高校资产负债管理存在的问题、成因与应对策略探析

2017年第4期（总第242期）山东坊织经济管理论坛富锭资产负债管理存在的闸题、夜因与应对策略搽析
林斐斐
(滨州学院经济管理学山东滨州256600)
摘要：随着高等学校的规模的不断扩大，高校资产体量和债务的规模也不断扩大，与此同时高校在资产和债务管 理中存在问题成为制约高校健康发展的重要因素，本文分析了高校资产负债管理存在的问题，并对问题的成因进行分 析，最后提出了相应的应对策略。

关键词：高校；资产负债；内部控制
中图分类号：F221 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.l673-0968.2017.04.011
近年来，随着国家对髙校教育投人的不断加大，高等学校纷纷加大办学投入、扩大招生规模，我国 的高等教育也基本完成了从精英教育向大众教育转 变的过程，与此同时，高校的资产和负债也达到了 前所未有的规模，高校在发展的过程中的重复建设、负债规模比例过高、资产管理混乱的现象也越来越 突出，严重制约了高校的健康发展。

一、高校资产负债管理的存在的问题
(一）资产管理制度不健全、缺乏使用效益
高校的资产的来源的结构日益多元化，主要表 现为政府无偿划拨、使用各种经费从市场购置或者 通过社会捐赠，还有部分高校的资产通过旧校区的 置换而来，在高等学校扩大学校规模和基础设施的 过程中，资产的转让、调剂、拍卖、处置、报废等 行为较为频繁，在此过程中暴露了许多问题，第一，资产重复购置的现象与资产长期闲置、使用效率较 低的现象并存，高校普遍未能充分统筹利用好院系 之间资产做到共同利用，导致资产重复购置和使用 频率不高；第二，资产的处置不当，导致国有资产 流失的现象，在高校部分资产的处置中未能严格执 行国家相关的资产处置的程序和手续，应该经过主 管部门审批的未进行审批，简化资产处置程序，应 该评估的未进行有效的评估，导致在资产处理过程 中的程序不合理和资产流失的现象较为严重；第三，高校的对外投资和校办产业存在着管理不善、效益 不佳，甚至将所得收益转化为个人收益的现象，造 成了国有资产的流失；第四，对外的债权不积极进 行清理，造成学校大量的货币资产沉淀为账面债权 资产，坏账损失的潜在的风险增大，造成了国有资 产的隐形流失。

(二）高校的举借债务的规模较大，负债率较高，影响了高校的稳定和教学科研事业的发展
1999年国家实行扩大高等教育规模的政策，高
等学校的现有的基础设施不能满足日益扩大的招生
规模，纷纷扩大学校规模，大规模建设教学楼、学
生公寓和办公场所等，由于国家投入并不能完全解
决资金需求，缺口纷纷采用银行贷款甚至是向教职
工集资的方式进行，很多项目更是完全依赖借款，
在这种情况下部分高校的负债率严重偏高，高额的
债务伴随着利息和本金的巨大支出，由于高校资金
来源相对具有稳定性，偿还巨额的本金和利息的结
果就是高校教学、科研经费被压缩，从而严重影响
了高校正常的教学和科研工作。

(三） 高校的偿还债务的能力不足，面临的资 金缺口较大
高校的收人来源主要为高校的生均定额拨款、
教育事业收人、校办产业收人、各种横向纵向科研
经费收入和其他收入等，满足髙校的教师工资性收
入和维持教学运行等刚性成本后真正用于偿还举借
债务的收人为教育事业收入，现实中若无政府的专
项化解债务的政策，依靠高校自有的资金完成债务
化解将面临沉重的压力；随着高考适龄人数的减少，
高校的生源规模缩小，构成偿债主要来源的教育事
业收入的规模也会减少，部分髙校纷纷采取创收的
方式来应对资金的缺口，导致高校办学偏离了高等
教育的宗旨，违规现象丛生，部分高校未经过正常
的审批程序就自行设立收费项目，创收收人不上交
学校财务，“坐收坐支”创收资金，私设“小金库”，
导致部分违规行为的发生。

