机关事业单位养老保险改革的几点思考
对机关事业单位养老保险制度改革的思考
出台社会保险法 ， 养老保险基本上靠政策规范 ， 缺乏法律的依据。 这是 导致企事业单位拒保 、 拖欠保费的重要原 因， 养老保险工作推行起来难度很大 。 （ ） 业 单位 参保 意识 淡薄 二 事 有的地方公务员 、 事业单位工作 人员全部参保 ， 的地方 只是事业单 位参保 ， 有 也有 的地方只有财政差额拨 款和 自收 自支的事业单位参保 。在参保对象上 ， 一些专业性或专营性强 、 经济效益好 、 职工整体年龄低的单位 ， 由于担心“ 参保会让他人 占便宜” 而不愿参加养老保险 ， 只有事业单位合 同工 ， 以及财政补贴或者 自收 自支事业 单 位 的人 员 参保 。这与 养 老保 险 的社 会化 趋 势极 不相 称 。
狭窄 ， 政府财政投入不足 ， 社保基金面临 巨大的支付压力 ， 当期收支多数地方基金 收不抵支。 目 ， 前 企业养老保 险金发放 已实现 １０ ０ ％社会化发放 ， 受到离退休人员好评 。而机关事业单位养老金只有少数地方采取社会化发 放， 多数地方仍采取养老金发放到参保单位后 ， 由参保单位再发放 给离退休人员 ， 造成参保单位克扣退休人员 养老金的现象时有发生。甚至有些社保经办机构采取征收与发放联动 的办法 ， 即收到参保单位保险费后 ， 再发 放离退休人员养老金 ， 导致退休人员不能按时足额领到养老金 ， 造成社会不安定因素。 （ ） 五 养老保险缴费 比例及个人账户不健全 目前 ， 地机 关 事业 单位 个 人缴 费 比例 为 ２ ８ ， 各 ％～ ％ 多数 地 方在 ２ ％左 右 。 少 地方 不 建立 个人 账 户 ， 不 而企 业 养老保险统一从 １９ 年 １ ９６ 月开始建立个人账户 ， 个人缴费 比例为 ８ 个人账户划入 比例为 １％。这种缴费 比 ％， １ 例和个人账户的不统一 ， 造成机关 、 事业单位 与企业人员在流动过程 中养老保险关系难 以衔 接 ， 影响了人才正 常流动。 由于养老金支付发生困难 ， 个人账户基金用于支付 当期退休人员养老金 ， 从而形成个人账户 的空账 。 空 账运行使“ 统账结合” 模式倒退 回现收现付制 ， 个人账户不仅没有发挥积累基金 的作 用 ， 而且 比现收现付制 的风 险还要大。虽然 国家在 ２ ０ 年《 ０ １ 关于职工在机关事业与企业流动时社会保险关系处理意见 的通知》 劳社部发 （ 『０ １１ ２０ １３号 ） 中规 定 ： 务 员及 参 照 和依 照 公 务员 制 度 管理 的单 位 工 作人 员 ， 进 入 企 业并 按规 定 参 加 企 业 职 公 在 工养老保险后 ， 根据本人在机关 （ 或单位 ） 工作 的年限给予一次性补贴 ， 并转入本人的基本养老保 险个人账户 ， 这只是对公务员进入企业一种特殊照顾 。 而大多数事业单位人员流动到企业时 ， 由于个人账户存额 比同等条件 的其他 人 少 ， 计发 的个人 账 户养 老金 也 就相 应要 低 一些 ， 显 然是 不合 情 理 的 。 这 （ ） 休 审批 与发 放 养老 金脱 节 六 退 机关事业单位养 老保险机构刚成立时属人事部门管理 ， 退休审批与发放同属一个系统 ， 不会产生矛盾。从 ２０ 年开始 ， ０１ 各地大多数地方经办机构已移交给劳动 和社会保障部门管理 ， 这有利于社会保障事业 的正常发 展。 但是机关 、 事业单位职工 的工资调整 、 退休审批等政策 的制定和业务操作仍掌握在人事部 门， 工作 中难免有 脱节 、 矛盾 的地方 。由于原 来相 关 的政 策设 计 不合 理 ， 为规 定 了 “ 人 统筹 部 分不 转移 ” 因此 很 多地 方把 “ ５岁 以 ， ３ 下 ” 为 引进 外地 人 才 的必要 条 件之 一 ， 而 阻碍 了一 批超 过 这一 年 龄界 限优 秀人 才 的合 理 流动 。 作 从 另外 ， 机关 事 业单位中未参加基本养老保险而后来流动到圈子外单位的人员 ， 其原来的工作年限如何转换计算社会保险缴费 ， 都 缺乏 明确 的规定 。 （ ） 七 待遇 差别 过 大 由于 １９ ９３年机关事业工资制度改革 ， 逐渐拉开了企业和机关 、 事业单位 的工资差距 ， 加之企 、 事业单位退 休待遇计发办法不 同， 造成企 、 事业单位之间退休人员的待遇差别过大，９０ ， 国企业 、 １９ 年 我 事业和机关 职工年 人均离休 和退 休费分另 为 １ ６ 元 、 ８ ９ ０ ４ １ ８ 元和 ２ ０ 元 ， ６ ６ 差距并不大。０ １ ０ ２ �
对机关事业单位养老保险制度的现状分析及其思考
季 文 生
（ 盐城 市社 会 劳动保 险 中心 ， 苏 盐城 ２ ４ ０ ） 江 ２ ｏ ０
目前 ，国内对机关事业单位养老保险制度改革 的研究 尚处 于试行阶段 。机关事业单位退休养老制度 自身的缺 陷以及企业 养老保险制度 的不衔接 ， 阻碍 了统一的劳动力市场 的形成 ， 也制 约了其 自身 的发展。 尽管全国已有二十多个省份进行 了试点 ， 时 间上已有十年之久 ， 但从整体上看 ， 存在 的问题 尚多 ， 客观上要 求 全国统一 的机关事业单位养老保险制度出台。尽管机关事业 单位养老保 险制度改革 的 目标轮廓已渐渐清晰 ，但理论上研究 的成 果十分有 限 ， 缺乏系统化 、 整体性研 究 ， 改革 的 目标模式 以 及原则 、 具体的操作思路 尚处 于争论之中。 本文通过对我国机关 事业单位养 老保险制度存在 的问题进行综合性的分析 ，提出了 具有可行 ｆ 生的对策和方案 ， 图通过这些探讨 ， 试 能够深化社会保 障理论研究 的内涵 ，并能对机关事业单位养老保险制度改革 的 实践起到借鉴作用。 １ 机 关事 业 单 位养 老 保 险 制度 的 现 状 １ 参保对象有限。从参保对象看 ， ． １ 目前有 的地 区只是事业 单位合同工 ， 以及财政补贴或者 自收 自支事业单位 的部分人员 ， 覆盖面较窄 ； 谈不上真正意义的机关事业养老保险制度改革 。 １ ． ２参保基金不足。 机关事业单位养老保 险制度改革的滞后 以及现收现付 的养老保 险模式 ，使得这部分人员的养 老基金没 有积累 ， 存在潜在风险 ， 即养老金缺 口问题。 １ 参保意识淡薄。突出表现在一些单位有选择地参保 ， － ３ 主 要 是 一些 专 业 性 或 专 皆 ｆ 强 ， 济 效益 好 、 工整 体 年 龄 低 的 生较 经 职 单位 。 由于担心 “ 参保会让他人 占便宜” 它们往往不愿参加养老 ， 保险 ， 这与养老保险社会趋势极不相称。 １ ． ４参保“ 逆差” 突显。这 主要指个人缴费与养老待遇脱节。 无论个人缴费数额高低 、 时间长短 ， 参保人员退 休时计发养老待 遇 仍 沿 用原 有 政 策 ， 因此 养老 金 计 发 不 与个 人 缴 费情 况 挂 钩 。 