城商行公司治理现状_问题及对策建议
城商行改革与发展的意见和建议
城商行改革与发展的意见和建议城商行是我国金融体系中的重要组成部分，起到了促进地方经济发展和支持中小企业的作用。
然而，随着金融市场的不断发展和竞争的加剧，城商行面临着诸多挑战和问题。
为了推动城商行的改革与发展，提高其服务实体经济的能力，以下给出一些建议和意见：一、优化治理结构城商行的治理结构是推动其发展的基础。
建议城商行加强监事会的作用，提高内部治理的透明度和监督力度。
同时，应建立健全外部监管机制，加强对城商行的监管和约束力度，确保其遵守相关法律法规，确保市场的公平竞争。
二、加强风险管理城商行作为金融机构，风险管理是其发展的关键。
建议城商行加强风险管理团队的建设，提高风险识别和防范能力。
加强贷款审查与风险预警机制，加强对贷款用途和风险度的把控，做到可持续发展。
三、拓展中小企业金融服务城商行应加大对中小企业的金融支持力度，通过创新金融产品和服务，满足中小企业的需求。
通过降低利率、放宽抵押条件等方式，提高中小企业融资的可获得性，促进中小企业的发展和壮大。
四、加大科技投入城商行应加大科技投入，提升金融科技水平。
通过建立金融科技创新中心、推动金融科技与实体经济的深度融合，提高城商行的智能化和数字化水平。
同时，加强网络安全建设，保护客户信息和资金安全。
五、加强对民营企业的支持民营企业是我国经济发展的重要力量，城商行应加大对民营企业的支持力度。
通过提供贷款、减免手续费等方式，促进民营企业的发展和壮大。
同时，加强对民营企业的培训和指导，提高企业家的管理水平和创新能力。
六、深化改革开放城商行应积极响应国家的改革开放政策，主动拓展国际市场。
通过提高服务质量和创新金融产品，吸引国外客户和资金。
开展跨境人民币业务，推动人民币国际化进程。
同时，加强与国内外金融机构的合作，提高城商行的国际竞争力。
七、加强员工培训和激励员工是城商行的核心竞争力，应加强员工培训和激励机制。
通过提供培训课程和晋升机会，提高员工的专业素质和创新能力。
我国城市商业银行发展中存在的问题及对策研究
我国城市商业银行发展中存在的问题及对策研究随着我国经济的快速发展和改革开放的不断深入，城市商业银行作为金融体系的重要组成部分，发挥着越来越重要的作用。
我国城市商业银行在快速发展的过程中也面临着许多问题，如风险管理不足、资金运用不当、竞争压力增大等。
针对这些问题，需要进一步研究并提出对策，以促进我国城市商业银行的健康发展。
一、存在的问题1. 风险管理不足我国城市商业银行的风险管理水平相对较低，存在以下问题：市场风险管理不足。
在市场风险管理方面，一些城市商业银行存在主管行业缺乏经验和专业知识的情况，难以有效应对市场变化带来的风险。
信用风险管理不足。
城市商业银行在授信过程中存在一定程度的依赖担保品，对于客户的资信状况和综合还款能力的评估不够充分，导致信用风险暴露度增加。
操作风险管理不足。
城市商业银行在运营管理中，由于人为疏忽或系统故障等原因，存在操作风险的可能性。
2. 资金运用不当债务资金过度依赖。
一些城市商业银行在运营中，过度依赖短期债务资金，对于长期资金的调度和运用能力不足。
资金运用结构不合理。
一些城市商业银行在资金运用中，偏向于投资于传统行业和重资产行业，对于新兴产业和高技术行业的投资比重不足。
风险资产投放较多。
一些城市商业银行存在将大量资金投放于风险较高的资产中，对于资产质量的保障不足。
3. 竞争压力增大随着金融市场的开放和竞争的加剧，我国城市商业银行面临的竞争压力也在增大，表现为以下问题：市场占有率下降。
一些城市商业银行在面临来自国有商业银行、外资银行和互联网金融机构等多方竞争的情况下，市场份额逐渐被侵蚀。
客户流失加剧。
由于金融市场的开放和信息的透明化，客户更加容易获取到各种金融产品信息，一些城市商业银行面临客户流失加剧的问题。
盈利压力增大。
在面临市场份额下降和客户流失加剧的情况下，一些城市商业银行的盈利能力受到较大挑战。
二、对策研究加强人员培训和技术引进。
通过加强对风险管理人员的培训，提高他们的专业水平和风险意识；引进先进的风险管理技术和系统，提高城市商业银行的风险管理水平。
完善我国城市商业银行公司治理途径研究
