美国的公务员制度及其启示
美国的公务员制度及其启示
美国的公务员制度及其启示论文摘要1883年美国颁布了《德尔顿法》,至今已经历了一百多年的发展,使美国的公务员制度成为世界的典。
虽然英国是世界上最早确立国家公务员制度的国家,但是美国的公务员制度建立阻力小,发展较快,且经历了两次重大的改革,使其更具有研究和借鉴意义。
我国的公务员制度建立至今不到二十年时间,仍有很大的发展空间,因此吸收借鉴美国公务员制度中的优点,对完善我国公务员制度具有重要意义。
论文关键词公务员制度美国启示美国是联邦制的代表国家,实行严格的三权分立制度,其立法、行政和司法机关是完全独立的,因而形成三个不同的体系,互相牵制。
美国的公务员是指在美国各级行政机构中执行公务的人员,但当中并不包含军队、司法和立法部门,这与我国的公务员概念有所不同。
美国的公务员由政府各级人事管理部门根据相应的公务员法律规定进行统一的管理。
在美国,公务员不仅包括政府部门的行政人员,还包括警察、清洁工、邮递员、消防员以及大学教授等等,即凡是在政府领取工资的都可以视为公务员。
但立法、司法部门以及军队的工作人员都不在公务员的畴之。
对于公务员和政府之间的关系,可以用“雇员”与“雇主”的关系来形容。
美国的公务员与国家之间的关系是一种雇佣契约的关系,是双方合作意愿的结果,且双方法律地位平等。
公务员不仅要对“雇主”负责——也就是政府,更要对“顾客”——即美国民众负责。
一、美国公务员制度的历史沿革在1789年至1883年期间,美国并不存在所谓的公务员制度,在这段时期实行的是“政党分肥制”,也就是行政人员的职位是执政党及其同盟者之间利益分配的结果。
但是实行该制度的后果是政府工作效率低下、人民权益得不到保障、行政人员服务于经济发展、缺乏责任感。
同时,由于缺少相应的监督监督,导致官员腐败的现象得不到控制。
1883年,美国国会通过了《调整和改革美国文官制度的法案》,该法案是由乔治·德尔顿提出,因此也称《德尔顿法》。
该法案标志着美国文官制度的建立,奠定了美国公务员制度的基础。
【论文】美国公务员录用制度对我国的启示
摘 要国家公务员队伍素质的高低，关系到行政效率的提高和国家行政目标的实现，关系到社会主义市场经济的发展，进而关系到现代化建设总体目标的实现。
而公务员的考录制度作为甄选人才的重要依据，是从源头上保证公务员素质、优化公务员队伍结构的重要保障；是使人才各就其位，各尽其才的重要保证；同时，它还是政府提高行政效率、实现行政目标的根本保证。
“为政之道，首重得人”。
选用什么样的人从事国家行政管理工作，关系着政府在人民群众中的形象，关系着国家各项事业的成败和国家的兴衰。
因此完善公务员考试录用制度是执行《中华人民共和国公务员法》、选拔优秀人才、提高公务员队伍素质、加强党的执政能力建设的需求。
通过对中美两国公务员录用制度的比较研究，结合我国的实际，立足国情，“取其精华，去其糟粕”，将会极大地促进和推动有中国特色的社会主义公务员录用制度的改革和发展。
本文运用辩证唯物主义和历史唯物主义的方法论，通过比较的研究方法，对中美公务员录用制度进行了系统比较。
对近年的热点问题如公开选拔、任前公示、任期制、任职试用期制、部分职位的聘任制等方面进行了重点论述，提出了自己的观点。
对建设具有中国特色的社会主义公务员录用制度具有很强的现实意义。
关键词：公务员 考试录用 制度 启示AbstractNational civil service qualities, concerns the progress of administrative efficiency and the achievement of administration goal, also involves the development of the socialist market economy, and proceed to affect the overall modernization goals. As an important basis for the selection of personnel from the civil service and an important guaranteed, the civil service examination system ensures the quality of the source, and optimizes the structure of the civil servants; it