第4章_市政职能
第4章 国外市政体制
选民 市议会 市经理 部门 部门 部门 市长
市经理制
美国的市政体制和市政职能
四种体制 职能：
(1)治安；(2)公共工程；(3)公共卫生和环境 保护；(4)公共教育；(5)社会福利；(6)公用 事业；(7)城市规划。
法国市长的双重身份
城市的最高行政长官 中央政府在城市的代理人
发达国家市政体制的共性特点
市政府下设分区政府 市政府与市镇缔结联盟 市政府与市镇分立合作
国外市政体制的主要类型
议会市长制 市长议会制 市议会制 市委员会制 市经理制
选民 议会 市长
部门
部门
部门
议会市长制
选民
市议会
市长
部门
部门
部门
市长议会制
选民 市议会 市长(议长)
委员会
委员会 委员会
行政 长官
行政 长官
行政 长官
市议会制
选民/上级政府
市委员会 部门 部门 部门
市委员会制
城市政府为相对独立的基层行政单位 城市政府普遍享有自治权力 议会在市政管理中扮演重要角色 实行公共产品的多中心供给体3.
各市镇独立行使自治权，各自为政。 缺点：(1)使一些公共产品的提供难以达到 规模经济水平；(2)对需要各市镇合作处理 的共同问题的解决产生障碍。 改革：
第四章 国外市政体制
城市政府在西方国家 地方治理中的地位
联邦制国家中，地方政府与中央政府是法 定分权关系，各城市政府享有宪法规定的 广泛的自主权和自决权。 单一制国家中，地方政府与中央政府是服 从与被服从的关系，各城市政府都是中央 政府的下属机构或代理机关，依中央政府 意志或行政管辖之便利而设立，必须接受 中央政府的统一领导。
第四章市政体系与市政职能
第四章市政体系与市政职能市政学第四章市政体系与市政职能通过本章的学习，我们要重点了解市政体系构成，包括各市政主体的构成和职能，以及我国市政职能改革存在的问题和发展方向，加深对我国市政体系、职能现状与前景的认识。
第一节城市管理的主体构成市政体系:城市政治关系的组织实体与制度的体现，是城市政治组织与政治制度的有机统一。
市政体系包括两个方面内容:一是城市政治组织即市政主体;二是城市的政治制度即市政主体运行的规则与规范。
市政主体:进行和参与市政活动的各种组织。
一、城市管理的政治性主体(一)政治性主体的含义拥有政治权力的城市管理主体。
(二)政治性主体的内涵1、权力与权力运行2、政治性主体的权力议决权:决定城市应该如何治理的权力执行权:决定应该如何去实现城市住民对城市治理的愿望行政权:对社会事务实施公共管理的权力 (三)政治性主体的类型1、城市非国家的权力政治系统党的领导:政治、思想、组织市党员代表大会市委员会市常委会市纪律检查委员会党的基层组织2、城市国家权力政治系统(1)城市人民代表大会性质、产生、职权议事规则市人民代表大会常委会:地位、组成、职权、工作程序 ?专门委员会(2)城市行政机关:人民政府组成和领导体制:地位、组成、领导体制、市长权限 ?市人民政府职权部门设置和构成市人民政府的工作机制市人民政府全体会议市人民政府常务会议市长办公会议市长现场办公会议(3)市人民法院地位组成工作程序职权上、下级关系(4)市人民检察院(四)城市权力政治系统的特征1、公共利益是权力政治系统关注的焦点2、城市权力政治系统有自身的利益诉求三种政府模式:慈善模式、巨物模式、民主模式二、城市管理的参与性主体(一)参与性主体的内涵1、含义又称非权力系统，是指虽不具有正式决策和执行的权力，但对城市发展问题的决策和执行有积极影响作用的群体、组织和个人的总称。
2、构成包括非权力政治系统和非权力社会系统 (二)参与性主体1、传统上的非权力系统市政治协商会议市民主党派市人民团体城市居民委员会市民2、广义非权力系统3、参与性主体的特征公民权利是参与性主体关注的焦点 ?参与能力具有层次性认知能力:政治选择的意向程序能力:一方面是知识和策略技能;一方面是按照自己的标准评价政治官员和其他参与者的能力习惯性能力:感觉到有一种集体共享的利益，因此值得去做一些事(三)中国城市管理中参与性主体存在的问题1、缺乏程序性权利2、缺乏组织整合3、局限在媒体曝光、参观展示和简单的投票选择三、多元主体共治城市政体理论1、含义对权力、市场力、社会力三个方面之间关系的系统描述2、内容权力系统权钱系统权力与社会力政体四、主体的契合——管治(一)管治的内涵1、定义各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的众多方式的总和。
行政管理专业《现代市政学》行政诉讼案例分析
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2.2
城市化的进程及其影响因素
2.2.1 城市化的含义 1. 城市化的概念 城市化是指在一个国家或社会中人口由乡村向 城市转移，从而造成农村中具有城市特质的城 镇增加，引起城市数量增加和城市规模扩大以 及城市经济社会化、现代化和集约化程度提高 的过程。 城市化主要通过原有城市的扩大、非城市区向 城市区的转化以及新建城市实现。
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2.2.2
城市化的影响因素
1.城市化的动力源泉和机制 动力源泉：人类社会生产力和生产关系的互动 动力机制： （1）农业发展是城市化的初始动力。 （2）工业化是城市化的根本动力。 （3）市场化是城市化的直接动力。
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2.影响城市化进程的因素
（1）整个社会的经济发展水平 （2）社会文化条件：
一是城市在社会中生存和发展的动力 二是社会体制的作用
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2.2.3
1.
