关于进一步加强环境保护工作若干问题的决定

中共重庆市委办公厅电子公文电子公文专用章渝委发〔2012〕4号核收：中共重庆市委重庆市人民政府关于进一步加强环境保护工作若干问题的决定（2012年2月20日）为认真落实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发…2011‟35号）和第七次全国环境保护大会精神，深入贯彻科学发展观，进一步加强我市环境保护工作，加快转变经济发展方式，提高生态文明水平，特作如下决定。

一、进一步明确指导思想和目标任务（一）指导思想。

“十二五”时期是重庆市工业化、城镇化的快速发展时期，资源环境对发展的瓶颈制约增强，发展方式转变和结构调整难度大，节能减排形势严峻，人民群众对良好环境的需求日益提高。

全市上下要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立生态立市和环境优先理念，坚持在发展中保护，在保护中发展，以保护环境优化经济发展，集中力量解决损害群众健康的突出环境问题，推进环境保护各领域各环节改革创新，全面推进统筹城乡环境保护，着力构建资源节约型、环境友好型社会，加快建设长江上游生态文明示范区。

（二）目标任务。

全面实施《重庆市生态建设和环境保护“十二五”规划》，积极探索统筹城乡环境保护新道路。

通过构建主动预防体系，优化促进经济发展；加强环境污染防治，改善城乡环境质量；解决突出环境问题，维护群众环境权益；强化环境风险管理，保障生态环境安全；创新环保体制机制，提升监管能力水平。

到 2015 年，生态建设取得重大突破，主要污染物排放得到有效控制，发展方式进一步优化，环境质量明显改善，环境安全得到全面保障，环境保护工作实现西部领先，为我市在西部地区率先实现全面小康奠定良好的生态环境基础。

二、坚持在发展中保护，在保护中发展（三）优化空间布局及功能分区。

进一步细化全市主体功能区划，重点实施主体功能区环境管理，将环境容量、自然禀赋作为发展的基本前提和产业布局的重要依据。

按照重点开发区、限制开发区和禁止开发区的主体功能定位、发展方向和目标、开发或管制原则，确定其产业发展要求、经济结构调整方式、生态建设重点、环境准入标准、污染物总量控制目标、环境监管政策与绩效考核方式，进行分类指导和管理。

制定出台产业发展指导意见和环境准入规定，分区提出鼓励发展、限制发展和禁止发展的产业发展名录，严格限制非准入产业项目进入相应区域。

（四）保护环境优化经济发展。

充分发挥环境保护倒逼机制作用，推动产业结构调整和发展方式转变，促进又好又快发展。

支持各地按照自然禀赋和产业特色建设循环经济产业园区、生态工业园区、循环农业示范区，积极开展循环经济试点。

新建工业企业原则上应进入工业园区，实行环境污染集中治理和风险集中防范。

工业园区应同步规划建设污染集中治理设施及污染物收集系统，未完善相应设施的，不得新建有相应污染物排放的工业项目。

按照“减量化、再利用、资源化”原则，进行产品和工业园区的设计与改造，推进资源循环利用、企业循环生产、产业循环组合。

大力推行清洁生产，积极引导企业采用投资少、见效快、污染小的新型设备和工艺，重点在火电、冶金、建材、造纸、印染、医药、化工等行业推行清洁生产。

积极发展电子信息、汽车制造、先进现代装备制造业等产业集群，发展熔融炼铁等能耗低、污染小的先进工艺技术项目。

对污染物排放超过国家、地方标准或总量控制指标的企业，使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业，以及没有完成总量减排任务的企业，进行强制性清洁生产审核。

（五）强化环境与发展综合决策。

各级党委、政府和各部门要建立完善环境与发展决策科学论证咨询制度、重大决策环保提前介入制度和部门联合会审等制度，在进行经济社会发展决策、研究论证重大项目以及制定区域开发和资源开发、城市发展、行业发展规划时，要充分考虑环境容量和环境质量状况、环境风险，吸收环保部门参与决策，听取环保部门的意见和建议，对环境保护与经济社会发展全面考虑、统筹兼顾、综合平衡、科学决策，从源头上防治环境污染和生态破坏。

