县村务公开工作的调查与思考

**村务公开工作的调查与思考
**是个以农村为主的农业县，全县共有26个乡镇、362个行政村、6个社区居委会，农业总人口37万人。近年来，全县采取切实可行的措施，广泛深入地开展村务公开工作，推动了农村基层民主政治建设的健康发展，提高了农村精神文明建设水平，有力地维护了农村社会稳定。按照县上部署，近日由县人大、农工部、财政局组成村务公开专题调研组，对全县村务公开的情况进行了专题调研。调研组按照地域特点、经济差异，确定了具有代表性的4个乡镇，深入村组，通过和镇村干部座谈、实地查看、查阅档案资料、走访群众等形式，详细了解了村务公开在我县开展的具体情况。
一、基本情况
目前，我县实行村务公开的行政村362个，居民社区6个，占村和居民社区总数的100％。在调研的4个乡镇，共有行政村87个，村民小组507个，农业人口101121人，28135户；实行村务公开的村87个，村民小组507个，占总数的100％；设有固定村务公开墙(栏)257面，大都设在村民居住比较集中的地方。各村普遍采用公布栏、张榜公示、村民会议或村民代表会议等形式，对农村法规政策、惠农资金、救济扶贫、村组财务和其它农村社会事务进行公开。群众对村务公开工作反响良好。村务公开已经深入到我县农村基层，成为农村工作中重要的一个方面。
二、做法及成效
近年来，我县坚持把推行村务公开作为关注民生、稳定农村社会的一件大事来抓，使村务公开由点到面，由少到多、由浅入深的积极推进，拓宽了群众参政议政的渠道，促进了基层党风、政风和干群关系的明显好转。
1、领导重视，机构健全。各乡镇成立了以乡镇主要领导、分管领导为正、副组长，民政、农经、财政、计生、纪检、土管、林业干部为成员的乡镇村务公开领导小组；各村也都成立了以村支部书记或村主任为组长的村务公开领导小组，制定了工作规划、明确了工作职责，形成了领导和工作人员专门抓、广大干部群众共同参与的村务公开领导体制和工作机制，保证了村务公开工作的有序开展。
2、宣传广泛、认识统一。各乡镇和大多数村对村务公开的宣传引导抓得实，通过会议、座谈、标语、专栏等形式，大力宣传有关村务公开的法规政策和基本知识，让广大干部群众深入领会村务公开的指导思想、目的意义和内容要求，增强了干部的自觉性，调动了广大群众参与此项工作的积极性和主动性，尤其是针对部分干部存在的嫌麻烦不愿公开，怕别人找问题不敢公开等模糊认识，结合实际，认真分析，积极开展思想教育，提高了他们对村务公开的认识水平。如谢村镇在

今年7月份举办了全镇16个村的支部书记、村主任、村文书和联组会计参加的村级财务管理培训班，聘请县农经站人员，做了村级财务管理和村务公开知识讲座，从法律法规，理论指导和实际操作等几方面作了详细的讲解，很大程度改变了部分村组干部的消极思想，统一了认识，收到了比较明显的效果。
3、载体健全，形式多样。各乡镇、村切实采取措施，建立了村务公开的有效载体。目前各乡镇都建立了政务公开栏，各村全都设立了固定公开栏，从调查结果看，有三分之一的村设置有两面以上固定公开栏，其它最少设有一面。在公开的形式上，各地结合实际情况，广泛采用了公开栏、会议公开、张榜公示等形式，良好的保证了群众对公开信息的知晓率。
4、内容明确，重点突出。各村村务公开突出群众关心的难点、重点问题，结合中、省、市、县关于村务公开的文件精神，以村级财务收支、农民负担、集体经济项目和各业承包、征占地和宅基地审批、计划生育、林业、民政救济、粮种补贴、农村合疗、专项资金、集资款项等为公开的主要内容，其中公开的重点和核心是村级财务。各村在完善村务公开内容的基础上，还规范了公开时间和程序，对村级财务全部实行半年一次、一年两次的方式进行公开，对其他应公开事项都能按照事情发生及时公开的原则进行，推进了村务公开的规范化进程。四郎乡在村务公开的过程中，坚持定期与不定期公开相结合的原则，针对税费改革后，村级财务收支明显减少，惠农政策、支农款物不断增多的现状，确定村级财务每年6月和12月各公开一次，涉及群众实惠和容易引起矛盾的事做到及时全面公开，严格公开程序。各种支农、惠农的补贴，按照乡上下达指标，村里摸底申报，乡上调查审核，包村领导签字，然后出榜公示的方法进行。5·12地震后，对救灾款物的发放，他们采用三位一体的方式，即乡镇包村干部、村组干部和群众代表一同入户调查，集体评议打分，包抓领导审核后出榜公示的方法，全乡69户重度危房和倒房户，432户一般危房户，经过程序严格的公开，没有出现一例上访现象，把村务公开做到了实处。
5、相互沟通，促进和谐。在调查过程中，各地干部群众普遍谈及到近年来，特别是这两年，因为村、组财务上访告状的人少了，各地的矛盾纠纷少了，干部群众的关系好了，主要是因为村务公开“还了干部一个清白，给了群众一个明白”。村务公开把群众关心的问题向群众公开，为干部和群众面对面沟通交流提供了平台，增加了村级管理的透明度，使群众对干部由误解变为理解，由怀疑变为

