为税收文化建设奠基

为税收文化建设奠基晋城市地方税务局燕青文化是人类在漫长的社会实践中所创造的物质和精神成果的总和。

物质文化是精神文化产生的基础和载体；精神文化是人类社会在物质文化的基础上创造的精神财富的总和。

两者相互渗透、相互影响。

税收文化是以提高税收系统干部职工的综合素质为核心，以文化引导为手段，激发干部职工实现自我价值为目的的独特文化现象和管理思想。

它反映了税收干部的整体素质、价值标准、道德品质及追求发展的愿望，是推动税收事业健康发展的基础。

税收文化建设是从人的思想、观念、情感出发来协调和统一广大干部职工的行为，是税收系统两个文明建设的重要内容。

通过税收文化建设，在晋城地税队伍中弘扬一种精神：创新图强、与时俱进；营造一种氛围：和谐、健康、向上、竞争；打造一个品牌：执法公正、服务规范；创建一个组织：学习型组织；培育造就具有较高政治素质、专业技能和奉献精神的税干队伍，使广大税干不断适应市场经济发展及税收信息化建设需要。

在提高税干“自然人”素质的过程中提高“团队”整体素质，为做好税收工作提供有力保障。

党的十六大报告指出：“当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。

文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中”；人类发展史表明，文化是人类进步的显著标志。

一个民族的兴盛，必定是从文化的繁荣开始的；一个民族的发展，必定离不开文化的支撑。

“国民之魂，文以化之；国家之神，文以铸之。

”文化体现着国家和民族的品格。

老子说，“天下莫柔弱于水，而攻坚强者莫之能先也。

”世界上最柔软的事物是水。

但水一旦汇聚成大水、洪水，那种力量是无坚不摧的。

文化如水，它柔软，但坚韧。

它的力量一旦被建立起来，就比别的力量都强大。

一个落后的民族可以征服先进的民族，但它必定会被先进民族的文化所同化，古今中外概莫能外。

拿破仑说：世界上有两种力量：利剑和思想，从长而论，利剑总是败在思想之下。

文化既然有如此巨大的作用，那么，我们就应当按照科学发展观的要求，大力发展先进文化，努力用先进文化武装自己。

为此，第一：要借市局组织开展读书活动的东风，多读书，读好书，加强自身修养，增强服务意识、责任意识、大局意识；第二：要坚持不断地学习、更新税收业务知识，我们是业务性很强的执法单位，每一位税干业务水平的高低都关乎纳税人的切身利益，关乎国家财政的盈亏，一丝一毫也马虎不得。

特别是近年来两个所得税政策、规费基金政策不断调整、完善，干部大范围轮岗，为使广大税干尽快熟悉政策、适应岗位、开展工作，同时也为了给广大纳税人依法纳税、主动维权、快捷办税提供指南。

市局组织人员编辑了一套税收业务丛书，即《地税发票知识问答手册》、《规费业务手册》、《个人所得税业务手册》、《企业所得税管理操作指南》（分行业）等。

希望广大税务人员结合工作实际，认真学习掌握和正确运用《手册》,不断提高自己的业务素质和征管服务水平，为晋城地税再铸辉煌贡献力量。

编辑说明随着社会主义市场经济制度的逐步规范，过去由众多部门通过行政手段收取的各种规费、基金逐步转由税务部门代收代征，由此，地税部门代征的基金、规费日渐增多，为保证政策允许的各种规费、基金及时足额征收,支援国家建设、完善社会服务,各种规费、基金需实行集中管理，可广大税务干部手中缺少一本汇集规费、基金全部内容的实用工具书，为帮助基层税干能方便、快捷、轻松地了解有关政策法规，更好地落实依法征费，同时为广大纳税人提供优质咨询服务，我们对目前由地税部门代征的基金、规费等有关规定进行了收集整理，编印了《规费基金业务手册》一书,并附有电子文本。