进一步强化规划环境影响评价，各区县（自治县）人民政府及市级有关部门在编制综合规划、专项规划及专项规划的指导性规划时，必须按照规定进行环境影响评价。

凡是违反有关规定未作评价的，规划审批机关不得审批其规划，有关部门暂停审批规划中所涉及的项目。

三、着力抓好环境保护重点工作（六）严格建设项目环境管理。

严格执行环境影响评价制度，完善规划环评与项目环评联动机制，强化环境技术评估，严格建设项目环境影响评价。

将规划环评作为设立工业园区、市级开发区和审批项目环评的前提，把污染物排放总量指标作为审批项目环评的前置条件，继续严格执行批项目核总量制度。

健全完善建设项目环境影响评价联动机制，凡是不符合环保法律法规和标准的建设项目，不得审批、核准和备案，不得批准用地，不得给予贷款。

建设项目可能产生环境污染扰民或生态破坏的，建设单位应当在办理营业执照前报批建设项目环境影响评价文件。

严格建设项目环保“三同时”监督管理，对重大项目实行全过程跟踪监管和服务，对环境影响大、环境风险突出、生态破坏严重的建设项目开展环境监理。

对违反建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度的，要依法追究相关部门、企业和个人的责任。

（七）加强主要污染物总量减排。

加强主要污染物总量减排三大体系建设，全面完成减排任务。

强化产业结构调整，大力发展清洁环保的产业，推行循环经济和清洁生产，严格控制新增污染物排放量。

全面实施工程减排、结构减排、管理减排，加大落后产能淘汰力度，加快重污染企业退出，推进工业企业降耗减污。

加快实施电力、水泥等行业脱硝设施建设和脱硫设施改造，加快城市（城镇）、工业园区和工业集中加工区污水处理厂等环境基础设施建设，加快配套管网建设进度，确保已经建成的设施发挥效益。

深化工业企业污染治理，确保稳定达标排放。

加强畜禽养殖污染防治，强化分区管理，大力推进畜禽粪便资源化利用。

加强机动车排气污染控制，全面实施机动车环保标志管理，主城区实行黄标车限行，开展机动车尾气污染治理。

（八）深化环境污染防治。

深化大气污染防治，进一步实施洁净空气行动计划，积极推进空气污染预警预控，实施多污染物协同控制。

继续开展清洁能源改造，加强工业废气深度治理，强化城市扬尘、机动车排气、餐饮油烟及其他异味综合整治，开展细颗粒物和挥发性有机物污染控制，持续改善环境空气质量。

加强水污染防治，重点加强城乡饮用水源保护，大力推进流域和次级河流综合整治、生活污水治理、工业废水治理，实现水环境质量持续改善，确保饮用水源和三峡库区水环境安全。

加强噪声污染防治，合理城市规划建设布局，加强噪声源头控制，开展噪声污染专项整治，规范建筑施工噪声管理，综合治理交通噪声、社会生活噪声、工业噪声，确保城市声环境质量达标，减少噪声扰民。

