借鉴。
我们要继续深化行政体制改革，推动行政体制的现代化和法治化，为中国特色社会主义事业的发展提供有力保障。
改革开放以来我国行政体制改革的发展和启示
改革开放以来我国行政体制改革的发展和启示作者：孔杰来源：《现代交际》2020年第02期摘要：改革开放以来，我国经济和社会发展取得了举世瞩目的成就，行政体制也得到不断完善和发展。
我国共进行了八次以机构改革为主线的行政体制改革，积累了不少宝贵经验。
回顾改革开放以来我国行政体制三个阶段的历改革程，得到五条启示：行政体制改革必须以坚持党的领导为前提、坚持以经济建设为中心、坚持以转变政府职能为核心、坚持以人民为中心、坚持依法有序推进。
关键词：改革开放行政体制政府职能中图分类号：D619; 文献标识码：A; 文章编号：1009-5349（2020）02-0236-02改革开放以来，我国经济和社会发展取得了举世瞩目的巨大成就，行政体制也得到不断完善和发展。
回顾我国行政体制改革的发展历程，认真总结改革过程中积累的宝贵经验，对于充分认识改革开放的伟大成就，全面深化行政体制改革，推进政府治理体系和治理能力现代化，具有重要现实意义。
一、改革开放以来我国行政体制改革的历程改革开放以来，为完善国家行政体制，我国共进行了八次以机构改革为主线的行政体制改革，每次都立足于具体的客观实际和发展要求，对行政管理中不适应当前经济发展、不符合政治要求以及不能顺应社会进步需要的体制和机制进行了改革。
我国行政体制改革的发展大体分为三个阶段。
第一阶段：从党的十一届三中全会召开到党的十四大之前（1978—1992）。
这一阶段，分别在1982年和1988年集中实施了两次行政体制改革。
1982年的行政体制改革，主要是适应党和国家工作重心从“以阶级斗争为纲”向“社会主义现代化建设”转移的需要，重点是精简机构，实行干部年轻化，提高政府效率。
1988年的行政体制改革，重点是精简经济管理部门，转变经济管理部门的管理方式。
这一阶段的改革，通过转变职能、精简人员、理顺关系，提高了工作效率，激发了经济社会活力，社会生产力得到解放和发展。
第二阶段：从党的十四大召开到党的十八大之前（1993—2012）。
改革开放以来我国政治体制改革的历程、主要成就及基本经验研究
促进了国家治理体系和治理能力现代化
政治体制改革是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。通过政治体制改革，我国在国家 治理体系和治理能力方面取得了显著进展。
04
改革开放以来我国政治体 制改革的现实意义
提高了党的执政能力和领导水平
改革开放以来，我国政治体制改革不断深化，党 的执政能力和领导水平得到了极大提高
在制度建设方面，党积极推进党的纪律检查体制 改革和反腐败斗争，加强党内监督和民主监督， 有效提高了党的纪律性和组织性。
在组织建设方面，党通过干部选拔任用制度改革 、干部教育培训制度改革等措施，不断优化干部 队伍结构，提高干部素质和能力。
深化阶段（1992-2002）
01
1992年，党的十四大提出了建 立社会主义市场经济体制的目 标，政治体制的改革进一步深 化。
02
1993年，八届全国人大一次会 议通过了对《中华人民共和国 宪法》的修正案，将“依法治 国”写入宪法。
03
1997年，党的十五大提出了依 法治国、建设社会主义法治国 家的战略任务。
坚持党的领导与依靠广大人民群众相结合
党在改革开放以来坚持党的领导与依靠广大人民群众相结合的原则，既充分发挥党的领导作用，又广泛动员人民群众参与政治 生活。
在政治体制改革中，党注重发挥人民群众的积极性和创造性，广泛听取人民群众的意见和建议，确保政治体制改革的民主性和 科学性。同时，党还注重加强基层组织建设，提高基层组织的组织力和战斗力，确保基层组织在政治体制改革中发挥重要作用 。
攻坚阶段（2002-2012）
我国行政管理体制改革的历程和方响
的一个重要条件 。一是这样 一个高速 的增长 ，来 的国家与 国有 、 国有控 股企 业 的关 系。 自于 改革开 放后我 国政府 从一个革命 型政府 ，转 二 是 我 国政 府 过 去 是 政 治 、经 济 、 社会 等
型成为 一个 以经济建设 为 中心 的发 展型政府 ，而 各方 面职 能无所 不包 的政 府 ，改革 开放后 ，在 国
一
、
行政管理体 制改革的粗 略扫描
顺着 时间序 列纵 向地看， 自改革开放 以来 ，
综合 国力的竞争 ，越 来越表 现为 以创新 能力和软 我们进行 了这样 一些重大 的行 政管理 体制 改革： 实力为核心 的竞争 。行政制度作为一 国软 实力 的 政社合 一 的人 民公社 的终 结和 乡镇政权 的完善 ； 重要组成部分 ，发挥 着越来越重要 的作 用，这 一 省级政 府派 出地 区公署 改地 级市和 市管县体制 的 兴起 ；计划经济 向市场经济转型过程 中政府产 业 点，我们从任何 一份 关于投资环境 的评估报告 中 管理 部 门的逐步撤 并和取 消；各地行政 管理体 制 都 能够 感受到。法治环境如何 ，治理状 况如何 ， 改革 的突破 ，如经济特 区和 经济技术开发 区管理 执政理念如何 ，甚至行政文化如何 ，都会 或多或 体 制 的创新 ，海 南的省 直管县 改革 ，以及 浙江等 少 影响到本地 区、本 国家 的软实力和 国际竞争能 省推进省 直管 县体制 改革； 另外 ，改革开放 以来 力。我国行政 管理体 制 的改革 ，关 乎我 国未 来发 国务 院机构也进行 了几 次大 的调整和 改革。需要 展 的竞争力，也关乎我 国经济和社会 在未 来能不 指 出的是 ，人 民公社 改革为一级政权 的改革，省 能持续和 协调地发 展。 因此 ，如何评价 改革开放 对地 区派 出机构 改为一级政府 的改革 ，对 当时政 ３ 年 我国行政管理体 制 与经 济发展之 间的关系， 社合一体制 的解体 ，发展城 市经 济，推 进城 市化 ０