信任，增强了村级领导班子的凝聚力和战斗力，促进了村域经济社会的发展。
三、问题与原因
通过本次的专题调研和平时对有关村务公开情况的收集，我们看到各村在村务公开中进行了积极有益的尝试和探索，取得了一些成绩，但公开的效果和预期的目的仍有较大差距。还存在一些不，容忽视的问题：
1、设施陈旧、方式简单。尽管各村都设置了一至两面公开栏，但标准很低，缺乏管护，大都是在墙上抹一块黑板，时间长了，黑色褪去，字迹模糊，并且不设雨棚，往往刚刚公布的内容，一夜之间被雨水冲刷地荡然无存，达不到公示的目的。公开形式仅限于公开栏、张榜公示和会议顺便公布、公开栏及榜制作简单，形式单一，不便于村民了解和知悉村务。
2、公开的内容不完整，程序不严谨。公开的内容比较笼统，村民往往只知其一不知其二，特别是村民最关心的财务公开，一般只公布花了多少钱，却未公布为什么要花这些钱，个别村公布“其他支出”数目也相对较大，这就导致村民们对公开有疑问、有意见；有的公开程序太简单，只公布了办事结果，缺少法定的程序，公开中的有关事项主要由干部唱“独角戏”，未按程序通过理财小组和监督小组的审查，使村务公开缺乏说服力。
3、轻视公开后的反馈。对有些事项的公开，只重视公开的形式，而轻视公开后的情况收集和处理。有公开无落实，很少认真考虑公开后如何搜集群众的反馈意见，以为公开了就万事大吉，群众心中的疑虑不能得到排解，久而久之，干部丧失了群众的信任，并且容易引起矛盾，导致上访，影响地方稳定。
4、公开档案不健全。有的村公开的资料收集不齐，不能按制度按标准建立公开档案。当年的资料没有装订成册，往年的甚至已经没有着落，群众意见征询簿内容健全的很少。
5、内部监督机制不完善。目前少数村组没有一套完善的内部监督机制。村民会议、村民代表会议和村务公开监督小组等村民自治组织未能发挥作用。一是有的村“一会两组”(村民代表会、民主理财小组、民主监督小组)中村干部太多，在一定程度上削弱了群众监督的力度，失去了群众监督的意义。二是有的“一会两组”中群众代表按照干部的意愿，起不到监督作用。三是群众代表作用发挥不够，村内重大事项不通知其参与，不和群众代表商量，监督作用流于形式。同时，与之相关的考核与奖罚制度还不够配套完整，影响了村务公开的质量和效果。
6、特殊问题难以公开。按相关规定，村级招待费为零，村干部在村里办事可以回家吃饭，但在外面办事的费用，只能在其他开支内报销，

难免引起群众的怀疑；上级部门下达的指标，村里按标准下达到户，却总有“能人”从相关部门又要来指标。这些与规定制度违背的开支及问题又如何向群众公开。
7、公开后的群众知晓率还不高，调查中，除去外出务工人员，在家人员中人口密集的平川地区群众对公开内容的知晓率可以达到60％—70％，山区、偏远地区群众的公开信息知晓率只能达到40％—50％。村务公开还没有真正做到家喻户晓。上述不足和问题产生的原因，首先是部分干部怕暴露问题，怕揭短、怕麻烦，怕引起矛盾，从而不想公开。二是群众思想上还存在种种困惑和疑虑，担心公开工作能否真的行得通、落得实，认为是在做表面文章，思想上缺乏信心，参与监督意识不强。三是个别乡村干部职责意识淡薄，认为村务公开是软任务，不是硬指标，对公开中出现的问题不认真解决，不注重质量和实效，对公开的后续监督、民主评议、奖惩考核等环节工作不放在心上。四是有的基层干部对村务公开的内容、时间、程序和方法了解掌握不够，在实际操作过程中工作落不实，使公开达不到预期的目的。五是村务公开的经费无法保障。村务公开设施年久失修，经济好的村隔几年整修一次，经济差的村根本拿不出钱来，加之没有村务公开专项经费，于是旧了就旧了，破就破了，听之任之。乡镇每年涉及村务公开的开支，没有经费，近年来，仅种粮补贴、救济扶贫等的资料打印费、运输费就高达数万元，乡镇没有能力解决，更别说用于村务公开中其它方面的经费投入。
四、应对措施和几点建议
我们只有坚持把村务公开作为事关民生的重要举措来抓，有针对性改进存在的问题，形成更加良好的村务公开氛围，才能推进村务公开工作制度化和规范化。
1、切实强化领导。县、乡(镇)、村三级要结合实际，进一步完善村务公开工作领导小组，设立专门的办事机构，确定具体的办公地点，强化各单位、人员的工作职责，严格落实村务公开工作责任制，切实可行的解决好村务公开工作中存在的实际问题，做到既各司期职、各尽其责，又密切配合、相互协作，形成推进村务公开工作的整体合力，促使村务公开工作更加规范化、制度化。
2、深化宣传教育，不断提高认识。充分利用各种方式和渠道，广泛宣传村务公开的目的、意义、方式、方法和标准，让基层干部克服思想顾虑，树立公仆意识、法制观念，勤政廉政，切实解决怕公开、担心公开、不愿公开、不敢公开、不重视公开和不懂公开的问题。同时，广泛深入地宣传群众的知情权、参与权、监督权和决策权，充分调动他们参与村务公开