also ensures that the talented get their own positions, and play important roles; and at the same time, it is also essential assurance for government to improve administrative efficiency, and to achieve the administrative goal. According to the saying that he who governs the road, was the first person weight, what kind of people chosen to engage in the national administration, relates to the government's image among the masses, and also to the success or failure of the cause and of the rise and fall of the country. Therefore improving the examination system is to satisfy the demands of implementing the “People's Republic of China Civil Servant Law”, selecting talented people, improving the quality of the civil service, and strengthening the party's governing capacity-building.In comparative research on the civil service system between the US and China，taking the reality of our country，it is needed “to select the refined and discard the crude” which would significantly boost the reformation and development of Chinese- characteristic socialistic civil service system. Using comparative and exemplificative research methods，this thesis applies the dialectic materialism and historical materialism methodology in to the systematic cooperation Sino-US civil service system. Discussing more on the recent hot topics such as posting by selecting in public，announcement before appointment，term of appointment，post probationer ship system，tenure system in some posts and etc，finally it comes to the author's view. It makes sense to the foundation of Chinese-characteristic civil service system.Key Words: civil servants, recruitment examination, system, revelation目 录第一章 前 言 (1)第二章 中美公务员录用制度的概述 (2)2.1 公务员及考试录用的含义 (2)2.2 美国公务员录用制度的发展 (4)2.3 我国公务员录用制度的发展 (5)第三章 中美公务员录用制度的比较 (8)3.1 中美两国公务员选拔录用制度均推行凡进必考 (8)3.2 中美两国公务员录用制度在观念上不同 (8)3.3 中美两国公务员在具体录用选拔制度上存在差异 (8)第四章 中美两国公务员考试录用制度比较对我国的启示 (10)4.1 客观公正性有待进一步加强 (10)4.2 公共科目考试仍需科学化 (10)4.3 公务员考试录用制度的制度设计还需加强 (11)第五章 完善我国公务员录用制度的对策建议 (12)5.1 加强公务员考试管理的制度建设 (12)5.2 以科学的分类原则来确立人才标准 (12)5.3 科学设置公务员考试科目及内容 (13)5.4 在公务员部分职位上推行聘任制 (14)第六章 结束语 (16)参 考 文 献 (17)致 谢 (18)第一章前言为政之要，首在择人，更在以制举人。