构的演变进行考察
城市化的形态
集中性城市化和扩散性城市化——从城市空间结 积极型城市化和消极型城市化——从城市化的实
际进程与经济发展的关系进行考察
2.
3.
1.我国城市化的方针 按照市场规律和规模经济的要求，适应产业升级 和国民经济发展的进程，积极、有序、全面协调 的发展各类城市。 （1）发挥大城市优势，形成区域发展龙头 （2）强化中等城市功能，发挥其在城市体系中的中介优势 （3）合理发展小城市，促进农村城市化
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2.我国城市化的原则
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市政职能
现代市政学（第三版）
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2.从市政职能的主体来看，城
市政府缺少自主权
• 从纵向关系看，涉及行政层级内城市政府上下级关 系问题，上级政府集权过多，城市政府缺少自主权。
• 从横向看，党政关系没有理顺，党政职能不分，以 党代政的问题突出。
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3.从市政职能的重心来看，城市政府的职能界定 不尽合理
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第四章 市政职能
现代市政学（第三版）
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本章重点
1 市政职能的含义、特性及作用
2 现代市政职能的基本内容
3 市政职能的发展趋势 4 实现市政职能将有什么新的手段和方式
5 我国市政职能转变的目标和对策
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4.1 市政职能概述
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3.社会管理职能
• 就是政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规，管理和 规范社会组织，培育合理的现代社会结构，调整社会利益关系、回应 社会诉求、化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，孕 育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围，创造经济、社会和自然协调 发展的社会环境。
3.从城市的地位表现来看，市政职能具有双重性和 差异性
4.从城市发展的要求来看，市政职能具有规范性和服 务性
现代市政学（第三版）
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4.1.3市政职能的主要作用
• 1.市政职能是城市行政体制建立和改革的依据
• 2.市政职能是确定市政活动方式的依据 • 3.市政职能是衡量城市管理效率的标准和依据
1.城市规 划职能
5.社会福 利与保障
第三章_市政职能
第三章市政职能一、市政职能的含义一般说来，市政职能是城市政府在城市公共管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称，是城市政府管理活动的基本方向。
作为一个城市的人民政府，具有双重职能：首先，城市人民政府是上级的执行机关；其次城市人民政府具有地方职能。
市政职能的概念需要注意以下几个方面的问题：1、市政职能的状况取决于一个国家的性质和城市政府在国家政权体系中的地位，不同国家有着不同的市政职能。
2、市政职能是历史的产物。
3、市政职能的主体是城市政府4、市政职能的客体是城市公共事务5、实现市政职能的主要途径和方式是法制化、科学化、现代化的公共管理。
市政职能的特征：①广泛性②服务性（公共服务职能也体现了城市政府的本质，服务是城市政府的天职）③规范性（城市政府管理现代化的主要标志是法制化和科学化）④自主性⑤多样性（主要是指通过用法律、行政、经济、道德的手段、途径和方式来保证城市政府的各项职能得到顺利实施）二、市政职能的类型1、传统职能和现代职能。
（根据先后顺序为标准的划分）传统职能具有永久性、稳定性、基础性的特征。
如：治安防御、道路交通、卫生健康、供水照明、住宅消防、商贾消费、文化教育等。
现代职能具有生产性、战略性、导向性的特征，决定着城市自身的生存、发展和未来。
如：城市规划、建设管理、环境保护、产业经济、公共服务职能等。
2、防御职能和建设职能。
（根据性质和实现方式的划分）防御职能主要是指城市政府通过限制性、保护性手段。
如治安消防、减灾救济、环境与资源保护、市场管理监督与调控、劳动与安全管理、食品卫生管理等。
建设职能是指基本秩序和安全得到保障的前提下，主动采取规划、组织、引导、保护、激励等措施，提供公共服务的职能。
如经济发展、城市规划、资源开发、公共设施建设、文化教育及科技发展等。
3、一般职能和专门职能。
（根据现代城市事务的主要内容、特点和市政管理的实际情况划分）一般职能是指城市政府和其他政府都具有的职能，其中主要的是经济职能和社会职能。
广东省城市桥梁检测技术规范[第4章-市政维修处]收集资料
![广东省城市桥梁检测技术规范[第4章-市政维修处]收集资料](https://img.taocdn.com/s3/m/63d73245a45177232e60a22d.png)
[广州市政维修处和中山市政维护处]4 桥梁普查及完好状况评定4.1 一般规定4.1.1 城市桥梁应根据桥梁结构类型、规模进行外观普查及完好状况评定。
4.1.2城市桥梁外观普查及完好状况评定应由专职桥梁养护工程技术人员或实践经验丰富的桥梁工程师负责，并对每座桥梁制定相应的普查及实施方案。