改革开放以来我国行政体制改革的发展和启示
改革开放以来我国行政体制改革的发展和启示改革开放以来，我国行政体制改革经历了多个阶段，不断深化和完善。
它不仅深刻影响了我国政治、社会、经济和文化的各个领域，而且也向世界展示了中国人民制度创新、政策执行和治理能力的强大。
第一阶段：计划管理模式转变为市场经济体制改革开放初期，我国行政体制改革的重点是从计划管理模式转变为市场经济体制。
此阶段的主要措施包括取消计划经济体制、建立市场经济体制、完善宏观调控体系、推进财政金融体制改革等等。
这个阶段的重点是开放和改革。
第二阶段：行政体制创新和社区治理模式1990年，在实践中突破和创新是改革开放的主题，这个阶段的重点是基于市场和社区的治理。
通过建立社区公共服务机构、加强基层政府建设、实施公共安全和卫生保健等措施，形成了社区主体治理模式，并在城市和乡村实现了深入。
第三阶段：政府公共服务、大众治理和监管体系到了2000年，行政体系改革的重点就转向了政府公共服务、大众治理和市场监管体系的建设。
实施了一系列重大政策和措施，包括《政府工作报告》、增加市场竞争、推进政府在线服务、优化政府职能和地方政府职能转移等等。
作为政治体制改革的重要组成部分，行政体制改革也在这个阶段得到了全面深化和扩展。
以上就是我国行政体制改革的发展历程。
可以看出，随着时代的发展和政治、经济、文化的变迁，我国行政体制改革也在不断适应和发展。
从早期的计划管理模式到现在的数字化治理，我国行政体制改革的路径经历了多次转型，但它的根本目的是为了更好地为人民服务，促进国家和社会的长远发展。
在实践中我们可以从中得到以下启示：一是要坚持“以人民为中心”的发展思想，着重突显人民群众和公共利益。
二是要坚持“市场经济”和“政府主导”，实现政府优化和市场监管双向、互动和协调。
三是要有效整合各种资源和因素，实现政府与社会之间的协力和合作。
最后，要不断深化改革，促进可持续发展和社会进步，全面优化行政体制、完善政府功能和服务水平，构建更加富有生机和活力的现代化国家。
改革开放以来我国行政体制改革的发展和启示
改革开放以来我国行政体制改革的发展和启示改革开放以来，中国的行政体制改革经历了多轮深化和完善，取得了显著成效。
这一过程中，不断总结经验教训，不断探索创新，不断提高行政效能，逐步建立起符合中国国情的现代行政管理体制。
本文将从改革开放以来我国行政体制改革的发展历程和取得的成果出发，分析其中的启示和经验，为今后深化行政体制改革提供一定的借鉴和参考。
改革开放以来，我国行政体制改革的发展历程可以概括为三个阶段。
第一个阶段是80年代初期到90年代初期的探索与实践阶段。
这一阶段，随着市场经济体制的逐步建立和完善，我国的行政管理体制也开始进行一系列的改革探索，主要包括建立起以民主集中制为基础的政府管理体制、推进事业单位改革、建立行政监察体制等。
这一阶段的改革实践，为今后的行政体制改革积累了宝贵的经验。
第二个阶段是90年代初期到21世纪初的全面深化改革阶段。
在这一时期，我国行政体制改革步伐加快，一系列重要改革措施相继出台，包括建立起县级行政首长负责制、取消行政级别差遣制度、推进事业单位分类改革等。
这一时期的改革实践，为今后的行政体制改革奠定了基础。
第三个阶段是21世纪初期以来的系统完善和提高效能阶段。
在这一阶段，我国行政体制改革以提高行政效能为核心，着力建设服务型政府、推进政务公开、加强政府监管等。
这一时期的改革实践，使我国行政管理体制更加完善和现代化。
二、改革开放以来我国行政体制改革的成果1. 建立起符合中国国情的现代行政管理体制。
改革开放以来，我国行政体制改革经历了三十多年的探索与实践，逐步建立起了一整套符合中国国情的现代行政管理体制。
2. 提升了政府效能和服务水平。
随着政府体制改革的深化，政府效能得到了明显提升，政府服务水平逐步提高，为市民和企业提供了更加高效便捷的服务。
3. 推动了社会经济发展和政治稳定。
行政体制改革的不断深化，为社会经济发展和政治稳定提供了坚实的组织保障和制度保障。
4. 推进了治理体系和治理能力现代化。
我国行政体制改革的主要成就及未来改革方向简述
我国行政体制改革的主要成就及未来改革方向简述我国行政体制改革是中国改革开放的重要组成部分，经过多年的努力，取得了一系列重要成就。
本文将简要介绍我国行政体制改革的主要成就，并展望未来的改革方向。
一、我国行政体制改革的主要成就1. 建立了现代行政管理体制：改革开放以来，我国逐步建立了具有中国特色的现代行政管理体制，实现了行政管理决策科学化、执行规范化、监督制约有效化。