强化固体废物环境监管，加强一般工业固体废物、生活垃圾的处理处置及综合利用，推进危险废物、医疗废物、电子废物的安全处置及利用。

加强土壤污染防治，开展土壤污染调查，深化城区土地及工业企业原址场地污染防治，实施搬迁企业原址场地环境风险评估，积极开展土壤污染治理与修复。

加强重金属和有毒有害物质污染防治。

合理调整布局，严格涉及重金属和有毒有害物质排放的项目准入。

开展重金属污染集中治理，督促企业深度治理，确保稳定达标排放，对不能达标的企业一律停产整顿直至关停取缔。

规范重金属废渣利用处置，全面整治遗留重金属废渣污染。

（九）切实解决群众身边的突出环境问题。

强化信访排查，完善领导包案、领导接访、干部下访制度，着力解决人民群众长期反映的环境热点、难点问题，化解信访积案，化解社会矛盾纠纷，维护社会稳定。

充分发挥12369环保举报受理热线功能，建立联防联控协调机制，加大对噪声、餐饮油烟、废气、异味扰民等群众投诉热点问题的解决力度。

各区县（自治县）政府和市级有关部门、单位都要向社会公布环境污染投诉公开电话，按照属地管理、分级负责、分类管理原则，及时处理群众环境污染举报投诉，解决影响群众生产生活、危害群众健康的各类环境问题，维护公众环境权益。

（十）加强农村环境保护。

积极探索统筹城乡环保工作机制，深入开展统筹城乡环保试点，推进农村生产生活方式转变。

实行农村环境综合整治目标责任制，加大农村环境整治力度，重点加强农村饮用水源保护、生活污染治理、畜禽养殖污染防治、农村面源污染防治和村庄环境综合整治。

扩大农村环境连片整治范围，集中整治存在突出环境问题的村庄和集镇，促进农村环境质量不断改善。

推进环境保护基础设施和服务向农村延伸，开展农村环境监测、环境监察试点。

（十一）加强生态建设与保护。

大力推进实施森林重庆、国家生态园林城市建设，开展“绿化长江〃重庆行动”。

开展物种资源调查，建立生态及生物多样性监测、评估与预警体系，实施生物多样性保护策略及行动计划。

加强自然保护区建设和管护。

加强水土流失源头预防，推进重点地区水土流失、石漠化综合治理，巩固退耕还林成果。

加强资源开发建设中的生态环境监管，规范开发建设行为，推进生态恢复工作，防止生态破坏和环境事故发生。

（十二）开展环保模范创建。

主城区整体建成国家环境保护模范城市，六个中心城市以及璧山等区县（自治县）建成国家、市环境保护模范城市。

巩固已建成的市环保模范区县创建成果，有条件的区县（自治县）进一步争创国家环保模范城区。

以生态县（区）、生态镇、生态村创建为载体，深入开展生态建设示范区创建工作。

（十三）提高环境风险管理水平。

强化环境风险防范管理，完善环境污染事故预防体系。

建立环境风险管理信息系统，开展企业环境风险等级评估和环境安全隐患排查，开展环境安全综合整治。

细化环境应急预案，定期组织开展环境应急演练。

加强重点风险源的预警设施建设和管理，加强化学品、消耗臭氧层物质的环境管理，加强持久性有机污染物污染防治。

加强长寿、万州化工园区等重点工业园区的环境风险防范设施建设和管理，确保万无一失。

加强核与辐射环境监管，强化电离和电磁辐射源监管，加强城市放射性废物库和放射性废物管理。

做好突发环境事件应急处置。

各级人民政府要按照有关规定负责突发环境事件应急处置工作。

进一步建立健全跨区县（自治县）流域污染定期联席会商制度、跨区域环境污染及突发环境事件防控制度和环境应急部门联动工作机制，加强应急处置队伍和能力建设，提高科学应急处置能力。

环保、安监、公安消防、海事、交通等相关职能部门要分级建立应急联动机制，共享应急资源和信息。

健全责任追究制度，严格落实企业环境安全主体责任，强化地方政府环境安全监管责任。

对环境风险防范不力、发生污染事故不按规定报告、以及未采取有效措施防止事故扩大的，严格追究有关责任人的责任。

（十四）强化环境法治。

坚持立、改、废相结合，紧紧围绕我市环境保护重点工作和需要解决的突出环境问题，加快总量控制、环境监测监控、农村环境保护、土壤污染防治等方面环境保护地方法规、政府规章的立法进程，健全环境保护地方标准，不断完善地方环境保护法规体系。