4.1.3 城市桥梁外观普查及完好状况评定宜根据桥梁养护需要及相关城市桥梁养护技术规范要求，或结合桥梁结构检算、荷载实验安排进行，并提交相关报告。
4.1.4 对城市桥梁外观普查及完好状况评定中发现的难以判断损坏程度和原因的构件，应提出做特殊检测的建议，对损坏严重、危及安全的城市桥梁提出限载以至暂时限制交通的建议。
[省建科院增加]4.1.5定期检查的时间。
定期检查的时间应符合以下规定：1 新建城市桥梁交付使用1年后，进行第一次全面检查。
2 城市桥梁检查周期一般为3年。
桥梁检查工程师可视被检桥梁技术状况确定每1～5年检查一次。
3 非永久性城市桥梁每年检查一次。
4 根据下级城市桥梁养护部门专职桥梁养护工程师报告，在经常检查中发现的重要部（构）件病害状况为三、四类的城市桥梁，应立即安排一次检查。
4.1.6 为了便于分析判断城市桥梁可能发生的病害原因，所有城市桥梁必须在结构正常状况时设置永久性控制检测点。
控制检测项目见表4.1.6。
表4.1.6 城市桥梁永久性控制检测项目表城市桥梁永久性控制检测点的设置，应符合以下规定：1 新建城市桥梁交付使用前，市政（或城市桥梁）管理部门应事先要求在竣工测量时设置便于校验复测的永久性控制检测点。
大、中桥和特大桥必须设置永久性控制检测点；其它桥梁也应设置永久性控制检测点。
测点的编号、位置（表明距离、标高和地物特征）和竣工测量数据，均应在竣工图上标明，作为城市桥梁验收文件中必要的竣工资料予以归档。
2 没有设置永久性控制检测点的既有城市桥梁，应在首次定期检查时按规定补设。
测点的布设和首次检测的时间及数据等，应竣工资料的要求予以归档。
第四章 市政管理体制
议会市长制，有利于议会监督市政府的工作， 议会市长制，有利于议会监督市政府的工作，但不适 当的监督可能会降低行政效率。 当的监督可能会降低行政效率。
（二）市长议会制
市长议会制，市长和市政府的地位高于市议会。 市长议会制，市长和市政府的地位高于市议会。 法国所有的城市实行市长议会制， 法国所有的城市实行市长议会制，市长在每次议会 选举后由议员选举产生，市长不仅是议会的议长， 选举后由议员选举产生，市长不仅是议会的议长，也 是中央政府的代理人和代表。 是中央政府的代理人和代表。 市长由议会选举产生，但市长一旦任职， 市长由议会选举产生，但市长一旦任职，议会便无 权罢免，只有中央政府有权撤销市长的职务。 权罢免，只有中央政府有权撤销市长的职务。 美国多数大城市也实行市长议会制，通常称为“ 美国多数大城市也实行市长议会制，通常称为“强 市长制” ）。德国许多城市也实行 市长制”（strong-mayor）。德国许多城市也实行 ）。 市长议会制。相比之下， 市长议会制。相比之下，法国的市长有更大的权威和 更高的权力。 更高的权力。
职能关系 权力分配关系 领导关系 监督关系
（三）市政管理体制的内容
城市政党组织与城市国家机构之间的关系 城市权力机构与行政机构、 城市权力机构与行政机构、司法机构的关系 城市国家机构上下级之间的关系 城市国家机构与社会组织、 城市国家机构与社会组织、市民的关系
（四）市政管理体制的作用
1、巩固国家政权，维护城市的稳定 、巩固国家政权， 2、市政管理体制的变革能够推动城市管理水平的提高 、 3、市政管理体制的变革推进城市经济体制变革和生产 、 力发展。打破“路径依赖” 力发展。打破“路径依赖”
结构与体制的关系： 结构与体制的关系：
结构是指系统内的各个组成部分以及各部分之间的相 互关系；体制也包括组织内各组成部门的关系， 互关系；体制也包括组织内各组成部门的关系，但这 种关系通过制度形式确定下来
市政管理学第4章国外市政体制
于减少议决机构与行政机 构的矛盾。
❖ 缺点：市长没有实权，不 能对市政管理实施统一指
挥，不利于协调各部门工
作，对行政效率也可能产 生不利影响。
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▪ 二、市长议会制（强市长制）
• 实行市长议会制（mayor-council form）的城市，其议决机构和行 政机构分设，市长在与市议会的关系上处于优势地位。法国所有城 市都实行市长议会制，市长在每次市议会选举后由议员选举产生， 市长不仅是议会的议长，也是中央政府的代理人和代表。市长虽然 由议会选出，但市长一旦任职，议会便无权罢免，只有中央政府有 权撤销市长的职务。
• 是指城市政府在国内府际关系中所处的行政地位， 它反映了城市政府在公共事务治理中的自主性程 度。城市政府治理地位受制于国家结构形式。一 般而言，国家的结构形式有单一制和联邦制之分。 在不同国家结构形式下，城市在国家治理中的地 位具有很大差异。
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✓ 联邦制国家是由若干政治实体（州、省、共和 国）经过联合而形成的主权国家。在联邦制国家， 联邦政府与各成员政府实行法定分权，各成员政府 具有相对独立的政治地位。由于设市是州政府的专 有权力，不同州政府的制度取向不同，因此，联邦 制国家的市政体制具有多样性特征。（典型：美国） ✓ 单一制国家是由若干行政区域组成的主权国家， 全国所有地方政府都必须接受中央政府的统一领导。 在单一制下，地方与中央的关系不是法定分权关系， 而是命令和服从关系。包括城市政府在内的所有地 方政府，都必须执行中央政府政策，接受中央政府 的统一领导。（典型：英国、法国）
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4.1 国外市政体制概览
❖ 4.1.2 国外市政体制的类型
第四章 市政体制
二：干部问责出新规
2月14日，昆明出台了《领导干部问责办法》，对十大类昏官、懒官、庸官的行 为进行严肃问责。
三：开会瞌睡丢乌纱
2月20日昆明市招商引资与开发区发展专题讲座，呈贡县投资促进局副局长蒋文 辉在会上打瞌睡，被当众点名批评。两天以后被免去副局长职务，并要求呈贡 县投资促进局作出书面检查，并通过该县电视台向社会播出。
