2013版建设工程施工合同(示范文本)解读-
建设工程施工合同(示范文本)解读-朱树英
2013-12-19
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上海市建纬律师事务所
CITY DEVELOPMENT LAW FIRM
●第6条规定：“行业标准施工招标文件中的专用合同条款可对《标准施工招标文件》
中的通用合同条款进行补充、细化，除通用合同条款明确专用合同条款可做出不同约定 外，补充和细化的内容不得与通用合同条款强制性规定相抵触，否则抵触内容无效”。
准施工招标资格预审文件）和（标准施工招标文件）试行规定》即56号文件，《标
准招标文件》中的施工总承包《通用合同条款》，共24条131款。 ＊ 4、2012年1月，国家发改委等九部委共同颁发用于政府投资的基础设施项目的《设计、
采购、施工总承包招标文件》，其中的《通用合同条款》，共24条139款。
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独创 独创
上海市建纬律师事务所
CITY DEVELOPMENT
第二节
LAW FIRM
从我国建筑市场两起震惊国内外的特别重大的案件，
看加强施工合同签约和履约管理的重要性
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上海市建纬律师事务所
CITY DEVELOPMENT LAW FIRM
1、施工合同失守签约管理导致的中海外波兰高速公路项目巨额索赔案
●第13条规定：“因出现新情况，需要对《标准文件》中不加修改地引用的内容做出解
释或调整的，由国家发展和改革委员会会同国务院有关部门做出解释或调整。该解释和
调整与《标准文件》具有同等效力”
九部委颁布用于政府投资工程项目的《通用合同条款》，属于当事人必须 执行的行政强制性的管理规范。
建设工程施工合同(示范文本)解读
2、公开征求社会意见，专家论证研讨，提交 《送审稿》；
3、根据送审意见，反复研究，形成最终稿。
2020/6/21
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建设工程合同的法律属性
1、建设工程合同受我国经济法部门法调整，有行政 监管和市场竞争双重特性
2、建设工程合同脱胎于承揽合同，《合同法》第16 章建设工程合同以及第15章承揽合同的有关规定
备、 2020/6/21
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完善合同要素结构
• 完善合同价格类型，适应工程计价模式发展和工程 管理实践需要
• 按照价格形式将合同分为单价合同、总价合同、及
其它价格形式合同
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注重对发承包人施工实践的引导
• 体现指引和自由竞争双重目标，如在通用合同条款
第三，兼顾合同管理的效率原则，强调建设活动的程序规范。
从效率角度出发，商事合同的实质即为交易，对于交易过程中的重大事项 进行程序规范，减少双方当事人摩擦、避免粗放管理
第四、符合中国国情，促进良性交易习惯的形成，发展工程建设
示范文本充分考虑到工程建设领域的现状，着眼未来发展，通过条文安排 ，解决以往工程合同中的顽症，并推动良性交易习惯的形成，引导施工合 同走向合法、公平与高效。
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完善合同要素结构
• 合同要素由原11个增加为20个，并力求系统化， 且配置合理的权利义务，有利于引导工程建设市 场的健康发展
• 建立以监理人为施工管理和文件传递核心的合同 体系，提高施工管理的合理性和科学性
2013版《建设工程施工合同(示范文本)》(GF-2013-0201)
（GF —2013—0201）建设工程施工合同（示范文本）住房和城乡建设部国家工商行政管理总局 制定说明为了指导建设工程施工合同当事人的签约行为，维护合同当事人的合法权益，依据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》以及相关法律法规，住房城乡建设部、国家工商行政管理总局对《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）进行了修订，制定了《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）（以下简称《示范文本》）。
为了便于合同当事人使用《示范文本》，现就有关问题说明如下：一、《示范文本》的组成《示范文本》由合同协议书、通用合同条款和专用合同条款三部分组成。
