我国地方政府投融资平台_问题、风险与防控
地方政府融资平台的风险及防控分析
地方政府融资平台的风险及防控分析地方政府融资平台是指地方政府为筹集资金而设立的专门平台，用于发行债券及进行其他形式的融资活动。
地方政府融资平台的出现，一定程度上为地方政府融资提供了更加便捷和多样化的渠道，同时也为地方政府债务管理提供了更多的选择。
地方政府融资平台也存在着一定的风险，需要引起重视并及时进行防范和控制。
一、风险分析1. 信用风险地方政府融资平台通常是以地方政府信用为支持的融资主体，受到地方政府主体信用影响。
在一些地方政府信用较差或财政状况不佳的地区，地方政府融资平台融资存在一定的信用风险。
一旦地方政府融资平台出现违约，将对地方政府信用和债务偿付能力造成重大冲击。
2. 流动性风险地方政府融资平台通常借款期限较长，而资金用途的回笼周期相对较长，存在着债务偿付需要大量流动资金支持的风险。
当还款期到来时，如果无法及时回笼到期债务所需资金，将引发流动性风险，可能导致融资平台资金链断裂，难以履行偿还义务。
3. 利率风险地方政府融资平台通常通过发行债券等方式进行融资，而债券的利率通常是固定的，存在着利率上升导致债务成本增加的风险，一旦出现利率上升，将增加融资平台的融资成本，从而加大偿债的压力。
4. 政治风险地方政府融资平台的融资活动与地方政府息息相关，政策变化和宏观经济环境的影响可能对融资平台的发展产生重大影响。
一旦政策出现变化或者宏观经济环境发生变化，可能导致地方政府融资平台资金链断裂，甚至面临违约风险。
5. 操作风险地方政府融资平台通常涉及大规模的财务交易和资金管理活动，需要面对大量复杂的操作流程和风险管理工作。
一旦管理不善或者出现操作失误，将导致融资平台面临巨大的操作风险，可能对融资平台的健康发展造成重大影响。
二、防控措施1. 健全风险管理制度地方政府融资平台应根据自身实际情况，建立完善的风险管理制度，包括制定风险管理政策、风险分析和评估、风险控制措施等，确保对各类风险进行全面有效的管理。
2. 严格融资准入机制地方政府融资平台应建立起严格的融资准入机制，加强对融资项目的审核和评估，降低信用风险，提高融资质量。
我国地方政府融资平台的风险和对策
任无效 ” 。另外 ， 由于地方政 府集 中推进 项 目 ， 目 项
定 资本 金比例 往往不 能达到 监管 要求 ， 目开 工的 项 性 批文 、 土地使用权证 等不能到位 ， 这些都 增加了银
。
在新一轮的经济 建设 中 ， 国各地各级 地方政 府不 全 断扩大融资规模 ， 资项 目建设 ， 资金投 入到铁 路 、 投 将 公
Ｉ
分模糊 ， 因为贷款使用人是建设单位 ， 但是大 多数 的 平台对建设项 目和 资金使 用都不 实施管 理 ， 贷款完
离了借款人监控。若出现偿还问题， 银行难以进行
Ｊ ， 出现 大量 的不 良贷 款 ， 追索 将会 甚至坏 账 ， 引起银 的金融风险。 （ ） 三 管理风 险。 地方政府财政收入中有很 大一部分是来 自土地转让 和房产税。２ １ 年 ， ００ 全国财政收入超过 ８ 万亿元 ， 其 地 出让 金收 入高达 ２７ ． 万亿元 ， 同比增长 ７．％ ， ０４ 而 ｝ 转让收入在全国财政 中的比重高达 ３．５ ， 同 ３７％ 与此 勺 ｌ 了增加地方财政 收入来偿 还地方融资平 台债 务 ， 地
台盲目 扩大融资规模 ， 导致债务规模扩大， 给政府带来重
负。Ｇ Ｐ Ｄ 在我 国地方政府官 员的政绩考核 中占有很 大的 比重 ， 而基础设施建设及其他投 资能创 造 良好 的 Ｇ Ｐ政 Ｄ 绩。再者 当前地方政府利用融 资平台融资所产 生的负债 的责任制度不明确 ， 官员的任期制度中也没有对债务的负 责机制 ， 所以地方政府 官 员在政绩观 的驱动下 ， 其任期 在 内就会通过各种形式的融资方式来筹集基础设施资金 ， 盲 目 举债 ， 对于前任债 务偿还问题不重 视 ， 导致债 务增 长缺 乏有效的管理机制 ， 形成与财政能力不匹配的债务。
我国地方投融资平台存在的风险及对策
浅析我国地方投融资平台存在的风险及对策【摘要】由于2008年的全球金融危机对我国经济的冲击，各级政府为“保增长”大量设立投融资公司来融资进而刺激经济增长，这就使得地方政府投融资平台得到迅速的发展。
但是，地方政府投融资平台所引起的风险也越来越明显，本文试着分析这些风险并给出一些应对建议。
【关键词】地方政府投融资平台风险引言地方政府融资平台是指我国地方政府为了筹集地方市政、公用事业建设所需资金，通过划拨土地、股权、国债等资产，组建资产和现金流达到融资标准的各类型公司，如地方城市建设投资、城市建设开发、城市建设资产管理等有限责任公司。
1994 年我国施行的分税制改革是地方政府融资平台形成的重要原因，这次改革间接削弱了地方政府财力，但同时地方政府承担的大量地方公共事务仍需筹集大量资金，此时银行的间接融资成为我国地方政府融资平台资金的主要来源。
一、目前我国地方政府投融资平台发展的现状2008年由美国次贷危机引发的金融危机席卷全球，我国政府为应对金融危机保持经济的健康、持续、平稳发展，宣布了4万亿元的经济刺激计划，随后地方政府也紧随其后推出了在接下来几年投资逾30万亿的多项计划。
在此背景下，各级地方政府纷纷借助于其建立的政府投融资平台公司，从银行大量借贷以支持基础设施项目。
我国地方投融资平台也如雨后春笋般在全国各地迅猛发展起来，其发展总体呈现一下两个特点：第一，规模迅速扩张。
根据《2010中国区域金融运行报告》显示，截至2010年年末，全国共有地方政府融资平台1万余家，较2008年年末增长25%以上。
其中，县级（含县级市）平台约占70%。
同时，平台贷款在人民币各项贷款中占比不超过30%。
第二，大部分贷款还本付息需要政府信用支持。
在地方投融资平台的贷款总额中，大约只有30%左右的项目能够依靠项目自身现金还贷本息，而剩下的部分贷款则需要地方财政加以支持。
二、我国地方政府投融资平台存在的风险随着我国地方政府投融资平台的增多以及投融资资金规模迅速扩大，我国的地方的经济及各项基础设施也得到了很大的发展，但是由于地方政府融资规模增大、还款能力有限从而引出了很多方面的风险。
地方政府融资平台的风险与监管措施