采用市长议会制的国家
的现任纽约市长彭博布隆伯格 民主党人，2001年首次 竞选纽约市长时转投共 和党，并连任纽约市长。 现年六十五岁的彭博是 总部设在纽约、全球著 名的彭博财经通讯社的 创办人，以总资产115亿 美元位列全美富豪排名 第25（《福布斯》）。 2007年捐款两亿多成美 国十大慈善家之一 。
市委员会制
主要特征：市委员会既是市议会，又是市政 府，它兼行市的议决权和行政权。美国较多 的中等城市和少数大城市实行这种市政体制。 市委员会制的优点：有利于精简机构和人员； 有利于议决权和行政权的统一；有利于提高 城市管理的效率。 市委员会制的缺点：缺乏一位行政首会市长制的国家
日本各城市 美国芝加哥、洛杉矶 芝加哥市长理查德·戴利2005年被《时代》周刊评为美 国最优秀的大都市市长。 环保纪录：50万棵新树 2001 “屋顶绿化”（全球十大最“绿”生态城市） 节省能源（储存太阳能和过滤雨水、全美第一座安装 氢气燃料站的城市），每年为芝加哥市政府节约1亿 美元的能源开支。 戴利已连任6届（其父任芝加哥市长21年），
第四章 市政体制
本章要点： 市政体制的含义、特点、作用 西方国家市政体制的特点 市长议会制、议会市长制、 市议会制、市委员会制、市经理制 中国市政体制的特点
市政体制的含义 指城市政权的组织形式。它是 有关规范和调整城市内部政党 组织与国家机构之间、城市的 国家机构纵向上下级之间以及 代议机构、行政机构和司法机 构之间关系的各种法律、规章 和制度的总称。
第四章 国外市政体制
4.1.1 西方国家城市的行政地位
2、单一制国家城市的行政地位 资本主义国家中的法国、英国、意大利、 日本、挪威、瑞典等国，都是单一制国家。 我国和其他有些社会主义（朝鲜）国家也是 单一制。
4.1.1 西方国家城市的行政地位
城市自治是指中央（联邦）政府或上级政府依 法将城市公共事务的治理权力，交给经城市居民直 接选举产生的自治机关，由该自治机关对城市公共 事务实行自主管理的城市管理制度。 各国城市自治制度具有以下特点 1、依法划定城市自治机关的自治职权； 2、市自治机关由城市居民直接选举产生 3、市政府负有推行城市自治和执行中央政令的双重 职责； 4、市政府有权通过法律手段抵制中央越权干预 5、不同城市在法律关系上处于平等地位。
4.1 国外市政体制概览
4.1.1 国外城市自治制度 城市政府的治理地位，是指城市政府在国 内府际关系中所处的行政地位，它反映了城 市政府在公共事务治理中的自主性程度。 由于国家结构形式不同，城市行政地位 也有很多差别： 1、联邦制国家城市的行政地位 2、单一制国家城市的行政地位
4.1.1 西方国家城市的行政地位
其优点是，市政府由行政首长进行统一指挥，有利于提高行 政效率。 缺点是，由于市长大权在握，市议会的制约力较弱，容易引 起市长专权并激化府会矛盾。
4.1.2 国外市政体制的类型
3、市议会制（英国各城市与加拿大多数城市） 市议会制由市议会兼行议决权和行政权，市议会就是市政府。 其基本特征：
其优点是有利于市议会监督市政府的工作， 缺点是市议会对市政府工作不适当的监督，可能会降低行政 效率。
4.1.2 国外市政体制的类型
2、市长议会制（法国所有城市和美国多数大城市） 其议决机构和行政机构分设，市长在与市议会的关系上处于 优势地位。市长一旦任职，议会无权罢免。 其特征：
公共管理学习题与答案(黄健荣陈振明黎民版选编)
《公共管理学》课程介绍公共管理学（Public Administration or Public Management）是运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的课程。
在西方，它源于20世纪初形成的传统公共行政学和60-70年代流行的新公共行政学，后于70年代末期开始因受到公共政策和工商管理两个学科取向的强烈影响而逐渐发展起来。
如今它已经融合了公共政策、公共事务管理等多个学科方向。
其主要特点表现在两个方面：①研究公共管理问题。
在综合运用多学科理论与方法的同时更重视从经济学视角来研究公共管理问题，在重视定性分析的同时更强调定量分析工具的运用；②研究利益关系问题。
以公共利益为核心展开对公共机构与其它社会机构（各类企业和公共组织等）以及与个人之间的利益关系问题的研究，大大拓展了以往公共行政学的研究领域：它涉及的对象，除了政府组织管理外，还包括一般的社会公共组织、公益性组织或非政府组织（NGO）、非营利组织（NPO）的管理问题；它涉及的主题众多，如政府与市场、政府与企业、政府与社会、外部性、公共物品、公共选择、政府失败、企业型政府与政府再造等等。
本课程的结构分为十一章，其中前八章主要是论述公共管理学基础原理与基础知识，各章节安排的思路依次是：第一章“公共管理导论”扼要回答什么是公共管理学？第二章“公共管理理论的发展变迁”来回答公共管理学从哪里来？第三章“公共组织与公共管理”来回答管理者是谁？第四章“政府职能与政府失灵”来回答应该如何管理？第五章“公共政策”来回答怎样进行管理？第六章“公共部门人力资源管理”第七章“公共部门信息资源管理”来回答公共管理的渠道以及公共管理的具体领域，第八章“公共管理的绩效”来回答：管理的结果如何评价与改进？本课程的第九章到第十一章主要安排公共管理学前沿，因为公共管理学作为新兴学科的一个重要特点是通过解决公共领域管理中的新鲜问题和难点问题来夯实自己的基础和拓展自己的空间的，对近年来公共管理学前沿中一些重要的并取得显著研究进展的领域，用专门章节进行介绍和分析，具体包括公共管理中的公共危机管理（第九章），公共管理与公民社会（第十章），公共权力的监督与制约（第十一章）。
自考00292市政学高频考点汇总串讲
1804
简述市政绩效的意义。
（1）市政绩效是衡量城市竞争力的核心指标。 （2）市政绩效在内涵上与城市竞争力保持着一致性。 （3）市政绩效与城市竞争力之间存在着互动关系。
1804
市政体制的主要内容有哪些?
