第七章 非经营性国有资产管理

一、行政单位国有资产的概念
（一）行政单位国有资产的含义: 行政单位国有 资产，是指由各级行政单位占有、使用的，依 法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济 资源的总称，即行政单位的国有（公共）财产 。行政单位国有资产包括行政单位用国家财政 性资金形成的资产、国家调拨给行政单位的资 产、行政单位按照国家规定组织收入形成的资 产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所 有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产 和无形资产等。
2、使用性管理：资产的配置及使用管 理（管理侧重于促使资产节约，高效 运用）
3、产权的变更和处置管理：资产处置、 产权登记和产权纠纷处理管理（管理 侧重于保证资产在产权变动时安全完 整，防止国有资产流失）
二、事业单位国有资产的配置
1、事业单位国有资产配置要求 国有资产配置应当符合规定的配置标 准；没有规定配置标准的，应当从严 控制，合理配置。 对于长期闲置、低效运转或超标准配 置的资产，原则上由主管部门进行调 剂；跨部门、跨地区的资产调剂应报 同级或共同上一级的财政部门批准。
第三节 事业单位国有资产管理
一、事业单位国有资产的含义与管理内容
1、事业单位的含义
事业单位是指国家为了社会公益目的， 由国家机关举办或者其他组织利用国有 资产举办的，从事教育、科技、文化、 卫生等活动的社会服务组织。
2、事业单位国有资产管理的主要内容
事业单位 国有资产 管理工作 （分三类）
1、基础管理：产权登记、资产评估与清 查管理，资产信息与报告管理（管理侧 重于做好数据基础管理，实现动态监督）
事业单位出售、出让、转让、变卖 资产数量较多或价值较高的，应当 通过拍卖等市场竟价方式公开处置。
事业单位国有资产处置收入属 于国家所有，应按照政府非税收入 管理的规定，实行“收支两条线” 管理。
五、事业单位国有资产产权登记与产 权纠纷处理管理
财政部门和主管部门应当加强对事业单位
利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等 行为的风险控制。
事业单位对外投资收益以及利用国有资产出
租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预 算，统一核算，统一管理。
四、事业单位国有资产处置管理
处置方式：出售、出让、转让、对外捐赠、 报废、报损以及货币性资产损失核销等。
（二）行政单位国有资产的特征
1．占有、使用国有资产的行政部门具有 非生产性 2．行政单位对国有资产的占有、使用 具有服务性和非增值性 3．对行政单位占有、使用的国有资产 的增值补偿具有非直接性

二、行政单位国有资产管理的主要任务
（一）建立和健全各项规章制度 （二）推动国有资产的合理配置和有效使 用 （三）保障国有资产的安全和完整 （四）监管尚未脱钩经济实体的国有资产， 实现国有资产的保值增值
三、行政事业单位国有资产的特点
1、满足国家机器运转、公共管理和公益事 业需要，配置于社会的非生产领域
2、以服务为根本目标，不以营利为目的 3、以财政拨款和资产划转为资产更新方式
，不具有自我更新机制，行政事业性国
有资产管理的要求： 厉行节约、安全完整、减少损失、规范高效
第二节 行政单位国有资产管理
②主管部门根据资产存量状况和资产配置标准， 审核、汇总事业单位资产购置计划，报同级财政 部门审批；
③同级财政部门根据主管部门审核意见，对资产 购置计划进行审批；
④经同级财政部门批准的资产购置计划，应列入 年度部门预算，并在上报年度部门预算时附送批 复文件等，作为财政部门批复部门预算的依据。
4、其他资金购置
事业单位用其他资金购置规定限额 以上资产的，报主管部门审批；主 管部门应当将审批结果定期报同级 财政部门备案。
事业单位购置纳入政府采购范围的 资产，应当按照国家有关政府采购 的规定执行。
三、事业单位国有资产的使用管理
国有资产的使用包括：自用和对外投 资、出租、出借、担保等方式。
应当建立健全资产购置、验收、保管、 使用等内部管理制度
2、事业单位国有资产配置的必要条件
（１）现有资产无法满足事业单位履 行职能的需要
（２）难以与其他单位共享、共用已 有资产
（３）难以通过市场购买产品或者服 务的方式代替配置资产，或者通过 市场购买的方式成本过高
3、财政性资金购置规定限额以上资产的，
按下列程序报批：
①事业单位资产管理部门会同财务部门审核资产 存量，提出下一年度拟购资产的品目、数量，测 算经费额度，报主管部门批准；
处置审批：事业单位占有、使用的房屋建 筑物、土地和车辆的处置，货币性资产损失 的核销，以及单位价值或批量价值在规定限 额以上的资产处置，经主管部门审核后报同 级财政部门审批;规定限额以下的报主管部门 审批，主管部门将审批结果定期报同级财政 部门备案。
处置原则：事业单位国有资产处置 应当遵循公开、公正、公平的原则。
主要内容
第三节
第一节 行政事业单位国有资产概述
一、行政事业单位的范围 行政事业单位，泛指党政机关，社会事业单位，社会
团体，以及附属营业单位。按照现行行政编制和 财务管理的分类，有以下划分： 1、行政党团机关；2、事业单位；3、社会团体；4、 附属营业单位
二、行政事业单位国有资产
行政事业单位国有资产，一般 指的是各级行政事业单位所占有、 使用、管理的，依法确认为国家所 有，能以货币计量的各种经济资源 的总和。主要存在于国家机关、人 民团体、科教文卫、体育、军队、 警察等公共部门 。
四、行政单位国有资产管理的基本原则
１．资产管理与预算管理相结合 的原则
２．资产管理与财务管理相结合 的原则
3．实物管理与价值管理相结合 的原则
五、行政单位国有资产管理的内容
（一）资产配置 （二）资产使用 （三）资产处置 （四）资产评估 （五）产权纠纷调处 （六）资产统计报告 （七）行政单位国有资产检查监督管理
对实物资产进行定期清查，做到帐帐、 帐卡、帐实相符，加强对无形资产的 管理，防止无形资产流失。
利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等 应当进行必要的可行性论证，并提出申请，经 主管部门审核同意后，报同级财政部门审批。
对本单位用于对外投资、出租和出借的资
产实行专项管理，并在单位财务会计报告中对 相关信息进行充分披露。