（一）合同协议书《示范文本》合同协议书共计13条，主要包括：工程概况、合同工期、质量标准、签约合同价和合同价格形式、项目经理、合同文件构成、承诺以及合同生效条件等重要内容，集中约定了合同当事人基本的合同权利义务。
（二）通用合同条款通用合同条款是合同当事人根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》等法律法规的规定，就工程建设的实施及相关事项，对合同当事人的权利义务作出的原则性约定。
通用合同条款共计20条，具体条款分别为：一般约定、发包人、承包人、监理人、工程质量、安全文明施工与环境保护、工期和进度、材料与设备、试验与检验、变更、价格调整、合同价格、计量与支付、验收和工程试车、竣工结算、缺陷责任与保修、违约、不可抗力、保险、索赔和争议解决。
前述条款安排既考虑了现行法律法规对工程建设的有关要求，也考虑了建设工程施工管理的特殊需要。
（三）专用合同条款专用合同条款是对通用合同条款原则性约定的细化、完善、补充、修改或另行约定的条款。
合同当事人可以根据不同建设工程的特点及具体情况，通过双方的谈判、协商对相应的专用合同条款进行修改补充。
在使用专用合同条款时，应注意以下事项：1、专用合同条款的编号应与相应的通用合同条款的编号一致；2、合同当事人可以通过对专用合同条款的修改，满足具体建设工程的特殊要求，避免直接修改通用合同条款；3、在专用合同条款中有横道线的地方，合同当事人可针对相应的通用合同条款进行细化、完善、补充、修改或另行约定；如无细化、完善、补充、修改或另行约定，则填写“无”或划“/”。
2013版《建设工程施工合同(示范文本)》中新的合同价格形式
2013版《建设工程施工合同（示范文本）》中新的合同价格形式单价合同是指合同当事人约定以工程量清单及其综合单价进行合同价格计算、调整和确认的建设工程施工合同，在约定的范围内合同单价不作调整。
合同当事人应在专用合同条款中约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法，并约定风险范围以外的合同价格的调整方法，其中因市场价格波动引起的调整按第11.1款〔市场价格波动引起的调整〕约定执行。
新版施工合同示范本在12.1“合同价格形式”中给出了与99施工合同范本完全不同的三种合同价格形式：单价合同、总价合同和其他类型合同。
99版施工合同范本规定的三种合同价格形式是固定价格合同、可调价格合同和成本加酬金合同。
新版施工合同为什么要进行这样的改动：第一，带有“固定”字眼的合同价格，容易很理解成绝对固定，不论发生了什么变化，合同价格均不能调整，一切风险均由承包人承担;第二，“固定价格合同”不能区分是固定单价合同，还是固定总价合同;第三，可调价格合同原本不是一类单独的合同价格形式，一般施工合同的价格并非不可调整，因此，没有绝对的固定价格。
第四，成本加酬金合同在工程实务中非常少见，仅限于紧急抢险和工艺特别复杂等特殊情况，不宜单独列为一类合同价格形式;采用定额计价的合同较为常见，宜将成本加酬金合同和按照定额计价合同列入其他类型合同为好。
通用条款12.1“合同价格形式”规定：“发包人和承包人应在合同协议书中选择下列一种合同价格形式：1、单价合同单价合同是指合同当事人约定以工程量清单及其综合单价进行合同价格计算、调整和确认的建设工程施工合同，在约定的范围内合同单价不作调整。
合同当事人应在专用合同条款中约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法，并约定风险范围以外的合同价格的调整方法，其中因市场价格波动引起的调整按第11.1款〔市场价格波动引起的调整〕约定执行。
2、总价合同总价合同是指合同当事人约定以施工图、已标价工程量清单或预算书及有关条件进行合同价格计算、调整和确认的建设工程施工合同，在约定的范围内合同总价不作调整。
新版施工合同解读之(四) 关于甲供材料与设备
2013版《建设工程施工合同》（示范文本）解读之（四）——关于甲供材料与设备一、材料与设备的含义本文所述材料与设备，是指建设工程施工中所需的建筑材料和机械设备。
建筑材料如：钢材、木材、水泥等；机械设备如：吊机、挖土机、垂直运输机等。
材料和设备，可以由承包人自行采购，也可以由发包人提供。
发包人提供的材料与设备，称“甲供材料”。
对于甲供材料与设备，进场时应由承包方和发包方代表共同取样验收，经验收合格后方能用于工程上。
由于发包人将工程项目发包给承包人，工程的工期和质量由承包人负责，但发包人提供的材料与设备也将影响到工程的工期和质量。