特别是实行了行政审批制度改革、整合了行政管理资源、强化了行政管理能力，提高了行政效能和服务质量。
2. 推进了政府职能转变：我国行政体制改革注重推进政府职能转变，从单一的行政管理向公共服务、社会管理、市场监管等多元化职能转变。
政府从过去的“大而全”转变为“小而精”，更加注重提供公共产品和服务。
3. 强化了监督和问责机制：行政体制改革下，我国建立了更加严密和有效的监督和问责机制。
充分发挥了审计、法律监督、舆论监督等多种手段，确保政府行为合法、透明和廉洁。
特别是建立了责任追究制度，通过追责问责，推动政府部门依法行政，更好地履行职责。
4. 推进了地方政府改革：我国行政体制改革推动了地方政府的改革。
通过赋予地方政府更多的自主权和责任，加强地方政府的行政管理能力，推动地方政府更好地为地方经济发展和民生改善提供服务。
二、未来改革方向1. 深化行政审批制度改革：进一步简化行政审批程序，推行“一网通办”，提高行政审批效率。
加强信息共享和数据互通，促进政务服务一体化，构建更加便捷高效的行政管理体系。
2. 推进政府职能转变：进一步转变政府职能，推动政府由过去的“做事者”向“管理者”转变，注重政府作用与市场作用的有机结合，更加注重提供公共服务，推动社会治理体系和能力现代化。
3. 加大监督和问责力度：进一步强化行政监督和问责机制，加强对政府权力的监督，健全政府诚信、廉洁、廉政政府建设。
推动权力的规范化、透明化，建立完善的权力制约机制。
4. 提升地方政府治理能力：进一步提升地方政府的行政管理能力，推动地方政府转变职能，注重健全政府决策科学化、执行规范化、监督制约有效化机制，提高地方政府的治理效能。
改革开放以来中国政府体制创新动力、内容及发展方向
２０１９年第６期(总第１７７期)㊀㊀㊀㊀㊀㊀黑龙江社会科学ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓＩｎＨｅｉｌｏｎｇｊｉａｎｇ㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀Ｎｏ.６ꎬ２０１９㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀Ｇｅｎｅｒａｌ.Ｎｏ.１７７政治文明研究改革开放以来中国政府体制创新:动力㊁内容及发展方向高洪贵ꎬ苏文生(黑龙江省社会科学院政治学研究所ꎬ哈尔滨１５００２８)摘㊀要:政府体制是与政府相关的政治制度的具体表现形式ꎮ改革开放以来ꎬ为应对内外环境的变化ꎬ克服传统政府体制的弊端ꎬ党和政府在信息技术㊁市场经济㊁社会变迁和国际环境的助推下ꎬ在行政文化的价值引领下ꎬ大力支持和积极推动政府体制创新ꎬ使政府纵向和横向权力结构更加科学合理ꎬ政府组织层级结构和部门结构持续优化ꎬ政府运行结构更加规范有序ꎬ从而为建设公开公正的法治政府㊁打造权责统一的责任政府㊁创建人民满意的服务型政府㊁塑造适应性强的高效能政府创造有利条件ꎮ随着新时代全面深化改革的推进ꎬ未来的中国政府体制将会更加完善ꎬ政府治理能力将会进一步增强ꎬ从而更好地应对现代化进程中的风险与考验ꎮ关键词:改革开放ꎻ中国政府体制创新ꎻ政府治理ꎻ国家治理现代化中图分类号:Ｄ６２㊀㊀文献标志码:Ａ㊀㊀文章编号:１００７－４９３７(２０１９)０６－００５９－０６基金项目:黑龙江省新型智库研究项目 黑龙江规范行政审批中介服务对策研究 (１８ＺＫ０７８)作者简介:高洪贵ꎬ１９７３年生ꎬ黑龙江省社会科学院政治学研究所研究员ꎬ政治学博士ꎻ苏文生ꎬ１９９３年生ꎬ黑龙江省社会科学院研究生学院硕士研究生ꎮ㊀㊀政府体制是与政府相关的政治制度的具体表现形式ꎮ作为一个复杂的有机体ꎬ与政府制度不同ꎬ其构成要素主要包括政府的职能构成㊁机构设置㊁人员配置㊁权力关系㊁组织结构和运行机制ꎮ政府体制的重要性就在于它是国家政治体制与各种社会体制发生作用的中介点ꎬ其不仅关系着整个政治体制的性质和特点ꎬ而且影响着整个经济体制及其他一切社会体制的调整和优化ꎮ正因为如此ꎬ改革开放以来ꎬ为应对不同阶段内外环境的变化ꎬ党和政府在进行经济体制改革和社会主义政治制度建设的同时ꎬ也高度重视政府体制的创新问题ꎬ围绕政府权力结构㊁组织结构㊁政府运行等方面进行了大幅度的改革ꎬ有效地促进了政府自身的现代化和政府职能的转变ꎬ推动了国家治理体系和治理能力现代化目标实现的进程ꎮ为进一步深化对中国政府体制变迁的认识ꎬ本文将从动力系统㊁主要内容和发展方向等角度来具体分析改革开放以来中国的政府体制创新ꎮ㊀㊀一㊁中国政府体制创新的动力(一)客观环境影响１.