地方政府融资平台的风险与监管措施地方政府融资平台作为一种特殊的融资载体，承担了地方政府债务融资和基础设施建设等重要责任。
然而，由于其独特的地位和运作机制，也带来了一系列的风险和挑战。
为了保障金融稳定和社会经济可持续发展，监管部门需要采取有效的监管措施来防范和应对这些风险。
本文将就地方政府融资平台的风险进行探讨，并提出相应的监管措施。
一、地方政府融资平台的风险1.过度债务风险地方政府融资平台通常依靠贷款和发行债券等方式筹集资金，为地方经济发展提供支持。
然而，由于地方政府对融资平台的背书责任，加上发展规模庞大，可能导致融资平台过度债务问题。
一旦融资平台无法偿还债务，将给地方政府和金融体系带来重大风险。
2.信用风险地方政府融资平台作为一种支持地方经济发展的工具，往往借助地方政府名义进行融资。
然而，由于地方政府的支持并非明确承诺，市场对其信用评级存在一定的不确定性，这就带来了信用风险。
一旦融资平台的信用受到影响，将会导致融资渠道紧缩，对经济发展产生负面影响。
3.流动性风险地方政府融资平台通常以长期项目融资为主，但资金运作和项目收益的时间不一致，可能存在流动性风险。
当融资平台在面临偿债压力时，可能会出现资金回笼不及时的情况，给机构和债权人带来流动性风险。
二、监管措施1.加强信息披露监管部门应当要求地方政府融资平台充分披露其债务、资产负债表、经营状况等信息，包括融资平台背书责任和相关风险提示。
同时，建立信息公开平台，提供各方查询地方政府融资平台信息的渠道，以便公众监督和评估其风险。
2.完善评级体系建立健全地方政府融资平台的信用评级体系，通过评级标准、评级过程等规范评级工作。
评级机构应当独立、公正地进行评级，提供客观、准确的评价结果，供投资者和市场参考。
3.严格审查审批加强对地方政府融资平台的审查审批程序，确保资金用途合理、项目可行性良好。
设立专门的审批机构或委员会，对融资平台的融资计划进行审定，避免不必要的金融风险。
地方政府融资平台的风险及防控分析
地方政府融资平台的风险及防控分析地方政府融资平台是指地方政府为筹集建设资金而设立的专门实体，用于发行债券、吸收存款、银行贷款等方式筹措资金。
随着我国城市化和基础设施建设的迅速发展，地方政府融资平台在推动地方经济发展和改善民生方面发挥了重要作用。
地方政府融资平台的发展也面临着一定的风险和挑战，对其风险进行分析和有效的防控显得尤为重要。
一、地方政府融资平台的风险1. 债务风险地方政府融资平台通常通过发行债券等方式筹集资金，随着债务规模的增加，债务风险将逐渐显现。
一方面，地方政府融资平台的债务规模庞大，可能导致债务违约的风险。
债务的高比例可能会导致资金链断裂和偿债能力降低，从而影响地方政府融资平台的正常运转。
2. 信用风险地方政府融资平台通常享有地方政府信用支持，但是由于地方政府融资平台的经营和管理能力有限，导致信用风险的存在。
一旦地方政府融资平台因项目投资不当或者经营不善而出现亏损，地方政府可能出现无法支付支持的情况，从而导致信用风险的出现。
3. 流动性风险地方政府融资平台通常面临着资金流动性问题，由于资金的长期绑定和项目的长期回报周期，导致资金的流动性较差，一旦发生资金短缺或者资产变现困难，可能会导致地方政府融资平台的资金链断裂，从而影响其正常运营。
4. 利率风险地方政府融资平台债务通常是以固定利率进行发行的，一旦市场利率出现大幅波动，将会对地方政府融资平台的偿债能力造成一定的冲击。
尤其是目前国内外市场利率普遍处于低位，一旦市场利率上升，将可能使地方政府融资平台的偿债成本增加，从而增加了偿债的难度。
1. 建立健全的风险管理体系地方政府融资平台应建立起完善的风险管理体系，包括建立风险管理委员会、设立专门的风险管理部门、建立风险管理制度和风险管理流程等，从制度层面上对风险进行有效的预警和控制。
2. 加强内部控制地方政府融资平台需要加强对内部控制的建设，包括建立健全的内部管理制度、加强财务会计核算的透明度和真实性、建立绩效评价机制等，以增强对内部风险的监控和控制能力。
浅析地方政府投融资平台存在问题及解决建议
浅析地方政府投融资平台存在问题及解决建议地方政府投融资平台是指地方政府为了筹措资金，吸引社会资本参与基础设施建设和公共服务等领域的融资活动而设立的平台。
随着我国经济发展的需求，地方政府投融资平台在筹备项目、融资渠道、财务管理等方面存在着一系列问题。
本文将从专业角度对地方政府投融资平台存在的问题进行浅析，并提出解决建议，旨在完善地方政府投融资平台，推动我国经济稳定发展。
一、存在问题1. 项目筹备不足地方政府投融资平台在项目筹备阶段往往存在着不足之处，包括项目可行性研究不够充分、风险评估不够全面等，导致后期项目运作存在较大风险。
这种问题主要由于地方政府投融资平台在筹备项目过程中，缺乏专业的项目管理人员及技术人才，对项目风险预测不准确。
2. 融资渠道单一地方政府投融资平台的融资渠道单一是造成其存在问题的主要原因之一。
近年来，地方政府投融资平台主要通过贷款融资来筹措资金，过度依赖银行信贷，导致资金链过于单一。
一旦银行信贷出现问题，地方政府投融资平台的资金链将面临崩溃。
3. 财务管理不规范地方政府投融资平台在财务管理上存在不规范现象，主要表现在不合理的资金运作、不合规的资金使用、风险控制不力等方面。
由于地方政府投融资平台在财务管理上的漏洞，容易导致资金挪用、违规担保等问题的出现。
4. 利益输送地方政府投融资平台存在着一定程度的利益输送问题，这主要表现在资金使用不透明、项目招投标程序不公平等方面。
地方政府投融资平台在资金使用上存在浪费现象，同时也为一些利益相关人提供不正当利益。
二、解决建议1. 健全项目筹备机制地方政府投融资平台应加强对项目筹备工作的重视，建立健全的项目甄别和筛选机制，确保项目的可行性和风险评估得到充分的考量。
引入专业的项目管理人员和技术人才，提高项目筹备的专业水准和科学性。
2. 多元化融资渠道地方政府投融资平台应积极拓宽融资渠道，引入多元化的融资方式，包括债券融资、股权融资、专项债等。
通过多元化融资渠道的引入，降低对银行信贷的依赖，扩大资金来源渠道，提升资金链的韧性。
浅析地方政府融资平台运行的潜在风险及防范
浅析地方政府融资平台运行的潜在风险及防范地方政府融资平台是指地方政府为筹集资金而设立的特殊融资平台。