〔 关键词」 市 业 拧公 治 、司 理 构公 治 机 城 商 银 、司 理公 治 结 、 司 理 制
良好的公司治理是保证银行实现长期稳健发展的重要条件， 也 是确保商业银行建立起市场化运行机制的关键。 我国的城市商业银行 的公司治理的不完善已经成为制约城市商业银行进一涉发展的瓶颈。 一、 城市商业银行公司治理存在的主要问题 (一)股权结构不合理，内 “ 部人控制” 题严重:城市商业银行股 问 权结构不合理， 主要表现在:地方政府对城市商业银行参与过度;股权 过于集中于一个或几个大股东之手; 国有企业或国有控股企业所持有 的股权比重也很大， 而真正关心银行生存和发展的私有企业、 然人 自
制度基础薄弱以及信息系统的标准使得银行经营业绩和风险评估缺
乏可比性。对披露中的权责规定过于简来自， 对利益相关者和非确定性 公众了 露的 息 乏 效的 机 造 银 公司 息 股 和 解披 信 缺 有 保障 制， 成 行 信 对 东 利 益相关者不透明。 同时， 对于银行的消极披露或隐瞒披露缺乏有效的监
结构中处于核心地位， 完善城市商业银行的公司治理必须要健全董事 会制度， 充分发挥董事会的作用。首先， 建立健全董事的提名机制， 使 股东大会在董事的任免上起决定作用， 董事会对银行高级管理层的任 免起核心作用 ， 防止董事和银行高级管理人员的产生行政化。其次要 优化董事结构， 增加外部董事， 引人独立董事， 提高董事会独立性， 促 使董事会客观、 公正地进行决策。第三， 完善董事会的内部组织结构， 建立健全董事会下设辅助机构， 在董事会下设各种专职委员会， 分设 提名和薪酬委员会、 风险控制委员会、 审计委员会、 战略委员会和关联 交易控制委员会， 有效发挥董事会的监督和制衡作用， 提高战略决策
地方政府和外部人股东直接任命。 股东大会选举通过也不过是履行了
城市商业银行公司治理问题及完善
（上接第21页）城市商业银行公司治理问题及完善王安宋怡林（辽宁科技大学经济与法律学院）摘要：当前我国城市商业银行发展较为迅猛，但也存在一定的公司治理问题，包括股权过于集中、公司治理制衡机制不健全、董事会履职不充分等。
造成这些问题的原因，既有历史形成的地方政府与城市商业银行在投资及经营等方面的多种联系，又有城市商业银行对现代公司制度的理解不够深入从而导致仅有公司之“形”，而无公司之“神”。
解决这些问题，首先应当采用多种方式分散股权，解决“一股独大”的问题，其次应当构建董事委员会、独立董事、监事会等在内的多层次治理制衡机制，还应当采取措施给予董事、监事以有效的履职约束与激励。
关键词：城市商业银行公司治理股权集中董事1城市商业银行发展现状城市商业银行是我国银行业的重要组成部分，迄今为止，其发展可大致归纳为三个阶段。
第一阶段为城市信用社时代，从我国改革开放初期到上世纪九十年代中期，这一阶段中，城市信用社还没有进行现代公司制改造，经营相对僵化，效率不高；第二阶段为上世纪九十年代中期，至2004年，城市信用社大多改造为城市商业银行，初步建立起公司制的现代企业形式，但仅有所谓公司制的形式，银行内部公司治理机制不健全；第三阶段为2004年至今，2004年，中国银监会发布《城市商业银行监管与发展刚要》，提出通过一系列改革措施，包括联合重组，引进外资、跨区域经营、上市交易等，推动城市商业银行完善公司治理，实现其更好更快发展。
客观地说，目前我国各地城市商业银行发展途径和发展水平有着很大的不同，根据规模大小和发展区域的大不相同基本上可以分为两种类型：一是在其他区域成立分行，已经实现跨区域经营的集团式城市商业银行，如北京银行、南京银行、上海银行等，这些银行改制较早，自身区域经济环境发展较好，为其营造了很好的经济氛围，从而实现了跨区域经营，这些银行无论是公司治理结构、资产规模质量，都已在国内城商行中居于主导地位；二是业务发展领域在单一城市，专注于本地区业务的地方性城市商业银行，即以单一行形式表现的小规模商业银行。
我国城市商业银行发展存在的问题及对策
我国城市商业银行发展存在的问题及对策
我国城市商业银行发展存在的问题及对策我国城市商业银行发展存在以下问题：
1. 规模不足。
我国城市商业银行相对于国有大型商业银行规模较小，资本实力相对较弱，竞争力有待提高。