其 弊端是 ， 在实际缴费 中， 部分单位出于各种原因未能按真正 的实 际工资缴纳养老保险。 这样不但影响了参保人员缴 费的积极性 ， 而且不能体现个人缴费的作用 ，即无法真正体现权利与义务对 等 的原则。 １ ． ５养老保 险制度缺乏法律性 。 由于机关事业单位养 老保险 制度改革未启动 ，形成企业养老保险和机关事业单位退休制度 的双轨并行 ， 退休人员养老待遇差距逐 年拉大 ， 矛盾突 出 ， 已影 响到社 会稳定。 养老保险改革 已近 ２ ， Ｏ年 时至今 日， 国家 尚未 出 台社会保险法 ， 养老保险基本靠政策规范 ， 缺乏法律 的依据 。这 是 导 致企 事 业 单 位 拒保 、 欠 保 费 的重 要 原 因 ， 老 保 险 工 作 推 拖 养 行 起来 难 度 很 大 。 １ ． ６征收基数 、 比例不统一。 基数方面 ， 的地方按人事部 门 有 核定的档案工资为基数征收 ， 有的地方按工资总额为基数征 收 ， 有 的地方执行“ 双基数”有 的按“ ， 单基数” 征收 。 ２ 推 进 机 关事 业 单 位 养老 保 险 制 度 改革 的必 要 性 ２１ ． 改革有利于积累社保基金 ， 以满足社会需求 。 近２ ０年来 ， 中国经济发展很快 ， 由于幅员辽阔 、 但 区域问差 异较大且进步不平衡 ，尽管国家用于加强社会保 障体系建设 的 财政支 出逐年递增 ， 客观上还是无法 满足各地的需求 。 而随着人 们生活水平的不断提高 ， 国人 口平均寿命正在延 长。 我 专家为此 告诫 ： 我国人 口老化已经提前到来 ， 我国养老保险正面临严峻挑 战。 对机关事业单位来说 ， 口老龄化的形势更显得 紧迫 。 人 其显 著特点是 ， 新进人 员有 限 ， 而退休人员有逐年增 多的趋势 ， 因此 其平均年龄和退休人员 比重都将高于社会平均数。在整个养老 收支明显不符的严峻形势下 ， 财政压力 十分沉重 ， 因此 只有通过 建立健全完善的机关事业单位养老保险制度 ，才能从根本上解 决 资金 不 足 的问 题 。 ２２改革有利于公平竞争 ， ． 以实现社会公平 。 我国社会保险体 系是建设社会主义市场经济体 系中不可缺 少的重要组成部分 ， 也是构建社会主义和谐社会的根本保证。 随 着我国经济社会 的不断发展 ， 国的市场体制正在不断完善； 我 与 此同进 ， 人们 的公平竞争意识也在 日益强化 。 公平竞争是市场经 济的精髓 ， 是社会全体成员的共同要求 。 着眼于基本养老保险的 作 用 和 意义 ， 果 只 是 企业 和 少 部 分事 业 单 位 参 与 、 机 关 和 大 如 而 部分事业单位未全面投入改革 ， 显然这种改革有失社会公平 。 因 此， 只有 通过 建立较广 泛 、 覆盖全社会 的社会保 障制度 ， 对所有 的社会成员都实行养老保险 ， 才有利于社会的公正和谐 、 人才的 合理竞争 ， 同时才能扩大社会保险资金来源 的渠道。 ２ ３依法建立和完善社会保障休系的需要 。 我 国机关事业单位养老保 险严重滞后于企 业职工养老保险 制度和市场经济的发展 ，已经成为制约我国机关事业单位人事 制度改革的主要 障碍 。 纵观世界各国 ， 养老保险制度作为 国家发 展的重要基础保障， 均得到了国家的高度重视和财政大力支持 。 如果我 国机关事业单位职工参加养老保险的障碍不排除 ，社会 保障体制 的作用就会受到很大 限制 ，机关事业单位人事制度改 革将无法真正推进 。 因此 ， 进一步深化机关事业单位养老保险制 度改革 ， 是依法建立产完善社会保 障体 系的迫切需要 。 ３ 机关事业单位养老保 险制度改革的对策 ３１ ． 加快社会保险立法工作。在当代社会 ， 立法先行是一项 基本原则 。工业 化国家及许多发展 中国家在建立或修订 自己的 社会保 障制度时均应遵循这一规则 ，即任何一项社会保障制度 的建立 和改革应 以立法机关制定或修订的相关法律 、法规为先 导， 以管理部 门制定的相应实施细则为条件 ， 以具体组织实施社 会保 障项 目为 目的。 因为只有以法律制度的权威规范 ， 才能实现 社会保障制度责任与权益的合理配置。机关事业单位养 老保 险 制度改革之初 ，就应该避免依靠行政机关 的政策和指示来推动 社 会保障制度的一贯做法 ， 立法先行 ， 社会保障制度的改革 、 运 行、 管理只有 以法律为依据 ， 才能公平 、 高效 、 健康地发展 。 ３２ ．逐步提高机关事业单位养老保险的统筹层 次 ， 扩大和充 实养老保险基金 。 我 国机关事业单位养老保 险统筹以县市级 为主 ，管理层次 过低 ， 社会保 障的共济性受到制约 ， 分散风险的功 能较差 ， 给参 保人员跨地区流动造成障碍。 同时 ， 由于没有对机关事业单位社 保经办机构进行统一的科学规划 ，各地区业务操作流程和软件 系统不统一 ， 内部建设 和管理水平 差距较大 。 养 老保险没有 一定 的资金 量和调剂 规模是无法抵 御风 险 的， 低层次统筹加剧资金供求的结构性矛盾 。因此 ， 提高统筹层 次， 实行机关事业单 位养老保险基金 的省级或全国统筹 ， 增强养 老基 金 的抗 风 险能 力 ， 是 大 势 所趋 。要 拓 展 筹 资 渠道 ， 大 和 这 扩 充实养老基金 ， 保障离退休人员基本生活所需的养老金 ， 减缓支 付高峰期时的压力 ， 政府可制定优 惠措施 ， 允许养老基金投资大
我国机关事业单位社会养老保险管理工作的几点思考
大 困难 。
定 的借 鉴 意 义 。 以 说 ， 快 推 进 我 国 机 关 事 业 单 位 的 社会 养 老保 所 加
险 管 理工 作 是 十 分 重 要 以及 必 要 的 。
， 二 、 我国机关事业单位养老保险管理工作存在三 养 单位 负担 较 重
就 我 国 当前 大 多 数 机 关 事 业 单 位 的 社 会 养 老保 险 管 理 工 作 现 状 来 看 。 位 除 了要 负担 企 业 离 退 休 职 工 的退 休 金 以外 ， 包 括 岗 单 还 位 津 贴 、 葬 费 、 暖 费 、 理 费等 多个 项 目。 国 当前 机 关 事 业 单 丧 取 护 我 位 离 退 休 金 的 标 准 已经 不 低 了 ，倘 若 再 要 负 担 种 类 繁 多 的 各 种 名 目 ． 无 疑会 导 致 机 关 事 业 单 位 的资 金 压 力 过 大 ， 了 满 足 当 期 所 就 为 支 付 的 各 项 目费 用 ，就 势 必 会 采 取 提 高 缴 纳 基 数 或 者加 大 缴 纳 比
执 行 的 混 乱 局 面 。 全 国 各 地 在机 关事 业单 位 养 老保 险管 理 的具 体 问 题 上 各 行 其 是 ， 一 现 状 的产 生 ， 仅 使 我 国机 关 事 业 单 位 养 老 这 不
