电子政务基础知识

电子政务基础知识电子政务基础知识，从六个方面学习，第一个问题电子政务的基本理念，主要围绕电子政务一些重要概念，相关范畴做介绍；第二个问题中外电子政务发展的状况；第三个问题中国发展电子政务的意义，以及它与政府管理创新二者之间的关系；第四个问题电子网络政府的模式；第五个电子政务的应用，应用是政务发展的主要驱动力；第六个问题，电子政务的建设，包括规划制定，门户网站建设，风险控制，评估等等。

第一、电子政务的相关理念围绕电子政务有四个概念，特别需要关注和了解，第一是信息化，第二是电子政务，第三是电子政府，或者叫电子网络政府，这是国外、国际社会广泛应用的概念，第四是政府信息化。

首先是信息化，信息化是一个比较大的概念，是指国家统一规划和组织下，在农业、工业、科学技术、国防，以及社会生活各个方面，应用现代信息技术，深入开发、广泛利用信息资源，加速实现国家现代化的进程。

这就是信息化的基础概念，基本含义。

这样一个含义，至少反应出四层基本意思，第一层就是中央，包括主要领导多次讲到的四个现代化，哪个化也离不开信息化，也就是说信息化渗透到其他各个方面现代化领域，信息化要服务于四个现代化。

第二层基本含义，国家政府对信息化必须统一规划，统一组织，才能使信息化建设不至于偏离方向。

第三层含义，各个领域信息化的最基本要求是要广泛应用现代信息技术，不管是农业、科技、国防、文化，哪一个方面信息化都必须广泛应用信息技术，深入开发利用信息资源。

第四层含义是信息化不能一蹴而就，它是一个不断深化的过程。

研究电子政务，是基于政府信息化的范畴，而政府信息化又是整个国家信息化中重要组成部分，甚至是龙头。

所以首先要了解什么叫信息化，这个概念非常重要。

第二个概念，叫电子政务。

这个概念是在引进国外政府信息化概念的过程中，把它中国化了的一个概念。

从国际社会来讲，一般不叫电子政务，更多的叫电子政府，或者叫电子网络政府。

在政府信息化的过程中，我们创造了电子政务这样一个概念，把它中国化了，需要做出一定的解释。

所谓电子政务，它的定义是指公共管理组织运用信息技术、网络技术进行办公管理的一种政务管理活动。

电子政务的主体没有用政府这个概念，而是用了一个公共管理组织，在国外就叫公共部门，实际上它比广义政府的概念还要宽泛。

在国外，广义政府包括狭义的行政权力机构，立法机构，司法机构，共同构成广义政府的概念。

在中国，电子政务在某种意义上比国外广义政府概念还要宽，因为还有执政党、行政职能的事业单位，也要信息化，所以电子政务的主体，用的是公共管理组织。

电子政务概念，又可以分为广义、狭义的两个方面。

从广义上讲，只要行使公共权力，管理公共事务，这种活动都可以叫做政务活动。

电子政务就是把传统的政务活动，通过信息化的手段来实现，从这个意义上讲，广义的电子政务应该包括很宽泛的内容，它渗到公共部门、公共组织，行使公共权力，管理公共事务的各个方面，都可以叫电子政务。

从狭义来讲，电子政务也可以指一个单位、一个部门内部一项很具体的政务活动。

如到工商部门注册一个企业，通过网络，从申报开始，把企业执照申办下来，意味着注册这个政务活动，用传统政府、传统政务实现了电子政务。

再如税务部门纳税，一个企业要给国家纳税，通过网络从交税开始一步一步申报，到最后国家税务部门，把银行帐户的钱划到国库，这个过程如果都是通过网络实现的，那么在报税这个政务上就实现了电子化、信息化。