工作参考：英国和美国公务员分类制度的发展与启示
工作参考：英国和美国公务员分类制度的发展与启示公务员是各国政府治理不可或缺的主体，也是打造尖子政府（top government）的核心因素，我国的公务员队伍也同时是我国国家治理现代化的重要载体。
长期以来，我国公务员均按照综合管理类进行管理，随着国家治理的日益专业化和精细化，这种“一刀切”的人才管理方式将逐渐失去活力和优势。
在公务员管理实践中，受机构规格和职数限制，基层公务员晋升空间小，激励机制几乎不发挥作用，存在着严重的“天花板”现象。
正因为这样，对不同职位的公务员设立不同级别，开辟更加多元的发展空间，改变公务员晋升“千军万马走独木桥”的局面，成为改革的题中应有之义。
公务员分类管理改革已是国家治理形势之需，也承载着公务员群体的强烈期待和社会公众的改革共识。
公务员分类管理可分为公务员品位分类制和公务员职位分类制。
品位分类制是以人为中心的公务员分类管理制度，职位分类制是以事为中心的公务员分类管理制度，二者各有利弊。
在西方国家，自19世纪中后期以来，尤其以英、美的公务员分类管理为代表。
他们一直以来不断探索、改进和完善公务员分类管理制度。
英、美的公务员分类管理经验与发展对于当下我国的公务员分类管理具有重要的启示与借鉴意义。
一、英国：公务员品位分类制英国公务员分类管理属于典型的品位分类制。
英国最早划分政务官和事务官。
英国1700年《吏治澄清法》规定：“凡是接受皇家薪俸和年金的官吏，除各部大臣和国务大臣外，均不得为议会下院议员。
”1805年，英国财政部设立常务次官，到1830年，政府各部门都设立常务次官。
1870年英国枢密院颁布法令，将全部文官分为第一等级文官和第二等级文官两等级；第一等级文官必须具备大学学历，第二等级文官无学历限制，但永不能升入第一等级文官序列。
1914年，英国公务员分类管理体系初步形成。
1945年，英国又将文官分为一般行政人员（包括行政级、执行级、文书级、助理文书级）和专业技术人员。
1968年以前的英国公务员分类管理属于典型的封闭式品位分类制度，职类之间壁垒森严、不交叉，不能跨职类交流或晋升。
美国公务员薪酬制度及其启示
本页为作品封面，下载后可以自由编辑删除，欢迎下载！！！精品文档【精品word文档、可以自由编辑！】陈恒（浙江海洋学院石化与能源工程学院A10储运班）【摘要】按照《中华人民共和国公务员法》，公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
本文基于美国公务员分类管理，阐述了包含工资、福利、保险在内的美国公务员薪酬基本框架。
结合美国公务员薪酬的特点，以及我国公共部门薪酬制度现状，本文提出了我国公务员薪酬制度改革的对策和建议。
【关键词】美国；公务员；薪酬；职位；绩效前言获得薪酬，是公务员享有的法定权利。
薪酬主要包括工资、福利、保险等。
作为公务员制度的重要组成部分，美国公务员薪酬制度不仅体现了公共部门人力资源管理特色，也吸收了企业人力资源薪酬管理的先进成果。
当前，我国正致力于理顺收入分配关系，构建具有稳定性、灵活性、竞争性的公务员薪酬制度尤为重要。
有必要结合我国国情，学习和借鉴美国公务员薪酬制度的合理成分，推动我国公务员薪酬制度变革。
美国公务员薪酬制度结构分类管理是公务员薪酬制度的前提和基础。
1923年，美国国会颁发《联邦政府职位分类法》，并确立了同工同酬的薪酬原则。
1949年，美国国会修订《联邦政府职位分类法》，将公务员职位归纳为：一般职位序列（GS），共分为18职等；二是技艺保管序列（GPS），共10职等。
此外，按照雇用期限，可将政府雇员分为永久雇员、临时雇员；按照工作方式，可将政府雇员分为全职雇员和非全职雇员。
一、美国公务员工资目前，美国联邦政府共有30多个工资系统。
公务员工资包括法定工资制度和其他工资制度。
（1）法定工资制度，适用于白领雇员，包括GS工资序列；外交人员工资序列；退伍军人健康管理人员工资序列。
