04公文写作与处理(培训资料)

（一）请示
1、请示的结构： （1）标题：写明发文机关、内容与文种。 （2）主送机关：只报送一个单位，一般情况下 不报 送上级机关领导人。 （3）正文： ①行文的依据、理由； ②请示事项(拟申请解决的问题与初步方案)； ③结束语。如：“当否，请批复”、“上述要 求，请予批准。”
2、请示的写作要求： （1）写前应认真进行调查研究，维护请示内 容的合理性与真实性； （2）请示的内容应一文一事，申请属于本机 关职责范围内确实无力或无权解决的问题， 并从实际出发提出切实可行的方案； （3）请示的理由应当充分，请示事项明确具 体； （4）文字表述要求简明得体； （5）请示与报告分开，不用报告代替请示， 不在请示中汇报工作。
（三）公告 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 （四）通告 适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。 （五）通知 适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属 机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者 执行的事项，任免人员。 （六）通报 适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。 （七）议案 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会 或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
公文写作与处理
荆州市人民政府办公室
一、公文及其特点
行政机关的公文是行政机关在行政管 理过程中形成的具有法定效力和规范体式 的文书,是依法行政和进行公务活动的重要 工具。 公文具有以下特点： 1、由法定作者制发，具有法定的权威 性； 2、具有法定的现实执行效用； 3、具有规范的体式； 4、必须履行法定的生效程序。
（三）调查报告
调查报告:用于反映调查研究的成果，揭示事物的 真相与规律。 1、类型 （1）根据内容可划分为综合性调查报告与专题性调 查报告; （2）根据调查报告的主要目的，可划分为应用性调 查报告与学术性调查报告:
①应用性调查报告 a.认识社会的调查报告，如恩格斯的《英国工人阶 级的状况》;
b.政策研究的调查报告，为正确制定政策或正确执
（3）结尾部分:
①概述全文，进一步点明主题。 ②展示前景，提出希望。 ③对有关事项作必要的说明。
（二）报告（工作报告）
1、报告的类型：综合性报告、专题性报告
2、报告包括:工作成绩，措施与经验(体会)，工作
中存在的问题(缺点)。有的还要写明对今后工作的设想， 一般以“特此报告”结束。
3、报告的写作要求： （1）报告应突出重点，中心明确，注重向上级机 关反馈工作的新情况、新经验、新问题和新典型； （2）反馈实质性、规律性信息； （3）要求结构严谨，条理清晰，点面结合； （4）有关事实、数据务必真实、准确、全面； （5）在报告中不能夹带请示事项，一般不得以机 关名义向上级机关负责人报送“报告”。
展新生事物为目的。如《北京市商业、服务业实行租赁制
的调查》; f.思想教育的调查报告。用于向广大干部和群众进行 思想教育，以达到明辨是非、统一思想和认识的目的。
②学术性调查报告，用于揭示事物的本质与规律。 a.理论研究的调查报告 b.历史考察的调查报告
2、特点： 针对性 真实性 新颖性 时效性
3、结构 （1）标题:发文机关、内容(调查 对象和主要问题）、文种 《××县人民政府关于生猪产销情 况的调查报告》 《××公司关于清理不良贷款情况 的调查报告》 《××纪委关于××市严重违反财 经纪律的报告》
2、主送机关 即公文的主要受理机关。要求选择准确，明确具 体。 使用全称、规范化简称与统称。 3、公文正文 每自然段左空2字，回行顶格，数字、年份不能 回行。 4、附件 5、成文时间 确定成文时间的依据，标注成文时间的要求。 6、公文生效标识 a.单一发文印章、联合行文印章 b.签署 7、特殊情况说明 8、附注
*公文拟稿的一般步骤与方法





1、明确行文目的和行文要求（理解委托人意图）。 2、确立主题。 3、选择文种。 4、收集信息资料。 （1）有关背景资料。 （2）上级文件（上行下效）。 （3）往年文件。 5、确定表达方式。 6、拟定提纲。 7、草创文稿
六、常用公文的撰写
（一）请示 （二）工作报告 （三）调查报告 （四）会议纪要 （五）函 （六）通知
行政策服务。如:《关于涉农价格收费及农民负担情况的 调查报告》; c.总结经验的调查报告，用于总结先进经验予以推 广，指导面上的工作;
d.揭露问题的调查报告，用于揭露社会生活中的阴暗 面、消极面，以达到提高认识，吸取教训，改进工作的目 的; e.支持新生事物的调查报告。用于反映新人、新事、 新思想、新风尚、新发明、新创造等新情况，以支持与发
（2）正文: ①开头部分: a.说明调查工作的基本情况 b.概述调查对象的情况 c.以议论或提问方式揭示全文主题
②中心部分 a.横式结构:按调查内容设若干问题，每个问题用小标题表 示。按对比方式在每个问题分设正反两个方面:如两个单位的基 本情况;两个单位的优势比较;思考与建议。 b.纵式结构:按工作阶段或时间顺序安排人、一个单位的调查，一个案 件的调查; c.综合式的结构。
单音节词
与=参加、和：与会代表 予=给予：予以、不予、免予…… 切=千万、务必：切实、切勿…… 查=调查、清点：查复、查收、查核…… 案=记录：备案、记录在案、议案…… 悉=知道：敬悉、收悉、欣悉 鉴=考虑、教训、审查：鉴于、鉴戒、鉴定 系=是 以=用
（四）庄重 庄严持重，严肃周密，用语规范， 不生造词语，不用华丽词藻，格调郑重； 格调端庄；用于维护发文的严肃性与发 文机关的威信。
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文号的位置
专用公文版头
有时根据 工作需要， 同一机关可 以制发专用 公文版头。
（二）主体。 指置于红色反线（不含）以下至主题词（不含）之间 的各要素。 1、公文标题 要求准确揭示公文主要内容，做到含义明确，范围限 定；文字简明；结构完整；排列对称，分行时保持词意完 整，间距恰当。




