浙江省“十二五”产业集群化发展的机遇与挑战

浙江省“十二五”产业集群化发展的机遇与挑战
一、产业集群化发展四大趋势
面对复杂多变的发展环境，“十二五”期间我省产业集群在产业规模、内部结构、发展特征和生成模式等方面将呈现四大趋势：趋势之一：产业规模不断扩大，传统型产业集群和战略性新兴产业集群呈现“一减一增”态势，处于现代产业集群的构建期。

随着各级政府推进产业集群化发展力度不断加大，“十二五”时期我省产业集群将延续又好又快的发展态势，逐渐呈现“高端制造、创新驱动、品牌引领、低碳发展”的格局，低成本产业集群逐步向创新型产业集群转变，战略性新兴产业将呈现集聚和集群化发展，这一时期总体处于现代产业集群的构建期。

从量来看，我省产业集群规模不断增大，按每年增长15% 来计算，至2015年年销售额在10亿元以上产业集群的规模大体可能达到7.5万亿元，超千亿级规模的产业集群有望达到20个左右。

趋势之二：产业集群内部结构加速变动，兼并重组、产业转移、淘汰落后等不断呈现，甚至会有部分块状经济趋向消亡。

随着竞争领域的国际化和产业发展的不断演变，产业集群内部结构加速变动，并呈现出一些新的特点和趋势，表现为：产业集群中关联度大、带动性强的龙头企业，由于专业化配套协作的需要，将整合兼并重组一批中小企业“为我所用”，大企业大集团不断出现。

同时，横向与纵向，强与强、强与弱等不同类型的兼并重组模式将不断出现，传统的以资本积累做大企业的方式将逐渐被资本积聚的跨越式发展所取代；面对劳动力、土地等生产要素成本提高和环境承载能力限制的压力，低成本型的块状经济将向
要素成本更低、环境容量更大的中西部等欠发达地区迁移；块状经济中一批技术水平低、资源能源消耗高的落后产能将逐渐被淘汰，通过“压小上大”和“腾龙换鸟”，为引进和培育先进生产力腾出发展空间，产业层次逐步提升；部分块状经济在全球化背景和资源要素持续向中心城市集聚的过程中，将不可避免地逐步消亡。

趋势之三：产业集群发展将呈现工业化、市场化、城市化、信息化、国际化等相互融合、互动提升的局面，“五化”融合成为现代产业集群的重要特征。

市场化优化配臵各类市场资源，城市化进程加快，将集聚现代工业所需的人才、科技等各类要素，并为现代工业提供更为广阔的市场空间，成为产业集群化发展潜在增长点。

信息化通过电子商务、虚拟制造、物流体系物联改造、能耗和排放监控、生产过程控制、装备信息化改造等环节广泛应用，能有效推动块状经济转型升级。

集群内企业和产品将不断走向国际市场参与全球竞争，一批国外企业将融入当地产业集群成为产业链中一环，同时我省发展势头较好的一些产业集群也将成为全球重要的制造基地和创新、信息、时尚、趋势发布等中心区域之一，成为有一定国际影响力的现代化产业集群。

趋势之四：政府规划引导将逐渐取代内源式自发成长型，成为产业集群生成的主要模式。

“十二五”时期，随着全球化和信息化的加快发展，以及新兴产业、高新技术产业的蓬勃发展，仅仅依靠企业自身的力量难以在较短时间内形成竞争优势，发挥政府的作用必不可少。

当前政府通过规划引导和招商引资形成产业集群已在省内出现。

如衢州氟硅、平湖光机电、舟山船舶等。

对于政府有意识规划发展的产业集群，关键是要
根据本地特性选择一个合适的产业，引入或培育出一个具有较强衍生能力或具有一定示范性的关键企业，来逐步衍生或吸引越来越多的相同、相近与相关企业聚集该地，培育产业集群。

二、努力形成产业集群六大竞争优势
“十二五”时期，加快推进我省产业群化发展，要努力形成产业集群的六大竞争优势，即龙头、骨干企业带动作用明显的集聚优势、配套协作紧密的产业链优势、持续创新的技术领先优势、公共服务平台的支撑优势、资源共享的市场网络优势、节能减排的生态优势，增强产业集群的综合实力和国际竞争力。

在这一过程中，要着力处理好五大关系，解决好五大问题。

（一）处理好五大关系
一是处理好城市化与工业化的关系。

城市化创新需求，工业化提供供给。

现代产业集聚的打造对现代的、高端的要素资源要求很大，而城市化提供的高端要素能有力地支撑现代产业集群发展。

如绍兴、义乌等地由于城市规划和配套建设起点较高，现代产业集群发展较好；而温州、乐清等地则受制于相对滞后的城市化进程，高端要素外流现象较为严重，工业发展后劲相对不足。