就内容来看，市政体制主要包括三个方面： ①城市的代议机构、行政机构、司法机构之间的关系，三者之间应该是立法、执法、 护法的分工协作关系； ②城市的国家机构与政党组织、社会团体之间的关系； ③市级国家机构与所辖区、县国家机构之间的关系，它包含市级国家机构、政党组织 与区县级国家机构、政党组织之间的关系，是城市政权组织形式的重要组成部分，因 而是市政体制的重要内容。
1804
与一般企业相比，城市基础设施的供给方式以及经营与管理具有什么特点?
1.根据城市基础设施部门和单位在公益性与市场化程度上的区别，实行不同类型的供 给方式和经营管理模式 2.根据城市基础设施供给方式和经营管理模式的不同，实行不同的定价制度 3.无论实行何种经营管理模式，城市基础设施的部门和单位都应努力提高经济效益
1804
论述我国城市环境污染的具体表现以及综合治理方式。
（1）现代的环境污染已经发展为综合污染。我国城市环境污染的表现：水体污染、 大气环境污染、噪声污染、固体废物污染。 （2）环境治理要强调综合治理。突出预防为主的方针，从源头上预防污染和生态破 坏，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题。综合治理首先要强 化法治，建立健全环境法规和标准体系；其次要严格执行环境法律法规；再次要实行 分类指导，突出重点。
1810
简述城市公共安全情报机制的必要性。
1. 全面搜集一定类别的城市公共安全问题隐患和事件的情报。 2. 形成对导致公共安全事件破坏力客观、全面、系统的评价。 3. 综合分析城市政府在动员社会各方面力量，包括科技力量和财力物力，抵御导致公共安全事 件破坏力方面的有利条件和不利条件。
市政学复习资料
第一章绪论1．市政学的特征：答：政治性历史性整体性动态性综合性。
2．市政学研究对象主要包括三个方面内容？答：1 市政学首要先研究市政主体：2：市政学同时研究市政客体，即市政管理内容：3市政学要研究和探索市政管理规律。
3．市政学研究方法？答：1系统研究方法：2 理论分析和证实研究相结合的方法：3静态研究和动态研究相结合的方法：4定性分析和定量分析相结合的方法：5理论联系实际的研究方法。
4．学习与研究市政学的意义？答1加强市政学研究是我国城市划进程提出的迫切要求：2加强市政学研究，也是实现城市管理科学划的迫切要求：3强加市政学研究，有助与培养和造就一大批现代市政管理人才。
第二章城市的生产和发展1 城市的特点？答1：人口与物资的高度聚集性：2管理职能的区域中心性：3基础建设的强公共性：4文化构成的异属性。
2城市的发展，经历了四个历史阶段？答1：古代城市阶段（奴隶社会，指原始公社解体到公元476年西罗马帝国灭亡）：2 中世纪城市阶段（封建社会，指公元476年—1640年英国资立阶级革命爆发时代）；3近代城市阶段（资本主义社会指1640年—1917年俄国十月社会主义革命这一时代）：4现代城市阶段（三个世界共存的时代）。
3 现代城市发展的主要特征：答：1城市成为人类的主要聚居区：2城市成为第三产业和高新技术的中心：3城市是世界经济联系网的基本结点：4城市空间是区域形态的基本构成：5城市生态在社会可持续发展的地位更为重要。
4城市化主要特点？答：1增长迅速而特续：2城市划发展主流已从发达国家转移到发展中国家：3人口向大城市迅速集中：4从20世纪80年代开始，世界城市人口增长速度开始趋于下降。
5城市化衡量指标是单一性指标，主要有：答：1城市化水平指标：2城市化速度指标：3城市化质量指标。
6农业发展对城市化的推动，主要有5个方面：答：1农业发展为城市经济提供资金积累：2农业发展为人口向城市聚集提供基本的物资生活条件：3为城市提供劳动力：4为城市轻工业生产提供原料：5为城市工业提供市场。
市政学第4章 城市性质、规模和类型
3、城市用地结构和指标
– 重点是安排居住用地、工业用地、城市对外交
通、城市道路广场、绿地、公共设施用地等。
城市规划单项建设用地指标
用地类别 用地指标 m2 /人 居住用地 工业用地 道路用地 18—28 10—15 7—15 绿 地 ≥9
其中公共 绿地≥7
占建设用地比例 %
20—32
15—25
第4章 城市性质、规模和类型
4.1城市性质 4.2城市规模 4.3城市类型
2
4.1城市性质
4.1.1城市性质的含义 4.1.2确定城市性质的意义 4.1.3确定城市性质的原则 4.1.4确定城市性质的依据和方法
3
4.1.1城市性质的含义
1.城市的性质是指一个城市在社会经济发 展的一定历史阶段所具有的本质属性， 体现了各城市间相互区别的基本特征。 城市性质是指一个城市在全国或地区的 政治、经济、文化生活中所担负的任务 和作用，在城市网络中的分工和主要职 能。 能体现城市的特色
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– 我国城市规模的分类 全国661座（2004年底） 特大城市 100万人以上 37座 大城市 50万人—100万人 48座 中等城市 20万人—50万人 202座 小城市 20万人以下 374座 最低限 6—8万人
城镇
2000人以上
1.9万个以上
– 国外城市规模的分类
