论多校区高校财力资源的优化配置

2009年2月 学　术　交　流 Feb.,2009总第179期　第2期 Acade m ic Exchange Serial No.179　No.2论多校区高校财力资源的优化配置刘义荣(南通大学教育科学学院,江苏南通226007)[摘　要]多校区高校是高等教育管理体制改革和结构调整中发展起来的新事物,为我国高等教育快速发展作出了重要贡献。

但是,也必须看到:合并、重组之后的新校区建设,使多校区高校在扩大规模、拓展空间的同时背负了沉重的债务;校区多、空间距离分散给资源配置和提高效率带来客观障碍;运行成本增加、经费不足成为学校时刻面临且无法回避的矛盾;提高资金利用效率,优化财力资源配置,化解债务负担成为学校的重要课题。

因此,科学编制财务预算、严格预算的执行与控制、加强财务的考核与评估;统一财务领导、明确经济责任、实现会计委派;强化财务风险意识、树立成本意识,是实现多校区高校财力资源优化配置的途径、措施与方法。

[关键词]多校区高校;财力资源;优化配置[中图分类号]G640　[文献标志码]A　[文章编号]1000-8284(2009)02-0175-05高校合并、兼并、重组、升格与新校区建设,打破了我国高校传统的单一校区形式,形成了新校区、老校区、主校区、分校区并存的一校多区的格局,有效弥补了我国高等教育资源严重不足的状况,拓展了高校发展的空间,从硬件和外延上为高校发展奠定了基础,有效化解了连续扩招带来的一系列矛盾。

所以说,多校区高校是在我国高等教育管理体制改革和结构调整中产生、高等教育大众化进程中发展起来的新事物,为我国高等教育的快速发展作出了重要贡献。

据不完全统计,截至到目前,我国公办高等院校中,约有60%的学校步入多校区行列。

但同时我们也清楚地看到,合并、新校区建设等大量投资使多校区高校普遍背负着高额的债务,经费不足和寻求化解债务已成为多校区高校时刻面临且无法回避的矛盾。

并且,由于校区之间空间距离分散,运行成本增加,给资源的优化配置和提高效率带来客观障碍,资源浪费与效益不高的问题没有因合并而得到解决。

因此,优化财力资源配置,提高资金利用效率,已成为学校的工作重点。

鉴于此,本文就多校区高校财力资源的配置从途径、方法、效益三个方面作以探讨,一、科学编制财务预算,统一财务收入与管理,统一财务开支与标准,努力降低运行成本,是多校区高校财力资源优化配置的有效途径多校区高校规模大,校区分散,人员众多,并校前各校类型、规模、层次、办学理念、隶属关系、经费来源、管理模式各不相同。

并校后,财务管理的环境必然面临复杂性与多样性局面,财务管理的触角必然呈现延伸性与多重性特点,财务管理的方式必然形成远程性与网络性状况。

因此,科学编制财务预算,统一学校财务政策,是财力资源优化配置的基础与前提。

1.扩大经费渠道,坚持资金来源多元化,是实现财力资源优化配置的基础。

我国高校的财力资源,主要来源于各主管部门的财政拨款和学生学费款项,而多校区高校合并、组建和新校区建设资金,主要靠向银行借贷和自筹。

因此,对多校区高校而言,既背负沉重的债务要偿还本息,又由于校区增多办学成本增加,要加大投资力度提高教学质量以增强学校竞争力,而这一切都需要财力的支撑。

所以,扩大经费来源才是保障财力资源优化配置的基础。

[收稿日期]2008-11-24[基金项目]江苏省教育科学“十一五”规划立项课题(D/2008/01/160);江苏省教育厅高校哲学社会科学研究项目(08S JD8800089)[作者简介]刘义荣(1955-),男,江苏海安人,副研究员,硕士生导师,从事高等教育与经济管理研究。

