扩大向西开放 构筑全方位开放新格局

扩大向西开放构筑全方位开放新格局文/国家发展改革委副主任 杜鹰中国政府已批准建立宁夏内陆开放型经济试验区，这标志着试验区的建设进入了实质性阶段，宁夏迎来了新的发展机遇。

宁夏地处新亚欧大陆桥国内段中枢位置，是我国最大的回族聚居区，又是国家重要的煤电化基地和新能源开发示范区，在我国与中亚中东、阿拉伯国家和世界穆斯林地区的交流往来中具有独特的区位优势、人文优势和资源优势。

2008年，国务院出台的《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》，就明确提出支持宁夏着力发展内陆开放型经济。

近年来，在宁夏自治区党委、政府的坚强领导和各方面的共同努力下，试验区的建设扎实推进并引起社会各界的广泛关注。

需要强调指出的是，加快推进宁夏内陆开放型经济试验区建设，是一件具有标志性意义的事情，不仅对促进宁夏经济社会又好又快发展具有重要的现实意义，而且具有深刻的政策内涵，对于新形势下进一步推动区域协调发展，特别是深入实施西部大开发具有重要的战略意义。

西部大开发在我国区域发展中具有重要战略意义区域发展不平衡是中国的基本国情。

党中央、国务院历来高度重视区域发展，始终把它作为国家经济总体战略的重要组成部分。

从改革开放初到世纪之交，我国的区域发展战略经历了一个从实施非均衡发展战略到实施区域协调发展总体战略的转变过程。

改革开放初期实施的非均衡发展战略，大大加快了我国改革开放进程和经济增长速度，国民财富迅速积累，综合国力大幅提升，大大缩小了我国与发达国家之间的差距，创造了经济发展史上的“中国奇迹”。

但是，非均衡发展战略客观上扩大了东部地区与中西部地区的发展差距，其中差幅最大的“八五”时期，东部地区生产总值的年均增速比中西部地区高出5个百分点。

加之上个世纪90年代末爆发的亚洲金融危机，造成我国外需明显萎缩，凸显了加快开发战略资源富集、市场潜力巨大的西部地区的必要性和紧迫性。

正是在这样的大背景下，党中央、国务院根据小平同志“两个大局”的战略构想，在世纪之交作出了实施西部大开发战略的重大决策。

之后，一直到2005年，中央最终完整地提出了实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略。

西部大开发在我国区域发展总体战略中居于优先地位。

西部地区国土面积占全国陆地总面积的71.5%，人口占全国的27%。

西部地区能源资源富集，水能、石油天然气、煤炭、金属非金属矿产资源及生物资源，在全国占有举足轻重的地位。

西部地区陆地边境线全长1.8万公里，与周边13个国家接壤。

西部地区少数民族人口约占全国少数民族总人口的70%，贫困人口占全国的65.9%。

西部地区又是大江大河的源头，是我国重要的生态屏障。

由此可见，西部地区的繁荣、发展与稳定，事关各族群众福祉，事关我国改革开放和社会主义现代化建设全局，事关国家长治久安，事关中华民族伟大复兴。

实施西部大开发战略10多年来，国家在规划指导、政策扶持、资金投入、项目安排、人才交流等方面加大了对西部大开发的支持力度。

国家为西部大开发制定实行了一系列优惠政策，先后颁布实施了三个五年总体规划，批准设立了若干个特色鲜明的重点功能区，开工建设了一大批重点工程和项目。

国家逐年加大对西部地区的资金支持力度。

中央财政对西部地区转移支付和专项补助占同期总额的43%以上，中央预算内基本建设资金和国债资金占同期中央投资总额的41%以上。

累计开工建设了青藏铁路、西气东输、西电东送、退耕还林等重点工程165项，投资总规模达到3.1万亿元。

中央还加大了对西部地区干部交流、智力引进、人才培养等方面的工作力度，按照中央统一部署，东中部地区开展了规模空前的对口支援、对口帮扶和经济协作。

西部大开发热浪滚滚、举世瞩目，社会各界广泛参与到西部大开发的热潮中，形成了共谋西部发展、共推西部开发的生动局面。

10多年来，西部地区经济社会全面进步，各项事业加快发展，城乡面貌发生历史性变化，干部群众精神面貌昂扬向上。

西部大开发取得的巨大成就集中表现在，自2007年以来西部地区经济增速连续5年超过东部地区，各项经济指标增速均高于全国平均水平，这是改革开放以来从未有过的，初步实现了国家区域发展总体战略遏制区域差距进一步扩大的战略意图。