（2）其他工资制度 ,主要包括：适用于高级公务员的工资序E S、SES的联邦工资序列FWS；行政法规决定的工资序列AD。
20世纪中后期，随着重塑人力资源管理运动的开展，美国公务员工资制度不断变革。
国外公务员考录制度的发展及对我国的启示
国外公务员考录制度的发展及对我国的启示□刘军仪郑浩YIYUCHUANZHEN|他山之石·异域传真|公务员考录是公务员制度的“入口”,也是公务员制度得以确立的重要标志。
公务员考录对建设高素质的公务员队伍起着决定性的作用。
尤其是随着社会环境的急剧变迁,公共部门面临巨大的变革和创新压力,既要妥善处理日益错综复杂的国内外问题,又要不断提高公共服务的质量,这些都对公务员能力素质提出了更高的要求。
因此,如何完善公务员考录、选拔政府需要的优秀人才成为世界各国公务员制度改革的迫切之需。
一、国外公务员考录制度的建立在现代西方公务员制度确立之前,政府官员的任用主要是基于“恩赐官职制”和“政党分肥制”。
这种任用方式在当时具有一定的合理性,但这种方式往往在亲友故旧等人中加以选用,容易导致公务人员良莠不齐、难以避免贪污腐败等行为的发生,从而导致政府工作效率低下,政策缺乏持续性与稳定性等各种弊端日益凸显。
19世纪后期,英、美两国为了改变政府在选拔行政官员上所存在的问题,率先进行了官吏制度改革,并由此建立了文官制度。
1853年年底,诺斯科特和杜威廉在对英国官僚制度进行全面调查的基础上,形成了《诺斯科特—杜威廉报告》。
该报告针对当时英国文官管理制度存在的弊端,提出了全面改革文官体制的如下建议:公务员招聘应该完全依照功绩原则,通过公开、竞争性的考试选拔人才;成立相应的考试管理机构负责招录;公务员招聘应该采取分级分类的方式;公务员晋升取决于功绩原则而不是优先照顾、恩赐、贿赂。
该报告对报考者资格条件、考试内容、考试合格录用等具体问题也提出了相应的建议和指导。
该报告提出的建议得到英国政府的采纳,并于1855年设置文官委员会负责考试事务。
1870年,英国政府颁布了枢密院令确立公开竞争的考试制度,从1918年开始,英国公务员招录全面实施公开考试。
美国文官制度的建立受到了英国的影响,并从中借鉴了许多成功的经验。
1880年,美国改革家伊顿就世界各国特别是古代中国和近代英国官吏管理制度的情况进行了调查,形成了著名的《伊顿报告》。
我国公务员制度与美国公务员制度的比较
我国公务员制度与美国公务员制度的比较第一篇：我国公务员制度与美国公务员制度的比较我国公务员制度与美国公务员制度的比较摘要公务员制度，又称为“文官制度”，是指对各级事务官员或文职人员进行管理的制度，包括公务员的考试、录用、考核、晋升、退休等。
①现代公务员制度起始于西方，是在西方政治体制之下产生的文官管理制度。
它基本原则包括：职位分类、竞争性的考试录用、职位终身制、政治中立、法制管理等等，其中竞争性的考试录用、职位终身制和政治中立原则是西方公务员制度的核心原则。
②它涵盖了公务员的选拔、管理、待遇、考核、退休各个方面，也涉及到了公务员的基本价值信念问题。
关键字：公务员制度问题我国公务员制度的完善和发展（一）中国公务员制度的差异性发展改革开放之前，我国是一个全能型的国家，国家与社会不分，政治与经济不分，政治强而经济弱，基本上可以说是一个政治性的社会。
自从改革开放以后，我们大力发展市场经济，我国的社会经济才取得了飞速的发展，社会才逐渐地与国家相分离，但是传统的政治因素并未完全消失，人们在思考社会事务时仍然不可能完全摆脱政治思维的影响。
所以我们面临的是一个政治思维影响极为深远，市场经济思维并不完全成熟的状况。
在我国现阶段经济改革迅猛，政治改革缓慢的局面下，作为适应经济改革而做出的政治改革，就很容易出现制度建设和思维建设的不同步性。
（二）公务员制度的中国化原则我国的公务员制度是必须与我国的国情和政治发展相适应的，必须坚持四项基本原则的基础上借鉴西方先进的管理经验为我国的政治、经济发展服务，也就是说我国的公务员制度必须有“中国化”的原则。
上面我们已经讲过，西方的公务员制度有着例如职位分类、竞争性的考试录用、职位终身制、政治中立、法制管理等等基本原则，我们在学习它们的优秀经验时也要选择性的借鉴过来。
我国公务员制度的特点1.我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，而西方文官制度则标榜“政治中立”。
在《国家公务员暂行条例》的总则中，明确规定“国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。