本手册是根据各费、基金的征收管理办法及《实施细则》和有关规定编写的，结合代征工作实际，主要从实用性和可操作性出发，对大量的政策进行了合理归纳，力求做到既内容完整，又简洁明了，通俗易懂。

只要一册在手，便会计算征收或缴纳各种费、基金。

不仅能为基层地税干部提供帮助，而且是纳税人依法缴纳费、基金的指南。

本手册的内容包括：煤炭可持续发展基金、煤炭水资源补偿费、文化事业建设费、河道工程维护管理费、林业基金、价格调节基金、残疾人就业保障金、工会经费、民兵预备役训练经费、水土流失治理费、城镇退役士兵安置任务有偿转移资金等。

由于编写人手少，时间仓促，加之水平有限，本手册难免有错误和不足之处，恳请批评指正，以便完善。

编者二00九年十一月目录一、煤炭可持续发展基金（5）二、煤炭水资源补偿费（26）三、文化事业建设费（29）四、河道工程维护管理费（32）五、林业基金（34）六、价格调节基金（36）七、残疾人就业保障金（39）八、工会经费（42）九、民兵预备役训练经费（46）十、水土流失治理费（48）十一、城镇退役士兵安置任务有偿转移资金（51）根据山西省政府及有关规定，目前我省地税系统征收或代征的基金规费有：煤炭可持续发展基金、煤炭水资源补偿费、文化事业建设费、河道工程维护管理费、林业基金、价格调节基金、残疾人就业保障金、工会经费、民兵预备役训练经费、水土流失治理费、城镇退役士兵安置任务有偿转移资金等。

一、煤炭可持续发展基金一、煤炭可持续发展基金概述煤炭工业是我国重要的能源产业。

煤炭工业可持续发展事关国民经济发展和能源安全大局。

改革开放以来，我国煤炭工业快速发展，煤炭产量持续增长，对国民经济和社会发展发挥了重要作用。

但煤炭工业在体制、资源、安全、环境和转产发展等方面的深层次矛盾仍然很多，山西作为产煤大省由于长时间、大规模向国内外输送煤炭，山西煤炭工业存在的问题更为突出，严重制约了煤炭工业和产煤地区经济的可持续发展。

随着煤炭工业发展过程中诸多矛盾和问题的日益凸显，自2003年起，山西省组织开展相关政策研究，提出了构建煤炭开采资源与环境补偿机制的建议。

2005年初，根据国务院批准的《煤炭工业可持续发展政策研究及试点工作方案》，由国家发改委牵头，组织财政部、国土资源部等部门，与山西省政府共同组成了煤炭工业可持续发展政策研究及试点工作协调小组，开展调查研究工作。

2005年5月，课题组完成了体制、资源、安全、环境以及转产发展等5个专题报告和总报告。

在此基础上，国家发改委提出了《关于在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点的意见》。

2006年4月19日，国务院133次常务会议批准在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点工作。

山西省成立了煤炭工业可持续发展试点工作领导组，组织力量进行调查研究，提出了总体实施方案和专项实施方案。

2007年2月底，国家有关部委正式批复了山西省上报的《山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点工作总体实施方案》及《山西省煤炭可持续发展基金征收使用管理实施办法（试行）》，决定在山西省先试点煤炭工业可持续发展政策措施，条件成熟后逐步在全国实施。

至此，试点的各项准备工作基本就绪。

2007年3月10日，山西省人民政府第97次常务会议决定以山西省人民政府令第203号颁布实施《山西省煤炭可持续发展基金征收管理办法》，这标志着煤炭工业可持续发展试点工作在山西省正式启动。

煤炭可持续发展基金征收主体为省人民政府。

省财政部门负责基金的征收和预算管理，省发展改革部门负责基金使用的综合平衡和计划管理，省人民政府相关部门负责本行业领域项目的组织和实施。

省煤炭工业可持续发展试点工作领导组负责协调解决基金征收、使用中存在的重大问题。

省财政部门委托省地方税务局具体组织基金征收工作。

根据山西实际情况，地税部门可委托相关单位进行查验补征。

各级基金收支纳入同级财政预算管理，按《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）和政府投资管理要求，编制收支计划，纳入年度国民经济和社会发展计划及投资计划总盘子管理，严格执行收支两条线制度。

