建筑遗产2期 贺斌 姚娜娜 建设项目工程造价全过程控制管理措施(修改)

建设项目工程造价全过程控制管理措施
贺斌1姚娜娜2
（1浙江中科工程管理有限公司浙江310000）
（2浙江江南工程管理股份有限公司浙江310000）
摘要：随着我国市场经济的发展，如何有效地控制工程造价已经成为工程建设管理的重要组成部分。

然而，目前在建设项目中概算超估算，预算超概算，决算超预算的“三超”现象仍然普遍存在，最终导致工程投资严重失控。

本文结合实际工作经验，对建设项目工程造价过高的原因以及具体的控制措施进行了详细的探讨，以供大家参考借鉴。

关键词：工程造价；全过程控制
引言：所谓全过程的造价管理工作就是从项目可行性研究开始，经方案优选、初步设计、施工图设计、组织施工、竣工验收直至项目试运行投产，实行整个项目周期的造价控制和管理。

它要求整个建设工程项目的全过程造价管理须由一个单位负责，只有这样才有可能做好建设工程项目的造价管理工作。

1 工程造价控制工作的意义
工程造价控制，就是在批准的工程造价限额以内，对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益，最终实现竣工决算控制在审定的概算额内。

据了解，项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性达到75％，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性达到25％．做好工程造价的控制工作，对保证和加速经济发展具有非常重要的意义。

2 建筑工程造价过高的主要原因
2.1 筹资费用过高造成工程造价增加
投资方自有资金不足，大部分建设资金来源于金融机构的贷款。

建设期贷款利息作为投资费用的组成部分，增加了工程造价，特别是近几年贷款利率的不断上调，更加重了投资方的建设成本。

2.2 地质勘察不充分造成工程造价增加
设计前地质勘察不充分，实际地基承载力与设计的结构物不符，或者公路、桥梁施工过程中发现地下溶洞或地下文物，造成公路改线或结构物基础类型改变，都将抬高工程造价。

地质勘察不到位，还可能造成安全事故，给投资方带来损失。

2.3 设计原因造成工程造价增加
一是设计过程中考虑采用新材料、新工艺、新技术等造成设计概算超过投资估算；二是由于设计失误，当时并没发现，而在施工过程中部分结构物已建成时
发现结构物受力不足，致使已建部分报废，质量事故造成工程造价的增加。

2.4 施工过程中工程造价的增加
施工过程中工程造价增加的原因很多，如：异常恶劣天气造成已建工程及工程材料、设备的毁损；工程变更带来造价的增加；材料的猛烈上涨造成工程造价的大幅增加等。

3 工程造价全程控制管理的具体措施
3.1 项目决策阶段
建设项目投资决策阶段主要是提出项目建议书，进行可行性研究，确定投资估算，最终编制设计任务书。

在这一阶段，项目的各项技术经济决策，对建设项目工程造价以及项目建成投产后的经济效益有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。

在我国由于体制和认识上的种种原因，人们普遍忽视项目前期的造价控制，而把主要精力放在工程施工阶段，对项目前期这一造价形成、定位的源头缺乏有效地管理和控制。

在决策阶段最重要的是做好可行性研究，这项工作做得好，投资和效益就能够形成良好的比例关系。

否则，投资多，见效少，造成投资失控和浪费。

目前，有的项目的立项，业主从主观意愿出发对可行性研究缺乏科学论证，可行性研究不真实，或假报工程使用功能骗取上级批准，实际上把可行性研究变成了可批性研究，给项目以后的顺利运作埋下了很大的隐患，导致项目后续资金不足而不得不延长工期，使项目无法按期投入使用产生经济效益，甚至成为竣工无望的胡子工程。

因此，为了在投资决策阶段做到有效控制工程造价，必须做好以下几方面的工作。

（1）资金融资必须有正式的承诺文件，投资各方必须做到资金到位，必须有资金文件，确保项目得到批准后能按期实施。

对各项贷款的条件应进行认真细致地分析比较，尽量减轻利息负担和还贷压力。

（2）加强工程地质、水文地质以及征地、水源、供电、运输、环保等工程项目外部条件的工作深度，使投资估算有充分依据。

同时应广泛调查研究，比较同类项目，认真进行功能分析、多方案比较和选择，经过充分的技术论证和经济评价后，最终确定技术先进、功能可靠、经济合理的项目建设方案，从而计算出较为准确、切合实际的投资估算额，使工程造价从一开始就定位在一个较为合理的水平上。

