坚定信心攻坚克难推动全省发展改革工作再上新台阶

山东省发展和改革委员会2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。

中央经济工作会议对全年重点工作作出了安排部署，全省经济工作会议明确了我省经济发展的主要任务。

省发展改革委党组认真学习领会中央决策部署和省委、省政府工作安排，切实把思想行动统一到中央和省委的科学判断上来，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定践行新发展理念，按照高质量发展的要求，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，大力实施新旧动能转换重大工程，确保完成好各项发展改革任务。

一、以新旧动能转换为重点推动提质增效2018年全省新旧动能转换实现了全面起势，今年是承前启后打下决定性基础的一年。

紧紧扭住综合试验区建设重点任务，强基础抓关键，为实现“三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势”夯实根基。

一是积极培育发展国内市场。

大力支持关键核心技术攻坚，加强重大技术装备补短板，谋划实施一批制造业技术改造和转型升级重大工程、重大技术装备攻关工程。

以“四新”经济为重点，在现代海洋、智能制造、轨道交通、高端装备、虚拟现实等领域布局一批标志性大项目。

进一步完善促进国内消费的体制机制，会同有关部门做好实物消费提档升级、服务消费提质扩容、农村居民消费梯次升级等工作，加强区域物流中心和多式联运示范工程建设，抓好消费领域标准体系和信用体系建设。

二是着力构建现代产业新体系。

聚焦“十强”产业，发挥好“6个1”推进体系作用，打造一批战略性新兴产业“策源地”，形成引领经济转型发展的骨干支撑；围绕64个产业集群，集中优质要素资源，重点支持公共服务平台建设、关键共性技术研发和创新成果孵化，打造成为全省现代产业体系的主骨架。

抓好省级服务业创新中心、特色小镇和集聚示范区建设，组织实施好服务业综合改革试点，持续巩固服务经济为主导的产业结构。

三是加快存量变革增量崛起。

一方面，以钢铁和石化为突破口，推动传统产业转型升级。

重点推进高端石化产业基地和日照、临沂临港钢铁产业集群建设。

另一方面，全面启动省级大科学计划大科学工程，规划建设一批科学实验室，新增10家以上国家级创新平台、200家左右省级创新平台，支持符合条件的积极创建国家产业创新中心；规划建设一批重点数字园区。

二、以壮大实体经济为重点稳定发展预期把支持实体经济发展作为今年工作的重点，推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强，破解瓶颈制约，帮助实体企业尽快走出困境。

一是推动政策落细落实。

健全企业家参与设计政策制定机制，对已出台的政坚定信心攻坚克难推动全省发展改革工作再上新台阶017山东经济战略研究2019·1-2策适时开展效果评估，并根据需要制定完善面向广大市场主体的普惠性政策。

二是抓好运行保障调节。

发挥好降成本和降杠杆联席机制作用，协调政策落地；完善电力运行调节机制，深化电力需求侧管理，有效降低企业用电成本。

针对融资难融资贵问题，协同金融部门继续加大资金支持力度，搞好银企对接活动，扩大企业债券等融资规模。

提高经济运行监测预警水平，加强政策预研储备，抓好煤电油气运等重要物资供应保障和应急物资储备。

三是支持民营经济发展。

落实好中央和省委民营企业座谈会精神，全力打破各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，支持具备相应行业资质的民营企业，参与政府主导重大建设项目，抓住当前国家加大交通基础设施建设力度的有利契机，择优选择一批高速铁路、机场、港口项目开展社会资本投资示范，规范有序推进PPP，对核查后符合规定的项目，严格兑现合法合规的政策承诺，吸引民营资本参与建设运营。

三、以项目建设为重点扩大有效需求稳增长扩内需，项目是关键。

从第一次现场观摩会情况看，大多数项目层次高投资大，反映了新旧动能转换和“双招双引”的成效。

围绕强化项目的支撑作用，着重抓好五项工作：一是做好项目库动态调整工作，推动儒商大会签约重大项目入库管理，筛选确定第二批优选项目，严把质量关，严防“三高一低一剩”项目进入。

二是注重布局原创型引领型、产业链源头项目和“无中生有”项目，加快培育骨干企业，引进更多世界500强、龙头企业或核心关键项目，发挥好省重点项目的示范带动和载体支撑作用。

三是完善项目推进机制，制定实施重大项目前期工作攻坚计划，对正在办理手续尚未开工的项目明确关键环节、时间节点和责任主体，切实提高开工率。

四是健全监管服务平台，强化项目信息采集、数据分析、进展监控、结果评价，完善统一在线运行和全周期管理。

建设重大项目和重点签约项目可视化督导服务云平台，实现办公室电脑上就可以看到项目的形象进度。

五是保持基础设施投资力度，新开工雄商高铁、郑济高铁、鲁南高铁菏泽至兰考段等高铁项目，以及济南机场二期改扩建、菏泽机场、烟台机场二期扩建、临淄至临沂高速公路、小清河复航工程等基础设施项目；开工建设海上风电试点示范项目、潍坊抽水蓄能电站、青岛LNG二期工程等重大能源设施项目。