还应该指出的是，西部地区的崛起，还有效扩大了内需，有效缓解了资源瓶颈，有效扩大了环境容量，有效改善了民生，推动形成了东西互动、优势互补的生动局面，有力地支持了国民经济整体上又好又快发展。

西部大开发10年来发展历程时间进入本世纪第二个10年，西部地区已经站在新的历史起点上，进入了新的发展阶段。

我们清醒地看到，尽管近年来西部地区与东部地区发展的相对差距有所缩小，但是绝对差距仍在扩大。

1999年至2011年，东西部人均地区生产总值差距由6100元扩大到2.5万多元，城乡居民收入差距分别由2200多元、1300多元，扩大到7600多元和4600多元。

西部地区总体落后的状况没有根本改变，西部大开发依然任重道远。

2010年，在实施西部大开发战略10周年之际，党中央、国务院再次召开西部大开发工作会议，对深入实施西部大开发战略作出全面部署，充实和完善了特殊支持政策，明确提出了到2020年西部地区综合经济实力、人民生活水平和质量、生态环境保护“上三个大台阶”，与全国同步迈入全面小康的奋斗目标。

第二个10年的西部大开发面临难得的机遇。

扩大内需被确立为国民经济发展的长期战略方针、国际国内产业转移势头方兴未艾、我国与周边国家区域一体化深入发展、西部地区的投资环境和发展条件不断改善，都为深入实施西部大开发提供了有利条件。

推进新一轮西部大开发，要在“深入”上下功夫。

在开发理念上，要更加注重发展的质量和效益，把加快经济结构战略性调整摆在突出的位置，把后发赶超与加快转型有机结合起来。

在开发取向上，要更加注重保障和改善民生，着力推进基本公共服务均等化，使发展成果惠及各族群众。

在开发方式上，要更加注重充分发挥区域比较优势，努力挖掘自身潜力，形成各具特色的优势产业，增强自我发展能力。

在开发布局上，要更加注重“抓两头、带中间”，一头抓重点经济区的培育壮大，充分发挥这些地区的辐射带动作用；一头抓少数民族地区和集中连片特困地区的脱贫致富，实现这类地区的跨越式发展。

在开发机制上，要更加注重把政府引导与市场机制，中央支持、对口支援与西部地区自力更生相结合，形成更加有效的东中西互动机制和帮扶机制。

深入实施西部大开发战略，要继续抓住制约西部地区发展的主要矛盾和关键环节，力争取得突破性进展。

一是着力加强基础设施建设。

继续把交通、水利等基础设施建设放在优先位置，建设和完善连接珠三角、长三角、环渤海等经济发达地区的交通主通道，加快完善区域内交通运输体系，加强与周边国家连通的国际大通道建设，有效缓解西南地区工程性缺水和西北地区资源性缺水问题。

二是着力发展特色优势产业。

深入实施以市场为导向的优势资源转化战略，建设国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地，积极承接国内外产业转移，注意在承接中转型、在转型中升级，努力形成三次产业相协调、“赶”与“转”有机结合的发展新格局。