2. 业务结构不合理。
当前大部分城市商业银行业务主要集中在存款和贷款业务上，缺乏差异化的金融产品和服务，导致客户黏性低，盈利能力有限。
3. 风险控制不足。
城市商业银行贷款风险主要集中在中小企业及个人信用贷款领域，风险管控不力容易导致坏账率上升。
针对以上问题，可以采取以下对策：
1. 扩大规模。
城市商业银行可以通过外部并购、内部重组等方式扩大规模，提高资本实力。
2. 调整业务结构。
城市商业银行可以增加金融产品的多样性，通过信用卡、理财产品等差异化的金融产品和服务增强客户黏性。
3. 加强风险控制。
城市商业银行应加大中小企业及个人信用贷款风险的控制，建立完善的风控体系，提高贷款投放的准确度。
城市商业银行公司治理问题及完善
城市商业银行公司治理问题及完善当前我国城市商业银行发展较为迅猛，但也存在一定的公司治理问题，包括股权过于集中、公司治理制衡机制不健全、董事会履职不充分等。
造成这些问题的原因，既有历史形成的地方政府与城市商业银行在投资及经营等方面的多种联系，又有城市商业银行对现代公司制度的理解不够深入从而导致仅有公司之“形”，而无公司之“神”。
解决这些问题，首先应当采用多种方式分散股权，解决“一股独大”的问题，其次应当构建董事委员会、独立董事、监事会等在内的多层次治理制衡机制，还应当采取措施给予董事、监事以有效的履职约束与激励。
标签：城市商业银行公司治理股权集中董事1 城市商业银行发展现状城市商业银行是我国银行业的重要组成部分，迄今为止，其发展可大致归纳为三个阶段。
第一阶段为城市信用社时代，从我国改革开放初期到上世纪九十年代中期，这一阶段中，城市信用社还没有进行现代公司制改造，经营相对僵化，效率不高；第二阶段为上世纪九十年代中期，至2004年，城市信用社大多改造为城市商业银行，初步建立起公司制的现代企业形式，但仅有所谓公司制的形式，银行内部公司治理机制不健全；第三阶段为2004年至今，2004年，中国银监会发布《城市商业银行监管与发展刚要》，提出通过一系列改革措施，包括联合重组，引进外资、跨区域经营、上市交易等，推动城市商业银行完善公司治理，实现其更好更快发展。
客观地说，目前我国各地城市商业银行发展途径和发展水平有着很大的不同，根据规模大小和发展区域的大不相同基本上可以分为两种类型：一是在其他区域成立分行，已经实现跨区域经营的集团式城市商业银行，如北京银行、南京银行、上海银行等，这些银行改制较早，自身区域经济环境发展较好，为其营造了很好的经济氛围，从而实现了跨区域经营，这些银行无论是公司治理结构、资产规模质量，都已在国内城商行中居于主导地位；二是业务发展领域在单一城市，专注于本地区业务的地方性城市商业银行，即以单一行形式表现的小规模商业银行。
我国城市商业银行存在的问题与对策
山东财经大学学士学位论文题目：我国城市商业银行存在的问题与对策我国城市商业银行发展中存在的问题与对策摘要城市商业银行作为地方中小企业金融支柱而迅速发展，逐渐成为金融市场的新兴力量，在金融市场中的作用逐步加强，经营风险不断降低, 资产质量明显改善等，城商银行在金融行业中所占的比重也越来越大，城商银行体系也逐渐完善。
但由于城市商业银行起点低，而发展过快，因此城市商业银行的发展中还存在许多问题，本文通过研究分析城商银行发展中存在的问题，并结合对城商银行综合竞争力的SWOT分析，找出解决发展问题的策略和建议，以促进城市商业银行更好的发展。
关键词：城市商业银行；发展现状；解决策略；SWOT分析Problems in the Development of China's City Commercial Banks andCountermeasuresABSTRACTCity commercial bank as local small and medium-sized enterprise financial support and rapid development, has gradually become the emerging power of financial markets, the role in the financial market gradually strengthened, operation risk