技术 经济 社会形态的变化ꎮ改革开放以来ꎬ我国在技术 经济 社会形态方面的重大变化ꎬ推动着政府体制不断革新ꎮ首先ꎬ技术变迁是政府体制创新的工具性动力ꎮ信息技术的发展与成熟ꎬ加快了信息传递的速度ꎬ拓宽了信息沟通渠道ꎬ同时也提高了政府人事管理㊁公共项目管理㊁公共政策制定㊁基础设施建设㊁社会保障服务等领域的电子化程度ꎬ使传统的政府管理模式和服务方式面临挑战ꎮ为适应信息化电子化时代的到来ꎬ依靠技术引领体制变革ꎬ进而构造科学高效的政府组织结构和运作方式成为当务之急ꎮ其次ꎬ社会主义市场经济体制的建立和完善是政府体制创新的主要动力ꎮ随着改革开放的逐步推进ꎬ由计划经济体制催生的管制型㊁全能型政府表现出了明显的不适应性ꎮ在此背景下ꎬ社会主义市场经济体制最终得以确立ꎬ并明确了其是公有制基础上的有计划的商品经济ꎮ经济基础的变化和市场化改革的深入向政府权力结构和职能配置提出了新的要求ꎬ促使政府不断调整公私关系㊁政９５企关系ꎬ以及政府与市场的关系ꎮ最后ꎬ社会形态的变化是政府体制创新的重要动力ꎮ 社会变迁的实质是 权力多极化 ꎬ而 权力多极化 的实质是经济领域和社会领域从政治领域的统治下逐步获得 解放 的过程 [１]ꎮ随着人民公社体制的瓦解㊁单位制的功能转型以及社会阶层的分化和社会组织的发展ꎬ社会领域获得了更多的自主性ꎬ但社会权力的分散化程度也逐渐加深ꎮ在此背景下ꎬ实现从 政府本位 向 社会本位 的转变为政府体制创新指明了方向ꎮ２.国际环境的变化ꎮ当代中国政府体制创新与国际环境的变化密切相关ꎮ２０世纪末至２１世纪初ꎬ我国的外部环境发生了重大变化ꎮ在经济层面ꎬ经济全球化的发展使世界一体化的趋势不断加深ꎮ２００１年ꎬ中国加入世界贸易组织之后ꎬ与世界各经济体间的依存度越来越高ꎮ为了更好地融入国际体系㊁释放经济增长活力ꎬ中国政府不得不重新定位政府职能ꎬ重新制定公共政策ꎬ进一步缩小对市场经济干预的范围ꎬ以适应有关国际组织和国际制度的规则㊁规制ꎮ在政治层面ꎬ１９９１年１２月ꎬ苏联解体为１５个独立国家ꎻ１９９２年１月ꎬ东欧八国执政党纷纷丧失政权ꎬ 天鹅绒革命 取得胜利ꎮ世界范围内的社会主义事业遭受的重大挫折使国际政治力量对比发生了明显变化ꎬ也为社会主义的中国带来了严峻挑战ꎮ与此同时ꎬ以第三条道路为准则的美㊁英㊁法㊁德等国自２０世纪９０年代以来纷纷进行了政府改革ꎮ面对残酷的外部压力ꎬ我党和政府吸取了苏联解体㊁东欧剧变的教训和西方国家政府改革的经验ꎬ立足中国实际ꎬ改革政治㊁经济体制ꎬ有力地驳斥了 历史终结论 的观点ꎬ使社会主义事业重新焕发出生机与活力ꎮ(二)政府自身因素１.政府行政文化的价值引领ꎮ改革开放以来ꎬ我国政府高度重视行政文化建设ꎬ在继承古代优秀行政文化精神并汲取西方国家行政文化合理内核的基础上ꎬ通过长期的努力ꎬ实现了由保守型㊁集权型㊁管制型㊁法制型传统行政文化向开放型㊁参与型㊁服务型㊁法治和德治相结合型现代行政文化的转变ꎬ从而为政府治理变革提供了强大的支撑ꎮ换言之ꎬ观念创新是体制创新的先导ꎬ作为一国政治文化的重要组成部分ꎬ现代化的行政文化以其潜在无形的力量不仅重塑了政府官员的作风观念㊁行政行为和行政过程ꎬ而且引领着政府组织结构㊁决策体制以及监督机制的变革ꎬ促使政府以贯彻服务理念为宗旨ꎬ以实现公共利益为目标ꎬ不断转变政府职能ꎬ坚持审慎用权㊁依法行政㊁廉洁高效ꎬ极大地增强了政府行政的合法性与权威性ꎮ可以说ꎬ政府行政文化与政府体制具有同构互塑的关系ꎬ其独有的价值引领功能激励着行政组织和个人将新型的行政文化内化于行政实践之中ꎬ为我国政府体制创新提供强劲的内在动力ꎮ２.执政党与政府的自觉行动ꎮ 对于政府及其成员而言ꎬ至关重要的是不断探索提升政府效能和服务品质的创新机制ꎮ这一努力必须百折不挠 [２]ꎮ从党的十一届三中全会启动政治体制改革的进程到党的十九大以来我国机构和行政体制改革的深化ꎬ都离不开各级党政领导的大力支持和积极推动ꎮ具体来讲ꎬ党中央和国务院关于服务型政府和法治政府建设的宏观战略规划以及重要的法律法规㊁党内文件对于具体改革工作的明确规定ꎬ都为政府体制创新提供了支持和动力ꎮ此外ꎬ由于地方政府特别是基层政府担负着促进地方经济发展和化解社会主要矛盾的迫切任务ꎬ所以为了解决政府治理现代化中的难题ꎬ部分地方政府在现有的改革空间内不断进行新的探索ꎬ逐渐形成了一系列较为成熟的地方性经验ꎬ并得到了上级政府的肯定ꎮ政府体制创新的局部突破ꎬ以及由此产生的示范效应也为其他地区结合本地实际主动进行政府体制改革创造了诱致性动力ꎮ㊀㊀二、中国政府体制创新的主要内容(一)政府权力结构调整政府权力结构是指权力在各主体㊁各部门以及不同层级政府之间的授受㊁分工㊁配置㊁运行㊁回收和由此形成的相互间的互动协调㊁监督制约关系ꎮ一般来讲ꎬ它包括纵向结构和横向结构两个层面ꎮ从纵向结构看ꎬ改革开放前ꎬ虽然我国政府的纵向权力结构在 放收循环 的怪圈里历经多次变革ꎬ但总体上还是呈现出中央政府高度集权㊁０６地方政府自主性欠缺的基本特征ꎮ改革开放后ꎬ我国政府纵向权力结构的调整主要分为两个阶段:第一阶段(１９７８ １９９２年)是以 放权让利 为目标的调整阶段ꎬ权力逐渐向地方倾斜ꎮ最突出的表现是中央对财政管理体制的不断完善ꎬ即通过 财政包干制 来扩大地方政府的财政管理权ꎮ与此同时ꎬ随着改革开放的推进ꎬ中央在放权让利的过程中设立了部分经济特区㊁开放城市和计划单列市ꎬ并将干部人事管理权由 下管两级 调整为 下管一级 ꎬ将一级立法体制调整为两级立法体制ꎬ使地方政府的自主性逐渐增强ꎮ第二阶段(１９９２年至今)是以党的十四大确立我国经济体制改革的目标(建立社会主义市场经济体制)为起点ꎬ党和政府又实施了以分税制为核心的央地财政关系的改革和遏制地方保护主义的垂直管理体制ꎬ进一步理顺了中央政府与地方政府在财权㊁事权划分上的关系ꎬ使各级政府都有自己的权力范围和运行轨迹ꎬ从而实现了中央选择性集权与地方有限分权的充分结合和良性互动ꎮ从横向结构看ꎬ与西方国家的 