保 险 管 理 工 作 的 日常 事 务 杂 乱无 章 ， 基 金 面 临 被 侵 占的 威 胁 ， 使 而
■ 三 、完善我 国机关事 业单位社会 养老保险管理 工作的几
对 其 进 行 结 算 的 金 额 ， 然 给 结 算 工 作 带 来 了便 利 ， 是 对 于 那 些 虽 但 筹 集 参 保 资 金 有 困难 的单 位 来 说 。如 果 遇 到 参 保 资 金 不 能 及 时 足 额 到 位 的 情 况 ． 算 养 老 保 险 经 办 机 构 能 够及 时把 差 额 划 拨 过 来 。 就 也 仍 旧会 产 生 由 于 资金 不 足 而 难 以及 时 足 额 发 放 本 期 养 老 保 险 费 的情 况 ， 会 产 生 拖 欠 养 老 保 险 费 的情 况 ， 致 离 退 休 职 工 产 生 不 就 导 满 情 绪 ． 利 于 整 个 社 会 的 安定 和谐 ， 政 府 带 来 较 大 的 困 扰 。 不 给
养老保险政策的解读与反思
养老保险政策的解读与反思随着社会老龄化的加剧，对养老保险政策的重视也日益增加。
养老保险政策旨在确保老年人的基本生活需求得到满足，减轻他们的经济负担。
本文将对养老保险政策进行解读，并对其进行反思和评价。
一、养老保险政策的解读养老保险政策是国家为保障老年人的生活质量而制定的一系列规定和措施的总称。
其核心目标是为老年人提供基本养老保障，让他们能够安享晚年。
养老保险政策主要通过以下几个方面来实现：1. 养老金制度：养老金制度是养老保险政策的核心内容。
它确保了老年人在退休后可以获得一定的经济支持。
养老金的来源主要包括个人缴费和政府资助，并且根据个人的缴费历史和退休年龄等因素进行计算。
养老金的发放有助于老年人保障生活稳定性，但也存在着待改进的地方。
2. 机构养老和家庭养老并重：为了满足不同老年人的需求，养老保险政策推动机构养老和家庭养老并重。
一方面，鼓励老年人选择入住养老院等机构，享受更好的服务和照顾；另一方面，提供家庭护理补贴，鼓励老年人在家中养老。
这种方式灵活多样，满足了老年人的个性化需求。
3. 医疗保险覆盖范围扩大：养老保险政策还扩大了医疗保险的覆盖范围。
老年人面临的医疗问题较多，因此增加医疗保险的保障范围非常必要。
政府通过提高报销比例、降低自付费用等方式，为老年人提供更多的医疗保障，减轻他们的经济负担。
二、养老保险政策的反思尽管养老保险政策在保障老年人基本需求方面取得了一定的成效，但仍然存在一些问题和挑战，值得我们进行反思：1. 养老金水平不够高：目前养老金的发放水平相对较低，无法满足老年人的基本生活需求。
在退休金的计算上，政府应该更加公平合理，考虑个体缴费能力、工作年限等因素，确保老年人能够获得合理的养老金水平。
2. 规划不及时和全面：养老问题是长远的问题，需要提前进行规划。
然而，目前的养老保险政策还存在规划不及时和不全面的问题。
政府应该加快推进养老保险制度的改革，制定出更加全面、细致的政策来应对老龄化社会的挑战。
行政事业单位工作人员养老保险制度改革解析
行政事业单位工作人员养老保险制度改革解析近年来，我国大力推进养老保险制度改革，加强了对公务员、事业单位工作人员的养老保障。
特别是行政事业单位工作人员养老保险制度改革方面，取得了一定的进展。
首先，行政事业单位工作人员养老保险制度改革的主要内容是建立基本养老保险制度，并在此基础上完善补充养老保险制度。
建立基本养老保险制度，意味着所有参保人员在达到退休年龄后，都能够获得基本的养老保障金。
而完善补充养老保险制度，则是对基本养老保险制度的补充和完善，旨在提高养老保险的保障水平。
此外，行政事业单位工作人员养老保险制度改革还包括了统一启用个人账户管理制度，规范了养老金的缴费和计算方法，保障了参保人员的权益。
其次，行政事业单位工作人员养老保险制度改革的重要特点是实行按月计发养老金。
养老金按月计发，能够让退休人员更好地享受到养老保险的福利，提高养老保障的及时性和可靠性，有利于维护退休人员的权益。
同时，按月计发养老金也对退休人员的生活和消费起到了一定的促进作用。
第三，行政事业单位工作人员养老保险制度改革的落实要求侧重于政策的延续性和稳定性。
政策的延续性是指保障制度的长远稳定性和持久性。
事业单位工作人员的退休待遇不应该随着政策的变化而出现悬而未决的情况。
政策的稳定性则意味着养老保障政策不应该轻易变更，应该保持连续性和可靠性。
此外，政策的稳定性还需要在确保政策稳定的前提下，不断地适应和调整养老保险制度的实施，以满足参保人员的养老需求。
最后，行政事业单位工作人员养老保险制度改革的落实需要政府多部门的协同合作。
养老保险涉及到多个部门的政策协调和政策制定，需要政府各个部门之间进行充分的沟通和合作，以协调政策和资源，保证政策的顺畅实施。
同时，行政事业单位工作人员养老保险制度改革的落实也需要社会各界的广泛参与，特别是需要参保人员和退休人员的积极参与和支持。
浅谈机关事业单位养老保险制度改革存在的问题与措施
浅谈机关事业单位养老保险制度改革存在的问题与措施随着我国经济的快速发展和老龄化问题的日益凸显，机关事业单位养老保险制度改革成为当务之急。
然而，在实际改革过程中，仍面临许多困难和问题。
本文将重点探讨机关事业单位养老保险制度改革存在的问题及相应的解决措施。
问题一：制度缺陷明显。
机关事业单位养老保险制度存在许多缺陷，包括缴费期限较短、待遇水平不高、待遇差异较大等问题。
这些问题已经成为影响制度改革进展的重要因素。
解决措施：加大制度改革力度，提高养老保险待遇水平，缩小待遇差距，延长缴费期限，形成更加完善、合理的机关事业单位养老保险制度。
问题二：养老基金缺口较大。
随着养老人口的增加，养老金支付压力不断加大，养老基金缺口问题也愈发明显。
虽然政府已经采取了多种措施缓解养老基金缺口问题，例如加强养老金投资、提高社保费率等，但仍难以彻底解决问题。
解决措施：养老保险制度改革需要有长远的眼光和稳健的策略，政府应放宽限制，允许养老基金跨领域、跨市场地进行配置，从而实现资产的更有效配置，推动养老基金的长期增值。
问题三：存在养老金来源不足的风险。
现阶段，机关事业单位基础养老金主要来源于企业、政府及员工缴纳的养老保险费。
然而，散户缴费率低、基础养老金发放比例较高等因素导致养老金来源面临不足的风险。
解决措施：借鉴国外先进经验，加大财政补贴力度，发挥社会保险基金的作用，扩大投资渠道，增加养老保险基金的来源，为机关事业单位提供更加可持续的养老金保障。
问题四：缺乏有效的监管制约机制。
在当前的机关事业单位养老保险制度下，缺乏有效的监管制约机制，导致养老基金乱象频现，严重损害制度的公正性和公信力。
解决措施：加强机关事业单位养老保险制度的信息公开和监管，完善监管制约机制，建立健全的监管体系，以完善的法规、制度、严格的监管机制等措施确保机关事业单位养老保险制度的健康发展。