因此，为了进一步明确承、发包人各自的责、权、利关系，双方在签订《建设工程施工合同》时，应当对甲供材料与设备的品种、规格、型号、数量、单价、质量、期限、违约责任等进行具体的可操作性的约定，并须附有详细的甲供材料与设备清单。
二、13版合同《通用条款》中对材料与设备的规定8.1发包人自行供应材料、工程设备的，应在签订合同时在专用合同条款的附件《发包人供应材料设备一览表》中明确材料、工程设备的品种、规格、型号、数量、单价、质量等级和送达地点。
承包人应提前30天通过监理人以书面形式通知发包人供应材料与工程设备进场。
承包人按照第7.2.2项〔施工进度计划的修订〕约定修订施工进度计划时，需同时提交经修订后的发包人供应材料与工程设备的进场计划。
8.2承包人负责采购材料、工程设备的，应按照设计和有关标准要求采购，并提供产品合格证明及出厂证明，对材料、工程设备质量负责。
合同约定由承包人采购的材料、工程设备，发包人不得指定生产厂家或供应商，发包人违反本款约定指定生产厂家或供应商的，承包人有权拒绝，并由发包人承担相应责任。
8.3.1 发包人应按《发包人供应材料设备一览表》约定的内容提供材料和工程设备，并向承包人提供产品合格证明及出厂证明，对其质量负责。
发包人应提前24小时以书面形式通知承包人、监理人材料和工程设备到货时间，承包人负责材料和工程设备的清点、检验和接收。
建设工程施工合同示范文本解读
体现对发包人和承包人权利义务的合理配置，如双向担 保、合理调价、不利物质条件等
体现对争议解决的及时性，避免合同履行陷入僵局
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实现与现行法律和其他文本的衔接
反映现行法律法规的精神和要求，如条例、司法解释等 方面内容 充分借鉴九部委标准施工招标文件、国家有关部委发布 行业标准文件、FIDIC合同文本
2013版合同要素: 20个
一般约定、发包人、承包人、监理人、工程质量、 安全文明施工与环境保护、工期和进度、材料与设备、 试验与检验、变更、价格调整、合同价格、 计量与支付、验收和工程试车、竣工结算、缺陷责任与 保修、违约、不可抗力、保险、索赔和争议解决
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完善合同价格类型
完善合同价格类型，适应工程计价模式发展 和工程管理实践需要
2013版建设工程施工合同
合约与法律管理
（示范文本）解读
主讲人：谭敬慧
二O2O0八13年年十6月一8月日
版权所有，不得用于商业用途。谭敬慧
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话题
1、2013版施工合同示范文本修改背景 2、2013版施工合同示范文本修改理解 3、2013版施工合同示范文本重点条文解读
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2013版施工合同示范文本修改背景
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建设工程施工合同面临的四大问题
1、与现行法律的适应问题 2、与项目管理模式的适应问题 3、与市场发展的适应问题 4、与交易习惯的适应问题
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《示范文本》形成
1、调研合同订立与履行的现状，明确问题 包括工程实践、法律适用、争议解决等；
2、全面梳理法律规范，借鉴行业文本，提出 解决方案，形成《征求意见稿》；
2013版《建设工程施工合同(示范文本)》设定的新制度
目录
一、2013版施工合同的法律地位及其设定 八项新的合同管理制度 。
二、建设单位在表面市场地位主动前提下面 临的各种工程合同风险及应对。
三、准确贯彻执行2013版施工合同以及新 的合同管理制度对建设单位提高合同管理水 平提出的新要求。
一、2013版施工合 同的法律地位及其 设定八项新的合同 管理制度
◎ 19.1承包人的索赔 ◎ 19.2 对承包人索赔的处理 ◎ 19.3发包人的索赔 ◎ 19.4 对发包人索赔的处理 ◎ 19.5 提出索赔的期限
第20条：争议解决
◎ 20.1和解 ◎ 20.2调解 ◎ 20.3争议评审 ◎ 20.4仲裁或诉讼 ◎ 20.5争议解决条款效力
（三）2013版施工合同根据市场的需求，借鉴国际菲迪பைடு நூலகம்合同（FIDIC）创设的 八项合同管理新制度。
（1）国家工商局、住建部先后施行两个市场投资的示范文本。 1999年12月，国家工商管理总局和建设部施行《建设工程施工合同（示范文本）》，该文