这些平台通常是以设立有限责任公司的形式存在，以便吸引更多的投资者参与融资。
然而，地方政府融资平台的运行也面临着一些潜在的风险。
本文将深入解析这些风险，并提出一些防范措施以减少这些风险的发生。
潜在风险一：信用风险地方政府融资平台融资主要通过发行债券来筹集资金。
但一些融资平台可能会存在信用风险问题，即地方政府无法按时兑付债券本息。
这样的情况可能会导致投资者损失资金。
为了防范信用风险，需要加强地方政府融资平台的信用评级体系，建立健全债券发行审核制度。
同时，加强地方政府对这些平台的监管力度，确保其合规运行。
此外，还可以通过引入第三方担保机构来提供额外的担保，降低投资者的信用风险。
潜在风险二：流动性风险地方政府融资平台融资的债券通常具有较长的期限，这意味着投资者不能很容易地将其债券转化为现金。
而一旦投资者需要资金用于其他用途，可能会面临流动性风险。
为了防范流动性风险，需要加强地方政府融资平台的信息披露和透明度，让投资者充分了解债券的期限和流动性特点。
此外，可以建立二级市场，提供投资者在需要时将债券转让的机会，增加投资者的流动性选择。
潜在风险三：操作风险地方政府融资平台的运营涉及大量的资金和交易，因此存在着操作风险。
操作风险可能来自于管理不善、内部控制不完善、信息不对称等方面。
为了防范操作风险，可以加强地方政府融资平台内部风控的建设，包括完善内部审计机制、建立健全的风险管理制度等。
同时，加强对融资平台的监管和监控，确保其运行符合法规要求。
潜在风险四：政策风险地方政府融资平台运行的政策风险主要来自于政策的变化和调整。
政府在未来可能会调整债务限额、加强监管，或者出台其他政策对地方政府融资平台的运行产生重大影响。
为了防范政策风险，地方政府融资平台应该加强与政府的沟通和合作，及时了解政策动态，以便灵活调整运营策略。
同时，地方政府融资平台还应该进行充分的风险评估，制定相应的应对措施，以减少政策风险带来的影响。
我国地方政府融资平台的风险及防范对策研
我国地方政府融资平台的风险及防范对策研摘要：地方政府融资平台的建立和发展,为我国地方经济的发展作出了巨大的贡献。
但是,近年来随着地方政府融资平台规模的快速膨胀,其所存在的各种隐性风险逐渐暴露出来, 因此探索有效的风险防范措施已成为当务之急。
本文从制度、法律监管等方面, 探讨了促进地方政府融资平台的健康有序发展的有效对策。
关键词：地方政府融资平台??风险??对策一、地方政府融资平台的内涵及其产生背景（一）地方政府融资平台的内涵地方政府融资平台是指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，授权进行公共基础设施类项目的建设开发、经营管理和对外融资活动，主要以经营收入、公共设施收费和财政资金等作为还款来源的企（事）业法人机构。
其主要存在形式为城市建设投资公司、城建开发公司、城建资产运营公司等不同类型的公司。
因此概括来说，地方政府融资平台应该包括以下特征：一是政府掌握主导权；二是主要业务为筹集资金；三是融资行为全部或部分由地方财政直接或间接承担偿债责任或提供担保；四是所筹资金主要用于基础设施建设或准公益性投资项目。
（二）地方政府融资平台的产生背景改革开放以来，特别是20世纪80年代中期以后，我国经济出现了持续性的高速增长，国内生产总值年均增幅在10% 左右，但国家财政收入并未同步增长。
在这种情况下,我国在1994年进行了分税制改革。
改革使得财政收入大幅度提高，中央财政收入占财政总收入的比重也有了很大程度的提高。
但分税制改革以后,地方政府财政收入并没有同步增长,即出现了财权事权两极化的现象。
最后结果便是地方财政的收支缺口越来越大。
而由于现行法律规定地方政府不能公开发行债券,因此地方政府就开始以政府担保或以土地为抵押等一系列的方式通过搭建投融资平台向银行进行借贷。
因此可以说,中央政府与地方政府财权事权不对等是地方政府融资平台出现的根本原因。
二、地方融资平台发展现状总括起来，目前政府融资平台的发展表现出几个明显特征：一是层次增多。
地方政府融资平台的风险及防控分析
地方政府融资平台的风险及防控分析【摘要】本文主要探讨了地方政府融资平台的风险及防控分析。
在风险类型分析中，指出了存在的多种风险，包括信用风险、流动性风险和操作风险等。
针对这些风险，提出了相应的风险防范措施，如加强内部管理和控制，规范融资行为。
文章还强调了监管机制建设和信息披露规范的重要性，以及制定风险应急预案的必要性。
结论部分强调了加强监管与风险防控的重要性，建议建立健全的风险管理机制，促进地方政府融资平台健康发展。
通过本文的分析，有助于提高地方政府融资平台的风险意识，加强防控措施，实现长期健康发展。
【关键词】地方政府融资平台，风险分析，风险防范，监管机制，信息披露，风险应急预案，监管与风险防控，风险管理机制，地方政府融资平台健康发展。
1. 引言1.1 地方政府融资平台的风险及防控分析地方政府融资平台是地方政府为筹集资金，推动经济发展而设立的重要机构。
随着经济环境的不断变化和金融市场的不确定性，地方政府融资平台也面临着一系列的风险挑战。
为了提高地方政府融资平台的风险防控能力，必须深入分析其风险类型，并制定相应的风险防范措施。
在这篇文章中，我们将主要针对地方政府融资平台的风险及防控进行深入分析。
我们将对风险类型进行分类和识别，包括信用风险、流动性风险、利率风险等。
我们将探讨如何采取有效的风险防范措施，包括建立风险管理制度、加强内部控制、规范融资行为等。
随后，我们将介绍监管机制建设和信息披露规范在风险防控中的作用，以及应急预案的重要性。
我们将总结加强监管与风险防控的重要性，建立健全的风险管理机制，促进地方政府融资平台健康发展的重要性。
通过本文的分析，我们希望能够为地方政府融资平台的风险防控提供有益的启示和参考。
2. 正文2.1 风险类型分析地方政府融资平台面临着多种风险，主要包括以下几个方面：1. 市场风险：地方政府融资平台在融资过程中存在着市场风险，包括利率风险、汇率风险、资产价格波动风险等。
市场波动将直接影响融资平台的资金成本和收益情况，增加了融资平台的经营风险。
地方政府投融资平台公司的风险分析及防范对策