所以电子政务这个概念也可以很微观，很具体。

在后面的电子政务概念的使用中，既可以讲广义的，也可以讲狭义的。

不管狭义的电子政务，还是广义的电子政务，它包括三层基本含义，第一层，它必须利用信息技术和网络技术，如果不用信息技术或者网络技术，就不是电子政务，可能是传统政务。

第二层含义就是电子政务总是与公共事务的管理、公共权力的行使相联系，如果不是管理公共事务，不是行使公共权力，就不属于电子政务的范围，可能属于电子商务，可能属于电子事务。

第三层含义，电子政务不意味着我们对传统的政务过程进行一个信息化的复制，而是对传统的政务活动，传统的政务过程进行信息化的改造。

这一点非常重要，但又很容易被人们忽视。

第三个概念，是电子政府，也可以叫电子化政府、电子网络政府，是一个与虚拟相结合的垮平台政府，它的最大特色，就在于虚拟性，即通过网络构建起一个跨区域的、跨时空的远程政府，可以为社会、公众提供２４小时不间断的在线服务，或者叫一站式服务。

它不受传统政府部门上下班的限制，打破了时空。

这样一种虚拟性，虽然不能完全取代传统的物理形态、政府的存在，但是它对传统物理政府的运行、管理会产生非常深刻的印象。

电子网络政府的建成，建设，意味着在政府治理这个层面上，将有可能从传统的实体管理走向程序式管理，它对政府治理产生的影响非常深刻。

电子政务和电子网络政府两个概念之间是一个什么关系呢？如果把电子政务理解为一个狭义的，一项一项具体政务活动信息化，那么一级政府，不管中央政府、地方政府，都承担很多管理服务职能，把一个政府主要的管理服务职能通过电子化手段来实现，就由电子政务走向了电子网络政府，也就是说当一个政府承担的主要管理服务职能，通过信息化的手段来实现，就意味着它可以建成一个电子网络化的政府。

一级政府承担的服务管理职能，永远不可能百分之百的信息化，只能说它主要方面承担管理服务职能能够信息化，就由电子政务走向了电子网络政府，也就是说，电子网络政府建成了。

从这个意义上讲，从电子政务一个一个具体的政务工作信息化，到一级政府承担的主要管理服务职能信息化，整个是一个过程。

了解了电子政务、电子网络政府这两个基本范畴，基本概念后，还需要了解电子网络政府的核心价值，为什么要不遗余力的花这么多的投入来构建电子网络政府呢？电子网络政府的核心价值可以概括很多方面，集中的表现在三个层面上，第一方面是通过构建电子网络政府，大大提高了政府管理运作的透明度、公开性，使政府管理、治理真正变透明的政府，公开的政府。

第二方面是通过构建电子网络政府，使政府和社会，包括企业、公众，他们之间形成一种广泛的互动，广泛的信息沟通，在过去的传统政务下，政府和社会很难进行互动，因为它处在一种严重的信息不对称状态，政府往往控制整个社会信息的８０％，而社会公众最多掌握的信息超不过２０％，政府和社会处在一种信息不对称状态，所以很难互动。

但是这种信息不对称状态将随着电子网络政府的构建被打破，为政府和社会的公众互动提供了可能。

第三方面是通过构建电子网络政府，可以大大提高政府的管理绩效，提高政府的效率，降低行政管理成本，对政府治理来讲意义深远。

为了说明上面讲的三条核心价值，举两个例子，第一个是正面的，另一个是负面的。

从正面来讲，１９９９年是政府上网年，当时的国家计委也在互联网上构建了自己的门户，在国家计委制定十五规划时，按照传统的治理过程，规划初稿制定出来后，送到有关领导层、省、部委征求意见，在９９年国家计委的门户构网站建起来后，在按传统的、向领导层征求意见的同时，又把十五规划的草案放在了国家计委的门户网站上，通过门户网站，全国民众对十五规划提出了数以万计的建议，参与提建议的人，上至８０岁老人、离退休家属，下至中小学学生，都提出了自己的建议，有很多建议是很有价值的。