(1)统一学校财务收入与管理,是保障财力资源的基本要素。

其内容包括:一是预算财务收入,包括上级财政拨款、学生学费款项。

这是学校财力资源的主渠道,也是学校办学主要的、稳定的财源。

二是产业财务收入,包括成人教育收费、各种培训班收益、合作办学收益、固定资产出租收益、经营服务性收益、校企合作开发收益、科研产品转化收益等。

产业财务收入是学校财务收入的补充,收入状况一方面取决社会经济发展和学校所处的社会环境,一方面取决于学校的管理理念和管理手段。

因此,校际之间差距较大。

三是预算外财务收入,包括纵向科研拨款、横向科研经费、社会捐助、企业赞助等。

这类收入没有稳定的来源,主要取决于学校的实力、社会影响、教职工科研能力与水平等。

四是其他财务收入,包括银行借贷、建设单位垫支、教职工集资和老校区置换等。

此外,向银行借贷,是本世纪高校在快速发展、扩大规模以及建设新校区中普遍采用的方式,其借款额取决于学校的资金需求、经济实力、财政拨款数额、区域经济发展状况,其借款数多的几十个亿、少的几千万;建设单位垫支是少数高校缓解基本建设资金困难采用的方式,但学校必须在几年内还清,这只是一种“缓兵之计”和短期行为;教职工集资,只在极少数学校进行过;老校区置换,少数高校老校区面积小,但地处城市商业中心或繁华区域,用于办学管理成本很高,采用置换的方式来获取较高的资金。

(2)统一财务政策与制度,是财力资源优化配置的保障要素。

首先,要按照统一领导和分级管理的原则,在学校统一财务方针政策的前提下,制定并落实学校各级经济责任制,统一财务规章制度,严格执行财务预算和收支计划,在明确责、权关系的基础上,根据事权与财权相结合的原则,正确划分财务决策责任、执行责任和监督责任。

其次,按照统一管理与归并原则,统一银行账户、统一预算和决算,统一开支标准。

将并校前原属各院校的所有银行账户进行归并和封存,包括校级预算内账户、预算外账户、基建账户、成教账户、二级单位的创收账户、产业部门和后勤部门的独立账户等;采用统一的账册和统一的财务报表,进行统一核算。

再次,统一分配政策。

合并是力度最大的高校管理体制改革,必然带来利益的调整,而来自于不同学校的教职工又带着各自不同的心理对待这种调整,加之并校前各校分配政策、教职工待遇不尽相同,所以,利益的调整不可能是均衡得利,而是效率优先,兼顾公平,工资、福利、奖金等物质利益方面,可能会有升有降,或者是相对差距拉大。

但是,当个人期望值与利益之间出现较大差距时,一部分人会产生心理失衡,强化怀旧情绪或产生抵触情绪,心理上会按照并校前的格局划分彼此,而影响各项工作的正常运行。

因此,学校必须在公平、公正、公开的原则下,制定科学、细致、全面、周到的统一分配政策,统一教职工的各项福利待遇,以增强全体教职工的认同感和凝聚力。

2.构建科学、合理的成本管理与控制体系,严格控制各种开支,努力降低运行成本,是实现财力资源优化配置的关键。

资金紧张甚至短缺,负债运行是多校区高校的普遍现象。

因此,提高有限资金的利用效率,优化配置财务资源,构建科学合理的成本管理与控制体系,必然成为学校财务管理的重要工作。

(1)保障劳动力成本开支,保障教职工基本权益,保障学校各项工作的正常运行,是保障财力资源优化配置的首要要素。

劳动力成本包括全体教职工的工资、津贴、奖金、福利、社会保障等,是教职工劳动薪酬的全部内容,也是教职工最根本经济利益。

劳动力成本是高校运行成本(不包括基本建设投资)中比重最大的部分,而且随着生活水平、薪酬标准、福利待遇的不断提高,劳动力成本将不断增加。

但是,不管学校财力资源如何紧张,劳动力成本开支必须百分之百的得到保障,这是稳定学校正常工作秩序,确保教学、科研、师生生活、学校管理等各项工作正常运行,杜绝各种社会矛盾和不安定因素的最基本、最关键、最重要的要素。