地方政府投融资平台公司的风险分析及防范对策姻曾章伟浙江财经大学法学院地方政府投融资平台公司指地方政府成立的以投资与融资为目的的公司。
根据审计署2013年12月公告的《全国政府性债务审计结果》，地方投融资平台公司至少有7170个。
地方投融资平台公司高效地通过各种途径集聚了大量的资金进行投资，加快了地方基础设施、公益事业的建设和发展，保证了GDP 的增长，有效地应对了国际金融危机，促进了经济社会的发展。
但是，由于发展太快，缺乏法律规制和监管，地方投融资平台公司内部隐含着诸多风险。
一、地方政府投融资平台公司面临的风险分析1.地方投融资平台公司的投融资行为本身存在违法性和道德风险地方政府和平台公司存在违法融资和投资现象。
譬如，将储备土地、市政道路、公园等公益性资产以资本金形式低值高估违规注入平台公司造成平台公司资本不实，从平台公司抽逃资本，政府机关直接通过BT、向非金融机构和个人借款等举借政府债务，地方政府及其所属事业单位违规担保，平台公司违规发行债券，违规将资金用于修建楼堂馆所，等等。
地方投融资平台公司融资到期要还本付息，地方投融资平台公司和地方政府一旦无力偿债，就出现违约风险，政府还债及担保承诺不兑现就会丧失公信力，违背诺言造成不诚信的道德风险比债务更可怕。
2.地方政府及其投融资平台公司债务高企，面临偿债风险根据《全国政府性债务审计结果》，全国政府负有偿还责任债务的债务率为105.66%。
有3个省级、99个市级、195个县级、3465个乡镇政府的债务率高于100%。
全国政府还贷高速公路和取消收费政府还贷二级公路债务余额分别为19422.48亿元和4433.86亿元，部分地方和行业债务负担较重，债务偿还压力较大。
截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还、担保、救助责任的债务超过30万亿元。
根据《关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告》，2013年我国全国财政收入129142.9亿元。
地方政府投融资平台风险及防控
来源游离于公共监督之外，使得政府投融
资平 台债 务信 息越 来越 缺乏 透 明度 ， 由于 获取地 方政 府 负债 规模 渠道 有 限，信 息不
数量和融资规模飞速发展。据央行２０ 年 ０９ 第４ 季度披露的数据， 目前全 国有３０ 家 ８０
追 求 的公共 效用 ，包 括经 济持 续增 长 、充 分 就业 、可 支配 收入 和社 会福 利增 加 、社
会公平、环境改善等经济社会发展指标；
另 一部 分是政 府行 政人 员 作为 “ 性人 ” 理 所追 求 的 自利 效用 ，包 括 权力 最大 化 、短
物出资或出具虚假注册资金证明等进行虚
济学角度来讲，政府效用 由两部分构成 ：
一
部分 是政 府作 为公 共利 益 的法定 代表 所
此 ，在 实际操作 中，由于 资本金来源有 限，有 的政府投融资平台采取通过先从甲
银 行贷 款 充 当项 目资本 金 ，再 向 乙银 行 申 请 项 目贷款 ；也有 的要 求评 估机 构 高估实
以上 的各级政 府投 融 资平 台 ，融资 额上 升 Ｎ ６ 亿 元 以上 ，其 中绝 大 部 分来 自于 银 万
对称使得银行难以全面、真实地评估地方
口 赵
政 府整 体债 务 水平 。同时 ，各地 财政 担保 体 系落 后 ，法 规不健 全 ，监 管不 到位 ，对 于 政府 主要 债权 人 的银 行就 无法对 其偿 债
银政 合作 ”的鼓励 和 推动 下 ， 经济学的观点，一个国家 （ 地区） 的经济发 因此 ，在 “ ｆ 担 保风 险。 政府 融 资平 台项 目抵 四） 展主要取决于其 自然资源、人力资源 、实 地方投融资平台成为各家商业银行争夺的 押方式大多采用土地使用权抵押。政府融 物资 本 资源 、制度 资源 、金 融 资源和 知识 对象，而大量的信贷资金又成为政府投融 资平台用于偿还银行借款的资金来源主要 资源等六种资源的存量。而在现代经济的 资平 台更 快发 展 的助推 器 。 运 行过 程 中 ，金 融 资源是 一种 撬 动其他 经 济 资源 的特 殊 资源 。 因此 ，地 方政 府 在 国 际 经济 形势 不 明朗 ，实体 经济 不景气 ，制 二 、地方政 府投融 资平 台存 在的风 险
中国地方政府融资平台风险评估及防范对策
中国地方政府融资平台风险评估及防范对策随着中国经济的不断发展和城市化进程的加剧，地方政府融资平台已经成为我国财政体系中不可或缺的一部分。
这些平台常常是为了筹集资金支持当地重大投资项目或者意义重大的公共事业，但随之而来的是由于过度借贷、隐性债务等因素导致的风险问题。
地方政府融资平台的风险问题主要来自以下几个方面：第一，平台债务规模庞大。
由于履行职责需要，地方政府融资平台常常需要发行大量债券筹集资金，这导致平台的债务规模很大，一旦产生违约或者其他风险问题，将造成严重的后果。
第二，平台性质复杂。
地方政府融资平台的性质不同于普通企业，它们既有政府背景，又有企业属性。
这种复杂性使得其融资、运营和监管都具有一定的难度。
第三，平台缺乏透明度。
地方政府融资平台在债务的发行和使用上存在一定的不透明性，很难清楚地了解其债务使用情况和财务状况。
针对这些问题，我们需要采取一些防范措施来防止地方政府融资平台产生风险。
第一，加强政府主导下的市场化发展。
要求地方政府融资平台建立健全市场化发展机制，完善企业管理制度，严格规范平台的行为，从根本上避免风险的发生。
第二，强化财务监管。
应该建立完善的财务监管制度，提高平台财务信息公开度，加强财务透明度，防范平台运营中出现的各种风险问题。
第三，推进去杠杆。
避免发生过度借贷形成的风险，需要推进去杠杆，减轻政府债务压力，加强监管和风险防范。
第四，建立风险预警机制。
建立预防、发现、应对风险的机制，建立完善的风险应对体系，及时发现和防范各类风险。
第五，加强信用评级。
加强地方政府融资平台的信用评级，建立完善的信用评级体系。
同时，增强投资者的认识和风险意识，加强对地方政府融资平台的风险评级和监测。
总之，要想防范地方政府融资平台的风险问题，必须加强监管、强化风险意识、建立完善的风险防范机制，以及推进市场化发展。
这对于促进地方经济发展、优化财政管理、维护金融安全和促进中国经济的可持续发展具有重要的意义。