本共47条177款，已沿用至今。现已为2013版施工合同所取代，新版施工合同共20条116款。 2011年11月27日，国家工商局、住建部就主管的房建项目发布《工程总承包合同（2011版
第二部分 通用合同条款
第1条：一般规定
◎ 1.1词语定义与解释
◎ 1.2语言文字
◎ 1.3法律
◎ 1.4 标准和规范 ◎ 1.5 合同文件的优先顺序 ◎ 1.6图纸和承包人文件 ◎ 1.7联络 ◎ 1.8严禁贿赂 ◎ 1.9化石、文物 ◎ 1.10交通运输 ◎ 1.11知识产权 ◎ 1.12保密 ◎ 1.13工程量清单错误的修正
◎ 11.1 市场价格波动引起的调整 ◎ 11.2 法律变化引起的调整
2013版建设工程施工合同示范文本(GF—2013—0201)
2013版建设工程施工合同示范文本(GF—2013—0201)建设工程施工合同合同编号：GF—2013—0201甲方：姓名/单位名称：法定代表人/负责人：联系地址：联系乙方：姓名/单位名称：法定代表人/负责人：联系地址：联系一、合同目的本合同为甲方委托乙方进行建设工程施工，并约定双方的权益及相应的义务。
二、工程概况项目名称：工程地点：建设单位：总工期：总造价：工程范围及规模：工程质量要求：工程安全要求：三、合同内容1.合同的履行期限2.合同价款及支付方式3.工程的交付时间和交付形式4.工程的质量及验收标准5.工程变更及索赔处理6.工程保修责任期7.违约责任及解除合同的条件8.争议解决方式9.其他约定事项四、附件1.工程规划图纸及设计文件2.合同价款支付计划3.安全生产管理协议4.施工进度计划5.工程质量验收标准6.材料供应合同7.施工现场平面图8.施工组织设计文件五、法律名词及注释1.合同履行期限：指合同双方约定的工程施工工期。
2.合同价款及支付方式：指合同约定的工程施工总价款及相应的支付方式。
3.工程交付时间和交付形式：指工程竣工验收并交付使用的时间及形式，可以是分批交付、整体交付等。
4.工程质量及验收标准：指工程施工过程中应达到的技术标准及验收标准。
5.工程变更及索赔处理：指工程施工过程中发生变更或产生索赔的处理方式。
6.工程保修责任期：指工程施工后的维修责任期限。
7.违约责任及解除合同的条件：指违反合同约定时所承担的责任及解除合同的条件。
8.争议解决方式：指双方在合同履行中出现争议时的解决方式，可以是协商、仲裁或诉讼等。
六、困难及解决办法在实际执行过程中，可能遇到以下困难及解决办法：1.材料供应延迟：乙方应及时与材料供应商沟通，并寻找其他供应商以确保施工进度。
2.人力资源不足：乙方可以增加人员配备或与其他施工队合作，以保证工程的按时完成。
3.设计变更：甲方应及时提供变更的设计图纸，并与乙方商讨变更后的施工方案。
2013版《建设工程施工合同(示范文本)》理解与应用
2013版《建设工程施工合同（示范文本）》理解与应用2013年4月3日，住房与城乡住建部(下称“住建部”)与工商总局发布了《建设工程施工合同示范文本（GF-2013-0201）》（简称“13版合同范本”），该范本自2013年7月1日实施，此前已经使用14年的《建设工程施工合同示范文本（GF-1999-0201）》（简称“99版合同范本”）同时废止。
第一部分13版合同范本的背景资料与框架一、99版合同范本的修改背景99版合同范本实施14年以来，市场环境与法律环境发生了重大变化，99版合同范本亟需修改。
1、市场变化：工程总承包、施工总承包、直接发包、暂估价发包等承包模式出现，对合同双方的履约水准提出更高要求，而99版合同范本条款设置粗放，不能适应市场需求。
2、纠纷频出：黑白合同、分包转包、暂停施工、工程变更、表见代理、拖欠工程款等纠纷以及质量安全事故频出，亟需新范本指引承发包双方签约履约，提高履约效率。
3、新法律出台：99版合同范本实施后，《物权法》、《侵权责任法》、《招标投标法实施条例》、《施工合同司法解释》、《建设工程质量保证金管理暂行办法》、《建设工程价款结算暂行办法》等法律法规出台，99版合同范本应当吸纳最新立法成果。
4、新规范出台：99版合同范本实施后，《建筑工程施工质量验收统一标准》、《建设工程工程量清单计价规范》、《建筑工程施工组织设计规范》等技术规范陆续出台，并修订数版，如《建设工程工程量清单计价规范》先后有2003版、2008版、2013版，99版合同范本应与新规范相协调。
二、投资体制改革后形成的两套合同范本长期以来，房屋建筑领域的合同范本由住建部（原住建部）制定，住建部与国家工商总局共同发布。
2007年11月，国家发改委、财政部、住建部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、广播电影电视总局联合发布了《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》，在政府投资项目中试行。