建立煤炭可持续发展基金并用好这一基金是整个试点工作的核心内容和关键环节。

其目的是为了形成提高煤炭资源回采率的内在机制，建立生态环境恢复机制和煤炭城市转型及重点接替产业发展援助机制，从而促进煤炭工业的可持续发展。

煤炭可持续发展基金主要用于单个企业难以解决的跨区域生态环境治理、支持资源型城市转型和重点接替产业发展、解决因采煤引起的社会问题。

二、征收范围在山西省行政区域内从事原煤开采的单位和个人，为煤炭可持续发展基金的缴纳人。

收购未缴纳煤炭可持续发展基金原煤的单位和个人为煤炭可持续发展基金的代扣代缴义务人。

三、计征依据在山西省行政区域内所开采原煤的实际产量、收购未缴纳可持续发展基金原煤的收购数量。

四、征收标准煤炭可持续发展基金征收按不同煤种的征收标准和矿井核定产能规模调节系数计征。

（一）计征公式煤炭可持续发展基金征收额=适用煤种征收标准×矿井核定产能规模调节系数×原煤产量（二）适用煤种征收标准全省统一的适用煤种征收标准为：动力煤5—15元/吨、无烟煤10—20元/吨、焦煤15—20元/吨。

具体的年度征收标准由省人民政府另行确定。

1、2007年煤种征收标准动力煤14元/吨、无烟煤18元/吨、焦煤20元/吨。

2、2008年煤种征收标准（1）生产矿井生产原煤征收标准、根据煤种、煤质等情况，2008年对不同煤种的原煤煤炭可持续发展基金征收标准进行细化，将国家规定分类的14个煤种归类于动力煤、无烟煤、焦煤这三大煤种中。

具体标准见表1生产矿井生产原煤征收标准（2）在建矿井（基建矿、技改矿、资源整合等非生产矿井）“工程煤”征收标准对工程煤不区分煤种，统一按吨煤20元标准、矿井产能规模调节系数按2.0计算进行征收。

（3）一口矿井开采多煤种原煤的征收标准对一井开采多煤种煤炭的矿井，煤炭可持续发展基金征收标准采取算术平均法计算征收标准，即：煤炭可持续发展基金征收标准=现开采各个煤种征收标准之和÷现开采煤种个数3、2009年煤种征收标准（1）生产矿井生产原煤基金征收标准仍执行2008年标准。

（2）基建矿（新建矿、改扩建矿、技改矿、资源整合等非生产矿）“工程煤”、所有不合规矿井产煤、以及所有的非矿井产煤的基金征收标准，不区分煤种和产能调节系数，统一为吨煤40元。

（三）矿井核定产能规模调节系数矿井核定产能规模调节系数收购未缴纳煤炭可持续发展基金原煤的矿井核定产能规模调节系数一律确定为2.0。

五、征收管理（一）缴纳义务发生时间和缴纳期限从事原煤开采的单位和个人，其煤炭可持续发展基金缴纳义务发生时间为原煤开采出的当天，具体的缴纳期限由主管地税机关确定。

从事原煤收购的单位和个人，其煤炭可持续发展基金代扣代缴义务发生时间为履行购销合同或支付货款的当天。

煤炭可持续发展基金的缴纳期限分别为一日、三日、五日、十日、十五日或一个月，由主管地税机关根据管户实际情况具体确定。

不能按固定期限计算缴纳的，可以按次计算缴纳。

煤炭可持续发展基金的缴纳实行自行申报缴纳的办法，煤炭可持续发展基金缴纳人、代扣代缴义务人以一日、三日、五日、十日、十五日为一期缴纳的，自期满之日起五日内预缴，于次月一日起十日内申报缴纳并结清上月煤炭可持续发展基金。