尽管少数高校的“上级拨款”仅仅是“吃饭财政”,但也必须保障“吃饭”。

所以说,保障劳动力成本开支,是保障财力资源优化配置的首要要素。

(2)控制固定成本开支,科学配置教学设施,强化设备投资与管理,是保障财力资源优化配置的主要要素。

固定成本包括学校房屋、建筑物的使用与折旧,教学、科研、实验、实习、实训等仪器设备的购置、维修与折旧,图书资料的投资与折旧等。

1)教室是最基础的教学设施,学科专业不同对教室的配置要求不同。

而高校教室的特点多为流动使用,其配置的合理性与科学性,直接关系到教室的使用效率和使用频率。

从固定资产价值看,教室使用频率与固定资产的折旧,不存在正相关关系。

从资源效率看:电化教室、多媒体教室、语音教室等所使用的电子产品未能够充分使用和发挥效益,照样随着时间的推移而被更新淘汰。

因此,合理地、充分地使用教室资源,能有效地节省学校固定资产投资,降低办学成本[1]。

2)实验室同属最基础和最重要的教学设施,但大多数实验室使用范围狭窄,专用性、专业性极强,有十分明确的指定性和规定性特征。

“对多校区高校而言,由于校区间的物理距离一般较远,学生的实验课不可能跨校区作业,因此,将相近专业或可以互通实验室的专业安排在同一校区,既方便学生的学习,又大大减少实验室的投资建设。

”[1]3)实训与实习基地,这是培养学生技能的重要载体。

但任何一所高校都不可能将所有实训、实习基地建在校园内,或由学校来建设。

因此,为了确保学生实训、实习和掌握技能操作的需要,学校应考虑建长线课程、专业通用的实训、实习基地。

而将一些较为狭窄和偏辟的专业实训、实习课交由社会承担,同时将相同相近专业的实训、实习基地建在同一校区,通过校、企有效的整合和配置,既达到教学的目的,又减少学校的投入。

4)构建设备信息平台,加强设备投资与管理。

为了迅速提高教学、科研的水平与质量,保障教学、科研手段的先进性。

学校往往投入大量资金,用于购买、添置先进的教学科研仪器设备。

因此,随着大量新设备和精密仪器的投入使用,优化设备增量,挖掘设备潜力,提高使用效率和运行效益,成为设备管理的重要工作。

首先,通过设备信息平台,加强投资管理,避免投资风险。

其次,通过设备信息平台,实现对大型和精密仪器设备的全程监控。

同时,建立设备综合评价系统,对所有设备实施动态管理,杜绝各自为政和片面追求“小而全”的本位现象,通过资源共享,减少学校的投资。

再次,全面掌握和了解设备的性能、特点、可靠性、质量性、稳定性特征,建立健全规范、全面、科学的设备维护、保养、检修制度。

建立仪器设备整合、流通、更新、淘汰的相关资料,通过修复、调剂以及采用市场手段,将一些淘汰设备调配到使用要求较低的实验工厂或社会领域。

从资源利用、经济效益上充分发挥这类仪器设备的作用,减少学校的资产损耗。

(3)节约管理成本开支,严格执行各项财务制度,紧缩各种费用开支,是保障财力资源优化配置的关键要素。

管理成本包括交通费、交易费、财务费、办公费、差旅费和供电、供水、供气、供暖费等,这是学校日常开支的主要内容,也是学校各级财务管理的主要对象和学校落实经济责任制的主要范围。

1)严格控制交通费、交易费和财务费。

多校区高校基本都开设了定点校车接送教职工上下班,校区间开设区间车接送学生的学习、实验与校园活动等,从而大大增加学校的交通费用。