2013版建设工程施工合同示范文本(GF—2013—0201).doc
（GF—2013—0201）建设工程施工合同（示范）住房和城乡建设部国家工商行政管理总局制定说明为了指导建设工程施工合同当事人的签约行为，维护合同当事人的合法权益，依据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》以及相关法律法规，住房城乡建设部、国家工商行政管理总局对《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）进行了修订，制定了《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）（以下简称《示范文本》）。
为了便于合同当事人使用《示范文本》，现就有关问题说明如下：一、《示范文本》的组成《示范文本》由合同协议书、通用合同条款和专用合同条款三部分组成。
（一）合同协议书《示范文本》合同协议书共计13条，主要包括：工程概况、合同工期、质量标准、签约合同价和合同价格形式、项目经理、合同文件构成、承诺以及合同生效条件等重要内容，集中约定了合同当事人基本的合同权利义务。
（二）通用合同条款通用合同条款是合同当事人根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》等法律法规的规定，就工程建设的实施及相关事项，对合同当事人的权利义务作出的原则性约定。
通用合同条款共计20条，具体条款分别为：一般约定、发包人、承包人、监理人、工程质量、安全文明施工与环境保护、工期和进度、材料与设备、试验与检验、变更、价格调整、合同价格、计量与支付、验收和工程试车、竣工结算、缺陷责任与保修、违约、不可抗力、保险、索赔和争议解决。
前述条款安排既考虑了现行法律法规对工程建设的有关要求，也考虑了建设工程施工管理的特殊需要。
（三）专用合同条款专用合同条款是对通用合同条款原则性约定的细化、完善、补充、修改或另行约定的条款。
合同当事人可以根据不同建设工程的特点及具体情况，通过双方的谈判、协商对相应的专用合同条款进行修改补充。
在使用专用合同条款时，应注意以下事项：1、专用合同条款的编号应与相应的通用合同条款的编号一致；2、合同当事人可以通过对专用合同条款的修改，满足具体建设工程的特殊要求，避免直接修改通用合同条款；3、在专用合同条款中有横道线的地方，合同当事人可针对相应的通用合同条款进行细化、完善、补充、修改或另行约定；如无细化、完善、补充、修改或另行约定，则填写“无”或划“/”。
住房城乡建设部 工商总局关于印发建设工程施工合同(示范文本)2013版本.doc
住房城乡建设部工商总局关于印发建设工程施工合同（示范文本）2013版本住房城乡建设部工商总局关于印发建设工程施工合同(示范文本)的通知各省、自治区住房城乡建设厅、工商行政管理局，直辖市建委(建交委)、工商行政管理局，新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门建设司，有关中央企业：为规范建筑市场秩序，维护建设工程施工合同当事人的合法权益，住房城乡建设部、工商总局对《建设工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)进行了修订，制定了《建设工程施工合同(示范文本)》(GF-2013-0201)，现印发给你们。
在执行过程中有何问题，请与住房城乡建设部建筑市场监管司、工商总局市场规范管理司联系。
本合同自2013年7月1日起执行，原《建设工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)同时废止。
附件：《建设工程施工合同(示范文本)》(GF-2013-0201)住房城乡建设部工商总局2013年4月3日(GF-2013-0201)建设工程施工合同(示范文本)制定住房和城乡建设部国家工商行政管理总局说明为了指导建设工程施工合同当事人的签约行为，维护合同当事人的合法权益，依据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》以及相关法律法规，住房城乡建设部、国家工商行政管理总局对《建设工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)进行了修订，制定了《建设工程施工合同(示范文本)》(GF-2013-0201)(以下简称《示范文本》)。
为了便于合同当事人使用《示范文本》，现就有关问题说明如下：一、《示范文本》的组成《示范文本》由合同协议书、通用合同条款和专用合同条款三部分组成。