的积极性和主动性，切实解决群众不关心、不参与、不会监督、不敢监督公开等问题，为村务公开奠定坚实的群众基础。同时要从实际出发，分类指导，坚持实际、实用、实效的原则，加强对村干部的培训，使基层党员干部全面掌握相关的法律法规和政策，熟悉村务公开工作的具体操作程序，掌握指导开展村务公开的基本知识，进一步明确各自职责，自觉养成尊重农民意愿、办事透明公开的工作方法。
3、坚持标准，规范村务公开的内容和形式。村务公开的内容和形式非常重要，直接关系广大村民的切身利益以及公开的质量和效果。一要规范公开内容。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》，对集体财务收支，农村一事一议，宅基地分配，水电费收缴，计划生育指标安排，征用土地各项补偿收入，土地、集体企业和财产的承包、租赁及收益，公共基建项目的投资方案和资金使用，救灾救济款物、扶贫资金和捐赠财物的发放，年度工作目标执行情况和有关人员的补贴，涉及村民利益、村民普遍关心的其它事项都应逐项公开，让村民明白。二要规范公开程序。先由村委会提出公开的具体方案，由村务公开监督小组对方案进行审查、补充完善后，提交村“两委会”讨论通过后公布，备案、存档。根据公开内容性质，凡需要村民知悉的事宜，按照事物发展先后顺利，都应一一让村民看清、看懂，心里亮堂。三要规范公开时间。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，对凡需要村民明白的村财务收支等十一项内容至少每季度公开一次，对群众比较关心的事项，每月公开一次，保证大多数群众知道。四要规范公开形式，采取什么形式公开，应根据公开内容的性质决定，以达到行之有效的目的。要重视和加强阵地建设，因事制宜，采用灵活多样的公开形式。
4、落实专门经费，确保及时高效。县乡村应按照村务公开的具体要求，设立村务公开专项经费，统一纳入财政预算，实行专帐储存、专项管理、专款专用，建立标准模式的公开墙和公开栏，架设广播，定期维护，夯实村务公开的硬件载体，并将村务公开纳入县乡村经济和社会发展规划统筹考虑，对村务公开工作的职能部门预算必要的业务经费，确保村务公开工作的经常性指导、常规性监督到位。
5、融合部门力量，加强指导督办。各乡镇、村及相关部门要着力在规范化公开和真公开上下功夫，实现村务公开更加真实、及时、全面。民政部门要全方位搞好村务公开的指导和监督，从政策上引导其走向规范；经营管理部门要重点清理村民反映强烈，历年财务管理混乱村的财务，还老

百姓一个明白，保障老百姓对村级财务状况的知情权；财政部门要积极完善和出台乡村债务化解的具体措施，把过去历史原因造就的乡村债务这一沉重的包袱抛开，让新任的乡村领导轻装上阵，更好地为群众办明白事、办放心事；纪检部门要重点控制滋生干部腐败的源头，遏制腐败产生的根源，让干部始终保持廉洁。让公开不仅局限在公开栏和公示榜上，让群众从心里明白我们的干部是为人民服务的好干部。
6、完善制约机制，强化监督管理。通过民主议定的方式产生“一会两组”成员，进一步建立健全村民主理财小组和村务公开监督小组，从人力、物力、财力上积极支持，强化村级民主理财小组和村务公开监督小组的职能，促进村务公开的实施。通过建立村务公开意见登记簿，设置举报箱和举报电话，建立健全公开档案等方式，广泛收集和听取群众意见建议，进一步调动群众参与村务公开的积极性，促进群众监督这一重要环节不断深入。
2008年11月20日