总之，机关事业单位养老保险制度改革面临着许多问题和挑战。
要加强制度改革能力，吸收国内外先进经验，更加有效地规范和优化制度。
机关事业单位基本养老保险制度改革论文
统一而有特色——浅议机关事业单位基本养老保险制度改革社会保障制度是国家最重要的社会经济制度之一，加强社会保障制度建设，已成为当今世界各国政府的共识和共同行动。
建立健全与社会主义市场经济体制相适应，与人事制度改革相配套，与企业职工基本养老保险相街接的社会保障体系是当前一项十分急迫的任务。
然而，机关事业单位是党和国家行政的主要脉络，情况比较复杂，制定一套具有中国特色又切实可行的养老保险制度尤其显得重要。
一、全国机关事业单位养老保险制度改革试点的主要成绩我国机关和事业单位工作人员的养老制度，其主要特征为：一是经费全部或部分来源于财政；二是待遇与工作年限挂钩，以退休时基本工资为基数，按一定比例计发；三是退休人员管理与由原单位关系保持不变。
这种制度在我国社会主义事业的发展中起到了积极的作用。
进入20世纪90年代后，到目前为止，全国已有28个省、市、自治区开展了机关事业单位养老保险制度改革，参保人数达到1862万人，占全国机关事业单位工作人员的46.55%，滚存基金节余500亿元。
从改革试点的轨迹来看，全国机关事业单位养老保险制度改革经历了起步、发展和完善三个阶段：20世纪90年代初至1996年为起步阶段。
有上海、北京、天津、海南、福建、湖南、重庆等（个别由地市自行出台试点政策，迈出了改革的第一步；1997年至2005年为发展阶段。
不少试点地区，适应社会主义市场经济体制的需要，将全额拨款事业单位和机关公务员全部纳入了参保范围，队伍不断扩大。
2006年至今为完善阶段。
事业单位中的农林渔工、民办学校教师、科研院所改制转企人员、乡镇机构改革分流人员、复退军人、大中专毕业生、开发区引进高科技人才等特殊群体以及原在机关社保参保的刑满释放人员等参保、续保、转保等问题，各地从实际出发，较好地得以解决，弥补了制度的空缺。
二、全国机关事业单位养老保险制度改革的制约因素1、法规相对滞后，理论研究不够。
我国机关事业单位养老保险制度十多年来，基本处于法律法规缺乏支持状态，仅国务院颁布的《社会保险费征缴暂行条例》，没有经过人大立法程序，其强制性已大打折扣，并且，其内容还没有涵盖机关事业单位养老保险。
关于事业单位养老保险制度改革的一些思考
关于事业单位养老保险制度改革的一些思考摘要：养老保险是社会保障体系中最基础、最重要的制度。
经过几年的努力，我国企业职工养老保险制度的改革已经初见成效，但是机关事业单位养老保险改革的进展明显要缓慢得多。
目前的企事业职工养老保险仍实行的是二元体制，存在诸多缺陷，改革刻不容缓。
本文首先介绍了背景知识，然后分析了事业单位养老保险现状，从四个角度说明了现在我国事业单位养老保险的问题，最后提出了对事业单位养老保险改革的一些建议。
关键词：事业单位养老保险制度自20世纪90年代初期，我国开始了对城镇养老保险制度的改革。
事实上，在这一进程中，目前比较成熟的是“统账结合”的模式，即社会统筹和个人账户相结合的模式，体现了多工作、多缴费、多受益的原则，这样员工参加养老保险的积极性也得到了空前的提高。
但是这一模式仅仅在企业中实施了，在事业单位却还没有应用。
在社会主义市场经济的今天，事业单位仍然固守着计划经济时期延续下来的养老保险制度，这一制度已经成为了阻碍我们的社会保障工作进一步前进的桎梏。
由此可见，对于事业单位养老保险制度的改革是迫切而必要的。
所谓事业单位，一般都不是以盈利为主要目的。
他们对于社会的贡献也不能够仅仅用纳税额等货币单位来计量，他们可以为社会提供诸如教育、医疗、科技等诸多方面的公共产品。
一般的事业单位都具有一定的政府背景，有些还包括一些有公务员的单位。
目前，我国的事业单位养老保险制度主要还是以国家和单位负担为主，个人在其中并没有起到多大的作用，因此和企业员工相比事业单位相关参保人员的积极性就大打折扣了。
一、我国事业单位养老保险制度的现状目前，我国城镇养老保险制度实行的是机关事业单位退休职工和企业退休职工的双轨制，即指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度，具体表现为三个不同。
一是统筹的办法不一样：企业人员是单位和职工本人按一定核算标准缴纳，事业单位人员则主要由财政统一筹资；二是支付的渠道不一样：企业人员由自筹账户上支付，而事业单位则由财政统一支付；三是享受的标准不一样，机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，目前差距大概是3～5倍。
浅谈机关事业单位养老保险制度改革
浅谈机关事业单位养老保险制度改革机关事业单位是我国公共管理体系中的重要组成部分，也是我国国民经济和社会发展的重要支撑力量。
机关事业单位的工作人员，多半是国家公务员或事业单位工作人员，他们对于国家和社会作出了不可磨灭的贡献。
因此，在养老保险制度改革中，机关事业单位的要素是至关重要的。
本文将从如下几个方面浅谈机关事业单位养老保险制度的改革。
机关事业单位作为非营利性, 具有公职机构特征的一种组织形式，人员规模与福利待遇相对稳定, 但养老保险制度却存在着诸多不足，如下所列：1、不够公平。
机关事业单位养老保险的缴费基数和退休待遇标准一般高于企业单位，但是养老保险制度的运营和管理与企业单位相比相对不透明，公平性无法充分保障。
2、缺少灵活性。
现有的机关事业单位养老保险制度没有多样性，缺乏可供选择的制度，很难适应员工岗位变动、招录不公等变化。
3、管理混乱。
机关事业单位养老保险制度设立和管理主要由各单位自己负责，导致制度不同、管理混乱、权责不清，共同的规范难以落实。
近年来，我国养老保险制度逐步完善，但机关事业单位养老保险制度却仍存在不少问题和差距，需要进一步改革，其原因如下：1、推进社会保障制度的健全和公平。
在实现全面建设社会主义现代化国家的过程中，需要加快推进社会保障制度的健全和公平，机关事业单位养老保险制度改革是一个重要的环节。
2、提升公共部门的管理水平。
养老保险是一项非常重要的社会保障制度，提升公共部门的管理水平可以减少管理混乱和不公的现象，提高制度运转效率、保证稳定性。
3、完善公共管理体系。
机关事业单位是我国公共管理体系的重要组成部分，改革机关事业单位养老保险制度可以帮助完善公共管理体系，进一步提升我国公共服务体系的能力和水平。
1、建立共同的规范。
可以通过建立共同的养老保险制度规范，明确各项基本待遇、缴费标准等，以确保机关事业单位养老保险制度的公平性和合理性。
2、增加制度的灵活性。
应该建立多元化的机关事业单位养老保险制度，允许员工选择适合自己的养老保险方案，并且对于岗位变动、招录不合理等情况进行大力调整以满足个人和单位的需求。