(一)合同协议书《示范文本》合同协议书共计13条，主要包括：工程概况、合同工期、质量标准、签约合同价和合同价格形式、项目经理、合同文件构成、承诺以及合同生效条件等重要内容，集中约定了合同当事人基本的合同权利义务。
《建设工程施工合同(示范文本)》GF2013—0201应用解析
• 合理调价制度___通用条款第11.1款规定，市场价
格波动超过合同当事人约定的范围，合同价格应当调整。 这一规定与国内目前各省市执行的工程造价部门规定的调 价规范的精神是一致的，具体的调价方式与其他标准文本 相一致，有利于解决工程合同履行过程中市场价格波动引 起的合同价款纠纷。
• 缺陷责任期制度___为解决长期以来存在的合同当事
《建设工程施工合同（示范文本）》 （GF—2013—0201）应用解析
主要 内容
一、2013版施工合同示范文本概述 二、2013版施工合同示范文本重点解读
三、2013版示范文本应用时应注意的问题
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一、2013版《建设工程施工合同》概述
（一）出台背景
市场发展 项目管理
需要
1999
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2013
出台 背景
赔通知，视为该项索赔的权利已经丧失。
• 双倍赔偿制度___为了解决发包人拖欠工程款问题，
从违约责任承担的法律原则出发，在2013版施工合同中设 立了迟延支付工程价款的双倍赔偿制度，该制度中包括了 通知、合理期限改正等程序性规定，最终仍不履约的，则 按中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率的两倍支付 违约金，该规定在竣工结算审核、最终结清两个对应条款 中均有体现。
2.完善合同要素结构与体系
• 合同要素由原12个增加为20个， 并力求系统化，且配置合理的权 利义务，有利于引导工程建设市 场的健康发展
• 建立以监理人为施工管理和文件 传递核心的合同体系，提高施工 管理的合理性和科学性
1999VS2013合同要素结构与体系
99合同
一、词语定义及合同文件 二、双方一般权利和义务 三、施工组织设计和工期 四、质量与检验 五、安全施工 六、合同价款与支付 七、材料设备供应 八、工程变更 九、竣工验收与结算 十、违约、索赔和争议 十一、其他
2013版建设工程施工合同示范文本(GF—2013—0201)
2013版建设工程施工合同示范文本(GF—2013—0201) （GF—2013—0201）建设工程施工合同（示范）说明为了指导建设工程施工合同当事人的签约行为，维护合同当事人的合法权益，依据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》以及相关法律法规，住房城乡建设部、国家工商行政管理总局对《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）进行了修订，制定了《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）（以下简称《示范文本》）。
为了便于合同当事人使用《示范文本》，现就有关问题说明如下：一、《示范文本》的组成《示范文本》由合同协议书、通用合同条款和专用合同条款三部分组成。
（一）合同协议书《示范文本》合同协议书共计13条，主要包括：工程概况、合同工期、质量标准、签约合同价和合同价格形式、项目经理、合同文件构成、承诺以及合同生效条件等重要内容，集中约定了合同当事人基本的合同权利义务。
（二）通用合同条款通用合同条款是合同当事人根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》等法律法规的规定，就工程建设的实施及相关事项，对合同当事人的权利义务作出的原则性约定。
通用合同条款共计20条，具体条款分别为：一般约定、发包人、承包人、监理人、工程质量、安全文明施工与环境保护、工期和进度、材料与设备、试验与检验、变更、价格调整、合同价格、计量与支付、验收和工程试车、竣工结算、缺陷责任与保修、违约、不可抗力、保险、索赔和争议解决。
前述条款安排既考虑了现行法律法规对工程建设的有关要求，也考虑了建设工程施工管理的特殊需要。
（三）专用合同条款专用合同条款是对通用合同条款原则性约定的细化、完善、补充、修改或另行约定的条款。
合同当事人可以根据不同建设工程的特点及具体情况，通过双方的谈判、协商对相应的专用合同条款进行修改补充。