因此，要大力推进城市化进程，加快大中小城市和重点中心镇发展，集聚并满足产业集群发展所需的各类要素资源。

二是处理好传统产业与新兴产业的关系。

加快传统产业改造提升和战略性新兴产业发展，是我省工业转型升级的两条路径。

我省经济发展面临“标兵渐远、追兵渐近”的局面，不在于传统产业发展不快，而在于
战略性新兴产业的谋划和推进力度不大。

因此，要按照产业集群化的要求，以强链补链的原则，积极运用先进适用技术和现代管理方法进行改造提升，拓展产业链、提升价值链；同时，加快培育新兴产业发展，在核心技术和成果产业化上取得突破，形成若干个现代战略性新兴产业集群。

三是处理好龙头企业与中小企业的关系。

带动性强的领军企业和高水平的专业化配套协作体系是现代产业集群的标志，而这就需要龙头企业和中小企业共同推动，形成有竞争力的企业梯队。

一方面，要大力推进行业龙头骨干企业发展，致力于成为产业集群内产业链各环节分工的“组织者”、新技术的“守门员”、高水平竞争的“驱动者”和带动中小企业发展的“示范者”；另一方面，要引导中小企业与龙头企业在生产、质量、标准、管理等方面的协作和融合，完善产业集群分工配套协作体系。

四是处理好先进制造业与生产性服务业的关系。

加快生产性服务业发展，既是产业集群发展阶段的客观使然，也是打造现代产业集群的必然要求和重要特点。

因此，要扎实推动先进制造业与生产性服务业融合发展，既要加快发展先进制造业，推动制造业结构调整和发展方式转变，提升产业集群竞争力；又要加快培育壮大生产性服务业，大力发展设计研发、仓储物流、市场销售、教育培训、检验检测等非制造业务，推动制造业分工细化和服务外包，为先进制造业创造更加有利的支撑条件。

五是处理好产业资本与金融资本的关系。

产业资本与金融资本的高度融合，是现代发达经济体的重要特征。

当前，一方面我省民营资本充裕，另一方面产业资本在产业价值链中升级较为困难、收益相对较低，
产业资本表现出向金融资本转变的能力和动力。

因此，除了要积极引导企业加大资金投入、发展先进制造业等实体经济外，同时也要创造条件引导产业资本向金融资本转变、支持建立“银群”战略合作关系，推进金融服务体系建设。

（二）解决好五大问题
一是目标。

传统块状经济转型升级和战略性新兴产业集群培育发展的目标，就是要打造一批具有国际竞争力的现代产业集群。

国外发达国家如意大利、德国、英国、美国、日本等，在发展产业集群方面已经经历了上百年甚至更长的时间，形成了一批具有国际竞争力的产业集群，同时政府在实施产业集群发展战略与政策，加强对产业集群的区域管治、服务支撑等方面，积累了比较先进的经验。

这些都是我省在推进产业集群化发展过程中需要学习和借鉴的。

因此，我省各地产业集群要积极“走出去”，在国内外寻找标杆性的产业集群进行有效“对标”，在工业设计、技术创新、品牌建设、营销网络、政府支撑等方面取长补短，加快追赶。

二是路径。

不同的行业、不同的类型、不同的发展阶段的产业集群，其升级路径是不同的。

如纺织类行业，以工艺升级、产品升级为主；服装类行业，以品牌和营销功能升级为主；机械大类产业集群主要是产品开发、创新体系的建设，升级的重点在制造和研发环节。

因此，要摆脱用一个产业集群的升级模式来指导所有产业集群的升级，要根据行业、阶段、类型特点，对集群升级进行分类指导。

可初步按产业与市场互动提升型、龙头企业带动型、政府规划引导型和价值链整合提升型等类别
进行分类，总结提炼出同类型块状经济转型升级带有普遍性、规律性的共性要素，以点带面、扩大推广，复制移植至全省其他块经济转型升级工作中去。

三是空间。

推进产业集群化发展，空间平台至关重要。

打造“十二五”产业集群化发展的大平台，要致力于三个层面：加快推进14个省级产业集聚区、抓好一批开发区（工业园区）建设、乡镇工业园区的整合提升。

空间平台的打造，关键的问题是内涵、里面装什么东西。

因此，要按照建设全球重要的先进制造业中心的定位，建设好工业发展大平台，促进产业的有效集聚、集约、集群。

四是增量。

传统块状经济是我省的优势，要将其培育成创新型的传统产业集群。

同时，“十二五”要继续保持我省产业集群竞争优势，就要在增量上做文章。

要结合国家提出的七大战略性新兴产业与省里重点培育的新能源、新材料、物联网、生物、装备制造业等九大战略性新兴产业，加强政策支持和规划引导，强化核心关键技术研发，通过培育领先企业在点上做精做强，再向产业链上下游延伸拓展的全产业链发展模式，培育现代产业集群，最终形成先导性、支柱性产业。

五是政府作为。

无论是块状经济转型升级，还是“凭空”创造的高级化的产业集群，都需要政府根据市场经济原则，通过明确的战略规划来加以精心培育。

因此，政府应当从“无为”向“有为”转变，从注重硬要素的供给到注重对支撑要素的研究和创造转变，重点是要在规划引导、政策扶持、公共平台建设、要素保障、知识产权保护、优化服务等方面下大功夫，为打造具有国际竞争力的现代产业集群创造良好的外部环境。