市政职能
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现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
第四章 市政职能
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
本章重点
1 市政职能的含义、特性及作用
2 现代市政职能的基本内容
3 市政职能的发展趋势 4 实现市政职能将有什么新的手段和方式
5 我国市政职能转变的目标和对策
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
百度文库
4.1 市政职能概述
1.城市规 划职能
5.社会福 利与保障
职能
2.环境保 护职能
4.公共事 业管理职
能
3.公用事 业服务职
能
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
4.2.3 影响市政职能的因素
1.城市在国 家政权中的 地位及其行
政层次
2.宏观经济 体制和经济
政策
3.市政主体 之间的关系 及城市政府 自身的能力
现代市政学（第三版）
社会管理和公共服务。
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
4.3.2当前市政职能存在的问题
1.从市政职能的范围来看，城市政
府的职能范围过大
• 首先，从政府与市场的关系来看，市场对资源的基础性 配置作用没有得到充分发挥。
• 其次，从政府与社会的关系来看，行政机关集权严重， 政社不分，政府仍然承担了大量的本可以由社会组织行 使的职能。
2.结合以前课程中关于中国政府与行政的学习，谈谈市政职能的内容主要有哪些。 3.城市发展与市政管理互为影响，请谈谈影响市政职能的因素有哪些。 4.结合教材和你所在城市的政府职能的变化，分析我国市政职能的发展历程。 5.结合市政职能目前面临的困境，谈谈你对我国市政职能转变的看法。
现代市政学（第三版）
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
4.3.3 促进市政职能转变的思路
1.调整市政职能的范围
2.理顺市政主体之间的关系
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
3.转变市政职能的重心 4.创新市政职能的实现方式
现代市政学（第三版）
复习思考
公共管理系列教材
1.你是如何理解市政职能的？市政职能具有什么特点？
• 长期以来，城市政府重建设，轻管理，重经济，轻服 务的倾向比较严重，导致市政职能的重心转变没有到 位，城市的经济管理职能依然广泛而突出。
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
4.从市政职能履行来看，实现方式较为单一
• 由于传统计划经济的惯性，城市政府依然习惯于 依靠行政手段，以多层次行政系统的“条块”和指令 性的计划来管理城市事务，而不是采用法律的、 经济的、技术的和行政的手段相结合的方式。
公共管理系列教材
4.3我国市政职能的改革与发展
4.3.1我国市政职能的变迁历程
政职能无所不包，政治职能 受到极大强化，形成单位制 的社会管理模式，城市政府 成为全能政府，包揽一切。
市政职能开始逐步放松 社会和经济规制，按照 市场经济的要求逐步调 整政企关系、政府与市
场的关系。
明确把政府职能界定为四大 方面：经济调节、市场监管、
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公共管理系列教材
2.从市政职能的主体来看，城
市政府缺少自主权
• 从纵向关系看，涉及行政层级内城市政府上下级关 系问题，上级政府集权过多，城市政府缺少自主权。
• 从横向看，党政关系没有理顺，党政职能不分，以 党代政的问题突出。
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3.从市政职能的重心来看，城市政府的职能界定 不尽合理
3.从城市的地位表现来看，市政职能具有双重性和 差异性
4.从城市发展的要求来看，市政职能具有规范性和服 务性
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4.1.3市政职能的主要作用
• 1.市政职能是城市行政体制建立和改革的依据
• 2.市政职能是确定市政活动方式的依据 • 3.市政职能是衡量城市管理效率的标准和依据
4.1.1市政职能的含义
市政职能，是指狭义上的城市政府即城市中的行政机关 在城市管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称。
市政职能的主体是城市行政机关。
市政职能的客体是城市公共事务
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4.1.2市政职能的主要特征
1.从历史变迁来看，市政职能具有动态性和扩张性
2.从职能内容和实现方式来看，市政职能具有广泛 性和多样性
现代市政学（第三版）
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4.2 市政的内容及影响因素
4.2.1 城市政府的宏观职能
1.经济调节职能
• 所谓经济调节，就是对社会总需求和总供给进行总量调控，并促 进经济结构调整和优化，保持经济持续快速协调健康发展。
2.市场监管职能
• 所谓市场监管，就是依法对市场主体及其行为进行监督和管理， 维护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争、有序的现代 市场体系。
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4.公共服务职能
• 就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就 业、社会保障服务、教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发 布公共信息等，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动提供保障 和创造条件，努力建设服务型政府。
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4.2.2 城市政府的具体职能
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3.社会管理职能
• 就是政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规，管理和 规范社会组织，培育合理的现代社会结构，调整社会利益关系、回应 社会诉求、化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，孕 育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围，创造经济、社会和自然协调 发展的社会环境。