（3）推行建设项目法人责任制，将建设项目从筹建到实施全过程中的资金使用和偿还责任落实到人，同时建立与项目法人制度相配套的监督机制，由行业主管部门和监督部门共同设立监察组，监督项目资金的使用情况。

（4）实事求是地进行市场分析，避免项目决策的盲目性，减少和降低投资风险，充分考虑建设项目在未来市场中的竞争力，使设计任务书更具科学性和可靠
性。

3.2 项目设计阶段
工程造价控制贯穿与项目建设全过程，但是进行全过程控制还必须突出重点。

在项目投资决策后，控制造价的关键在于设计阶段，这也是工程造价控制的重点。

由于施工阶段是“按图施工”，在施工阶段所进行的投资控制并不是控制工程成本，而是控制施工中可能增加的新的工程费用，实际决定工程项目投资多少，在设计阶段就已确定。

所以无论从造价管理系统环节看，还是从投资利用，投资控制方面看，设计阶段工程造价管理工作不但必要而且很重要。

在设计过程中，可以利用价值工程对设计方案进行经济比较，对不合理的设计提出意见，从而达到控制造价，节约投资的目的。

在设计阶段，工程造价管理的具体工作应包括。

（1）由造价工程师对每个设计方案作出经济估算及评价，在此基础上推选最佳的设计方案。

（2）确定设计方案后，由造价工程师根据相关资料，提出合理的限额设计指标，供建设单位、设计单位确定设计限额时参考。

（3）组织图纸会审，对不影响功能而降低造价的，提出合理化建议，对设计方案再次进行优化。

3.3 项目实施阶段
在施工阶段主要是以施工图预算或建安工程承包合同价为目标，控制建安工程造价。

在这一阶段节约的余地已经很小，但浪费的可能性却很大，因而要对工程造价的控制给予足够的重视。

（1）加强对施工方案的技术经济比较
施工方案是施工组织设计中的一项重要工作内容，合理的施工方案，可以缩短工期，保证工程质量，提高经济效益，对施工方案从技术上和经济上进行对比评价，通过定性分析和定量分析，对质量、工期、造价三项技术经济指标比较，可以合理有效地利用人力、物力、财力资源，取得较好的经济效益，把好施工管理关，是全面造价管理的重要途径。

（2）健全设计变更审批制度
设计如有变更，一是要尽量提前变更，因为变更越早，损失越小；二是在每一变更设计之前，必须进行工程量及造价增减分析，并经原设计单位同意。

如果变更后工程造价突破总概算，必须经有关部门审查，要切实防止通过变更设计增加设计内容、提高设计标准、提高工程造价的情况发生。

（3）对工程现场签证手续严格把关
通过建设工程监理制度，建立专门部门，利用专业人员对工程实行专业化管理，避免出现工程管理人员只管签证，不算经济帐的现象，造成投资失控的严重
后果。

为了严肃变更签证手续，应采取建设方、监理方、施工方代表现场联签的方式，保证变更、签证的真实性、合理性、经济性，避免弄虚作假现象及由此引出的纠纷。

3.4 项目竣工结算阶段
该阶段应认真审核工程预结算，剔除不合理增加的费用；根据所掌握的材料价格信息，着重审查是否抬高材料价格；加强合同管理，实行合同逐项审查制度。

此外，在工程竣工交付使用后，要进行项目后评价，分析比较工程范围、进度和造价的变化情况，总结经验并将造价资料整理好录入计算机，以便今后使用。

具体应着重做好以下几个方面的工作。

（1）工程量的审核
以工程竣工图、设计变更及施工现场为依据，严格按照定额规定的工程量计算规则逐项进行审核，以防止施工单位在工程竣工结算上虚增工程量来增加工程造价。

（2）定额套用的审查
审查所列分项工程的单价是否与定额单价相符，其名称、规格、计量单位和所包含的内容是否与单位估价表一致；对于换算的单价，首先审查单价的换算是否是定额允许的，其次审查单价换算是否正确。

（3）审查各项取费标准，是否符合费用定额和施工期间有关工程造价政策规定。

4 结束语
综上，工程造价控制和管理是一项系统工程，它贯穿于项目建设周期的全过程，与基本建设的每一个阶段都紧密相连。

因此，一定要改变原有工程造价估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算各行其事，缺乏连续性的局面，按照经济规律的要求和市场经济的发展形势，利用科学方法和先进手段，合理的确定造价和有效地控制造价，从而取得最佳投资效益的目的。

参考文献：
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[3] 唐连珏.工程造价的确定与控制[M].北京：中国建材工业出版社,2001.。