浅议美国的公务员制度及对我国的启示
浅议美国的公务员制度及对我国的启示摘要： 1883 年美国颁布了《彭德尔顿法》，至今已经历了一百多年的发展，使美国的公务员制度成为世界的典范。
我国年轻的公务员制度只有十几年的历史，随着我国经济体制转型和法治化的全面推进，对我国公务员的能力和素质都提出了更高的要求，因此我国公务员的改革迫在眉睫，本文通过对美国的公务员制度的历史沿革，内容以及公务员制度的特点进行阐述，借鉴和吸收美国公务员制度的有效经验，从而健全和完善我国的公务员制度建设。
关键词：美国公务员制度启示美国作为资本主义世界民主政治的典范，其公务员制度经过一百多年的发展已相当的完善。
公务员制度是指对公务员的分类、考试、录用、考核、奖惩、培训、晋升、解职、退休、保障待遇等制定系统的法律和规章，并依此对公务员进行管理的制度和体现。
[1]在美国，公务员不仅包括政府部门的行政人员，还包括警察、清洁工、邮递员、消防员以及大学教授等等，即凡是在政府领取工资的都可以视为公务员。
但立法、司法部门以及军队的工作人员都不在公务员的范畴之内。
美国的公务员由政府各级人事管理部门根据相应的公务员法律规定进行统一的管理。
一、美国公务员制度的历史沿革在 1789 年至 1883 年期间，美国并不存在所谓的公务员制度，在这段时期实行的是“政党分肥制”，也就是行政人员的职位是执政党及其同盟者之间利益分配的结果。
但是实行该制度的后果是政府工作效率低下、人民权益得不到保障、行政人员服务于经济发展、缺乏责任感。
同时，由于缺少相应的监督监督，导致官员腐败的现象得不到控制。
1883 年，美国国会通过了《调整和改革美国文官制度的法案》，该法案是由乔治·彭德尔顿提出，因此也称《彭德尔顿法》。
该法案标志着美国文官制度的建立，奠定了美国公务员制度的基础。
法案中规定：“建立一个不受党派控制的文官委员会负责对联邦文官实行统一管理；对部分官职实行竞争性考试，择优录用；禁止文官（公务员）参加党派活动或利用官职分配作为竞选者的政治资本；规定实行文官职业保险和建立统一的文官体系。
美国公务员考核制度分析及其启示
美国公务员考核制度分析及其启示美国是一个只有两百来年历史的国家，在以政治中立和职位分类为特征的公务员制度建设中，其公务员考核制度日趋完善，为美国民主政治的繁荣奠定了坚实的基础。
自1993年颁布、实施《公务员暂行条例》以来，我国的公务员制度建设虽取得了不少成就，但还是难以满足社会主义现代化建设的需要。
本文将以公务员考核为视角，通过对美国公务员考核制度的历史回顾和特点分析，探求完善我国公务员考核之道。
一、美国公务员考核制度历史的回顾美国是最早实行公务员功绩考核制的国家之一。
1883年，为了克服政党分肥制所导致的人事管理弊端，美国国会通过了由众议员彭德尔顿提出的《调整和改革美国文官制度的法律》，即《彭德尔顿法》，该法案的通过，奠定了联邦政府建立以“才能”制度为原则的文官人事革新基础，并成立了文官委员会，初步确立了“考试制”。
该法案明文规定：凡是政府的工作人员必须通过公开竞争考试，择优录取和提升，考上后有半年的试用期，称职后才正式录用。
1887年，美国国会修改了《彭德尔顿法》，实行考绩制度。
1912年设立“考绩司”，专门负责考绩制度的推行。
1920年，美国总统下令第一次正式将实行考绩纳入公务员管理的程序中，统一考绩制度，其考绩的项目和方法由联邦人事管理机构统一规定。
1934年，美国联邦政府规定考绩内容有16项，其中包括由完成工作的精度、速度、数量，执行命令的可靠性，执行职务的知识，工作的创造能力、组织能力、合作能力和克服困难的能力，等等。
1943年，又把考核内容增加到了31项之多。
然而，由于统一的考绩制度比较繁琐，大多数条目与被考绩本人承担的工作、职务关系不大，加之考核的结果又易流于形式和主观化，难以体现客观性，被考核人员对此意见很大。
1950年美国政府废除了统一考绩制度，实行工作考绩制度，并颁布了《工作考绩法》，规定了考核的内容（包括工作数量、工作质量和工作适应性）、综合的考核方法（包括个人总结、员工互评、专家考评等）及考核的等级（优秀、满意和不满意）。
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雇用 、 薪酬 、 绩效评估等 多方面 ， 改革 的主要 目标是 ： 由过程导 清洁工 、 邮递 员、 消防员 以及大 学教授等 等 ， 即 凡是在政府 领取工 类 、