国家计委为了表彰公众这种积极参与、提出有价值的建议，专门搞了一次评奖，有特等奖、一等奖、二等奖。

如果没有这样一个网络，民众参与国家十五规划制定几乎是不可能的，这是一个正面的例子。

再比如，信息披露方面的负面例子， 2003年北京出现了大面积的ＳＡＲＳ疫情，疫情确实是突发的，过去没有建立一个突发的，应对公共卫生体系的机制，有情可原，但是由于在信息披露方面没有严格的披露制度，政府和政府之间没有这样信息沟通的机制，本来2002年１１月，广东就出现了ＳＡＲＳ疫情，由于没有信息披露机制，政府和政府之间没有信息沟通机制，直到2003年３月、４月，在北京大面积蔓延开来。

如果我们有信息披露机制，有信息公开法律，那么一旦出现疫情后，可以很快把它向社会公布，引起老百姓的关注、防范，由于信息披露不及时、统计方面出现的问题、行政体制方面的风格等等复杂原因，造成老百姓处在一种不知情的状态，在一定意义上也助长了ＳＡＲＳ疫情的蔓延。

通过这样正反两方面的例子，我们对构建电子网络政府，它的公开性、透明度，它和政府与社会之间产生互动，它的价值会有一定的了解。

第四个概念，是政府信息化。

信息化是一个过程，从一个一个电子政务的线，到电子网络政府的建成，整个这个过程，可以把它理解为政府信息化的过程。

政府信息化的过程可以看作是一个由低级到高级、由简单到复杂、不断深化的过程，整个过程可以追溯到上个世纪８０年代中期，我们开始搞办公自动化，到现在要构建电子网络政府，整个过程都可以理解为政府信息化的过程。

以上是第一个大问题电子政务的基本理念第一小点，四个比较重要的概念。

第二小点，电子网络政府对传统政府治理的影响。

电子网络政府的构建、建成，虽然不能完全取代传统的政府实体管理，但是对传统政府管理会产生非常深刻的影响，这种影响主要集中在四个层面上。

第一 ,对政府形态的影响；其次，对政府组织结构会产生很深刻影响；第三，对政府运行方式会产生一定影响；第四，对政府管理功能会产生直接影响。

我们做一个简单的比较，从政府形态来看，在传统政务条件下，政府是一种物理政府、实体化政府，比如要到北京市政府，必须到北京市这个城市来，到北京市政府这个办公地点去，这叫实体政府、物理政府。

在传统政府管理下，这种实体政府、物理政府进行的是一种实体化管理。

但是，通过垂直电子政务，构建电子网络政府以后，政府这种形态很可能变成数字化政府，一个虚拟化的政府，有可能是一种程序化管理，这是从政府形态上来讲的。

从政府的组织结构来讲，在传统政务下，政府管理一般都是垂直化的，分层次的，它的管理幅度比较狭窄，管理层次比较多，而在电子网络政府状态下，可能使这个组织结构变成一个扁平化的、放射性的结构，它的广泛幅度可能更宽，管理层次相对减少。

从政府管理运行来看，在传统政务下，它是一种层层审批、控制、管制，整个管理的透明度比较低，是一种政府的单项沟通，在电子网络政府状态下，有可能提供２４小时不间断的在线服务，公众可以公开参与，政府和企业、社会成员能够产生双向的互动。

从管理功能来看，在传统政务下，可以概括为一种粗放式的管理，政府对社会管理的成本比较高，管理的效率比较低。

在电子网络政府状态下，有可能实现一种精细化管理，由程序化管理取代传统政务手工化管理，做到精细化管理。

从发展的视角来讲，可能降低政府的管理成本，提高政府的管理效益。

所以构建电子网络政府，对传统政府至少可以产生上面四个方面的影响。

第三个小点，电子网络政府发展的趋势。

从全世界视角来看，应该说构建电子网络政府时间还不长，但是它的功能、作用已经初步显现出来。