is reduced, asset quality improved significantly, city commercial Banks in the financial sector's share of also more and more big, city commercial bank system is gradually perfect. But since the beginning of city commercial Banks is low and the development too fast, so there are many problems in the development of city commercial Banks, city commercial Banks based on the research analysis the problems existing in the development, and combined with the SWOT analysis of the comprehensive competitiveness of city commercial bank, find out the strategies and Suggestions to solve the problem of development, to promote the better development of city commercial Banks.Keywords:City commercial banks; Development status; Solving strategies;SWOT analysis;目录ABSTRACT (2)一、引言 (1)二、城市商业银行的内涵 (1)（一）城市商业银行的定义 (1)（二）城市商业银行的特点 (1)1.数量多，有利于地方经济发展 (1)2.发展程度多取决于当地经济发展 (1)3.经营风险不断降低,资产质量显著改善 (1)三、城市商业银行发展现状及问题 (2)（一）城市商业银行发展现状 (2)（二）城市商业银行发展中存在的问题 (2)1.外资银行开始竞争国内市场 (2)2.国内大型银行竞争压力 (2)3.金融体制改革方向 (3)四、城市商业银行发展SWOT分析 (3)(一)城市商业银行的优势(S) (3)(二)城市商业银行的劣势(W) (4)1.历史包袱沉重 (4)2.造血功能缺失 (4)3.经营区域受限 (4)(三)城市商业银行面临的机遇(O) (5)1.为广大中小企业提供融资渠道 (5)2.满足居民日益增长的金融服务需求 (5)(四)城市商业银行面临的挑战(T) (5)五、对城市商业银行未来发展的对策建议 (5)(一)兼并、重组和联合（整合） (5)(二)加强内控机制改革(内控) (6)(三)正确的市场定位（外部） (6)(四)政府的政策支持（政策） (6)六、结束语 (6)参考文献 (7)一、引言我国城市商业银行市商业银行是以上世纪80年代初兴起的城市信用社为基础，其目的是为城市私营、个体经济提供适应其发展的金融服务，服务于地方经济，促进我国社会主义市场经济的发展。
城商行公司治理现状、问题及对策建议
平 ， 三 阶段为 最高 阶段 。 第 按 照这 一 分 析 ， 总体 上 来 看 ， 商 行 群 体 初 步 城 建 立起 了公 司治理 的基本 架构 和 制度 体 系 ， 司治 公 理 初 具雏 形 ， 现 了“ 似 ” 初 步 建 立 了公 司治 理 实 形 ： 制 度体 系 ， 仍 不完 善 ． 但 尚未达 到 “ 似 ” 公 司治 理 神 ： 运行 机制 还不 健全 ， “ 至 ” 有较 远距 离 。 离 神 仍
多 亟待 解 决 的 问题 。 本 文 通 过 着 重 分 析 ３前 城 商行 公 司 治理 的特 殊 性 和 存 在 的 问题 ， 而提 出优 化 城 商 行 － ＇ 进
公 司 治 理 的 对 策 建 议
关 键 词 ： 商 行 治 理 结 构 股 权 内 部 管 理 城
脱 胎 于 城市 信 用 社 的历 史 基 础 和地 方 性 银 行 的属 性 ，使得 城 商行 的公 司治理 问题 更 为复 杂 ， 呈