资 的都可 以视为 公务 员。 但 立法 、 司法 部 门以及军 队的工 作人 员
向转 变为 结果 导向 、 由集 中管理 转变 为授权 管理 、 由刚性 管理转
关键词 公务 员制 度 关 国 启 示 作 者简 介 ： 妹琳、 刘瑶 ， 中央 民族 大学。 中图分 类： Ａ
文章编 号： １ ０ ０ ９ － ０ ５ ９ ２ （ ２ ０ １ ４ ） １ ０ － ４ ２ － ０ ２
取而 代之 的是 由各联 美 国是联邦 制 的代 表 国家 ， 实 行严格 的三 权分立 制度 ， 其 立 废 除了联邦 政府统一 的政府绩 效鉴定 制度 ，
１ ８ ８ ３ 年 ，美 国国会通过 了 《 调整 和改革 美 国文官制度 的法 公务 员制度 。 案》 ， 该法 案是 由乔治 ・ 彭德 尔顿提 出， 因此也 称 《 彭 德尔顿 法》 。 二、 美 国公 务 员制 度 的主要 内容 （ 一） 公 务 员的分 类制度 美 国是职位制 职位分类 的典型 国家 ， 也就 是 以同工 同酬 为原
政 府行 政机构 及管理 者在适 用人 事规 则时 ， 应 注重 弹性和 灵 律地 位 平等 。 公务 员不仅要 对“ 雇主 ” 负责— —也 就是政 府 ， 更要 权 ；
对“ 顾客 ” — — 即美 国民众 负责 。
一
活性 ； 通过 综合运用 各种激励 制度 ， 来取 代 强制 的控制 工具 ， 使被 管 理者在 激励 中 实现 工作 目标 。如果说 “ 重塑 联邦政 府” 是美 国 历 史上 持续 时 问最 长 、 最成功 的改革 ， 那么“ 重 塑人 力资源管 理”
禁 止文 官 （ 公务员 ） 参加党 派活动 或利 用官职 分配 作为竞 选者 的 美 国国会通 过 了《 职 位分类法》 ， 使职位 分类 以法律 的形式最 终确
都不 在公 务员 的范畴之 内。 对于 公务 员和政 府之 间的关 系 ， 可 以 变为 弹性管 理、 由服从性 管理转 变为激励 性管 理， 也就 是说 ： 政府
政府给 用“ 雇 员” 与“ 雇 主” 的关系来 形容 。美 国 的公务 员与 国家 之 间的 各部 门都 以在职责范 围 内的贡 献来评价 工作质 量和效 率； 关系 是一 种雇佣 契约 的关系 ， 是双方 合 作意愿 的结 果， 且 双方 法 予各 部 门管 理者必要 的人事 决定权 ， 使 之拥有 更多 自 主 管理 的职
制占 缸金
◆ 法 制 园 地
２ ０ １ ４・１ （ 上）
美国的公 务员制 度及其启示
姝 琳 刘 瑶
摘 要 １ ８ ８ ３ 年 关 国颁 布 了《 彭德 尔顿 法》 ， 至今 已经历 了一百 多年的发展 ， 使 美国的公务 员制度 成为世 界 的典范 。虽然英 国是 世界 上最 早确 立 国家公务 员制度 的 国家 ， 但是 美国的公务 员制度 建 立阻 力小 ， 发展 较快 ， 且经历 了两 次重 大的改 革 ， 使 其 更具有 研 究和借鉴 意 义。我 国的公 务 员制 度建 立至今 不到 二十年 时 间， 仍有很 大 的发 展空 间 ， 因此吸收借 鉴 美 国公 务 员 制 度 中的优点 ， 时 完善 我 国公 务 员制度具 有重要 意 义。
该法 案标志着 美 国文 官制度 的建立 ， 奠 定 了美 国公务 员制度 的基
础 。法案 中规定 ： “ 建 立一个 不受 党派 控制 的文官 委员会 负责对
以工 作绩效 为依据 ， 对不 同类型 的工 作进行 分类 。１ ９ ２ ３ 年， 联邦 文官实 行统一管 理； 对部 分官职 实行竞 争性考试 ， 择优录用 ； 则、
、
美国 公务 员制度 的历史 沿革
在１ ７ ８ ９ 年至 １ ８ ８ ３ 年期 间， 美 国并不存在所 谓 的公 务员制度 ，
在这段 时期实行 的是“ 政党 分肥制 ” ， 也就 是行政人 员的职位 是执 就 是美 国公务员 制度 自 建立 以来 ， 持 续时 间最长 的重大 公共人事
政 党 及其 同盟者之 间利 益分 配 的结果 。但 是实行 该制 度 的后果 改革 。
是政府 工作 效率低 下 、 人 民权益 得不 到保障 、 行政人 员服 务于经 在进 入 ２ ｌ 世纪 ， 美国联 邦政府 继续推 行 管理议题 的公务员 通 过弹 性政策 与实验 工程 ， 进 一步 推进 公务 员制度 向 济 发展 、 缺乏 责任 感 。 同时 ， 由于缺 少相应 的监 督监 督 ， 导致 官员 制 度 改革 ， 腐败 的现象 得不 到控制 。 现 代化 的转型 ， 使之成 为一种 以人 力资本 战略管 理为特 征的新 型