工程造价全过程管理控制措施

工程造价全过程管理控制措施

【摘要】如何合理确定和有效控制工程投资，是工程项目建设领域的一大难题。本文主要介绍工程建设自项目论证到竣工的工程造价管理，针对建筑工程造价控制的重要性，指出工程项目造价控制管理应贯穿于项目的整个过程，并分阶段地进行了分析与探讨。

【关键词】建设项目；造价管理；造价控制

0.前言

建筑工程的造价控制是建筑工程建设管理工作的重要组成部分，它贯穿于投资决策、设计、招投标和建设施工、竣工结算各阶段。确实是一个非常复杂的过程，也是一项政策性、技术性、专业性很强的工作。尤其在建筑工程上，其材料、工艺的多样性，影响到计价结果的准确性。所以工程建设造价管理必须坚持科学合理、实事求是的原则。在确定工程造价时，应按照客观实际，考虑动态因素，严格执行定额及法规，既不能高估冒算，也不要少算漏算。坚持突出重点、统筹兼顾的原则。在确定工程造价时，既要考虑降低工程成本，又要把工程造价、工程质量和建设工期三者有机地结合起来，达到提高投资的经济和社会效益之目的。

1.项目决策阶段的工程造价控制

建设项目决策是选择和决定投资行动方案的过程，对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程。项目决策对工程造价以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响。项目一经决策就确定了项目的投资规模和建设方案。正确的决策是设计的依

据，直接关系到整个建设项目的工程投资和投资效果。因此，正确的决策是控制工程造价的前提。决策的正确与否直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低，在整个项目建设过程中，决策阶段影响工程造价的程度高达85% 以上，决策阶段的各项技术经济指标，特别是建筑装饰标准的确定，直接关系到工程造价的高低。决策阶段影响工程造价的主要因素有以下几方面。

1.1项目建设地的选址规划

合理选择项目建设选址，在很大程度上决定着拟建项目的规划、影响工程投资造价的高低、建设工期的长短、建设质量的好坏和日后的发展经营状况，建设地点的选择具体应考虑因素：①国家及地区总体规划和经济发展布局；②项目的特点和需要，应充分考虑原交通运输、材料、能源、等条件，遵循就近原则。

1.2合理选择项目的建设规模

建设项目应选择合理的建设规模，规模过小，使得资源得不到有效配置，建设和生产成本高，经济效益低下，难以产生规模效应；规模过大，超过了项目产品的市场需求，资金回收缓慢，也会使项目经济效益低下。因此，建设规模的合理选择是决策阶段控制工程造价的关键。

1.3客观考虑项目建设标准水平

项目的建设标准水平主要指建设规模、占地面积、建筑容积率、建筑密度、装饰标准、技术装备、配套工程等方面的标准或指标。建设标准是衡量工程造价是否合理的客观尺度，建设标准是否合

理，对控制工程造价有很大影响。建设标准应根据技术进步和投资者的实际承受能力制订，标准订得过高，只能无谓地增加造价，浪费投资；标准订得过低，不利于技术进步，影响国民经济的发展和人民生活的改善。因此现阶段大多数建设项目应采用适当超前、安全可行的标准考虑现时投入，又考虑长远效益。

2.推行工程招标投标制度，加强招标管理。

建设工程的招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段之一，通过对招投标可以提高建设工程的经济效益，以保证建设工程质量，缩短建设投资的回报周期，建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。

2.1合理编制招标文件

建设单位或招标代理机构成应根据2008 年5 月1 日起施行的《试行规定》及相关附件（九部委文件56 号令）的内容：如投标人须知、合同条款及格式、图纸、技术标准和要求、投标文件格式等编制招标文件，同时还必须将招标答疑、以及对招标文件的澄清、修改等资料及时寄送到投标单位，以便投标人及时掌握情况修改投标书。

2.2尽量编制标底，做到心中有数

建设工程标底的编制应该由具有较强造价业务知识且要求熟悉现场施工条件的造价工程师来编制，并考虑施工中可能遇到的情况，使标底价尽量准确且符合实际。同时，编制标底可防止投标单位串通投标、故意抬高工程造价。

2.3认真审核投标报价

投标人在编制预算报价时，往往会将工程量可能变化较小的项目单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。所以建设单位应当对投标报价进行认真审核，防止高估冒算，防止错项漏项带来不必要的麻烦和经济损失。

3.加强施工管理，严格控制预算外支出

3.1了解市场信息，合理确定材料价格

材料费往往占工程预算造价的60%以上，因此在施工阶段合理确定材料价格，特别是按实结算或甲供材料的工程，尤其要控制好材料用量和材料价格，从而有效地控制工程造价。

3.2严把设计变更关

在施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口。所以在施工过程中，必须严把设计变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签证，而且应尽量提前实现这类变更，减少损失，因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成更大的损失。为此，建设单位应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握并控制工程造价的变化情况。

3.3严格现场签证管理

在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用。对必要的变更，应做到先算帐、后变更，变更一旦发生就及时计算因变更而发生的增减费用，随时掌握工程造价的变化情况，避免事情积压成堆，对造价的变化心中无数。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，以减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损失。如现场管理人员不懂工程造价，给施工方签防暑降温费，雨季施工增加费，等等，这些费用确实发生了，但已隐含在定额及相应的取费标准里，属合同范围内造价，不应再重复计算。严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。

4.加强竣工结算造价的审核管理

竣工结算造价审核是竣工结算阶段的一项重要工作，经审查核定的工程竣工结算是核定工程总造价的依据。建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等应进行认真审核。为此，建设单位应做好以下几方面的工作：

4.1审核合同条款

在审核工程结算之前，首先要认真阅读合同文件，正确理解合同内容的含义。其次要熟悉合同双方约定的结算办法、计价定额、取费标准、主材价格及优惠条款。