市政职能简介

社会管理职能主要包括：规范社会组织或团体，培育社会 治理的多元主体；创设完整的社会规制体系，推行社会安 全系统工程；实施配套的社会政策，维护社会公正；树立 科学的发展观，培育健康的公民社会；调整社会管理执行 机构，健全政府社会管理体制。
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公共管理系列教材
4.2.2我国市政职能内容
4. 公共服务职能
所谓公共服务：就是提供公共产品和服务，包括加强城 乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、 科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等， 为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供 保障和创造条件，努力建设服务型政府。
城市公共服务可分为四类：基础性公共服务；经济性公 共服务：社会性公共服务；公共安全服务。
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4.1.2市政职能的主要特征
1. 从历史变迁来看，市政职能具有动态性和扩张 性
2. 从城市的地位表现来看，市政职能具有双重性 和差异性
3. 从城市发展的要求来看，市政职能具有规范性 和服务性
4. 从职能内容和实现方式来看，市政职能具有广 泛性和多样性
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4.3 我国市政职能的改革与发展
4.3.1我国市政职能存在的问题 1. 从政府与社会、市场的关系来看，市政职能范
围过大 2. 从市政职能的主体来看，城市政府缺少自主权 3. 从市政职能的范围和重心来看，职能界定不合
理 4. 从市政职能的履行来看，实现方式较为单一
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4.2.3市政职能的影响因素
1. 城市在国家政权中的地位及其行政层次 2. 宏观经济体制和经济政策 3. 市政主体之间的关系及城市政府自身的能力 除上述因素外，城市的地域特色，自然地理、经济地理和
人文地理条件，对城市政府职能的制约也有重要的影响。
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内容
市政职能的含义、特性及作用 掌握现代市政职能的基本内容 我国市政职能转变的目标和对策
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4.1 市政职能概述
4.1.1市政职能的含义 所谓市政职能，是对狭义上的城市政府，即城市中的行政
机关在城市管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称。
市场监管主要集中领域：界定和保护产权；维护市场秩序， 打破地区封锁和各种垄断，保障市场经济的自由竞争；提 供弥补市场失灵的规制制度，为市场经济的发展提供良好 的制度环境，减少交易成本，打击违法行为。
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4.2.2我国市政职能内容
3. 社会管理职能
所谓社会管理：就是政府通过制定专门的、系统的、规范 的社会政策和法规，管理和规范社会组织，培育合理的现 代社会结构，调整社会利益关系，回应社会诉求，化解社 会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，孕育理性、 宽容、和谐、文明的社会氛围，建设经济、社会和自然协 调发展的社会环境。
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4.3.2我国市政职能的转变
3. 市政职能的重心由经济建设型政府、社会管制型政府向 公共服务型政府转变
公共服务型政府是城市政府职能转变的核心目标。 公共服务型政府，就是指从公众的需求出发,以服
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4.1.3市政职能的主要作用
1. 市政Fra Baidu bibliotek能是城市行政体制建立和改革的依据 2. 市政职能是确定行政活动方式的依据 3. 市政职能是衡量城市管理效率的标准和依据
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4.2 市政职能的内容及影响因素
4.2.1西方国家市政职能的内容 1. 加强城市规划 2. 重视环境保护 3. 改善公共基础设施的提供 4. 强化职业教育和培训 5. 参与领土整治
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4.2.2我国市政职能的内容
1. 经济调节职能 所谓经济调节：就是对社会总需求和总供给进行
总量调控，并促进经济结构的调整和优化，保持 经济持续快速协调健康发展。 经济调节手段：主要运用经济手段和法律手段， 同时通过制定规划和政策指导、发布信息以及规 范市场准入，引导和调控经济运行；而不是靠行 政审批管理经济，不是政府直接干预企业生产经 营活动，更不是由政府代替企业决策招商引资上 项目。
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4.2.2我国市政职能内容
2. 市场监管职能
所谓市场监管：就是依法对市场主体及其行为进行监督和 管理，维护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争、 有序的现代市场体系。完善行政执法、行业自律、舆论监 督、公民参与的市场监管体系，依法打击制假售假、商业 欺诈等违法行为。建立健全社会信用体系，实行信用监督 和失信惩戒制度。
坚持有所作为、有所不为。具体地说，政府应当切实履行 好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等基本职能。 政府要从市场参与者向市场秩序维护者转变，为企业创造 一个统一、公正、自由的市场环境。 政府要有意识地改革社会管理体制，培育社会中介组织， 提高社会的组织化程度，增强社会组织自我管理的能力， 为政府职能的转移提供承接载体，以形成政府、市场和社 会合作治理的格局。
其次，调整城市政府与上级政府之间的关系，合理划分各 自的事权、财权和用人权，并用法律法规的形式予以保障， 以赋予城市政府充分的自主权，充分发挥城市政府因地制 宜地处理城市公共事务的优势。
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4.3.2我国市政职能的转变
2. 市政职能的范围由全能政府向有限政府转变 政府要改变过去管理中无所不包、无所不能的传统习惯，
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4.3.2我国市政职能的转变
1. 理顺各种关系，为市政职能的改革创造良好的外部环境 首先，解决党政不分问题，调整党政关系，党对国家的领
导未必要通过干预行政的方式实现，党的作用在于宏观领 导，把握大方向，加强党的领导并不意味着党将所有权力 都纳为己有，而在于改善党的领导，使党政能各司其职， 各安其分。