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5.研究城市规模的意义： （1）有利于生产力的合理布局。 （2）有利于充分利用区域的经济、资源 优势。 （3）有利于确定和保持城市的合理发展 规模。 （4）有利于促进大中小城市发挥各自的 优势。
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6.城市规模分布的规律： （1）规模－位序分布规律。一般来说，一个 城市的位序乘以其规模，其乘积为一个常数， 它恒等于最大城市的人口规模。 （2）城市规模等级分布规律。一般地，位序 越高，城市数量越少，数量与位序的关系呈金 字塔型。 （3）规模中心地分布规律。城市所提供的货 物的等级、货物的门类范围和最大销售范围的 不同，使城市组织成不同的等级体系，并决定 了每一个等级城市的规模和数量。
行政管理学_中南财经政法大学_4 第四章——政府间关系_(4.2.1) 垂直理和属地管理
【2】垂直管理和属地管理我们要学习和理解纵向的政府间关系，就必须理解一组非常重要的概念，即垂直管理和属地管理。
（1）垂直管理垂直管理对应的是权力的上收与集中。
垂直管理也称“垂直领导”，作为一种类别的国家行政机关，从上到下实行独立、统一领导的制度，中央部委或省直接管理其下属的地方部门，既管“事权”，又管“人、财、物” 权，这些部门与地方政府相互独立，不受地方政府节制和领导。
根据垂直领导部门的不同可以分为中央垂直管理和省、自治区、直辖市垂直管理。
例如，我国国家税务系统实行从中央到地方的垂直管理和领导，无论是哪一层级的国税部门，都属于中央国家机关序列。
地方税务部门实行省级以下垂直管理，市县地方税务部门均直接受省级地税部门领导和管理，不受所在市县的领导和管理。
按行业划分进行垂直管理有助于行业组织内部的沟通。
“由上到下”的直线型垂直领导体制有助于避免地方保护主义的干扰,提高行政效率。
垂直管理一定意义上具有控制分权超越底线、加强中央集权的平衡器的作用。
然而，过度实行垂直管理将会陷入管的过死、打击地方政府积极性的困境。
最为典型的例子当属建国初期实施的高度集中的计划经济体制，成立了许多综合性和专业性的中央管理部门，比如、重工业部、地方工业部、机械工业部、第二机械工业部、冶金工业部、化学工业部、轻工业部、邮电部、农业部、林业部、商业部、粮食部等等，有些部门甚至不断划分从而产生更多的部委，如机械工业部先后有第一、第二至第七机械工业部，商业部也有第一、第二商业部，等等。
中央部委对企业的经济活动进行严格的控制。
企业的生产、物资供应、产品定价与销售以及收入分配完全按照国家的指令性计划进行。
地方政府和企业的机动性和自主性都非常小。
不仅是企业，高等学校也是如此，建国之后一直到改革开放之后的很长一段时间，高等学校实施的都是中央业务部门主管制度，例如农业部管理农业高校、财政部管理财经高校，司法部管理政法院校等等，而不是像现在这样，中央直属高校绝大部分归口教育部管理，只有少部分归属其他部委管理，如工信部（国防科工委）、国家民委等。
第四章 当代中国市政体制
根据城市人口规模的不同，我国建制 市也可分为四个级别： 1、特大城市； 2、大城市； 3、中等城市； 4、小城市。
第二节 当代中国市政管理体制 一、当代中国市政管理主体
根据市政管理主体是否拥有直接制定和执行公共 政策的权力，可以将我国的城市管理体系分为两 大系统，即市政管理的权力系统和非权力系统。 权力系统：党组织和政府组织。 政府组织：市人大及其常委会、市行政机关、市 司法机关。
二、新中国市政体制演进
1949年新中国成立以来，我国市政体制的历史 演进经历了建制发展、调整收缩、停滞倒退、 全面发展的曲折过程。 第一阶段：建制发展阶段。新中国成立之初，全 国共设131个建制市，其中12个直辖市。 第二阶段：调整收缩阶段 第三阶段：停滞倒退阶段 第四阶段：全面发展阶段
三、城市行政等级制度 根据宪法、法律和有关规定，我国建 制市的行政级别有四个层次： 1、直辖市； 2、副省级市； 3、地级市； 4、县级市。
我国市政职能改革和发展的基本方向，是按照 市场经济体制的要求，建立结构合理、运行协 调、灵活高效、成本低廉的市政职能体系。 1、转移部分职能 2、撤销部分职能。 3、增加和强化部分职能。
三、当代中国市政体制特征
当代中国市政体制具有以下特点： （一）中共市委居于领导核心地位 （二）市政组织设置具有同一性 （三）市政法律地位具有非自治性 （四）城市行政地位具有等级性 （五）市政管理职能具有全能性
根据有关行政法规，设置街道办事处的标准是 （1）10万人口以上的市辖区和不设区的市，应 当设立街道办事处； （2）10万人口以下5万人口以上的市辖区和不设 区的市，如果工作确实需要，也可设立街道办 事处； （3）5万人口以下的市辖区和不设区的市，一般 不设立街道办事处。 市辖区和街道办事处的区别：市辖区政府是一 级地方政府，而街道办事处是政府的派出机关。
第四章市政职能
市政职能的意义