地方政府融资平台的风险及防控分析
地方政府融资平台的风险及防控分析1. 引言1.1 背景介绍地方政府融资平台是指地方政府为筹集发展资金而设立的一种特殊融资工具，通常由政府投资主体和专业金融机构合作设立。
近年来，随着国家政策的扶持和地方政府基础设施建设的加快推进，地方政府融资平台得到了广泛应用。
在我国经济快速发展的背景下，地方政府融资平台扮演着重要的角色。
这些平台通过发行债券、吸引社会资金等方式为地方政府筹集资金，支持公共基础设施建设和社会事业发展。
随之而来的是地方政府融资平台面临的风险也日益凸显。
地方政府融资平台的迅速发展带来了一系列问题，包括资金来源不明确、权责不清、违规违法行为频发等。
这些问题不仅容易导致资金浪费和风险积累，还可能对地方政府的财务稳定和社会稳定造成严重影响。
针对这些问题，如何有效防范和控制地方政府融资平台的风险成为当前亟需解决的重要课题。
通过对地方政府融资平台的风险进行深入分析，探讨有效的防控措施和监管政策，能够更好地保障地方政府融资平台的可持续发展和风险防范。
1.2 问题提出地方政府融资平台是地方政府为了筹措资金，进行投融资活动而设立的一种特殊平台。
在过去几年中，地方政府融资平台在我国的经济发展中扮演着重要的角色，但也存在着一定的风险。
随着金融市场的不断发展和监管政策的不断完善，地方政府融资平台的风险防控问题愈发凸显。
当前，地方政府融资平台面临着信用风险、流动性风险、市场风险等多方面的挑战，如何有效防范和控制这些风险，成为一个亟需解决的问题。
本文将对地方政府融资平台存在的风险进行分析，并提出相应的防控措施，以期为相关部门和机构提供一定的参考和借鉴。
1.3 研究意义研究地方政府融资平台的风险及防控措施具有重要的意义。
地方政府融资平台在地方经济发展中扮演着至关重要的角色，但是其风险较高，一旦发生问题可能会对地方政府和整个地方经济产生严重影响。
深入研究其风险及防控措施，有助于更好地规范和管理地方政府融资平台，降低风险，保障地方经济稳定发展。
地方政府融资平台的风险及防控分析
地方政府融资平台的风险及防控分析1. 引言1.1 地方政府融资平台风险的背景随着中国经济的快速发展，地方政府融资平台扮演着重要的角色。
作为地方政府融资的主要渠道，这些平台通常通过发行债券、借款等方式筹集资金，用于基础设施建设、产业发展等领域。
随着融资规模的不断扩大，地方政府融资平台面临着诸多风险。
地方政府融资平台存在隐性债务风险。
部分地方政府通过隐形债务来规避政府性债务限额，导致了财政透明度不足，难以及时监管。
由于融资平台对地方政府支持强烈依赖，地方政府融资平台还存在违约风险、流动性风险等。
由于地方政府融资平台通常是以基础设施等公共项目为支撑，市场风险也是其面临的挑战之一。
对地方政府融资平台风险进行深入分析和防范是至关重要的。
只有充分认识到这些潜在风险的存在，才能有效制定相应的监管政策和风险防控措施，保障地方政府融资平台的稳健运行。
【字数：269】1.2 研究意义地方政府融资平台风险的研究意义主要体现在以下几个方面：地方政府融资平台是地方政府融资的重要渠道，其风险的暴露将直接影响地方政府的财务健康和经济稳定。
深入研究地方政府融资平台风险，有助于帮助地方政府更好地评估和管理风险，保障地方政府债务风险的可控性和可持续性。
地方政府融资平台风险研究对于进一步规范和完善中国金融市场也具有重要意义，有助于提高金融市场的透明度和风险管控能力，促进金融市场的健康发展。
地方政府融资平台风险研究对于提升社会公众对金融风险的认识和控制能力也有积极的促进作用，有助于提高社会稳定和经济发展的可持续性。
对地方政府融资平台风险进行深入研究具有重要的理论和实践价值。
1.3 研究目的地方政府融资平台风险的背景是当前我国地方政府债务问题较为突出，融资平台债务规模庞大，存在着一定的还款压力，面临着一定的偿债风险。
研究意义在于加深对地方政府融资平台风险的认识，为降低风险提供理论支撑和政策建议。
研究目的是分析地方政府融资平台的风险类型，探索其风险原因，提出有效的风险防控措施，为监管政策的制定提供参考，进一步完善地方政府融资平台管理机制，确保其健康发展和稳健运行。
地方投融资平台公司风险防控及转型发展对策探讨
地方投融资平台公司风险防控及转型发展对策探讨随着我国经济的快速发展和城市化进程的加速推进，地方投融资平台公司在地方经济发展中发挥着越来越重要的作用。
随之而来的风险也日益凸显，对于地方投融资平台公司来说，如何进行风险防控并实现转型发展成为了亟待解决的问题。
本文将就地方投融资平台公司风险防控及转型发展进行探讨，并提出相应的对策。
一、地方投融资平台公司的风险及其原因分析地方投融资平台公司是地方政府举债融资的一个重要渠道，主要用于涉及基础设施建设、城市重大开发项目、特色产业发展等重点领域的融资。
地方投融资平台公司也面临着多方面的风险。
1. 资金来源不确定性的风险地方投融资平台公司的资金来源主要是依靠政府举债融资和债券发行等方式，这使得其资金来源相对不确定。
一旦政府融资政策发生变化或者债券市场出现波动，就会直接影响到地方投融资平台公司的融资渠道和资金来源，使得其资金面出现紧张。
2. 债务风险地方投融资平台公司多以政府融资为基础，往往会出现较高的负债率，一旦经济环境发生不利变化或者项目运营不佳，就会导致债务风险的加剧。
债务风险还会限制地方投融资平台公司的再融资能力和发展空间。
3. 土地市场风险以上种种风险的存在，使得地方投融资平台公司面临着较大的经营风险和发展压力，同时也对地方经济稳定运行带来了不小的挑战。
对于地方投融资平台公司而言，有效的风险防控对策是确保其稳健发展的关键。
以下是一些可行的对策建议：1. 多元化融资渠道地方投融资平台公司应该积极探索多元化的融资渠道，减少对于政府融资和债券市场的依赖，可以通过与金融机构、民间资本等合作，拓宽融资渠道，降低资金来源的不确定性。
2. 优化资产结构地方投融资平台公司应该优化资产结构，剥离非主营业务，降低负债率，减少债务风险，提升自身的偿债能力。
3. 加强项目风险管理地方投融资平台公司应该加强对项目风险的管理和控制，提前进行风险评估，确保项目的可行性和稳健性，同时建立健全的项目风险管理机制，及时应对风险事件，降低经营风险。