在使用专用合同条款时，应注意以下事项：1、专用合同条款的编号应与相应的通用合同条款的编号一致；2、合同当事人可以通过对专用合同条款的修改，满足具体建设工程的特殊要求，避免直接修改通用合同条款；3、在专用合同条款中有横道线的地方，合同当事人可针对相应的通用合同条款进行细化、完善、补充、修改或另行约定；如无细化、完善、补充、修改或另行约定，则填写“无”或划“/”。
建设工程施工合同(示范文本)解读共107页
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29、在一切能够接受法律支配的人类 的状态 中，哪 里没有 法律， 那里就 没有自 由。— —洛克
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30、风俗可以造就法律，也可以废除 法律。 ——塞·约翰逊
2013版建设工程施工合同
合约与法律管理
（示范文本）解读
主讲人：李君
主讲人：谭敬慧
二OO八年十一月
版权所有，不得用于商业用途。谭敬慧
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建设工程施工合同（示范文本）解读
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26、我们像鹰一样，生来就是自由的 ，但是 为了生 存，我 们不得 不为自 己编织 一个笼 子，然 后把自 己关在 里面。 ——博 莱索
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27、法律如果不讲道理，即使延续时 间再长 ，也还 是没有 制约力 的。— —爱·科 克
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28、好法律是由坏风俗创造出来的。 ——马 克罗维 乌斯
的风险分担。
第三，兼顾合同管理的效率原则，强调建设活动的程序规范。 从效率角度出发，商事合同的实质即为交易，对于交易过程中
的重大事项进行程序规范，减少双方当事人摩擦、避免粗放管理。
2013版施工合同示范文本修改理解
3、建设工程合同权利义务的分配原则
施工合同主要目的：承包人进行工程建设，发包人支付价款。
管理具体措施，防范阴阳合同、违法转包、违法分包等行 为，促进建筑市场的有序健康发展
体现对停工、支付、移交、保修等重要合同行为的规范， 包括其条件、程序、责任等方面
体现对发包人和承包人权利义务的合理配置，如双向担 保、合理调价、不利物质条件等
体现对争议解决的接
法律特征：应当符合承揽法律关系，定作人提供资金 并提出定作要求，定作人享有任意解除权。承揽人完成 加工制作，一般限于手艺、工艺等技术要求，通常不承 担加工承揽材料等的市场风险。
建设工程施工合同(示范文本)GF-2013-0201完整最新
（GF—2013—0201)建设工程施工合同（示范文本)住房和城乡建设部制定国家工商行政管理总局说明为了指导建设工程施工合同当事人的签约行为，维护合同当事人的合法权益，依据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》以及相关法律法规，住房城乡建设部、国家工商行政管理总局对《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）进行了修订，制定了《建设工程施工合同（示范文本)》(GF-2013-0201）(以下简称《示范文本》）。
为了便于合同当事人使用《示范文本》，现就有关问题说明如下：一、《示范文本》的组成《示范文本》由合同协议书、通用合同条款和专用合同条款三部分组成.（一)合同协议书《示范文本》合同协议书共计13条,主要包括:工程概况、合同工期、质量标准、签约合同价和合同价格形式、项目经理、合同文件构成、承诺以及合同生效条件等重要内容，集中约定了合同当事人基本的合同权利义务。
（二）通用合同条款通用合同条款是合同当事人根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》等法律法规的规定，就工程建设的实施及相关事项，对合同当事人的权利义务作出的原则性约定。
通用合同条款共计20条,具体条款分别为：一般约定、发包人、承包人、监理人、工程质量、安全文明施工与环境保护、工期和进度、材料与设备、试验与检验、变更、价格调整、合同价格、计量与支付、验收和工程试车、竣工结算、缺陷责任与保修、违约、不可抗力、保险、索赔和争议解决.前述条款安排既考虑了现行法律法规对工程建设的有关要求，也考虑了建设工程施工管理的特殊需要。