• 第一、市政职能是城市政府各项公共事务及其管理活动的 组织化，代表了城市政府活动的基本方向，反映了城市政 府行为的基本目的和宗旨。 • 第二、市政职能决定着城市政府管理范围和组织规模。 • 第三、市政职能既取决于国家和地方行政体制，又在不断 的影响和改变着城市各级政府上下左右的行政关系，是中 央、省和城市政府权责分工和事务分割的重要依据。 • 第四、市政职能是否科学合理，直接关系到政府管理的绩 效，关系着城市的发展和未来。
（2）经济职能：
A 经济长期发展规划，产业结构调整：广州市发展和改革委员 会 B工业、商业、餐饮业和服务业等管理：广州市经济贸易委员 会 C 对外经济贸易：广州市对外贸易经济合作局 D国有资产管理：广州市人民政府国有资产监督管理委员会 E市场物价管理、调控: 广州市物价局 F工商行政管理，商品流通领域管理：广州市工商行政管理局 G产品质量管理，商品生产领域管理：广州市质量技术监督局 H食品、药品、医疗器械、保健品、化妆品的专项管理：广州 市食品药品监督管理局 I管理安全生产工作: 广州市安全生产监督管理局
• • • • • • • • • • 1、政企分开 2、政府调控市场，市场引导企业 3、政府维护市场秩序 4、政府建设、经营和管制地方性基础设施 5、政府重视城市规划和环境保护 相关视频： 6、重视提高人的素质 7、社会保障 8、强化人口管理 9、管理社会事务
（二）突破在哪里？
首先要进行市政职能的准确定位——市政职能在 从对经济直接的微观管理转变为间接宏观管理的 基础上，将弱化经济职能、把建设、经营和管制 基础设施作为主要职能。 1、基础是从对经济直接的微观管理转变为间接宏 观管理。 2、“弱化”？ 城市政府的经济管理职能定位主要是负责经 济调节、保障监督和协调服务 。在转型期，城市 政府要削弱控制性管理职能，加大协调服务性管 理职能。
公务员基础--第四章 中国政府的架构与运作
4、县级人民政府
➢ 县政府、市辖区政府、县级市政府 ➢ 组成、任期与职权 ➢ 机构设置 2020/7/6 ➢ 派出机关 ----街道办事处
中国政府的架构
二、地方各级政府的领导体制 5、乡级人民政府
➢ 包括乡、民族乡和镇的政府 ➢ 地位 ➢ 组成与任期 ➢ 机构设置 ➢ 职权
2020/7/6
第四章
第二节 中国政府的运作
2020/7/6
中国政府的运作 一、政府的决策 ➢ 指各级政府为了实现其目标，从经过意
见综合而制定的多种方案中选定或综合 出一个方案的过程 1、政府决策的形式
• 参会的人员、决策的场合、决策的方法等 • 主要形式：不同级别、不同职能的各种会议
2020/7/6
2020/7/6
中国政府的运作
三、政府的沟通与协调 1、政府的沟通
➢ 指政府机构、工作人员之间进行信息、意见 、思想和感情的双向传递和交流，是政府顺 利运行的一个重要环节和手段
➢ 目的是为了达到彼此了解、取得共识、团结 合作、相互支持、彼此信任、齐心协力地贯 彻实施决策，实现决策目标
➢ 方式主要有下行沟通、上行沟通和平行沟通
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中国政府的运作
三、政府的沟通与协调 2、政府的协调
➢ 指调整政府系统内外关系，使之相互配合、 和谐一致、协同动作而实现共同的预期目标 的行为
➢ 目的是将分散的行为变为集体的行为，将冲 突的行为变为合作行为，将矛盾的行为变为 协同的行为，使执行过程有序化、高效化
➢ 方式主要有内部横向协调 、内部的纵向协 调和外部协调
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中国政府的运作
四、政府的监督 2、政府的监督体系
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4.1 市政职能概述 4.2 市政职能的内容及影响因素 4.3 我国市政职能的改革与发展
本章重点
市政职能的含义、特性及作用 掌握现代市政职能的基本内容 我国市政职能转变的目标和对策
4.1 市政职能概述
4.1.1市政职能的含义
所谓市政职能，是对狭义上的城市政府，即城 市中的行政机关在城市管理过程中依法履行的 各项职责和功能的总称。
4.3.2我国市政职能的转变
1. 理顺各种关系，为市政职能的改革创造良好的外部环境
首先，解决党政不分问题，调整党政关系，党对国家的领 导未必要通过干预行政的方式实现，党的作用在于宏观领 导，把握大方向，加强党的领导并不意味着党将所有权力 都纳为己有，而在于改善党的领导，使党政能各司其职， 各安其分。
城市公共服务可分为四类：基础性公共服务； 经济性公共服务；社会性公共服务；公共安全 服务。
4.2.3市政职能的影响因素
1. 城市在国家政权中的地位及其行政层次 2. 宏观经济体制和经济政策 3. 市政主体之间的关系及城市政府自身的能力 除上述因素外，城市的地域特色，自然地理、经济地理和
人文地理条件，对城市政府职能的制约也有重要的影响。
前工业化时期
社会福利 社会保险 住宅保障 信息安全 大众文化
心理 公共危机
事件 环境治理
工业化时期
双重性和差异性
中央政府与 上级政府的 法律、法规、 行政命令
不同的政治体 制、层级位置/ 设置、地理环 境、人文环境、 历史传统、社 会心理等所导 致的差异性
地方治 理事务
规范性和服务性
规范性——法治型市政
职责范围 权责关系 职能实现 方式 时效 服务标准