关于事业单位养老保险制度改革的一些思考
代率。养老金替代率是指衡量劳动者退休前后生活保障水平差异的基 本指标之一 ， 这一指标越 高 ， 代表着员工退休后生活与退休前相 比区别
越 小 。数 据 表 明 ， １ ９ ９ ５ －２ ｏ ｏ ２年 ， 事业单位的退休金替代率在 ｌ Ｏ ５ ％和 ９ ２ ％之 间 波 动 ，企 业 单 位 的 替 代 率 由 １ ９ ９ ５年 的 ７ ７ ％下 降 到 ２ ０ ０ ２年 的 ５ ９ ％。 到了２ ０ ０ ４年 ， 中 国企 业 、 事 业 养 老金 替 代 率 分 别 为 ５ ２ ％、 ９ ０ ％。 事 业 单 位 过 高 的 替 代率 。使 事 业 单 位 员 工 与 企 业 员 工 之 间 的 不 公 平 问 题
凸显 ， 而 且 这 也 造 成 了财 政 的 巨大 负 担 。
所 谓事 业 单位 ， 一 般 都 不 是 以盈 利 为主 要 目的 。 他 们 对 于社 会 的贡 献 也 不 能 够 仅 仅用 纳 税 额 等 货 币 单 位 来 计 量 ．他 们 可 以为 社 会 提 供 诸 如教育 、 医疗 、 科技 等 诸 多 方 面 的公 共产 品 。一 般 的事 业 单 位 都 具 有 一 定的政府背景 ， 有 些还 包 括一 些 有公 务 员 的 单 位 。 目前 。 我 国 的事 业 单 位养 老 保 险 制 度 主要 还是 以 国家 和 单位 负 担 为 主 。个 人 在 其 中并 没 有 起 到 多 大 的作 用 。 因此 和 企 业 员 工 相 比 事 业 单 位 相 关 参 保 人 员 的积 极 性就大打折扣了。
介绍 了背景知识 ， 然后 分析 了事业单位养老保险现状 ， 从 四个角度说 明 了现在我 国事业单位养老保 险的问题 ，最后提 出了对事 业单位 养老保
浅谈机关事业单位养老保险制度改革存在的问题与措施
浅谈机关事业单位养老保险制度改革存在的问题与措施随着我国经济的快速发展和人口老龄化的加剧，机关事业单位养老保险制度面临着诸多问题。
当前，我国机关事业单位养老保险制度存在的问题主要包括参保人员少、缴费基数低、养老金水平不高、基金运作不稳定等。
针对这些问题，我们需要采取有效措施进行改革和完善，以适应当前社会经济发展的需求。
一、问题分析1. 参保人员少相较于企业养老保险，机关事业单位养老保险的参保人员数量较少，这主要是因为机关事业单位人员编制相对有限，只有特定类别的人员才能够参加养老保险，导致参保人员数量不足，影响了养老保险基金的缴纳和运作。
2. 缴费基数低机关事业单位养老保险的缴费基数通常与个人工资水平相关，但由于机关事业单位人员待遇相对较高，对应的缴费基数也相对较低，导致了养老保险基金的缴纳额不足，无法满足日益增长的养老金支出需求。
3. 养老金水平不高当前，机关事业单位养老保险的养老金离退休人员福利待遇相对较低，无法满足他们的养老需求，导致了离退休人员的生活质量下降，影响了他们的生活幸福感。
4. 基金运作不稳定机关事业单位养老保险基金的运作不稳定是一个长期存在的问题。
主要表现在基金的投资收益不稳定，资金缺口较大，无法平衡养老金的支出需求和财政投入，导致了基金的运作难以维持稳定。
二、改革措施1. 加大宣传力度，提升参保人员数量应当加大宣传力度，让更多的机关事业单位人员了解养老保险的重要性，增强他们的参保意识，积极参与到养老保险制度中来。
通过举办宣传讲座、制作宣传资料、设立宣传咨询机构等方式，提升参保人员数量。
2. 调整缴费基数，增加养老保险基金收入应当针对机关事业单位人员的实际工资水平，调整相应的缴费基数，使其更加合理，从而增加养老保险基金的收入。
通过调整缴费基数，可以提高养老保险基金累积总量，满足养老金支出需求。
4. 完善基金运作机制，保障基金稳定运作应当完善机关事业单位养老保险基金的运作机制，建立健全的基金投资和管理体系，合理规划基金的资金运作，确保基金稳定运作。
关于机关事业单位养老保险制度改革的思考
全员统 筹 ，有 的地方只 是机关 事业单 位合 同工 以及财政 补贴 或者 自收 自支 事业单 位 的人员 参保 ，这种 制度 上的
不规范 性 ，导致机 关事 业单位 养老保
势 ，这就造成 机关 事业单 位养老 保险
２搞好 当前机关事 业单位养老 ．
保 险制 度 改革 的 几 点 建 议
２１统 一政 策法 规 ，完 善管理 体 ． 制 。当 今 社 会 立 法 先 行 是 项 基 本 原 则 ，任 何一项 社会保 障 制度 的建 立和
改革 应以立 法机 关制定 的相关法 律 、
１我 国机关事业 单位养老保 险 ． 组成 ，其 中基本 养老金 为统 筹地区社 制度 的现状
数 ，有 的则 以实发 工资 总额 为缴 费基 是 由国 家 、单 位 、个 人 共 同担 负 ，
窄 ，层 次低 ，而机 关事业 单位养 老保 险金 的运转 ，很大程 度 上依 赖 当地 政
府的 支持 ，这将 导致 因各地 财政状况 不一 样 ，养 老保险 金就 不一样 ，难 以
单位 养老保 险制度 进行 了改革 ，并取
南方论刊 ・ ０ ０ ２ １ 年第４ 期
工 作研 宄
关于机关事业单位养老保险制度改革的 思考
任 学 功
（ 秦始 皇兵马俑博物馆 陕西西安 ７０ ０ １６ ０）
党 的十 七大提 出 ，要加快 完善社 会保 障体 系 ， “ 进企 业 、机 关 、事 促 业单位 基本 养老保 险制度 的改 革 ，探 索建 立农村 养老保 险制 度 …… ，提高 统筹层 次 ，制定全 国统 一的社 会保险 关 系转 续办 法 。”而作 为整个社 会保 障体 系重要 组成部 分的机 关事 业单位 养老保 险制 度 的改 革 ，既关 系到机关 事业单 位工 作人 员的切身 利益 ，又关
我国公务员养老保险制度改革的思考
位， 事业单位要 明显高于企业。公务员不仅不要缴费， 而且领取的退休金要高于其他群体 ， 会进一步 加大不 同群体之间的收入差距。 《 岭南亏＃）０１ ￣ ２ １年第４ Ｊ 期 ・４ ・ ３
行 政
３ 与其 他 群体 的养老 保 险制 度相 互 独立 。 目前 公 务员 的养 老 保 险制 度 除 了与事 业单 位 比较 接 、
理 与服 务 的社会 化程 度 明显滞 后 。公务 员养 老保 险单 位管 理 的特点 ， 仅不 利 于减轻 政府 的管 理负 不 担 、 高政 府 的行 政 效率 、 高公 众 对 政府 服务 的满意 度 ， 提 提 也不 利 于 维护公 务 员 的养 老权 益 ， 务员 公 离 退休 费用 的发 放容 易 出现迟 发 、 少发 甚 至不发 的现 象 。实行 单位 管理 也不 利 于加强 对公 务 员养 老 保 险制度 的监 督 ， 易 出现贪 污 、 容 挪用 公务 员养 老金 的现 象 。