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第四章 市政职能
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本章重点
1 市政职能的含义、特性及作用
2 现代市政职能的基本内容
3 市政职能的发展趋势 4 实现市政职能将有什么新的手段和方式
5 我国市政职能转变的目标和对策
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4.1 市政职能概述
1.城市规 划职能
5.社会福 利与保障
职能
2.环境保 护职能
4.公共事 业管理职
能
3.公用事 业服务职
能
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公共管理系列教材
4.2.3 影响市政职能的因素
1.城市在国 家政权中的 地位及其行
政层次
2.宏观经济 体制和经济
政策
3.市政主体 之间的关系 及城市政府 自身的能力
现代市政学（第三版）
社会管理和公共服务。
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4.3.2当前市政职能存在的问题
1.从市政职能的范围来看，城市政
府的职能范围过大
• 首先，从政府与市场的关系来看，市场对资源的基础性 配置作用没有得到充分发挥。
• 其次，从政府与社会的关系来看，行政机关集权严重， 政社不分，政府仍然承担了大量的本可以由社会组织行 使的职能。
2.结合以前课程中关于中国政府与行政的学习，谈谈市政职能的内容主要有哪些。 3.城市发展与市政管理互为影响，请谈谈影响市政职能的因素有哪些。 4.结合教材和你所在城市的政府职能的变化，分析我国市政职能的发展历程。 5.结合市政职能目前面临的困境，谈谈你对我国市政职能转变的看法。
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4.3.3 促进市政职能转变的思路
1.调整市政职能的范围
2.理顺市政主体之间的关系
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
3.转变市政职能的重心 4.创新市政职能的实现方式
现代市政学（第三版）
复习思考
公共管理系列教材
1.你是如何理解市政职能的？市政职能具有什么特点？
• 长期以来，城市政府重建设，轻管理，重经济，轻服 务的倾向比较严重，导致市政职能的重心转变没有到 位，城市的经济管理职能依然广泛而突出。
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
4.从市政职能履行来看，实现方式较为单一
• 由于传统计划经济的惯性，城市政府依然习惯于 依靠行政手段，以多层次行政系统的“条块”和指令 性的计划来管理城市事务，而不是采用法律的、 经济的、技术的和行政的手段相结合的方式。
公共管理系列教材
4.3我国市政职能的改革与发展
4.3.1我国市政职能的变迁历程
政职能无所不包，政治职能 受到极大强化，形成单位制 的社会管理模式，城市政府 成为全能政府，包揽一切。
市政职能开始逐步放松 社会和经济规制，按照 市场经济的要求逐步调 整政企关系、政府与市
场的关系。
明确把政府职能界定为四大 方面：经济调节、市场监管、
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2.从市政职能的主体来看，城
市政府缺少自主权
• 从纵向关系看，涉及行政层级内城市政府上下级关 系问题，上级政府集权过多，城市政府缺少自主权。
• 从横向看，党政关系没有理顺，党政职能不分，以 党代政的问题突出。
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3.从市政职能的重心来看，城市政府的职能界定 不尽合理
3.从城市的地位表现来看，市政职能具有双重性和 差异性
4.从城市发展的要求来看，市政职能具有规范性和服 务性
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
4.1.3市政职能的主要作用
• 1.市政职能是城市行政体制建立和改革的依据
• 2.市政职能是确定市政活动方式的依据 • 3.市政职能是衡量城市管理效率的标准和依据
4.1.1市政职能的含义
市政职能，是指狭义上的城市政府即城市中的行政机关 在城市管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称。
市政职能的主体是城市行政机关。
市政职能的客体是城市公共事务
现代市政学（第三版）
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4.1.2市政职能的主要特征
1.从历史变迁来看，市政职能具有动态性和扩张性
2.从职能内容和实现方式来看，市政职能具有广泛 性和多样性
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
4.2 市政的内容及影响因素
4.2.1 城市政府的宏观职能
1.经济调节职能
• 所谓经济调节，就是对社会总需求和总供给进行总量调控，并促 进经济结构调整和优化，保持经济持续快速协调健康发展。
2.市场监管职能
• 所谓市场监管，就是依法对市场主体及其行为进行监督和管理， 维护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争、有序的现代 市场体系。
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4.公共服务职能
• 就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就 业、社会保障服务、教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发 布公共信息等，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动提供保障 和创造条件，努力建设服务型政府。
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4.2.2 城市政府的具体职能
现代市政学（第三版）
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3.社会管理职能
• 就是政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规，管理和 规范社会组织，培育合理的现代社会结构，调整社会利益关系、回应 社会诉求、化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，孕 育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围，创造经济、社会和自然协调 发展的社会环境。