服务性——服务型市政
物资 人力 信息 规模效应 效率实现 可持续发 展
广泛性和多样性
内容的广泛性
复杂的社 会生活、 广泛的市 政服务空 间
社会自治 与市政治 理
方式的多样性
行政手段
法律手段
经济手段
思想手段
市场化手段： 民营化、使 用者付费、 特许经营
2. 市场监管职能
所谓市场监管：就是依法对市场主体及其行为进 行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序，形成 统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。完善 行政执法、行业自律、舆论监督、公民参与的市 场监管体系，依法打击制假售假、商业欺诈等违 法行为。建立健全社会信用体系，实行信用监督 和失信惩戒制度。
其次，调整城市政府与上级政府之间的关系，合理划分各 自的事权、财权和用人权，并用法律法规的形式予以保障， 以赋予城市政府充分的自主权，充分发挥城市政府因地制 宜地处理城市公共事务的优势。
2. 市政职能的范围由全能政府向有限政府转变 政府要改变过去管理中无所不包、无所不能的传
统习惯，坚持有所作为、有所不为。具体地说， 政府应当切实履行好经济调节、市场监管、社会 管理和公共服务等基本职能。 政府要从市场参与者向市场秩序维护者转变，为 企业创造一个统一、公正、自由的市场环境。 政府要有意识地改革社会管理体制，培育社会中 介组织，提高社会的组织化程度，增强社会组织 自我管理的能力，为政府职能的转移提供承接载 体，以形成政府、市场和社会合作治理的格局。
社会管理职能主要包括：规范社会组织或团体， 培育社会治理的多元主体；创设完整的社会规制 体系，推行社会安全系统工程；实施配套的社会 政策，维护社会公正；树立科学的发展观，培育 健康的公民社会；调整社会管理执行机构，健全 政府社会管理体制。
4. 公共服务职能
所谓公共服务：就是提供公共产品和服务，包 括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社 会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育 等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生 活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障 和创造条件，努力建设服务型政府。
4.3 我国市政职能的改革与发展
4.3.1我国市政职能存在的问题 4.3.2我国市政职能的转变
4.3.1我国市政职能存在的问题
1. 从政府与社会、市场的关系来看，市政职能范围 过大
2. 从市政职能的主体来看，城市政府缺少自主权
3. 从市政职能的范围和重心来看，职能界定不合理
4. 从市政职能的履行来看，实现方式较为单一
4.1.2市政职能的主要特征
1. 从历史变迁来看，市政职能具有 动态性和扩张性 2. 从城市的地位表现来看，市政职能具有
双重性和差异性 3. 从城市发展的要求来看，市政职能具有
规范性和服务性 4. 职能内容和实现方式上，市政职能具有
广泛性和多样性管主要集中领域：界定和保护产权；维护 市场秩序，打破地区封锁和各种垄断，保障市场 经济的自由竞争；提供弥补市场失灵的规制制度 ，为市场经济的发展提供良好的制度环境，减少 交易成本，打击违法行为。
3. 社会管理职能
所谓社会管理：就是政府通过制定专门的、系统 的、规范的社会政策和法规，管理和规范社会组 织，培育合理的现代社会结构，调整社会利益关 系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公 正、社会秩序和社会稳定，孕育理性、宽容、和 谐、文明的社会氛围，建设经济、社会和自然协 调发展的社会环境。
4.2.2我国市政职能的内容
1. 经济调节职能 所谓经济调节：就是对社会总需求和总供给进行总
量调控，并促进经济结构的调整和优化，保持经济 持续快速协调健康发展。 经济调节手段：主要运用经济手段和法律手段，同 时通过制定规划和政策指导、发布信息以及规范市 场准入，引导和调控经济运行；而不是靠行政审批 管理经济，不是政府直接干预企业生产经营活动， 更不是由政府代替企业决策招商引资上项目。
4.1.3市政职能的主要作用
1. 市政职能是城市行政体制建立和改革的依据 2. 市政职能是确定行政活动方式的依据 3. 市政职能是衡量城市管理效率的标准和依据
4.2 市政职能的内容及影响因素
4.2.1西方国家市政职能的内容
1. 加强城市规划 2. 重视环境保护 3. 改善公共基础设施的提供 4. 强化职业教育和培训 5. 参与领土整治
领土整治
领土整治： 20世纪以来，发达国家地方政府促进本地区经济发
展的新职能；就是对合理布局人口和经济活动以确 保地区平衡和协调发展的各项措施的总称。
领土整治发端于旧工业区的搬迁和改造，以解决产 业、人口过分稠密引起的环境污染、生活条件恶化 、社会弊病丛生等问题。
领土整治涉及对落后地区的开发，通过旧工业区向 落后地区进行产业转移和升级，带动人口迁移，缩 小地区间经济发展的差距。