四、以深化改革开放为重点释放发展活力0182019·1-2山东经济战略研究去年中央和省里隆重纪念改革开放40周年，部署了一大批深化改革扩大开放任务。

发展改革部门充分发挥经济体制改革的牵引作用，协调推进牵头的改革任务：一是深化“放管服”改革，抓好“一次办好”任务落地，定期开展营商环境评价。

出台企业投资项目核准和备案管理办法，进一步精简投资特别是涉及民间投资的审批事项。

全面落实国家市场准入负面清单制度，围绕准入机制、商事制度、监管制度等提出具体改革举措。

二是持续推进电力体制改革，实施好13个增量配电业务改革试点，培育更多市场主体进入配售电领域。

三是深化公共资源交易平台整合共享，提升服务水平，创新监管机制，优化资源配置。

四是继续抓好行业协会商会与行政机关脱钩工作，启动实施石油天然气体制改革、培训疗养机构改革，全面完成国有企事业单位车改工作。

五是加快社会信用体系建设，推动《山东省社会信用条例》立法工作。

六是落实好价格改革各项任务，进一步规范政府定价，加强成本调查和信息公开，继续深化电力、天然气、水等重点领域价格改革。

总之，坚持问题导向，哪里有堵点、哪里有障碍、哪里效率低，改革就推进到哪里，切实用好改革关键一招。

坚定不移推进扩大开放，积极打造对外开放新高地。

一是深度参与“一带一路”建设，在沿线重点国家和地区布局一批境外园区，引导境外投资高端化、集群化发展。

做强“齐鲁号”欧亚班列品牌，提升整体效能，增强洲际中转能力。

推动省丝路基金设立运行。

二是高质量开展“双招双引”工作，抓好外资大项目落地和跟踪服务。

深化提升泰山产业领军人才等人才工程，把高新技术、高层次人才引进用好。

三是创新国际产能合作模式，支持企业全球布局产业链，带动境外有实力企业回归投资发展。

四是继续配合抓好上海等地自贸区经验复制推广和我省申建工作，充分利用地缘和产业互补优势，加快建设中日韩地方经济合作示范区，推动与日韩在智能制造、信息技术、新能源、节能环保等领域产业对接、深度合作。

研究出台加强鲁港合作的意见。

五是持续关注中美经贸摩擦走向，配合有关部门用足用好稳岗援企、降低进口关税、提高出口退税率和通关便利化等政策，做好外贸稳增长各项工作。

五、以重大战略推进为重点打造发展新优势抓住国家重大战略叠加的政策机遇，把主观能动性发挥到极致，把政策红利释放到极致，确保各项重大任务落地生根。

一是全力推进乡村振兴战略。

实施好全省农业“新六产”发展规划，认定一批“新六产”示范县和示范主体，积极推进田园综合体、现代农业产业园和农村产业融合发展示范园“一体两园”创建，组织开展好乡村振兴“十百千”工程。

抓好粮棉生产和保供稳价工作，积极推进粮食流通和储备管理改革，稳步扩大特色农产品目标价格保险覆盖面。

深化农村人居环境整治三年行动，会同有关部门加快农村“七改”、村内户户通建设和新一轮电网升级改造，补齐人居环境短板。

深入实施全省水安全保障规划，积极推动烟台老岚水库、黄水东调二期、引黄济青改扩建、峡山水库胶东地区调蓄战略水源地等一批重大水利工程建设。

二是全力推进海洋强省建设。

落实好山东海洋强省建设行动方案，加大海洋“雁阵型”产业集群发展与领军企业培育力度，构建现代海洋产业体系。

深入推进现代化海洋牧场综合试点，推动现代渔业由近岸走向离岸，由近浅海走向深远海。

协调抓好长岛海洋生态文明019山东经济战略研究2019·1-2综合试验区建设。

三是全力推进军民融合战略。

配合省委军民融合办，加快培育一批军民融合重点项目和重点企业。

选择一批技术水平高、平战转换快、示范作用强的企业事业单位，新建部分国民经济动员中心。

四是全力推进区域融合发展。

出台建立更加有效的区域协调发展新机制的实施意见，抓好黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区建设，制定《淮河生态经济带发展规划》我省实施方案。

推进德州等4市深度融入京津冀协同发展，主动服务雄安新区建设，探索建立对接机制，鼓励省内骨干龙头企业、优势创新资源积极承接产业转移和创新成果转化。

全面落实与受援地省际战略合作框架协议，推动对口支援和扶贫协作工作取得新成效。

六、以三大攻坚战为重点营造良好发展环境防范化解金融风险方面，在妥善处置现有金融风险基础上，密切关注债券兑付风险，加强债券存续期管理，对重点企业坚持重心前移，提前跟踪预警，做好防范工作。

精准脱贫方面，深入落实打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见，加快黄河滩区居民迁建，力争外迁安置社区主体工程全面封顶，28个新建村台全部完成淤筑并启动安置社区建设，筑堤保护工程全面开工，稳步推进旧村台和临时撤离道路改造提升工程。

污染防治方面，全面推进大气污染防治攻坚，深入落实“水十条”、水污染防治条例和流域排放标准，开展单位能耗产出效益评价，搭建用能权交易系统，开展用能权有偿使用和交易试点。

切实落实好煤炭消费减量替代工作方案，建立煤耗指标调配机制，制定煤耗指标收储调配管理办法，严控新上耗煤项目、坚决清理违规落后产能。

七、以提升公共服务为重点持续改善民生认真落实国家关于建立健全基本公共服务标准体系的意见，针对学前教育、医疗卫生、社区养老等，研究制定省级标准体系，出台公共服务补短板强弱项提质量行动方案。

实施好教育现代化推进、全民健康保障、文化旅游提升、公共体育普及、社会服务兜底、公共实训基地等六大公共服务工程，再布局安排一批民生领域重大项目。

会同有关部门完善稳就业的政策措施，扩大“三支一扶”计划等基层服务项目，支持公共实训基地建设。

积极推进国家全域旅游示范省创建，加快大运河（山东段）文化保护传承利用规划编制实施，出台实施深化产教融合推进新旧动能转换的实施意见。

八、以发挥规划战略导向作用为重点谋划好“十四五”发展思路“十四五”是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。