浅谈我国市政职能的改革

浅谈我国市政职能的改革方向

______市政职能如何在公共服务中有效发挥

摘要:本文主要谈论市政在公共服务中存在的问题，对传统的市政职能进行改革，如何将市政的职能从命令型转向服务型提出粗浅看法。

关键字：市政、改革、职能

改革开放以来,伴随着社会主义市场经济体制的建立和逐渐深入社会的转型,我国地方政府也经历着职能转变,地方政府的转型既是社会变革的深刻背景的反映,也代表着社会转型对地方政府这一市政主体的未来职能要求。本文从市政学的角度出发,通过研究市政职能转变与地方政府职能转变的联系,对地方政府职能转变这一问题进行了思考,着眼于与公共服务型政府建设,针对"地方政府在职能转变中如何履行好市政职能"提出了建议。

一、影响市政职能的因素

第一、城市在国家政权中的地位及其行政层次。我国城市的行政地位存在着较大的差异，确立和调整市政职能首先必须以城市的行政地位为依据。

第二、宏观经济体制和经济政策。国家对城市实行的政策主要是经济政策的不同，也导致市政职能的巨大差异。

第三、市政主体之间的关系及城市政府自身的能力。

除上述因素外，城市的地域特色，自然地理、经济地理和人文地理条件，对城市政府职能的制约也有重要的影响。

二、案例中市政职能存在的问题

第一、城市管理存在问题。管理问题单一，政府意志与民众利益冲突，经济发展与社会发展。

第二、市政机构臃肿，权责不分，部门规划不明确。

第三、参政党派的工作职能与社会工作存在矛盾、相关工作人员缺乏管理社会的相关知识。第四、政企不分，市政对公共事务的管理缺乏科学、规范的管理，宏观调控不到位。

三、我国市政职能弊端

第一、政府部门邻里、机构设置臃肿、部门管理、条块分割、效率低下、市政机构设置不合理，城市公共服务有待加强。

第二、从市政职能的主体来看，城市政府缺少自主权，体制上过度集权。政府管得过多、过细，政企不分，政社不分、中央集权过多，上级政府集权过多，城市政府缺少独立自主权。

第三、从市政职能的范围和重心来看，职能界定不合理、不科学。政府职能范围过大，管了很多不该管，也管不了的事，如直接干预企业的生产经营，一些该管的事务则未管好或没有管，如社会服务、社会保障等；城市政府与上级政府、地方政府与中央政府的事权即职能范围缺乏科学、合理的划分。

第四、从市政职能的履行来看，实现方式较为单一。单纯依靠行政手段，以指令性的计划来管理城市事务，管理企业经营，而不是采用法律的、经济的、技术的和行政的手段相结合的方式。

三、市政管理体制改革的基本方向

第一、理顺各种关系，为市政职能的改革创造良好的外部环境。首先，解决党政不分问题，调整党政关系，党对国家的领导未必要通过干预行政的方式实现，党的作用在于宏观领导，把握大方向，加强党的领导并不意味着党将所有权力都纳为己有，而在于改善党的领导，使党政能各司其职，各安其分。建立办事高效、运转灵活、行为规范的城市行政管理体系。

其次，调整城市政府与上级政府之间的关系，合理划分各自的事权、财权和用人权，并用法律法规的形式予以保障，以赋予城市政府充分的自主权，充分发挥城市政府因地制宜地处理城市公共事务的优势。

第二、市政职能的范围由全能政府向有限政府转变。政府要改变过去管理中无所不包、无所不能的传统习惯，坚持有所作为、有所不为。具体地说，政府应当切实履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等基本职能。政府要从市场参与者向市场秩序维护者转变，为企业创造一个统一、公正、自由的市场环境。政府要有意识地改革社会管理体制，培育社会中介组织，提高社会的组织化程度，增强社会组织自我管理的能力，为政府职能的转移提供承接载体，以形成政府、市场和社会合作治理的格局。

第三、市政职能的重心由经济建设型政府、社会管制型政府向公共服务型政府转变。公共服务型政府是城市政府职能转变的核心目标。公共服务型政府，就是指从公众的需求出发,以服务为核心价值,以提供公共服务为主要功能,以公众满意为最高标准,以对公众负责为最终使命的政府管理模式。正如案例三提到政府职能的转变应是以人为本的社会管理，从现实的公共服务让民众受益，从现实生活中保障人民的生活。

第四、市政职能的实现方式由单一、传统向多元、现代转变。首先，改变单纯依靠行政手段的习惯模式，遵循市场经济规律，综合运用行政、法律、经济和教育等多种手段。其次，要改变单纯依靠政府单一主体管理的模式，建立与市场组织、社会组织的公私合作伙伴关系，积极导入新的公共管理工具。