五、公文撰拟要则 （一）合“法” （二）规范 1、结构完整。 2、层次正确。 一、二、三 （一）（二）（三） 1、2、3 （1）（2）（3） 3、字体统一。



（三）简明 （1）对所写对象调查清楚，理解透彻； （2）使用概括性词语，善于归纳概括，不罗 列具体事物与描述事物的细枝末节； （3）开门见山，直述不曲。不说套话，不说 空话； （4）善于用数字简化文字表述，数字是公文 书面语言的组成部分，具有说服力，引用时应当 核实、精选并作多方面的比较；
3、承转词： 据此、故此、为此、鉴此、有鉴于此„„ 基于上述、综上所述、由此所见、总之、总而言之、 概而言之„„ 4、时态词： 兹、顷、现、将、行将到来、即将、值此、时值、按 时、准时、届时、在即、迅即、着即、当即、如期、先期、 逾期、暂、暂作、曾经、日前„„
5、结尾词： （1）用于表示行文目的，结束上文： 特此报告（通知、通报、批复、请示、函 告、函复、复函、通 告、公告……） 此复、此令、此据、此致、专此、谨 此……
提问式:《××单位的领导班子为什么涣散无力?》
《乡镇企业的出路何在?》 《××大学是怎样改革学生政治思想工作的?》
判断式:《城乡合作的一种好形式》
《一场牵动人心的民主讨论》
正副标题: 《有区域特色的×县富民之路 ——河南温景加快经济和社会发展的调 查报告》 《靠名牌占领市场 ——关于深圳市××集团有限公司的调 查》

二、公文的种类(文种)
文种，用于揭示公文的性质，发文机关的职权范围与行文 目的以及发文机关之间的行文关系，是公文标题的组成部分。
行政机关的公文种类主要有： （一）命令（令） 适用于依照有关法律公布行政法规与规章；宣布施 行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。 （二）决定 适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有 关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
（5）善于用增加附件的办法，使正件简 化 ； （6）对于某些业务性、事务性文件可采用 表格化的形式，内容标准化的形式； （7）在文字表述上，可适当使用无主句、 单音节词和缩略语以增强公文简明性与庄重 性；也可引用比喻、成语、格言、公式、诗 词以及群众语言，以增强生动性； （8）注重修改。
单音节词 兹=现在 迳=直接 顷=刚才 经=已经：业经、均经、复经、前经…… 拟=打算：拟请、拟于、拟办 即=就是： 当时、当地：即日、即席 当即、迅即、在即……
正确选用文种的依据： 1.国家的有关法规，不得漏掉、错选或自造文 种。 2.发文机关的职权。 3.发文机关的行文目的。 4.发文机关与主送机关之间的行文关系。
上行文：请示、报告、意见（建议性、呈请性） 下行文：通知、通报、批复、意见（指导性） 平行文：函、意见（商洽性）
平行文：不相隶属机关之间的行文。
（2）用于表示希望与要求 为盼（上行文） 为荷（平行文） 为要（下行文） 望认真执行、遵照办理、贯彻执行…… （3）致意性： 敬礼、谢谢合作、谨致谢意…… 顺致良好祝愿，顺致诚挚问候……
（六）得体 符合发文机关职权 符合文体特点 符合行文关系： 上行文：尊重（敬而不卑） 下行文：明确（严而不酷） 平行文：谦和（分寸适宜）
印章的位置

当印章下弧无字时，采用下套方式。 当印章下弧有字时，采用中套方式。
（三）版记。指置于主题词以下的各要素。 1、主题词 2、抄送（机关） 3、印发机关和印发时间
四、行文方式
按行文关系规范行文方式 上行文与下行文应当采用的行文方式： 1、逐级行文 2、多级行文 3、越级行文 平行文应当采用的行文方式：直接行文。
（五）准确 情况属实，用语真实确切，准确表达意图， 是非清楚，界限分明，褒贬适当，语序合理，符 合逻辑；无歧义。 为做到庄重、准确，应使用规范化的书面 语言与公文专用语。
规范化书面语言，即不用口语、方言行话、 不滥用简称，不引用领导个人讲话。
1、称谓词：指代称谓：我、本（代第一人称）， 贵、你(代第二人称),该（代第三人称） 2、领叙词： 依据： （1）根据、按照、依照、遵照（先引标题，后 引发文字号） （2）接、顷接、近接、前接„„(引述原文) （3）悉：收悉、敬悉、谨悉„„(回复性文件) 欣悉、惊悉、电悉、获悉„„（致意性文件） 目的：为，为了 理由：兹因、鉴于