MPA 学期考试 答案 公共管理学

1．怎样理解在“管理”之前加上“公共”一词的意义？
公共管理的含义反映了人们在不同时期对它的理解，这有助于我们理解公共管理的性质和范围。

公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。

公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。

公共管理的性质在于：（1）承认政府部门治理的正当性；
（2）强调政府对社会治理的主要责任；
（3）强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负；
（4）强调多元价值；
（5）强调政府绩效的重要性；
（6）既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法；
（7）以公共的福祉和公共利益为目标；
（8）将公共行政视为一种职业，而把公共管理者视为职业的实践者。

2．如何以国际比较的视野、结合中国的现实国情，找准我国政府在社会发展进程中的职能定位？
政府职能的行使、作用的发挥是其角色扮演的应有之义，只是有时政府在行使权力的过程中在某些方面一定程度上脱离了自身角色。

从政府角色定位的一般特性出发，对我国政府在角色定位方面存在的问题加以分析，进而对转型时期政府的角色定位这一问题进行探究。

建国以来，我国政府随着社会的发展与变迁也在不断进行着角色定位与职能转变。

全能政府在初期社会各领域百废待兴的形势下能够集中力量统一协调，促进国民经济回到正轨上来。

然而，当社会发展到一定程度，政府的权力触角依然延伸到各个领域，牢牢地控制从宏观到微观的发展不仅造成了自身力不从心、资源浪费，还限制了经济社会的进一步发展。

三十多年前的改革开放政策中涉及的一个重要部分便是在正确认识当时社会发展情况的基础上，总结正反两面经验，针对积习弊病对政府角色进行重新定位，职能再次调整。

对内改革与对外开放政策下迅速发展起来的社会主义市场经济催生一种倒逼机制，促使政府考量内外环境，反思自身角色。

迄今为止，七次政府机构改革都是在对社会环境以及政府内在情况进行综合分析与合理评估的基础上进行的，每一次改革都可以视为政府对自身所应当行使何种职能的思考，对在社会主义发展道路上政府角色扮演的再定位。

然而，纵观我国多次政府改革的历程可以看出，在每次改革带来一定成效的过程中，会产生一个“怪圈循环”，即政府机构会陷入“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的状态。

这种现象实质上是政府在某些领域的实践活动中一定程度上偏离既定角色，会导致一系列问题的产生，影响社会的健康发展。

3．简述首长制行政体制与委员会制行政体制的异同点。

但因领导者有决策权和否决权，因此并不能完全补上这一缺陷。

另外，在首长制下，主要负责人如果选择不当，还可能造成独断专行、滥用权力，从而出现营私舞弊，危害国家或集体的现象。

首长制通常适用于权责明确、专一，而且机动性、技术性和时间性强的行政组织。

首长制不是人事行政的管理机制。

委员会制，亦称为合议制，是政府制度其中之一。

在委员会制的运作下，行政组织的决策权及管理权，并不是由单一的领袖所拥有，而是平均由一定数目委员所组成的委员会共同行使。

委员会的决策，通常会按协商达致一致的原则来进行。

委员会政体下的委员会是以集体领导的形式来行使其最高行政权，各委员不但职权相同，并且进行集体议事，决议是以投票结果来作出的，而且实行集体负责。

以实行合议制的委员会为国家最高执行机关的政体形式。

在委员会制下，立法机关和行政机关是议行合一的关系。

委员会是受议会委托的执行机关，对议会通过的一切法律必须执行，不得退回复议，更无权解散议会。

委员会的决议和建议如遭议会否决，委员会无须辞职，议会也无权通过不信任投票推翻委员会。

4.简述领导者权力的构成基础。

1，法定性权力:指组织内各领导所固有的合法的，法定的权力;
2，强制性权力:指领导者对其下属具有的强制其服从的力量;
3，奖赏性权力:指领导者提供奖金、提薪、晋级、表扬、理想的工作安排和其他任何会令人愉悦的东西的权力;
4，专长性权力:指领导者由个人的特殊技能或某些专业知识而形成的权力;
5，参照性权力:指领导者由个人的品质、魅力、资历、背景等相关的权力。

5．简述公共选择理论对传统政府管理模式及其困境所作出的论断。

公共选择理论以经济人假设为前提，认为政治领域中的人都是“经济人”，都是以追求个人利益最大化为行为目标的。

政治家追求选票最大化，选民追求投票净收益最大化，执行决策的政府官员追求预算最大化。

公共选择理论对传统政府管理模式的论断
公共选择理论认为，在选民投票选择政府的过程中，或者说在个人偏好转化为社会偏好的过程中，中位选民、利益集团、官僚集团、政治经济周期等因素发挥了重要作用。

同时，也正是在这些因素的作用下，最终使政府失败成为必然。

1、体“经济人”的性质使得个体行为与集体行为不容易达成一致。

2、公共选择理论认为政府及其官员是预算最大化者。

6. 简述我国蓬勃兴起的非政府组织在公共管理中的功能。

非政府组织是自主经营的非赢利的社会组织，以服务于国际社会公共利益为其宗旨，因此能够较少地受国家政治、经济利益的驱动，不受政府行为的支配，能够比较客观、公正地从社会道义、公益的角度，致力于国际问题的解决，形成为一种非国家中心主义的国际体制。

我国正处在后工业化时代,社会发展呈现出高度不确定性和高度复杂性,对社会管理主体提出了更高的要求,社会治理模式必须是以服务为导向的。

公共服务需以多元合作为基础,强调发挥社会各方的力量,非政府组织作为社会力量的集结器,在公共管理过程中发挥着不可替代的作用,研究非政府组织的公共管理功能,能够让社会更进一步了解和重视我国非政府组织的发展。

非政府组织在我国社会发展的各个领域发挥了重要作用,尤其在和谐社会及服务型政府提出后对我国社会组织结构变迁产生了明显的影响,并且对今后社会的成功转型和社会事业的发展具有不可估量的积极作用。

7、（徘徊中的某市政府机构改革）从某市政府机构改革的几次反复和徘徊看，政府机构改革的关键是什么？你认为某市应该怎样摆脱徘徊局面，推动政府机构改革？
答：（1）政府机构改革的关键是转变政府职能，其中包括管理国民经济双重职能的分清和分离。

（2）就注意几下几点：1加强综合经济管理部门和经济监督部门，弱化专业经济管理部门，让企业全权负责国有资产的流动与增值。

2建立社会中介组织。

组织同业工会或行业协会，在政府部门的业务指导下，接受从政府中转移出来的一些社会管理职能，并可接受委托承担政府的某些行政管理职能。

3、建立健全国有资产管理者体制。

各级国有资产由各级资产管理部门统一管理和监督，资产的投资经营职能由各不同层次的投资控股公司或大企业行使，具体的生产经营活动由企业家负责。

4、改革财政预算体制，逐步推行分税制和预算体制，分清各级正义的财权和事权。

此外政府的改革应该上下配套，政府本身就是一个系统，只有一个市或县进行改革，会遇到系统内部的传统阻力，下改上不改，这样的改革就很难成功。