遇确定机制 、 管体 制与经 办服务 、 监 制度 转轨 与转移接 续等若干具体 问题。
［ 关键词】 公务 员； 养老保 险 ； 改革 ； 制度模式 ； 运行机 制 【 中图分类号】Ｆ ４ ．１ 【 ８ ０６２ 文献标识码】 ［ Ａ 文章编号】 ０ ３ ７ ６ （０ ）４ ０ ４ — ６ １ ０ — ４ ２２ １ ０ — ０ ３ ０ １
５部分地区 自发改革探索存在诸多问题 。公务员养老保险制度改革试点虽然还没有提升到国 、
家 的层 面 ， 是一 些地 方 政 府 已经 根据 ２ 世 纪 ９ 年 代 以后 出台 的有关 社 会保 障和机 关 事业 单位 养 但 Ｏ ０ 老 保 险制 度 改革 的原 则性 意 见进 行 了尝 试 性 的改革 探 索 ， 这些 改 革探 索存 在 的问题 包括 ： 革 的 日 改 的不 明确 ， 路不 清 晰 ； 乏一 个 比较科 学 的制度 方案 和相 应 的法律 依据 ， 得这些 改 革具有 较 大 的 思 缺 使
完善机关事业单位工作人员养老保险制度的思考
机 关公务员没有参 加养老保险 ，而事业单位 的干部职工
也只在形式 上参保 ， 退休人员待遇没有与个人账户挂钩。 在客观上机关事业单位 的养老退休还是由财政 支持 ，可
以肯定 的是 ，国家财政 的保 障能 力肯定要比社会保险的
善机关事业单位工作人员养老保 险制度 。当前企 业职工 ！ 保障能 力强 ，然而这种不平等 的风险 ，不仅仅体现在机 关事业单位养老保 险制度改革 的滞后 ，更为紧要的是 与 ｉ养老保险已初步形成了社会统筹与个人账户相结合 的养
； 保证这些 制度的实施 ，必须要有相应的社会保险制度作
｝ ～ ～～ 一一 … ～ 一
３ 养老金计发办法不合理 。现行的机关事业单位养 ．
｛ ｌ普资讯
Ｏ 高 Ｅ考Ｒ。 Ｃ ＥＨ ｌＮ Ａ 参 管Ｒｏｚ Ｒ
老保险模式。企业职工养老保险制度的 日趋完善 ，与滞 企业养老保险制度不断发 生；突 ，成为影响当今社会安 中 定和老 年保 障的一大难题。
后的机关事业单位工作人 员的养老保险 制度不断发 生； 中
；突，影响社会稳定 ，因而在客观上要求加快完善机 关事
２ 养老基金征缴形式不一致。已参保 的事业单位干 ： ．
２ 提高养老保险的社会统筹层次。提高社会 养老保 ．
险统筹层次是一项复杂的工程 ，受地区差异影响大，但
划经济体制下的做 法。退休金与缴费不挂钩 ，不能体现 ｊ ，人才流动 的现实 ，要求必须尽 快提高统筹层次 ，应 是 效率优先、兼顾公平 、权利和义务对等 的原则 ，影 响了 ； 借鉴 中国保 险业和银行业的经验 ，实现省级统筹 ，甚至 职工在不同经济组织之间的正常合理 流动。这种制度还 向全 国统筹。只有这样 ，才能够从 根本上解决因统筹区 域 间的差异而影响人 员的正常流动 问题 。
关于我国机关事业单位养老保险改革的几点思考
效率 ， 不 能 够 激 发 员工 的缴 费 热 情 。 与 此 同 时 ， 很 多 地 区机 关 事 业 单 位 养 老 保 险都 是 现 收 现 付 的 “ 空帐 ” 运行 ． 没 有 构 建 基 金 积 累机 制 ． 这 在 人 口老 龄 化 不 断 加 快 的 当今 时 代 ，非 常容 易 出 现 养 老 保 险 基 金 人 不 敷 出
我 国机 关 事 业 单 位 养 老 保 险 要 在 兼 顾 个 人 、单 位 和 国 家 承 受 能 力
的基础上 ， 确 定 合 理 的 单 位 和 个 人 缴 费 比例 。 第 一年 个 人 的缴 费 比 例 可 定位 ２ ％一 ４ ％， 然 后从 第 二年 开 始 每 隔一 年 增 长 １ ％， 直 到 与 企 业 职 工 缴
套 法 规 没 有 建 立 。 因 此 构 建 完 善 的 机 关 事 业 单 位 养 老 保 险 法 规 政 策 刻
会 发 展 的必 然 趋 势 。
一
不容缓 ， 要 对参保范 围 、 统筹层 次和政策体 系等问题进行 规范 ． 确 保 机
关事业单位养老保险改革有法可依 。 （ 二） 确 定合 理 的 单 位 和 个人 或 费 比 例 ． 改 革 养 老 金 计 发 方 珐
储存额为依据。
（ 三） 建 立 职 业 年 全 困难 重重 ，因此机关事业单位 养老保险
改革 是 构建 全 国统 一 劳动 力 市场 的 必然 要 求 。 最后， 机关事业 单位和企业 养老保 险制度的“ 双 轨制” 使 得 人 员 分
流非 常 困难 ． 众 多 优 秀人 才不 愿 意分 流 到 企 业 中 ， 这 既 不 利 于 社 会 稳 定 也 不 利 于企 业 吸 引人 才 ． 因此 机 关 事 业 单 位 养 老 保 险 改 革 是 推 进 政 府
机关事业单位养老保险制度改革
机关事业单位养老保险制度改革
机关事业单位养老保险制度是我国社会保障体系的重要
组成部分，旨在保障机关事业单位工作人员的退休后生活和基本生计。
随着我国人口老龄化和社会变革的不断加剧，机关事业单位养老保险制度面临着一系列挑战和问题。
目前，我国机关事业单位养老保险制度存在着许多弊端。
首先，制度的参保门槛过高，有些职工不能按期缴纳社保，以至于退休后无法享受制度待遇。
其次，制度的基金收支不平衡，导致养老保障严重不足。
再次，制度的保障水平过低，不能满足职工日益增长的养老需求。
最后，机关事业单位养老保险制度的管理和运营缺乏透明度和公信力，导致职工对制度的信任度和满意度降低。
为了解决这些问题和挑战，我国政府已经开始实施机关
事业单位养老保险制度改革。
首先，政府将加大对制度的宣传和普及力度，提高职工的参保意识和信心。
其次，政府将改善制度的基金收支结构，通过增加政府财政补贴和个人缴费等方式提高制度的可持续性。
再次，政府将逐步提高养老保障水平，增加职工基本养老金、调整养老金计算公式、扩大退休人员医疗保险等措施，提高职工的养老待遇。
最后，政府将建立更加透明和公正的管理和运营体制，加强对养老基金的监管和规范，提高职工和社会对机关事业单位养老保险制度的信任度和满意度。
总之，机关事业单位养老保险制度改革是我国社会保障
体系建设的重要任务之一。
只有通过针对性的改革和优化，才
能提高制度的可持续性和公信力，为机关事业单位职工的退休生活提供更加可靠、可持续的保障。
进一步推进机关事业单位养老保险工作的几点思考
省 范围 内进行 统一 ， 避 免各 自为政 。
Ｓ Ｈ Ｅ Ｂ Ａ Ｏ Ｌ Ｕ Ｎ Ｔ Ａ Ｎ ｌ 社会 保障 ． 社保 论坛 Ｉ
无论 机关 事 业单 位养 老保 险如 何 改 革 ．机关 事业 单 位退 休职 工 的养 老 金 都是 必不 可 少 的 ．任何 养 老保 险 制 度改 革 没有 基金 的支撑 都 将寸 步
人 员 管 理 服 务 社 会 化 的 水 平