二、高校资产负债管理存在问题的成因
作者简介：林斐变，滨州学院经济管理学院教师，助教，金融学硕士。

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2017年第4期（总第242期）
山东坊织经济(一） 注重资产规模的扩张，忽视对资产的监 督和控制
高等学校举借债务进行基础设施的建设，一方 面是由于各级政府的财力有限，不能满足高校扩招 带来的基础设施的缺口；另外，髙校在基础设施的 建设中盲目的扩大建设项目的规模和标准、攀比心 理、规划设计不合理等造成的损失浪费现象也是债 务规模较大的重要原因。

(二） 高校基本建设项目的立项审批机制不健 全、制度执行不严格，也是高校重复建设，债务规
模扩大的重要原因
教育、建设、财政、发改、规划等部门未能有 效的履行相关职责，对髙校的基本建设的审批和管 理流于形式，导致髙校在基本建设中未批先建、超 标准建设、重复建设的现象较为严重，造成了高校
的基本建设偏离实际的标准和需求。

(三） 银行对高校贷款的过度信任也是高校债 务规模扩大的重要因素
银行普遍将高校作为信贷额优质客户，认为高 校即使发生财务困难和资金链断裂，政府也会进行 兜底，所以银行在向高校进行贷款的时候往往忽略 了贷款资金的使用方向和资产负债信息，导致高校 能够较为容易的获得银行的信贷，从而导致高校较 为容易的获取建设资金。

(四） 高校普遍缺失资产负债管理的内部控制制度
由于内部控制制度的缺失，髙校的资产管理和 负债管理普遍缺乏严格科学的论证规划，导致资产 和负债管理与高校预算管理脱节，未能从制度层面 解决资产管理中的各种乱象和债务规模不断扩大的 问题。

三、加强高校资产负债管理的应对策略
(一）完善高校资产管理的监督机制，严格规 范高校的建设行为，提升高校资产管理的质量水平
高校的教育主管、发改、财政、建设等部门要 加强高校基本建设立项、审批机制，严格按照国家 的相关法律法规进行审核，凡是教学基础设施已经 满足髙校教学需要标准的高校，原则上不再审批新 建项目，控制债务规模的无限扩大；高等学校要积 极构建资产管理的长效机制，完善资产管理的内部 控制制度，严格按照资产管理的相关规定采购、处
置和管理固定资产，加强协调，统筹利用好高校内
部的资产，提升资产的使用效率和效益，积极采取 各种手段积极对挂账的债权资产进行清理，防止国 有资产的流失。

(二）
科学合理的规划学校的布局，严格控制
学校的债务规模，维护学校的稳定发展
合理的规划高校的发债规模，统筹考虑高校的
偿债能力和实际发展需要来确定高校的实际举借债
务规模，防范债务风险。

高校负责人要树立责任意识、
风险意识和法人意识，杜绝重复建设和肓目攀比的 现象，严格按照“谁举债谁负责”的原则来强化举 借债务的责任意识；在项目建设过程中要严格按照
批准的项目的建设标准，从根本上遏制髙校举债规 模不断扩大的现象’防范债务风险。

(三） 做好举借债务偿还的预算，有计划的化
解高校债务
在高校编制中长期预算和年度预算时要将学校 的债务规模和需要偿还的利息因素考虑进去，积极 落实好偿还债务本金和利息的来源，做到化解债务 的规范化和硬约束。

加强高校的债务管理，积极进 行开源节流，做到分类化解。

第一，积极对各种沉 淀的债权，高校要采取各种有效的措施对高校的债 权进行分类，采取各种有效手段进行清理，对于确 实不能收回的债权严格按照相关程序进行核销，对 于由于债务人导致的不能收回的现象要采取诸如催 收、法律诉讼的方式积极收回债权，防止国有资产
的流失；第二，积极盘活高校已有的资产，对于高 校已有的资产要采用统筹协调使用，积极提升现有 资产的使用效益，节约资金；第三，髙校要积极建 立相应的规章制度，将各种创收收入严格纳入学校 财务统一管理；第四，教育和财政主管部门要加大 对高校债务化解的力度，通过采用专项化债资金、 政策激励等方式支持高校的债务化解工作，防范债 务风险。

(四） 完善高校资产负债管理的内部控制制度积极制定高校资产复制管理的内部控制制度，凡是涉及髙校资产采购、处置和管理的事项都要严 格按照学校制定的相关制度进行；对于髙校举借债 务进行的基本建设项目要严格按照学校内部控制制 度的相关规定科学的进行规划和论证，严格的按照 内部控制制度的规定对违规违纪现象进行问责。

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