2016学年高中历史 专题一 第3课 君主专制政体的演进与强化学案 人民版必修1

第3课君主专制政体的演进与强化

[课标要求] 列举从汉到元政治制度演变的史实，说明中国古代政治制度的特点。

一、法令出一

1．皇帝制度的确立和发展：秦始皇确立的“皇帝”制度为历代王朝所继承。

2．特点以及影响

(1)皇权具有独断性和随意性的特点，往往影响着政治决策，影响着立法、行政和司法。

(2)历代官僚体制都以维护皇权、服务于皇帝为基本原则。

二、君权和相权

1．君权与相权的矛盾

(1)“相”，是帝王的政治助手。在执政过程中，帝相间难免发生矛盾。

(2)帝王往往采取限制相权的方式以独揽行政大权。

2．限制相权的措施

(1)汉武帝：频繁更换丞相；建立由亲信近臣构成的“中朝”。

(2)唐代：中央设中书省、门下省和尚书省三省，尚书省设吏、户、礼、兵、刑、工六部。

(3)宋代：设中书门下，其长官职务相当于宰相。为了分散宰相权力，曾增设“参知政事”，为副宰相；设枢密院管军事；设三司总理财政。

[误区警示](1)三公九卿制与三省六部制都是中央官制。三公九卿制之下，丞相权力相对集中，职能部门相对较多。三省六部制实行宰相分权，职能部门分工明确，机构有一定简化。

(2)宋朝设“中书门下”为宰相办公机构，其职能并不等于隋唐时中书省和门下省之和。

(3)专制主义中央集权制度发展的基本趋势之一是相权在不断削弱，并不是说每一个朝代相权都受到削弱，如元朝。

三、中国古代王朝的监察体制

1．演变

(1)秦代：在中央政府和郡一级行政机关内，都有专门负责监察的官员。

(2)西汉：中央行政机构的监察主要由御史大夫属下的官员承担。地方：设刺史一人，以监察地方政治，加强中央对地方的控制。

(3)唐代：御史台定期到京都各监狱视察执法情况。

(4)宋朝：提点刑狱司是专职监察刑狱的官员。

(5)元朝：人命重案以公文移送御史台，由监察御史复按。

2．评价

(1)监察体制的建立，在一定程度上有利于监督官员规范执政，防止官员贪污腐败。

(2)专制制度的本质决定了监察体制的实际效能必然是有限的。

四、选官制度的历史变化

1．世官制：将官职限定在贵族范围内，由贵胄子弟世代继承祖上的权位。

2．察举制：开始于西汉时期，后发展成九品中正制，是由官吏察访合适的人才，向中央推荐予以任用的选官制度。

3．科举制：隋朝创立后，成为历朝主要的选官制度，破除了世家大族垄断官场的情形，但科举考试的科目和内容大都不出儒学经义的范围。

4．八股取士：明清时期，科举制度发展为八股取士，选拔的多是缺乏进取精神和创造意识的人。

[误区警示]科举制的实行并不是一直以积极作用为主，到了明清时期的八股取士，束缚了知识分子的思想，桎梏了人才的成长，消极作用更为明显。

五、行省的设置

1．秦汉：初为郡、县两级，后为州、郡、县三级。

2．唐代：道、州、县。

3．宋代：路、州、县。

4．元代：行省制度。

(1)确立：元代确定了以行中书省作为常设地方行政机构的制度。

(2)意义：行省的设置，便利了中央对地方的管理，对于加强中央集权，特别是调整好中央和地方的关系具有重要的意义。

[误区警示]元朝的地方并不是完全由行省来管理，河北、山西、山东就归中书省(中央机构)来直接管理，西藏、青海一带是宣政院辖地。

主题一从汉到元政治制度的发展演变

1．君主专制发展的特点

相权不断削弱，最高统治者的权力不断加强。秦朝首创皇帝制度，丞相协助皇帝处理全国政事，具有相对独立性。西汉时期，汉武帝削弱丞相的权力。唐朝完善了三省六部的管理体制，进一步削弱了相权，加强了皇权。北宋统治者为加强皇权，使三省六部有名无实，并增设参知政事、枢密使、三司使分割宰相的职权，这样皇帝得以总揽大权。

2．中国古代地方行政制度演变的特点及评价

(1)特点：中央对地方的控制不断强化；中央对地方实行多层次、多渠道管理；在分权的基础上，牢牢地控制着地方官吏的任免、监督和考核；地方行政制度从分封制到郡县制，再到行省制度，说明中国古代地方行政体制的形成和演进，经历了一个从低级到高级不断发展完善的过程。

(2)评价

①利：加强了中央集权，即地方服从中央、中央控制地方，在防止地方割据势力方面很成功。

②弊：过度限制地方权力，层层严加控制，不利于地方和国家的整体发展。

材料一唐初每事先经由中书省，中书做定(做出决定)将上(皇帝)，得旨再下中书，中书付门下。或有未当，则门下缴驳，又上中书，中书又将上，得旨再下中书，中书又下门下。若事可行，门下即下尚书省。尚书省但主书填“奉行”而已。——《朱子语类》

(1)三省六部是怎样运作的？有何特点？

(2)有人认为唐初的三省六部制是一种“皇权下的民主”，你是如何认识的？

答案(1)中书省草拟，上呈皇帝，再交门下省审议，由尚书省“奉行”，尚书省下设的吏、户、礼、兵、刑、工六部负责具体执行。

特点：相权被一分为三，三省既各自独立又相互制约，有利于加强皇权。三省六部分工明确，职权专一，有利于提高办事效率。

(2)所谓的“民主”是指三省之间，分工明确，相互牵制，以防止大臣专权，也可以集思广益。并且由于唐太宗借鉴隋亡的教训，善于纳谏，增添了这一制度的“民主色彩”。但由于最终决策权属于皇帝，所以从根本上看，这一制度仍然是君主专制制度，它只是一种“皇权下的民主”。

材料二

(3)从图中可看出采取了什么样的行政管理制度？这一管理办法导致了什么弊端？后来又是如何解决的？

答案分封制和郡县制并行制。

诸侯王势力越来越大，威胁朝廷。

汉武帝推行“推恩令”。

用“一、二、三”巧记“从汉至元政治制度的演变过程”