（三）专用合同条款专用合同条款是对通用合同条款原则性约定的细化、完善、补充、修改或另行约定的条款.合同当事人可以根据不同建设工程的特点及具体情况，通过双方的谈判、协商对相应的专用合同条款进行修改补充.在使用专用合同条款时，应注意以下事项：1、专用合同条款的编号应与相应的通用合同条款的编号一致；2、合同当事人可以通过对专用合同条款的修改,满足具体建设工程的特殊要求，避免直接修改通用合同条款；3、在专用合同条款中有横道线的地方，合同当事人可针对相应的通用合同条款进行细化、完善、补充、修改或另行约定；如无细化、完善、补充、修改或另行约定，则填写“无"或划“/”.二、《示范文本》的性质和适用范围《示范文本》为非强制性使用文本。
2013版《建设工程施工合同(示范文本)》解读之双向履约保证制度
2013版《建设工程施工合同(示范文本）》解读之双向履约保证制度来源：建设工程与房地产法律部林斌律师发布时间:2013-9-19 由于建设工程存在周期长、价值大、违约成本高的特点，1999版《建设工程施工合同（示范文本）》(以下简称1999版合同）即已建立了双向履约保证制度。
但实践中发包人往往利用其优势地位，要求承包人提供履约担保而不向承包人提供支付担保,而承包人基于承包目的，也趋于接受这种要求，由此实践改变了双向履约保证制度。
2013版《建设工程施工合同（示范文本）》（以下简称2013版合同）对该制度进行了重新设计，明确除专用条款另有约定外,发包人要求承包人提供履约担保的，发包人应当向承包人提供支付担保。
即强制平衡发包人与承包人之间的利益差异，有利于维护承包人的利益。
一、关于1999版合同和2013版合同的双向履约保证制度(一)条文内容比较1999版合同2013版合同41.担保2。
5 除专用合同条款另有约定外，发 41。
1 发包人承包人为了全面履行合包人要求承包人提供履约担保的，发包同，应互相提供以下担保：人应当向承包人提供支付担保.支付担（1)发包人向承包人提供履约担保，保可以采用银行保函或担保公司担保按合同约定支付工程价款及履行合同等形式,具体由合同当事人在专用合同约定的其他义务。
条款中约定.（2)承包人向发包人提供履约担保，3。
7 履约担保按合同约定履行自己的各项义务。
发包人需要承包人提供履约担保的，由41.2 一方违约后,另一方可要求提供合同当事人在专用合同条款中约定履担保的第三人承担相应责任。
约担保的方式、金额及期限等。
履约担41.3 提供担保的内容、方式和相关责保可以采用银行保函或担保公司担保任，发包人承包人除在专用条款中约定等形式,具体由合同当事人在专用合同外，被担保方与担保方还应签订担保合条款中约定。
同，作为本合同附件.因承包人原因导致工期延长的,继续提供履约担保所增加的费用由承包人承担;非因承包人原因导致工期延长的，继续提供履约担保所增加的费用由发包人承担。
2013版《建设工程施工合同(示范文本)中的十个重点问题
2013版《建设工程施工合同(示范文本)》中的十个重点问题第一个问题，新版施工合同的修订情况为了指导当事人对建设工程施工合同的签约和履行，2013年4月3日住建部和国家工商总局联合发布了《建设工程施工合同（示范文本）》(GF-2013—0201），自2013年7月1日实施.此前已经使用了14年的99《建设工程施工合同(示范文本）》同时废止。
此次，住建部对99施工合同范本进行了颠覆性的修订，修订后的13施工合同范本与99合同范本比较，增加、变更了许多的内容。
举例来说，第一、施工合同的计价方式不同.99施工合同范本规定的计价方式是固定价格合同、可调价格合同和成本加酬金合同;13合同范本取消了固定价格合同，将计价方式调整为单价合同、总价合同和其他类型合同。
我们知道原来的固定价格合同分为固定总价合同和固定单价合同。
现在13施工合同范本和13工程量清单计价规范都取消了固定价格合同,那么,将来我们在签订施工合同的时候，也就不能再约定固定价格合同了。
第二、实际竣工日期确认的标准不同。
过去工程项目竣工验收合格的以验收合格的日期为实际竣工日期；现在不同了，现在工程项目竣工验收合格的，以承包人提交竣工验收申请报告的日期为实际竣工日期.第三、工程索赔的程序不同。
13施工合同范本规定了“逾期索赔视为放弃权利的制度"。
99施工合同范本规定了发生工程索赔事件后的28天内当事人要提出索赔意向，但是，并没有说28天内没有提出索赔意向的就视为放弃索赔权利。
没有提出的，也可以在工程竣工结算的时候提出，甚至可以在竣工结算文件达成一致后的两年之内提出。
现在新的施工合同范本规定，当事人在知道或者应当知道索赔事件发生之日起28天内，没有提出书面索赔意向的，视为放弃索赔权利。
当事人一经对结算文件达成一致，此前的索赔事项一律不得另行提出.等等。
可见，13施工合同范本与旧的合同范本存在很多方面的不同，这些一定要引起我们工程管理人员的注意,否则，我们将难以胜任施工管理的工作。