涵和 要素 ， 业银 行 的公 司治 理建 设 可 以划 分为 三 商 个 阶段 ： 一 阶段 为 “ 似 ” 第 形 阶段 ， 即初 步建 立 起 “ 三
会一层” 的公 司 治理 基 本 架 构 ． 足 了公 司 治 理 在 满 组 织 架 构形 态 上 的要 求 ： 二 阶段 为 “ 似 ” 第 神 阶段 ， 即在公 司治 理 架构 的基 础 上 。 步 建立 起公 司治理 初
的制 度体 系 ，满 足 了公 司治 理 在 日常 运 行 上 的要 求 ； 三 阶段 为 “ 至 ” 第 神 阶段 ， 即在 公 司 治 理架 构 和
制度 的基 础 上 ， 建立 起 了确保 公 司 治理 有效 运 行 的 各项 机 制 ，满足 了公 司治理 在运 行 效率 上 的要 求 。 三 个 阶段 分别 代 表 了商 业 银 行 公 司 治理 的不 同水
城市商业银行风险管理和业绩改善解决方案
城市商业银行风险管理和业绩改善解决方案城市商业银行作为金融体系中的重要组成部分，承担着为城市经济发展提供金融服务的重要职责。
然而，在风险管控和业绩改善方面，城市商业银行面临着许多挑战和问题。
本文将着重探讨城市商业银行风险管理和业绩改善的解决方案。
一、风险管理方面的解决方案1. 建立完善的内部控制制度。
城市商业银行应建立一个严格的内部控制制度，包括风险管理政策、制度、流程和工具等。
同时，应加强内部审计，及时发现和纠正风险管理中存在的问题，确保银行内部控制的有效性。
2. 引入科技手段改善风险管理效果。
随着科技的发展，城市商业银行可以利用人工智能、大数据分析等技术手段，对大量的客户数据进行分析和挖掘，提前预测和识别风险。
同时，可以利用风险管理系统帮助银行实时监控和管理风险。
3. 加强合规风控。
近年来，随着金融监管的日益严格，城市商业银行应加强内部合规风控，遵守相关法律法规和监管要求。
首先，银行应建立健全的合规制度和流程，确保业务操作符合监管要求。
同时，银行应加强对风险区域的监控，确保及时发现和处理违规行为。
二、业绩改善方面的解决方案1. 创新业务模式。
城市商业银行应重视业务创新，开发具有差异化竞争优势的新产品和服务。
可以从个人贷款、小微企业融资等方面入手，推出个性化的信贷产品，满足不同客户需求。
2. 加强客户管理。
城市商业银行应建立完善的客户管理系统，通过细分市场和客户群，制定不同的经营策略和服务方案。
同时，加强客户关系管理，提高客户满意度，增加客户粘性。
3. 提高资本运营效率。
资本运营效率是城市商业银行提高业绩的重要环节。
银行应优化资本结构，提高资本利用效率，减少不良资产比例，增强盈利能力。
同时，要加强成本控制，提高运营效率，降低非经营性支出。
4. 加大创新投入。
城市商业银行应加大科技创新投入，推动数字化转型，提升自身创新能力。
可以通过建立创新实验室、合作开展科技研发等方式，引入新技术、新业务，提高金融业务效率和服务质量。
我国商业银行公司治理结构的现存问题及对策
一、问题概述
我国商业银行是国民经济的重要组成部分，其公司治理结构的健康与
否直接关系到金融市场的稳定和经济的发展。
然而，目前我国商业银
行公司治理结构存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：
1. 股权结构不合理。
目前，我国商业银行的股权结构普遍存在着国家
股份占比过高、股权分散度不足等问题，导致股东之间的利益冲突较
为严重。
2. 董事会治理不规范。
一些商业银行的董事会存在着董事会成员过多、董事会议事程序不规范等问题，导致董事会的决策效率低下。
3. 内部控制机制不完善。
一些商业银行的内部控制机制存在着缺陷，
如内部审计制度不健全、风险管理不到位等问题，导致银行的风险管
理能力较弱。
二、对策建议
为了解决我国商业银行公司治理结构存在的问题，应采取以下对策：
1. 股权结构优化。
应通过多种方式，如引入战略投资者、推进股份制
改革等，优化商业银行的股权结构，增强股东之间的利益共识。
2. 董事会治理规范化。
应加强董事会的职能定位，规范董事会的组成和议事程序，提高董事会的决策效率。
3. 内部控制机制完善。