地方政府投融资平台建设中存在的问题及对策
地方政府投融资平台建设中存在的问题及对策地方政府投融资平台在当前我国经济发展中扮演着重要角色，是地方政府实施投融资工作的重要载体。
然而，目前地方政府投融资平台建设中存在一系列问题，如运营不规范、风险隐患较大、监管不严等，需要采取一系列对策加以解决。
首先，地方政府投融资平台建设中存在的问题之一是运营不规范。
一些地方政府在建设投融资平台时缺乏标准化的管理方法和规范的操作程序，导致平台运营过程中存在混乱现象。
这种不规范的运营方式容易导致资源的滥用和浪费，给政府财政和经济发展造成不良影响。
为解决这一问题，地方政府需要加强对投融资平台建设的规范和监管。
政府应制定明确的建设标准和操作流程，加强对平台运营的监督和管理，确保平台建设和运营的规范性和透明度。
同时，政府还应加强对投融资平台的人员培训，提高他们的专业能力和管理水平，提高平台建设和运营的效率和质量。
其次，地方政府投融资平台建设中存在的问题之二是风险隐患较大。
地方政府投融资平台一般通过吸纳社会资本参与项目投融资，但由于一些项目的风险较高，社会资本可能会面临投资风险。
此外，地方政府投融资平台本身也存在风险，如债务过高、项目运营不良等。
为解决这一问题，地方政府需要加强风险管理和控制。
首先，政府应采取合适的风险评估和管理方法，对投资项目进行风险评估，并制定相应的风险防范措施。
其次，政府应建立健全风险监测和预警机制，及时了解和掌握投融资平台运营过程中的风险情况，采取相应的应对措施。
此外，政府还应加强对平台的监管，确保平台运营符合法律法规和规范要求。
最后，地方政府投融资平台建设中存在的问题之三是监管不严。
一些地方政府在平台建设过程中存在监管不力、经营不当等问题，导致平台发生违规违法行为，给金融秩序和社会稳定带来风险。
为解决这一问题，地方政府需要加强对投融资平台的监管。
首先，政府应建立健全监管体系和机制，完善投融资平台的监管规范和制度，加强对平台建设和运营过程的监督和审查。
我国地方政府投融资平台_问题、风险与防控
８．融资渠道过于单一，受信贷政策影响大。截
至２００９年底，全国地方政府投融资平台通过银行 贷款方式融资占融资总额的比例超过８０％以上； 截至２０１０年６月底，地方政府投融资平台共从银 行贷款约７．６万亿元，反映出融资渠道过于单一。 在２０１０年信贷政策缩紧，尤其是在降低（甚至停 止）对政府投融资平台贷款比例、加大对中小企业 信贷扶持力度的政策下，政府投融资平台立刻受到 钳制，面临资金链断裂的问题，严重影响了在建项 目的建设。
二、地方投融资平台所产生的风险
１．宏观调控风险。一是从宏观政策的角度看， 地方政府通过融资平台进行大规模的借贷，直接 制约了宏观货币政策的调整空间。二是容易进一 步扭曲政府和市场的关系。三是可能增加宏观经 济波动风险，加大未来实施反周期宏观经济政策 的难度。四是系统性风险，一旦宏观经济走势发生 重大变化，尤其是房地产价格下跌，其所蕴含的风 险以及地方财政和银行金融机构所面临的风险就 会暴露出来。１２１
年的分税制改革思路和成果，通过‘省直管县、乡级 县管’，逐步形而ｒ中央一省（市）一县’，三级财税体制
管理框架，每一级政府根据本级承担的事权，配合 本级财权，调整完善每一级税种与收入分配，同时 对应一级举债权。现在热议的地方政府投融资平 台问题恰恰将财税体制改革推到了更加突出明显 的位置，同时提供了改革的框架方向。应因势利导， 加快推进制度配套改革进程，使地方政府融资更透 明，使地方政府债务风险问题从根本上得到控制。 ２．完善政府投融资体系。建立良好的财政投 融资制度是中国地方政府财政投融资运营进入良 性循环的保证。在建立完整的投融资体系后，还要 建立相应的投融资制度，确立财政预算和财政投融 资并列的双元财政结构体系，尝试编制单独的“财 政投融资预算”，全面反映财政投融资的融资规模、
地方政府融资平台存在的问题及其信用风险控制
百度文库网络大学毕业设计（论文）题目学院(部)专业学生姓名学号年级指导教师职称年月日地方政府融资平台存在的问题及其信用风险控制一、地方政府融资平台概念界定和运作特点1. 地方政府融资平台的概念界定地方政府融资平台是近十年来出现的对由政府出资在辖区内开展特定业务的一类国有企业的特殊称谓。
国家各部委、金融机构和监管机构对地方政府融资平台都有自己的界定。
从广义上讲由地方政府出资在土地整理、基础设施建设、交通建设、产业整合和公益设施建设领域开展业务并在本行政辖区经营的国资企业都应该算作是地方政府融资平台。
当前按照银监会等机构的分类标准，融资平台可分为大口径平台和小口径平台两个类型[1]。
其中，大口径平台泛指前述企业，小口径平台指的是由地方政府出资在特定辖区内开展业务，且开展的业务主要是公益性项目或项目的主要偿还资金来源 70%以上依靠财政收入的国资公司。
文章所指的地方政府融资平台指的是大口径的融资平台。
2. 从法律层面上来看，地方政府融资平台具有以下特点第一，地方政府融资平台的发起主要由地方政府根据区域经济发展尤其是经济发展中需要的基础产业的发展需要设立。
第二，地方政府融资平台的出资者主要是政府。
通常由国有资产管理部门、财政部门或国有控股公司代为出资成立。
第三，公司管理层通常是由政府任命相关人员担任。
公司管理层根据政府的要求开展相关业务，并对政府相关部门负责。
第四，公司经营管理过程中有较为浓重的政府干预行为在其中，业务开展的市场化程度不高。
3. 从财务层面来看，地方政府融资平台具有以下特征一是出资成立公司时非货币资金出资比例较高，主要出资方式包括：股权、土地使用权、采矿权、收费权和固定资产等非货币形式出资；二是资产规模较大，但流动性资产尤其是短期流动性资产较少；三是收入较大但应收账款的比例较高；四是资产负债率一般较高，应付账款和中短期融资比例较高；五是主要收入的最终来源是政府的土地出让收入和财政补助。
4. 从业务层面来看，地方政府融资平台具有以下特征第一，从事的业务是非市场化的特定业务。
地方政府投融资平台风险及防范
3、我国地方政府债务及投融资平台风险问题的媒体解读
检索相关文献资料并梳理相关说明、分析、论证内容，不难得 到媒体对我国地方政府债务及投融资平台风险问题的解读。 （1）债务规模论据。舆论总体认为，2010年以来随着地方政 府投融资平台数量和融资规模的高速发展，平台负债规模急