三权分立 不同ꎬ我们所探索㊁研究和关注的是决策权㊁执行权㊁监督权的配置及其相互关系ꎮ在计划经济和权力一元化的时代ꎬ我国政府体制内部决策权㊁执行权和监督权高度一体且市场和社会的权力空间极其狭小ꎮ改革开放后ꎬ 从公共权力的嵌入性结构看ꎬ增量改革 导致了新的经济力量和社会力量的兴起ꎬ国家与社会㊁政府与市场之间的互动关系出现了新形势 [３]ꎮ面对这些变化ꎬ一方面ꎬ党和政府提出了要建立健全决策权㊁执行权和监督权既相互制约又相互协调的权力结构与运行机制ꎬ并在实践中实现了由集权型权力结构向参与型监督制约结构的转型ꎻ另一方面以简政放权和行政审批制度改革为着力点ꎬ不断改造传统的权力结构模式ꎬ实现了政府 权力或职能由体系内传统的政治㊁行政与经济主体向非传统主体(如ＮＧＯ㊁企业㊁工会等)的扩散 [４]ꎮ其具体表现:一是逐步放弃对市场权力的限制ꎬ实行政企分开㊁政市分开ꎬ完善国家宏观调控职能ꎬ减少了政府对市场和企业过多的行政干预ꎬ使市场在资源配置中的决定性作用得到充分彰显ꎮ二是实现政府权责清单制度ꎬ缩小审批权范围ꎬ还权于社会ꎬ从而明晰了政府权力与社会权力的边界ꎬ实现了政府与社会的平等对话和合作共治ꎮ由此ꎬ无论是在纵向结构层面还是在横向结构层面ꎬ政府权力结构都朝着更加科学合理的方向发展ꎮ(二)政府组织结构的优化政府组织结构是指政府系统内有形㊁静态的各层级政府之间以及政府各职能部门之间按照一定的规则所组成的结构关系模式ꎬ主要包括政府层级结构和政府部门结构两大类ꎮ政府层级结构㊁部门结构的优化是当代中国政府体制创新的重要内容ꎮ首先ꎬ从政府层级结构看ꎬ １９８３年１０月ꎬ中共中央㊁国务院发布«关于实行政社分开建立乡政府的通知»ꎬ标志着存在１/４世纪的人民公社体制的终结ꎮ [５]此后ꎬ我国政府在重建乡镇政权和推广 市管县 体制的同时ꎬ以 因地制宜减少中间层次㊁扩大管理幅度 为标准对地方政府层级结构进行了多次调整ꎬ并在实践中形成了以四级制为主㊁两级制和三级制为辅的政府层级结构形式ꎮ随着社会经济的发展ꎬ为改变一些地区 市压县㊁市刮县 的局面ꎬ我国政府在条件较好的地方开展了省直管县体制改革试点ꎬ通过建立适当灵活的政府层级结构ꎬ减少了政府的行政成本ꎬ加快了信息在上下级政府组织之间的传播速度ꎬ提高了政府的行政效能ꎬ进一步适应了单一制国家结构形式的需要ꎮ其次ꎬ从政府部门结构看ꎬ 政府组织是由政府机构构成的ꎮ从政府自身来说ꎬ政府组织结构是否优化ꎬ就是要看政府机构设置是否精简㊁权责是否统一 [６]ꎮ改革开放４０余年来ꎬ党和政府先后进行了八次规模较大的机构改革ꎮ第一次是在１９８２至１９８３年ꎬ为改变先前政府机构臃肿㊁人浮于事的局面而对政府机构和人员进行了大幅度的量化精简ꎻ第二次是在１９８８年ꎬ针对上一轮机构精简后出现的反弹状况ꎬ继续裁减和撤消了国务院部分专业管理部门并新建了一批行业及综合管理部门ꎻ第三次是在１９９３至１９９６年ꎬ为切实推进政企分开ꎬ撤并了一些职能交叉和业务相近的机构ꎻ第四次是在１９９８年ꎬ为适应社会主义市场经济体制ꎬ对经济管理部门进行了一系列的裁减合并ꎬ并加强和调整了部分社会服务部门和执法监督机构ꎻ第五次是在２００３年ꎬ以构建行为规范㊁运转协调㊁公正透明㊁１６廉洁高效的政府管理体制为目标ꎬ设立㊁改组了部分国务院组成机构及其直属机构ꎻ第六次是在２００８年ꎬ以大部制改革为基本方案ꎬ整合了社会管理和公共服务部门ꎬ完善了能源㊁环境㊁交通行业的管理体制ꎬ并全面启动了地方层面的政府机构改革ꎻ第七次是在２０１３年ꎬ以简政放权和自我革新为着力点ꎬ围绕政府职能转变ꎬ重新调整了与铁路㊁交通㊁卫生㊁食品药品等行业相关的政府机构ꎬ解决了以往机构设置仍不够规范的难题ꎻ第八次是在２０１８年ꎬ以«深化党和国家机构改革方案»为指导ꎬ以构建系统完备㊁科学规范㊁运行有效的党和国家机构职能体系为目标ꎬ对各类党政机构实行了统筹设置ꎬ其中ꎬ对部分党政机关 合署办公 模式的探索和尝试是一大亮点ꎮ通过以上八轮机构改革ꎬ逐步改善了某些领域存在的部门众多及管理冲突现象ꎬ使政府的部门结构㊁职能配置实现了持续优化ꎬ为提升政府治理能力奠定了良好的组织基础ꎮ由此ꎬ我国政府组织的层级结构逐步由传统的等级式金字塔结构向扁平化结构转型ꎬ部门结构也逐渐由臃肿式㊁分散化向精简式㊁统一化方向发展ꎬ从而为政府体制创新提供了重要支柱ꎮ(三)政府运行结构的变革从系统论和政府体制的角度出发ꎬ政府运行结构是指政府运作的过程及由此形成的结构关系ꎬ包括决策㊁执行㊁监督㊁评估㊁反馈等主要环节ꎮ改革开放以来ꎬ关于中国政府运行结构的变革ꎬ可以从以下几个层面来理解:一是在决策层面ꎮ 政府决策过程实际上就是把社会上各种利益和要求输入政府系统之中并转化为政策输出 [７]ꎮ改革开放前ꎬ中国的决策模式呈现出精英决策的典型特征ꎬ社会力量参与不足造成了决策过程的随意性和无序性ꎮ改革开放后ꎬ随着社会主义民主法制的恢复㊁专家咨询制度的建立以及干部队伍综合素质的提高ꎬ我国政府决策过程逐步实现了权威性㊁民主性㊁科学性与法治性的统一ꎮ二是在执行层面ꎮ改革开放前ꎬ公共政策的执行主要依靠执政党和政府强大的政治动员能力ꎬ即通过发动大规模的群众运动和进行广泛的宣传教育等政治社会化的途径来提高政策的渗透力ꎮ但这一模式往往容易忽视官僚体系的作用ꎬ造成政策执行结果与预期目标的偏差ꎮ改革开放后ꎬ我国公务员制度得到了较大的发展ꎬ党和政府更倾向于通过权力精英的依法行政而不是动员模式来执行公共政策ꎬ并在实践中不断加强政府执行力建设ꎬ从而有效克服政府运行中存在的行政不执行㊁虚执行㊁慢执行和违规执行等问题ꎬ进一步提升了政策执行的效度和力度ꎮ三是在监督层面ꎮ１９５９年ꎬ国家监察部的撤销使行政监督权转向党内ꎬ但由于党的一元化领导和党内权力向少数人集中ꎬ使国家监督制度遭到了一定程度的破坏ꎮ随着改革开放的深入发展ꎬ面对层出不穷的腐败现象ꎬ我国在全面从严治党的进程中不断完善国家监督体系ꎮ特别是在党的十九大后ꎬ通过制定«监察法»ꎬ不断深化监察体制改革ꎬ组建了独立的监察机关 监察委员会ꎬ并与纪委合署办公ꎬ将行政监察上升至国家监察ꎬ逐步形成了以三大系统(法律监督系统㊁政党和政府监督系统㊁社会监督系统)ꎬ八大主体(人大㊁纪委监委㊁巡视组㊁政协㊁审计署㊁群团组织㊁公民㊁新闻媒介)为依托的党政监察体系ꎬ实现了对执政党和政府及其运行的全方位㊁全过程监督ꎬ有力地破解了公权力监督的难题ꎮ四是在评估层面ꎮ进入２１世纪以后ꎬ为加强政府公信力建设ꎬ以服务型政府理念为主导㊁以公众满意度为基准的政府绩效评估受到高度重视ꎮ经过长期的评估实践ꎬ我国在政府绩效评估主体的多元化㊁评估指标的严谨化㊁评估方法的科学化等方面取得了重大进展ꎬ进一步提升了政府服务效能ꎬ树立了良好的政府形象ꎮ五是在反馈层面ꎮ改革开放前ꎬ我国政府在运行过程中缺乏明显的反馈机制ꎬ改革开放后ꎬ我国政府建立了较为系统的行政反馈机制ꎮ主要表现是:政府系统内自我反馈机制的完善和政府系统外客体反馈机制的优化ꎮ特别是新闻媒体㊁自媒体行政反馈渠道的建立和信访机制的调整ꎬ为实现政府与公众的良性互动提供了重要平台ꎮ由此ꎬ我国政府运行结构逐渐走向规范化ꎬ政府系统的自我调适能力不断增强ꎮ㊀㊀三、中国政府体制创新的发展方向(一)建设公开公正的法治政府建设公开公正的法治政府是全面依法治国的２６重要保证ꎮ改革开放以来ꎬ从«行政诉讼法»«行政处罚法»«行政复议法»«行政许可法»«行政强制法»等行政法的制定ꎬ到«组织法»«审计法»«国家赔偿法»«公务员法»«监察法»等行政相关法的实施ꎬ从２００４年国务院发布的«全面推进依法行政实施纲要»到２０１５年中共中央㊁国务院印发的«法治政府建设实施纲要(２０１５ ２０２０)»ꎬ我国法治政府建设的依据㊁目标和路径逐渐明确ꎬ政府工作人员的法治思维和法治意识逐渐增强ꎬ从而为政府治理法治化奠定了基础ꎮ未来一段时期ꎬ为进一步推动政府行政组织法治化㊁行政程序法治化㊁行政行为法治化和行政监督法治化ꎬ仍然必须坚持顶层设计和实践创新相结合ꎬ在政府体制改革的过程中ꎬ不断完善行政组织法㊁机构编制法㊁行政程序法等相关法律法规ꎬ提高行政领域立法的质量和效率ꎻ不断健全对行政权力的制约和监督机制ꎬ规范和控制好政府权力的范围和边界ꎬ确保政府机关工作人员职权法定㊁带头守法㊁公正执法ꎻ不断优化政府信息公开的渠道和方式ꎬ在保障信息安全的同时ꎬ实现政府决策㊁执行㊁监督㊁评估㊁反馈等过程的全面公开ꎮ唯有如此ꎬ才能真正建成具有中国特色的法治政府ꎬ从而助力法治国家和法治社会建设ꎮ(二)打造权责统一的责任政府所谓责任政府是指政府机关及其公职人员在行使公权力的过程中要秉持人民至上㊁责任至上的价值理念ꎬ积极回应民众需求ꎬ切实履行法律法规所赋予的义务和责任ꎬ对于不履行职责(不作为)或违反法律法规的行为(乱作为)ꎬ行政主体须承担相应的政治责任㊁法律责任或道德责任ꎮ简而言之ꎬ责任政府就是对人民负责的政府ꎮ在我国ꎬ国家行政机关㊁审判机关㊁检察机关和监察机关都是由全国人民代表大会产生并对其负责ꎮ政府对全国人民代表大会负责即是对人民负责ꎮ历史和实践证明: 只掌握和运用公共权力而不承担责任的政府是难以持续的ꎬ也无法取得民众的长期支持 [８]ꎮ而要打造权责统一的责任政府ꎬ就必须建立有效的责任追究制度ꎮ改革开放前ꎬ由于制度性问责程序的缺乏ꎬ我国政府的权责是不对等的ꎮ改革开放后ꎬ特别是２００３年之后ꎬ随着政府自身改革的深入ꎬ对政府的问责开始进入了系统化和制度化时期ꎮ主要表现是首长负责制㊁服务承诺制㊁首问责任制以及重大决策终身责任追究制的确立ꎮ今后ꎬ为进一步加强责任政府建设ꎬ还需要秉承责任法定㊁问责适当㊁公开透明的原则ꎬ在拓宽公民问责渠道㊁实现问责主体多元化的基础上ꎬ借鉴国外经验设立独立的政府问责机构ꎻ需要健全政府责任清单制度ꎬ实行政府责任清单动态调整管理机制ꎻ需要培育责任型政府文化ꎬ以增强政府公职人员的责任意识ꎻ需要构建政府失责防范及调查纠错机制以规范政府问责的过程ꎮ(三)创建人民满意的服务型政府改革开放以来ꎬ中国政府体制创新的主要趋势是政府管制的成分日益减少㊁政府服务的比重逐渐增加ꎬ２００５年«政府工作报告»明确提出 建设服务型政府 的目标ꎮ所谓服务型政府 是指在公民本位㊁社会本位的理念指导下ꎬ在整个社会民主秩序的框架下ꎬ通过法定程序ꎬ按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府 [９]ꎮ其中ꎬ让人民满意是创建服务型政府的根本目标和力量之源ꎮ习近平曾在党的十九大报告中指出ꎬ要 转变政府职能ꎬ深化简政放权ꎬ创新监管方式ꎬ增强政府公信力和执行力ꎬ建设人民满意的服务型政府 [１０]ꎮ围绕这一方向ꎬ目前ꎬ我国正着力创建的服务型政府主要有以下内容:一是增加政府在环保㊁民生㊁安全㊁基础设施建设等方面的财政支出ꎬ提供更多的公共产品ꎻ二是推行一站式服务ꎬ削减审批项目ꎬ简化审批程序ꎬ优化政市关系ꎬ改善营商环境ꎻ三是加大扶贫力度ꎬ努力实现社会基本公共服务均等化ꎻ四是提高政府公务人员的服务意识和服务能力ꎬ促进公务人员与公众的相互信任与合作ꎮ今后一段时期ꎬ从化解新的社会主要矛盾出发ꎬ政府还应该利用现代信息技术加强服务型政府网站建设ꎬ提升政府在线服务的能力与水平ꎻ应发挥主导作用ꎬ处理好政府提供基本公共服务㊁向社会购买基本公共服务和非基本公共服务供给市场化三者之间的关系ꎬ以解决公共服务中的产品供给短板问题ꎻ应继续深化党和国家机构改革ꎬ激发各类机构和组织活力ꎬ使之更好地凝聚群众㊁组织群众和服务群众ꎮ由此ꎬ才能提高民众对政府服务的满意度ꎬ更３６。
改革开放以来我国行政体制改革的发展和启示
改革开放以来我国行政体制改革的发展和启示改革开放以来，我国行政体制改革取得了巨大的成就，为中国的发展和进步提供了强大的制度保障。
在这一过程中，我国不断探索行政体制改革的路径，不断完善行政管理体制，提高行政效能，推动政府职能转变，促进了政府治理体系和治理能力现代化。
本文将从改革开放以来我国行政体制改革的发展历程和取得的成就，探讨其带来的重要启示。
1.拆除行政垄断，鼓励市场活力。
1984年，我国开始实行城市经济体制改革，逐步解除了对生产经营的行政管理，鼓励市场经济的发展。
随后，国有企业改革和股份制改革相继展开，企业主体地位不断提升，市场化经营的范围不断扩大。
2.推行政事分开，深化行政管理体制改革。
1987年，我国进行了行政管理体制改革试点，提出了“政事分开、行政管理集中、企业经营自负盈亏”的发展方向。
此后相继推出了《行政管理方式改革试点方案》等政策文件，逐步形成了以事业单位改革为主要内容的行政管理体制改革。
3.建立基层民主管理体制。
1990年，我国提出了实行城乡社区战机管委员会制度，大力推行基层民主管理体制改革。
此后，逐步建立了乡镇人大代表制度，并将选举制度纳入城镇改革的轨制，实现了多层次的基层治理。
4.推进政府职能转变。
2003年，我国提出了“以人为本，推进政府职能转变”的发展理念，推进行政管理体制和服务体制改革。
并成立了行政职能转变委员会，推动了政府职能转变的不断深化。
5.建立健全科学决策机制。
2009年，我国提出了“决策科学化、民主化、法治化”的发展方向，推动政府科学决策体系的建立和完善。
行政体制改革进入了以提高政府治理水平为主要目标的阶段。
二、改革开放以来的行政体制改革取得的成就通过不断深化改革，我国在行政体制改革方面取得了一系列重大的成就，为政府改革和治理能力现代化提供了有力的制度保障。
1.提高了政府执行力和效率。
通过拆除行政垄断，推动政府职能转变，深化行政管理体制改革，提高了政府执行力和效率。
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改革开放以来中国行政体制改革∶研究综述及其展望(一)
摘要：回顾改革开放以来中国行政体制改革走过的历程，对中国行政体制改革在政府机构改革和职能转变、中央地方关系重塑、政府与企业、社会和市场关系调整、行政决策和监管体制创新与完善等领域所取得的积极进展和主要成效加以概括综合，继而对中国行政体制改革尚未解决且与经济社会发展不相适应的问题加以研究探讨，在此基础上，展望了中国行政体制改革的未来发展趋势和路径选择。
关键词：行政体制改革；改革开放；研究综述
改革开放三十年来，中国先后进行了六次大规模的行政管理体制和机构改革，改革不断深入且取得了明显成效。
同时，随着社会主义市场经济的进一步发展和各项改革的深入，行政体制改革已进入攻坚阶段，改革的艰巨性、风险性加大，改革的环境更为复杂。
一、改革开放以来中国行政体制改革取得的成就
（一）政府机构改革取得显著成效
政府机构改革是行政体制改革的一项重要内容，且易于陷入“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。
但改革开放以来，中国紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，根据精简统一效能的原则，已经顺利完成了五次政府机构改革。
在这些改革中，1998年开始的第四次机构改革成效尤为突出：通过大幅精简政府机构及其人员编制数量，国务院部委从原有的40个减至29个，部门内设机构精简了1/4，移交给企业地方社会中介机构和行业自律组织的职能达到200多项，公务员数量从3.2万人减至1.6万人，同时，调整和撤销计划经济体制下建立的直接管理经济的专业部门，初步建立起与社会主义市场经济体制要求基本适应的政府组织体系。
（二）政府职能转变稳步推进
转变政府职能是行政体制改革的重点和核心任务。
