新时期我国“农村精英”治理的问题的思考

社会
《 实事求是 》２ ０ １ ３ 年第 ６ 期
市 的 良好发展 机遇和安逸 生活条件对农村精英产 生 了巨大 吸引力 ， 一些精英开始在城市创业发展 、
买房 定居 ， 出 现 了农 村 精 英 逐 渐 向城 市 流 动 的现
学合理 的法律和制度规 范 ， 真正做到用法律和制度 管人 、 管事 ， 促 进农村 工作制度化 、 程序化 和规范
会资源 、 获得更多权威性价值分配 ， 如安全 、 尊重 、 影响力的人 ， 可 以称为精英 。 ” 嘲 笔者认为 ， “ 农村精 英” 是指那些产生 于农村基层 ， 具有强烈责任意识 和较强的个人 能力 ， 掌握更多的经济 、 技术资源或
者 政 治性 、 权 威性 资 源 ， 从 而在 农村 的政 治 、 经济 和 社 会生 活 中享 有 较 高影 响力 、 号召 力 和凝 聚力 的权
对于本村经济发展 的领导和贡献 。随着这些经济 精英影响力的扩大 ， 就不可避免地导致经济资本与 政治资本 的结合 ， 形成农村 的精英权贵 。少数精英 人物直接掌握村里的公共权力 ， 农村经济社会 的发 展主要依靠精英个人 的能力和品质 ， 突出精英的个 人意 志 和权 威 ， 精英 人 物 以“ 土 皇帝 ” 、 “ 庄主” 自居 ，
化。
象 。二是农村村 民选举带来 的政策非延续性 。在 村 民选举 中 ， 由于存在着严重 的派系和宗族色彩 ， 选 举 结 果 往 往 具 有 很 大 的差 异性 。 原 先 一 些 优 秀
的精英 人 物 由于宗 族 关 系 在选 举 中失利 ， 而新 当选
民主化是农村精英治理的方 向， 也是新农村建 设 的目的和要求。２ ０ 世纪 ８ Ｏ 年代以来 ， 我国农村基 层民主 自 治制度的实施 ， 极大地推动 了农村社会的 发展 ， 众 多农 村 精 英 也 是 这 种 基 层 民 主 选 举 的 产 物。但是 ， 法制规范不足 、 血缘和家族观念 根深蒂 固、 程序混乱以及村 民参 与积极性不高是 当前村民 自治 中普遍存 在的问题 。这些问题制约着农 村民 主的发展 ， 同时也为农 村精英的个人专制提供 了条 件， 导致 了农村精英治理的畸形 。所以 ， 必须切实 规 范基 层 民主 ， 明确村 委 会 和村 委 领 导 的职 责 和权
之为 “ 农村精 英 ” 。 国 内许 多社 会 学 和政 治学 学 者都 对 农 村 精 英 作 出 了不 同 的界 定 。项 辉 指 出 ， “ 乡村 精 英 在某 些
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
首先 ， 农村精英的权 力过于集 中 ， 缺乏有效的
制 度规 范 。农 村 精 英 治理 最 初 起 点 在 于 精 英 人 物
实行 人 治 。这 种 精英 治 理 模 式 极 易 产 生偏 离 法 律 和制 度 的行 为 ， 不可 避 免地 导致 个 人权 力 的集 中和 膨胀。
方面拥有比一般成员更多 的优势资源 ， 并利用资源
取 得 了成 功 ， 为 社 区 作 出 了 贡献 ， 从 而使 他 们 具 有 了某 种权 威 ， 能 够对 其 他 成员 乃 至社 区结 构 产 生影 响。 ” ” 仝 志 辉认 为 ， “ 那些 比其 他 成员 能 调动 更 多社
一
、
我 国“ 农 村精 英” 的概 念 和发展 现状
彬等等 。他们凭借 自己非凡的魄力和超前 的胆识 ， 敏锐 的经济头脑和政策直觉 ， 以及卓越 的领导才能 和 动员 能力 ， 带 领 村 民在 改革 开放 的 浪潮 中率 先 富
裕， 走 在 了全 国农 村发展 的前 列 。 二、 “ 农 村精 英” 治 理存在 的 问题 和缺 陷
关键词 ： 农村 治理 农村精英 中图分类号 ： Ｃ ９ １ ２ ． ８ ２ 文献标识码 ： Ａ
Ｄ ０１ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ０ ０ ３ — ４ ６ ４ １ ． ２ ０ １ ３ ． ０ ６ ． １ ４
市 三元 朱村 的王乐 义 、 河南 省 临颍 县南 街 村 的王 洪
《 实事求是 》２ ０ １ ３ 年第 ６ 期
社会
新时期我国“ 农村精英” 治理的问题的思考
王 士 龙
（ 中共中央党校 党建部 北京 １ ０ ０ ０ ９ １ ） 摘 要： 改革开放以来 ， 在如火如荼 的新农村建设 中， 涌现 出一个个具有非凡 魄力和超前胆识 ， 无私奉献精神 以 及卓越领 导才能 的“ 农村 精英” 。他们带领 村民在改革 开放的浪潮 中率先富裕 ， 走在 了全国农村发展 的前列 。但 是， 由于历 史和现实 的原 因 ， “ 农村精英 ” 治理模式也存在着许 多局限。 “ 精英治理 ” 是一种模式 ， 只有将这种模式与 我国农村 的社会现实更好地结合 ， 才 能推 动社会主义新农村的健康发展。
改革开放以来 ， 全 国各地涌现出许多闻名遐迩 的村庄和农村精英 ， 例如江苏省江阴市华西村 的吴 仁宝、 山西 省 昔 阳县 大 寨 村 的 郭凤 莲 、 山东 省 寿 光
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象， 这是很多地区农村精英治理面临的一个 巨大挑 战。从现状看 ， 农村精英更替存在的问题 主要表现 在： 一 是农 村 精英 的向外 流失 。外界 社会 尤其 是城
威人物。
其次 ， 农村精英缺乏代 际更替和循环 。当前 ， 我国正处于社会转型时期 ， 农村精英治理面临着精 英代 际更替和转型循环 的问题 。原有精英在转 型
过程中由于年龄 、 身体健康等原 因不能正常工作甚 至 已经去世 ， 而年轻一代 中又缺乏极富个人能力和
广 泛 感 召 力 的精 英 人 物 ， 导 致 了精 英 代 际 断 裂 现
从人 类 历 史 的发 展进 程 来看 ， 在 社 会 的任 何 发
展阶段和领域 ， 精英都是历史前进的领导者和推动 者， 对历史 的进步和社会 的发展所起 的作用不可替 代。 “ 精英 ” 一 词 最早 出现 在 １ ７ 世 纪 的法 国 ， 意为“ 精 选出来 的少数 ” 或“ 优 秀人物” 。而由此衍生的“ 精 英理 论 ” 认为 ， 社 会 的统 治者 是社 会 的 少数 ， 他 们 对 社会 的发展有着重要 的影响和作用 。本文所分析 的是作用于农村社会各个领域的精英人物 ， 笔者称