剧膨胀，使地方政府债务规模偏大。
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地方政府投融资平台意识(官方及社会)及经济结构：
形成社会融投资活 动(资金)与领导层 意识(文化)的链接
文化层面(党风政风-社风民风)
金融层面(经济基础)
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地方政府投融资平台市场及项目结构：
项目
投融资平台
市场
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地方政府投融资平台发展动态结构：
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地方政府投融资平台行政级次与资金类别结构：
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地方政府投融资平台项目类别及经营方式结构：
债务审计结果(2013/12/30公告)》分析说明。
（1）定性描述，政府性债务是经过多年形成的，在我国经济社 会发展、加快基础设施建设和改善民生等方面发挥了重要作 用。同时，从我国经济发展水平、政府性债务的现状和资产 与负债的相互关系看，目前我国政府性债务风险总体可控， 但有的地方也存在一定风险隐患。
1、1994年“分税制”改革，在加强中央政府财力的同时，削
弱了地方政府财力。 地方政府承担的职责、事权、支出严重失衡于所拥有的财权、 财力。 2、财政转移支付制度不健全，被分税削弱的地方政府财力， 财政转移支付制度无力弥补。
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3、地方政府经济发展职责加强，地方政府收入短缺，但拉
动甚至刺激地方经济发展的职责事务及支出却日益增加。 4、地方政府债务制度顶层设计严重滞后，现行《预算法》 禁止地方政府举债。 （四）地方政府投融资平台发展及问题凸现
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３．微观层面风险传导。地方政府投融资平台
债务的风险主要体现在平台自身、政府（财政）和 金融机构（以银行为代表）三者上，由于平台债务 潜伏的巨大风险，成为将财政风险与金融风险进 行捆绑的一个渠道，最终引发风险的向上和向金 融的传导。 ４．平台偿债风险。由于地方政府投融资平台 所投资的项目大都带有公益性质且收益率很低， 许多投融资平台的债务融资，包括银行贷款和发 行各类债券，都采取了对政府应收账款质押、项目 回购、土地资产质押、第三方担保等方式增信，一 些增信措施与地方财政收入和支付能力密切相 关，形成了财政隐性担保以及连带的金融风险。
一、我国地方政府投融资平台发展中存 在的问题
地方政府投融资平台虽然在促进城市基础设 施建设和公用事业发展，尤其是在减少国际金融危 机影响过程中发挥了积极的作用。但与此同时，也 出现了规模增长过快、运作不够规范等问题。由于 平台与政府、银行业金融机构是三个不可或缺的重 要支点，所以投融资平台在运行过程中表现出来的 种种问题，又无不与政府、银行业金融机构有着密 切的关系。
年的分税制改革思路和成果，通过‘省直管县、乡级 县管’，逐步形而ｒ中央一省（市）一县’，三级财税体制
管理框架，每一级政府根据本级承担的事权，配合 本级财权，调整完善每一级税种与收入分配，同时 对应一级举债权。现在热议的地方政府投融资平 台问题恰恰将财税体制改革推到了更加突出明显 的位置，同时提供了改革的框架方向。应因势利导， 加快推进制度配套改革进程，使地方政府融资更透 明，使地方政府债务风险问题从根本上得到控制。 ２．完善政府投融资体系。建立良好的财政投 融资制度是中国地方政府财政投融资运营进入良 性循环的保证。在建立完整的投融资体系后，还要 建立相应的投融资制度，确立财政预算和财政投融 资并列的双元财政结构体系，尝试编制单独的“财 政投融资预算”，全面反映财政投融资的融资规模、
２．经济运行风险。当经济运行处于低谷时，在
积极的财政政策和扩张性的货币政策下极易出现 投资过热现象。在货币政策收紧的情况下，之前的 大量负债就有可能给金融系统带来大量的不良资 产。为了保证金融系统的稳定性和经济发展良好 的金融环境，政府又可能将大量的金融风险包揽， 从而加大财政风险。
９．政府层面的问题。首先是政策的“失控”。地
８．融资渠道过于单一，受信贷政策影响大。截
至２００９年底，全国地方政府投融资平台通过银行 贷款方式融资占融资总额的比例超过８０％以上； 截至２０１０年６月底，地方政府投融资平台共从银 行贷款约７．６万亿元，反映出融资渠道过于单一。 在２０１０年信贷政策缩紧，尤其是在降低（甚至停 止）对政府投融资平台贷款比例、加大对中小企业 信贷扶持力度的政策下，政府投融资平台立刻受到 钳制，面临资金链断裂的问题，严重影响了在建项 目的建设。
６．银行业等金融机构信贷风险。在实际贷款
过程中，政府投融资平台都享受特殊待遇。银行无 论进行贷前调查、贷时审查或是贷后管理，都尽量 放低要求，投融资平台填报的报表也比较简单。因 银行获取的信息有限，不仅难以追踪贷款的使用情 况，有时甚至放松警惕，酿成贷款风险。
三、建立投融资平台的风险防控机制
１．完善财税体制。财税体制改革必须与社会 主义市场经济体制改革相适应，即实行财税体制扁 平化：“一级政权，一级事权，一级财权，一级税基， 一级预算，一级产权，一级举债权”，Ｉ ３１坚持１９９４
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万方数据