４ ２ 人 才 资 源开 发 ２ ０ １ ３ ３
大 的 问题 ． 我 们认 为提 高统筹 层 次 ． 从更 高 的层面 合理调 度 资金 ．对 于 解决 机关 事业 单位养 老保 险资 金压 力 问题是 有利 的 。 因为 ． 蛋糕做 得越 大． 抵 御风 险 的能力 自然也 就越 大
二、 要做 好 政 策 推 动 工 作 ，
力 争 尽 早 出 台有 利 规 范 管 理 的
系全 市都不 能统 一 ．那 么 市内之 间
的关 系转移 也就难 以为继 。 同时 ， 机 关事 业 单 位养 老 保 险 改革 至 今 ． 很
多 方 面 已 经 出 现 了 新 的 问题 ． 这 更
险 制 度 已 经 基 本 完 善 ．且 得 到 了 人
织 各级 养老保 险 经办 机构负 责人 和
业 务 人员 进 行 专 门 的研 究 讨论 ． 出
台一些 规范性 的运 作办 法 ．并 定期
组 织业 务人 员进行 培训 、 指 导工 作 。
三、 对机 关事 业 单位全 员 参
保 工作 要进 一步完 善和规 范
难行。 因此 ． 在 当 前 政 策 不 明 朗 的 情
企业 养 老保 险制 度衔 接 问题 ．一旦 取 消个人 账 户 ．势必 给两 险种 之 间 的转入 与转 出造 成很 大 的障碍
对机关事业单位养老保险改革的认识和思考
大众商务对机关事业单位养老保险改革的认识和思考孙建慧（莱州市医疗保险事业中心，山东 莱州 261400）摘 要：文章主要对我国机关事业单位工作人员养老保险制度的改革历程进行探究，结合试运行和发展过程中所遇到的难点与冲突，揭示改革的必要性，从而有效提升社会稳定、人力资源管理社保工作的有序发展。
关键词：机关事业单位养老保险；发展历程；保障制度一、引言机关事业单位工作人员养老保险制度是我国社会保障制度的重要组成部分，对保障退休人员生活、维护社会和谐稳定等方面发挥着重要作用。
自己从事了10多年的机关事业单位保险征缴工作，结合自己工作实践，就当下机关事业单位养老保险改革谈一些思考和认识，对改革中发现的重点与难点，提出了个人建议与解决方法。
二、机关事业单位养老保险改革发展历程要研究机关事业单位养老保险，首先要从其发展历程入手，通过查阅相关资料，个人认为，我国机关事业单位养老保险大致可分为三个阶段：一是初步架构阶段，即1949年到1990年的退休制度阶段，那个时期，讲究单位保障，采取财政预算拨付和单位自筹经费相结合的养老保险制度。
二是探索阶段，即1990年到2014年年末的养老保险制度初步探索阶段，1990年，原人事部发布了关于机关、事业单位养老保险制度改革的通知，探索建立与市场经济相对应、能够稳健保障机关事业单位工作人员退休生活、维护社会稳定的养老保险制度，但在实际推进中特别是试点中并未达到理想目标。
三是改革阶段，即2015年以来建立的机关事业单位养老保险制度阶段。
2015年年初，国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，大刀阔斧地对现行机关事业单位工作人员退休保障制度进行改革，明确表示，将逐步建立一套独立机关事业单位之外、资金来源多渠道、管理服务社会化、保障方式多层次的养老保险体系，并就单位缴纳基本养老保险比例、个人缴纳基本养老保险比例等进行了明确细化。
2015年以来的养老保险改革，对推进优化机关事业单位养老保险制度具有里程碑和划时代意义。
机关事业单位养老保险制度改革探讨
机关事业单位养老保险制度改革探讨机关事业单位养老保险制度改革探讨随着时间的推移，机关事业单位养老保险制度也需要进行改革，以适应当前的社会环境和需求。
本文将从问题出发，探讨机关事业单位养老保险制度改革的必要性、目标、措施及实施效果。
一、问题1.1 需要改革的背景机关事业单位养老保险制度常常面临多方面的挑战。
首先是目前的养老人数较少，导致养老金缺口较小。
但是随着老龄人口的逐年增加，单位养老保险制度必然需要面临较大的财务压力。
其次是当前社会的就业形势，尤其是机关事业单位的人力资源流动性增加，导致部分年轻人只能加入单位的短期劳动力队伍，缺乏固定收入，养老保险制度对其吸引力不足，留住人才的难度加大。
还有一些在扩大家庭规模、购房等方面的需求，也在一定程度上制约了单位养老保险制度的表现。
1.2 需要改革的目标针对以上问题，机关事业单位养老保险制度的改革需要达到以下目标：（1）解决财务危机，确保养老金的稳定发放；（2）增加保险制度的吸引力，提高年轻人的参与率；（3）优化保险制度设计，符合人口结构和就业形态变化。
二、措施2.1 投资策略的改变当前，机关事业单位的养老金主要来源于国债存款和低风险资产投资收益，但是低利率、周期性变动和风险的不确定性都制约了这种投资策略的发展。
为更好地应对保险制度的收益和风险，提高资产管理能力，我们需要改变投资策略，从风险收益平衡、股票市场、信托产品等方面寻找更好的长期回报。
2.2 提高保险制度的参与性为增加保险制度的吸引力，我们可以适当降低参保门槛，允许个人自愿加入单位养老保险制度。
此外，对于年轻人的参与，对其短期内所获得的财富进行一定程度的保障，以减少其对养老保险的不信任。
同时，优化养老保险的福利待遇，让参保人感受到其存在的价值，更加坚定参加保险制度的决心。
2.3 建立统一的账户管理机制对于当前机关事业单位养老保险的账户管理机制不够严密，每个参保人员的账户之间没有有效链接，存在重复算账和制度漏洞等问题。
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机关事业单位养老保险改革的几点思考
王 青 广饶县劳动人事争议仲裁院
摘 要: 2009年，由我国人社部门牵头，部分省市开展机关事业单位养老保险改革试点工作，2015 年初, 开始进行全国范围内的机关事业单位养老保险改革工作，目标是全体国民被同一社会保险制度覆盖。
2016年人社部在第三季度新闻发布会上指出，这项工作已经进入了实质性的操作阶段。
本文通过对我国现行的机关事业单位养老保险制度的研究，探索了改革的意义，指出了改革的重点与难点，提出一系列解决的建议与方法。
关键词: 机关事业单位 养老保险 改革 建议
养老保险作为社会保障体系中重要的组成部分,关系到每位职工的切身利益和整个社会的稳定发展。
事业单位养老保险制度是社会保障制度的重要组成部分。
迄今为止，我国关于机关事业单位养老保险制度的研究仍处于探索阶段。
长期以来，事业单位实行退休金制度，这对于保障退休人员生活、维护社会稳定发挥了重要作用。
但随着社会主义市场经济的发展，也存在一些问题亟待解决。
尤其是《事业单位养老保险制度改革方案》出台之后，五个试点省市进展一直非常缓慢。
如何解决改革中所遇到的难点，切实推进事业单位养老保险制度改革发展，是当前需要深入研究的重大现实问题。