三是着力保障和改善民生。

以更大的力度加强“水电路气房、教卫文就保”等民生事业建设。

继续把教育摆在优先位置，加快实施城市保障性住房建设、棚户区改造、农村危房改造和游牧民定居工程。

把集中连片特殊困难地区作为扶贫攻坚主战场，以区域发展带动扶贫开发、以扶贫开发促进区域发展。

四是着力建设国家生态安全屏障。

以西北草原荒漠化防治区、黄土高原水土保持区、青藏高原江河水源涵养区、西南石漠化防治区、重要森林生态功能区等5大重点生态区为依托，以退耕还林等重点生态工程建设为抓手，促进生态环境整体趋好，把生态安全屏障建设提高到一个新水平。

为了有效支持新一轮西部大开发，国家在财政、税收、投资、金融、产业、土地、价格、生态补偿、人才开发、对口帮扶等方面给予了特殊的政策支持。

这些政策有的是过去行之有效并加以完善的，有的是根据新形势、新情况新提出的，必将为深入实施西部大开发战略创造更为有利的条件和环境。

西部大开发成就显著回顾我国34年改革开放和西部大开发12年不平凡的历程，其中最重要的成功经验，就是要把扩大对内对外开放作为加快发展的活力之源、动力之本。

改革开放以来，我国对外开放首先从东部沿海开始，继而实施沿江、沿边开放，逐步形成了海陆统筹的全方位对外开放格局。

随着我国对外开放不断深入，西部地区开放程度不断扩大，开放水平不断提高。

2011年西部地区进出口总额达1840亿美元，是1999年的9.4倍，占全国比重比1999年提高了1.1个百分点；实际利用外资115.7亿美元，是1999年的10倍，占全国比重比1999年翻了一番；沿边开放不断拓展，我国陆地进出口额从657亿美元增长到2010年的5127亿美元，年均增长12.1%。

但是另一方面又必须看到，由于种种原因，西部的开放水平仍然落后于东部，沿边的开放水平仍然落后于沿海，我国对外开放总体上仍呈现出“东强西弱、海强边弱”的状况。

2011年，西部地区进出口总额、实际利用外资占全国的比重分别只有5%和10%，近20年来，沿边地区对外贸易年均增速仅为沿海地区的一半。

在世界政治经济格局深刻变化、国内经济结构深刻调整的背景下，中国必须更加深入地参与世界分工和国际经济合作，向西开放成为我们的必然选择。

李克强副总理去年在出席首届“中国—亚欧经济发展合作论坛”时强调，向西开放是中国全方位对外开放的重大举措，我们将深入实施西部大开发战略，在全面提升沿海开放、向东开放水平的同时，进一步扩大内陆开放、沿边开放、向西开放。

此后，李克强副总理又多次提出了进一步加强向西开放的要求。

可以说，西部地区正在成为新时期对外开放的重点地区，加快向西开放正在成为完善我国全方位对外开放格局的战略举措。

向西开放是相对于沿海开放而言的，就是要加强与我国陆路接壤的中亚、东南亚、东北亚，乃至向西延伸到西亚、中东和欧洲的国家和地区的交流与合作。

向西开放的空间十分广阔，具备了良好条件。

首先，东北亚、中亚、东南亚等国家近年来经济发展速度加快，我国周边14个国家中有一半以上国家年均增长速度超过6%，是世界范围内经济发展活跃，具有较大发展潜力的地区。

其次，欧洲国家为摆脱国际金融危机和欧洲主权债务危机的影响，亟需与保持经济强劲增长势头和拥有巨大市场容量的中国开展深度合作。

第三，我国与亚欧国家资源禀赋不同，发展阶段相异，开展经济、技术、贸易、能源资源合作互补性强。

最后，近年来区域和次区域合作快速发展，中国与东盟国家首脑会晤、上海合作组织峰会、中欧领导人峰会、中国与中东欧领导人会晤等合作机制不断发展和完善，双方共同利益不断扩大，双边合作意愿进一步增强。

应该指出的是，中国加快向西开放，在互利互惠、合作共赢的基础上扩大与亚欧国家的经贸合作与各领域的交流，不仅有利于完善中国全方位对外开放格局，有利于深入实施西部大开发战略，而且有利于相关国家的振兴与发展，有利于构筑良好的国际政治经济发展环境。