况，可将现有平台整合为一个或者几个大型集团式 投融资平台，分别承担城市基础设施、重点产业、公 共事业等领域的投融资任务。在融资项目中，要严 格划分经营性和非经营性项目，严格区分政府和企 业的还款责任。在融资方式的选择、还款计划的制 定、融资资金的使用等方面制定一系列制度规定， 加强管理和监督。 统筹规划，建立政府投融资体制机制。首先， 建立健全政府债务统计分析制度，随时跟踪了解政 府债务变化情况，为以后的政府融资行为提供坚实 的依据。其次，把握政府投融资整体需求，结合各 融资平台公司运行机制和项目情况，制定政府中长 期投融资规划和年度投融资计划，从总体上控制和 掌握政府融资情况，逐步实行债务收支和政府债务 预算管理，与财政中长期预算平衡计划相结合，兼 顾资金需求、还本付息规模，统筹安排融资预算，建 立与财政收支规模相适应的、管理规范、运行高效 的政府融资运行和管理体制。
Ｊ
２．治理结构不健全，政企不分。政府投融资平Fra bibliotek万方数据
６．融资情况透明度低，系统风险大。投融资平
台的融资状况不透明，贷款信息很少，不仅商业银 行难以掌握，地方政府往往也并不清楚其总体资产 负债情况。尤其是系统性风险对投融资平台的影 响很大，一旦宏观经济形势发生变化，特别是土地 价格下跌，系统性风险马上就会暴露出来。
公司建立健全内控机制，完善公司治理结构，保障 资产安全完整。融资平台公司要规范行为，实行专 户管理、专账核算，严格按规定用途使用资金，讲 求效益，稳健经营，按照要求定期将项目资金使用 情况报送财政部门。另外，还要加强各部门之间的 协调配合，构建总体协调、有序管理的高效机制。 ．积极创新，拓展政府投融资方式。地方政府投 融资平台之所以向银行大量借款，最根本的原因 就在于其自身资金来源有限。并且由于发行城投 债需要国家发改委的审批，不论是从数量，还是从 发行难度上来说，都有较大的“瓶颈”。２００９年我国 城投债的发行规模只有２０００亿元，远远解决不了 地方政府投融资平台的融资需求。而且在国家发 改委排队等待审批的城投债就有１００多只，要想 在城投债上获得充足资金比较困难。为降低政府 投融资平台的融资成本，可以考虑：一是建立地方 政策性银行提供贷款，鉴于目前我国有的政策性 银行已经转为商业银行，国家应允许管理水平和 财力较好的地方政府建立地方政策性银行；二是 大力发展各类融资模式，如ＢＯＴ和ＰＰＰ模式，吸引 民间资本参与投资和建设；三是研究发行市政债 券，弥补城市基础设施建设资金缺口问题：四是采 取股权投资基金的方式融资。总体而言，要放宽市 场准入条件，设计合理的盈利模式，鼓励民间资本 投资社会事业领域；通过股权多元化，创新开发建 设模式，加快投资主体由单一到多元、投资管理由 直接到间接的转变，逐步形成政府引导、社会参 与、市场运作的投融资格局。 分类整合，形成较完整的政府投融资体系。对 现有政府融资平台按整体规划进行优质资产整 合，集中履行地方政府的投融资职能。根据实际情
中国流通经济２０１ １年第４期
口投资理财
我国地方政府投融资平台：问题、风险与防控
米璨
（中国人民大学财政金融学院。北京市１０００８３）
摘要：我国地方政府投融资平台，不仅为促进城市基础设施建设和公用事业发展筹集资金发挥了积极的作 用，也积累了一些经验。但作为随时可能引发地方政府财政风险和金融风险的源头也广受关注和讨论。本文深入 研究地方政府投融资平台发展和运行中存在的问题，揭示其风险。从落实科学发展观、维护财政金融稳定与安全、 实现经济社会全面协调可持续发展的实际出发，提出了适当的防控措施。 关键词：地方投融资平台；债务；风险；防控机制 中图分类号：Ｆ８１０．７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００７—８２６６（２０１ １）０４—０１２３－０５
资金来源、资金运用、投资收益等。可以籽‘财政投
融资预算”作为多元复合预算体系的一个部分，每 年按照法律程序向相关权利机关进行报告和审查， 经地方人民代表大会审查通过后付诸实行。及时 出台相应的管理条例和部门法规，确保财政投融资 体系的真正建立与正常运行有法可依、有章可循。 科学界定、重新划分政府投融资领域。在政府 能够较清晰确立自己投资领域的情况下。对地方政 府投融资平台重新定位，严格限制其投融资领域， 原则是能通过民间资本投资运作的领域就鼓励民
７．资金运作不规范。在实践中，投融资平台存
在如下问题。一是改变资金用途。政府投融资平台 在和银行签订贷款协议时，为减少多次重复贷款的 麻烦，很多采取“打包贷款”的方式一次性向银行借 款，但只能提供资金的大致使用方向，不能明确具 体投入项目，在实际运作中，资金很容易就被挪用， 如很多平台挪用资金偿还旧债（借新还旧）。二是 资金闲置，使用效率低下。政府投融资平台贷款后， 为了提高资金拨付进度，不使资金闲置在自己手 中，便直接将款项打入建设单位，但并不掌握资金 在建设中的实际使用进度和效率，造成资金在建设 单位的闲置和低效使用。
融资，却缺少对控制资金流量以及速度的考虑，缺
乏地方政府债务规模、风险控制的量化指标，一定 程度上出现了被动的局面。其次是政府与市场在 投资领域上的分工不明确。对于非公益性领域的 资源配置，发挥市场作用不够，广泛存在政府干预 过多的现象。尤其对于部分虽属公益性领域，但在 运营过程中产生了收入的项目，政府应考虑适时退 出、以何种方式退出的问题。此外，地方政府违规 提供担保且缺乏政府融资规模计划，突破财政承受
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１．融资平台自身负债率过高。财政、审计和金
融部门的调研已证实，地方政府投融资平台存在着 资本金不足、不实及抽逃的问题，有些地方政府甚 至采取变通手段向平台注入不实资产“滥竽充数”， 特别是～些层级较低（如市县级）的投融资平台实
力不足却承担着省市级的建设任务。如对‘城中村”
的改造工程，项目是省市级的统一规划任务，但资 金来源主要依靠各市县级的投融资平台，这些平台 的资本金规模往往受制于本级政府财力，很难承担 起如此重大的融资建设任务，因而使平台的总体负 债水平高，负债率普遍超过８０％或更高。【ｉ
能力和待消化的债务存量，而盲目进行大规模的 融资，带来财政风险的不断积聚。
１０．银行业金融机构方面。首先是贷款期限与
项目建设周期不匹配，商业银行短存长贷、平台的 短借长投，出现了期限错配。其次是银行为争取地 方政府投融资平台的贷款业务，往往放低贷款门 槛，忽视资本金不充足、资产负债率不达标的问 题，从而为信贷风险埋下隐患。最后还存在放松贷 后检查与分析，忽视贷款质量监控和风险预警等 贷后管理执行不力等问题。