本文通过对我国现行的机关事业单位养老保险制度改革的研究，探索了改革的意义,指出了改革的重点与难点，提出了一系列解决的建议与方法。
一、我国机关事业单位养老保险的现状
2009年国家人社部下发《事业单位养老保险制度改革方案》，我国已有部分省市由人社部门牵头相继开展了机关事业单位养老保险制度改革试点工作。
这些改革探索，在一定程度上促进了机构改革和事业单位转企改制工作，改变了参保人员靠单位养老的观念。
但也存在着政策不规范、立法层次低、发展不平衡、基金积累不足、养老金支付压力大等问题。
2015 年初, 国务院发布《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革；同时决定，统一提高全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准，再次提高全国企业退休人员基本养老金标准。
基本养老保险由单位和个人共同负担，机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，为职工建立职业年金，单位按职工工资总额的8% 进行缴费，个人按本人缴费工资的4%进行缴费。
本次养老保险改革的施行是全国性的，直接关系到全国3100 多万事业单位职工的切身利益。
因此，推行机关事业单位养老保险改革，是我国社会保障体系建设的重要举措。
二、机关事业单位养老保险改革的意义
推进机关事业单位养老保险制度改革，对于建立更加公平可持续的社会保障制度，激发事业单位活力、推动社会事业发展，促进人员合理有序流动和社会和谐稳定，都具有十分重要的现实意义和历史意义。
1.有利于统筹推进城乡养老保障体系建设。
近年来，随着我国社会保障制度改革步伐的加快，越来越多的城镇企业职工和其他就业群体纳入了养老保障范围，我国养老保险制度覆盖面逐步扩大，目前只有机关事业单位职工及其退休人员排除在养老保险制度之外，成为制度覆盖的“短板”和“孤岛”。
因此，推进机关事业单位养老保险制度改革，有利于进一步扩大养老保险的覆盖面，是加快构建覆盖城乡的养老保障体系的必然选择。
2.有利于促进机关事业单位深化改革。
推进机关事业单位养老保险制度改革，建立统一、公平的养老保险制度，可以有效满足社会保障公平性、流动性和可持续性的要求，有利于形成能进能出、合理流动的用人机制，有效减轻单位的退休费用负担，为深化机关事业单位改革提供有力的支撑。
3.有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。
改革机关事业单位养老保险制度，实行与企业统一的制度模式和政策，可以逐步化解不同社会群体间养老保险待遇差距较大的矛盾，体现了制度公平、规则公平。
但改革并不意味着把各类人员的待遇保持在同一水平上，而是通过实施统一的养老保险制度，实现养老保险的规则公平和制度公平。
4.有利于全面体现工作人员的劳动贡献。
改革后的机关事业单位养老保险制度，退休费将实行按缴费水平、缴费年限确定，构建起更加有效的养老保险激励机制，能够更好地体现权利、义务相对应的原则，有利于更加全面地反映广大工作人员整个职业生涯的劳动贡献，进一步提升大家的自我保障和社会互济意识。
三、机关事业单位养老保险改革的重点
机关事业单位参保职工养老保险改革主要体现在以下几个方面:
1.改变了机关事业单位退休职工保障制度模式。
从较为单一的由财政供款为主的渠道变为单位和个人缴费、财政承担养老保险基金的兜底责任的多渠道筹资，形成单位、个人、政府共担的新机制，减轻了所在单位的经济负担。
2.建立职业年金，改变了机关事业单位退休职工单一的养老保障模式。
职业年金在机关事业单位实施，单位缴费和个人缴费两部分构成资金来源，实行个人账户管理。
工作人员退休时，依据其职业年金积累情况和相关约定按月领取职业年金待遇。
这有利于构建多层次养老保险体系，优化机关事业单位退休人员养老待遇结构。
3.基本养老金待遇的调整。
机关事业单位退休人员待遇调整不再与同职级在职职工增长工资直接挂钩，而是与企业退休人员以及城乡老年居民基本养老待遇调整统筹考虑。
这也是一个重大变革，有利于逐步建立起兼顾各类人员的养老保障待遇调整机制。
四、机关事业单位养老保险改革的难点及建议
1.人员身份复杂多样，如何公平对待成为难点。
我国机关事业单位种类繁多,人员身份更是复杂多样。
不仅存在上级编制机构批准的正式事业编制人员,也有劳动合同制人员，更有劳动派遣人员。
身份的不同，使他们形成了不同的薪酬和福利标准，这势必使他们形成不同的养老待遇，造成其心理不平衡，工作缺乏主动性，给机关事业单位的管理造成困难。
建议：一方面明确参保职工身份，界定参保人员范围，实行同工同酬。
对于编制外的人员，也视具体情况设立职业年金，缩小编制内和编制外职工的养老待遇差别，缓解机关事业单位管理体制上的矛盾。
2.改革成本较大，如何分担成为难点。
近年，由于实行政府机构改革、事业单位改制转企，各地机关事业养老保险供养比逐渐下降，加上受退休人员待遇调升、提前退休人员不断增加等因素的影响，出现了不同程度的基金收支缺口，养老金支付压力逐年加大。
建议：加大基金征缴力度，拓宽基金筹措渠道，增加基金积累，严把退休审批关，建立健全社会保障预算体系，减轻养老金支付压力。
3.我国地区发展差异大，如何平稳过渡成为难点。
国务院《决定》是管总的，具体到一个地区、一个行业、一个单位，还要依据实际情况细化政策措施。
比如，“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”的原则确定了，但涉及各个层级、任职时间早晚不同的各种情况也要平稳衔接。
这些，都需要各地区、各部门在统一制度的框架下，周密制订具体实施办法。
建议: 设立过渡期，同样建立健全“中人” 的职业年金机制，使 “中人” 的养老待遇不会受到改革影响而降低，对“中人” 不仅按照新制度发放基础养老金和个人账户养老金，而且增发放过渡性养老金，确保“中人” 养老待遇平稳过渡。
机关事业单位的养老保险改革牵一发而动全身，既牵涉整个社会环境的公平和公正，又涉及大批公务员和事业单位工作人员退休后的生活保障。
因此，加快机关事业单位社会养老保险改革，对于促进经济发展、社会进步、人事制度改革和勤政廉政建设有着重要的意义。
参考文献：
[1]李明峪. 浅析机关事业单位养老保险制度改革的意义[J]. 青年时代, 2016(16).
[2]王龙妹. 浅谈机关事业单位养老保险制度改革的必要性[J]. 工业c, 2016(6).
[3]袁可天. 浅议新一轮机关事业单位工作人员养老保险制度改革的意义[J]. 科技展望, 2015(23).
2016年・12月・上期经营管理者
学 术
理 论
经营管理者 Manager' Journal
49。