1988年开始的第二次机构改革，首次提出应该按照“政企分开”的原则转变政府职能；1993年开始的第三次改革，提出应该按照“建立适应社会主义市场经济发展的行政管理体制”目标要求，将政府职能转向统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督；1998年开始的第四次改革，进一步明确了政府职能转变的方向，要求政府职能转变应该集中在宏观调控、社会管理和公共服务三个方面；2003年开始的第五次改革和当前正在进行的第六次国务院“大部制”改革，按照完善社会主义市场经济体制的要求，明确提出政府职能转变应该集中于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面，建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制。
随着行政体制改革的不断深入，政府职能转变与经济社会发展的要求逐步趋于一致。
主要体现在:一是政府职能的重心发生改变，从过去注重政治和奉行“以阶级斗争为纲”转向经济建设和发展上来。
二是积极推进经济建设型政府向服务型政府的转变，也就是政府在继续完善经济调节职能和加强市场监管的同时，加强社会管理和公共服务职能，更加注重全面履行政府职能。
三是政府履行职能的方式从微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主，手段从单一的行政手段转向综合运用经济、法律和行政手段。
四是为适应社会主义市场经济发展和提高政府工作效能的需要，对政府结构进行了相应调整，进一步理顺了职责关系，行政部门职责交叉重叠、权责不清、协调不力、多头管理等问题得到明显改善。
在此方面，卢志钊、崔晓惠等人进行了比较深刻的论述。
（三）中央与地方关系得到初步协调
中央与与地方关系的调整是中国行政体制改革的难点。
中国行政管理学会沈荣华教授认为，正确调整央地关系的关键和核心在于能够合理划分不同层次政府之间的财力和职能。
如果不同层级政府之间的事权和财权缺乏合理明确的划分，央地关系不协调问题就会成为影响中国行政体制改革的深层次问题，从而限制政府职能的有效履行。
范绍庆、殷志红等人对中国央地关系的调整进行了深入的探讨，他们认为改革开放以来，中
国总共进行了六次大的行政体制改革，央地关系的调整已初见成效：一是通过合理界定不同层级政府之间的职能定位，初步解决了不同层级政府职能上下一般粗的问题；二是根据不同层次政府的地位和作用，按照权责一致的原则，坚持中央统一领导和充分发挥地方积极性的原则，基本合理划分了中央和地方经济社会事务的管理职权，初步理顺了中央和地方在投资、金融、财税及社会保障、工商等领域的分工和职责，使得某些重点领域内中央对地方的垂直管理体制得到了合理调整，并且初步解决了职责不清、权责不对等的问题；三是深化了财税体制改革，1994年分税制后，中央财政收入得到较大提升，财权有所上收，中央财力得到较大加强。
同时也切实赋予了地方各级政府与其承担事权相匹配的财权。
（四）政府与企业、市场、社会的关系进一步理顺
深化行政体制改革的核心和关键是政府职能转变，而政府职能转变的核心在于正确处理政府与企业、市场和社会之间的关系，以切实解决政府职能越位、缺位和错位等问题。
王蕾、孔庆书等人认为，目前中国在政府与企业、市场和社会关系调整方面做了大量工作，已初步取得成效：一是较好地处理了政府与企业之间的关系，深化了国有企业改革，推进了政企分开、政资分开，有效落实了企业自主权，同时政府通过财税等经济手段和法律手段引导企业生产、竞争行为，加强市场监管，创造了包括公有制经济在内的不同所有制经济公平竞争的市场环境；二是较好地处理了政府与市场之间的关系，政府减少了对资源配置和微观经济活动的直接干预，将经济管理职能的重心转到搞好宏观调控和创造良好的市场经济发展环境上来；三是较好地处理了政府与社会之间的关系，放权于社会，在一定程度上发挥了社会中介组织、服务性民间组织和基层自治组织在社会公共事务管理中的作用。
（五）行政管理体制机制不断创新与完善
改革开放以来，中国各级政府都在积极实践和探索，加快推进行政决策的科学化、民主化和法治化，行政管理体制机制创新取得重大进展。
突出表现在：一是加强了行政决策的科学化、民主化，初步建立了群众参与、专家咨询和集体决策相结合的行政决策机制；二是积极推进行政审批制度改革，有效规范了行政审批程序，减少了行政审批环节，提高了政府行政效率；三是谋求行政权力的有效制衡，建立健全了过错责任追究制度，制定落实了法定质询、罢免的具体程序，创设了引咎辞职、责令辞职等易于实施的责任追究制度。
加强了政府预算、审计、财务监督，初步做到了权责明确、监督到位和问责有力。
二、改革开放以来中国行政体制改革存在的问题
（一）政府机构设置不尽合理，职责交叉重复，行政执法体制中的多层执法、多头执法、执法扰民现象严重
国家行政学院唐铁汉、李军鹏等人认为现阶段中国经济发展很不平衡，法律制度和市场经济体制尚不完善，社会组织自治能力较低，许多本可以交由社会管理的事务仍需由政府承担。
在中国行政体系内部，机构设置过细，部门之间职能交叉，权责不清，推诿扯皮，多头管理等问题还不同程度地存在，致使一些好的决策部署不能及时有效得到落实。
上级政府部门出于种种动机往往通过指标考核、项目经费等方式要求下级政府设置与之对口的部门，政府层级过多，导致行政执法过程中出现多层执法、多头执法等，降低了政府行政执法的规范化程度和行政效率。