应建立健全的内部审计制度，加强风险管理和内部控制，提高商业银行的风险管理能力。
三、结语
我国商业银行公司治理结构的现存问题，需要我们采取有效的对策来解决。
只有通过优化股权结构、规范董事会治理、完善内部控制机制等措施，才能够提高商业银行的治理水平，保障金融市场的稳定和经济的发展。
我国商业银行公司治理的现状及存在的问题
摘要公司治理问题是现代企业制度中最重要的组织架构，是公司制度的核心，因而一直受到人们的广泛关注。
在金融全球化和金融自由化的背景下，对金融机构尤其是商业银行公司治理模式的探讨，逐渐成为一个全球性的话题。
金融机构高风险、高回报，以及其较强的外部影响，使得金融机构的公司治理存在一定的特殊性。
银行业作为金融机构的主体，它的公司治理结构完善与否，较其它行业就显得更为重要。
现代西方商业银行根据利益主体权利和责任的不同形成了两种比较典型的公司治理模式：以英美为代表的市场导向模式和由大股东掌握控制权的德日股东监控模式。
本文分析了我国商业银行公司治理的现状及存在的问题，并在借鉴国外优秀经验的基础上，提出了进一步优化我国商业银行公司治理模式的对策和建议。
关键词：商业银行公司治理股权结构激励机制AbstractCorporate governance is the most important modern enterprise system, organizational structure, the core of the company's system, which has been widespread concern. Financial globalization and financial liberalization in the context of financial institutions, particularly commercial banks, models of corporate governance, has become a global issue.The main body of the banking industry as a financial institution, and its corporate governance structure, perfect or not, than other industries to become more important. Modern Western commercial banks in accordance with the rights and responsibilities of stakeholders to form two different typical corporate governance model: Anglo-American market, as represented by the largest shareholder-oriented model and in control of the German and Japanese shareholders monitor mode. This paper analyzes the corporate governance of commercial banks in the current situation and existing problems and experiences from abroad on the basis of excellence, the further optimization of the corporate governance of commercial banks, the countermeasures and suggestions.Keywords Commercial Banks Corporate Governance Ownership Structure Incentive目次引言 (1)一商业银行公司治理的内涵和特殊性 (1)1.1商业银行公司治理的内涵 (1)1.2商业银行公司治理的特殊性 (1)二我国商业银行治理现状 (2)三国际商业银行公司治理模式比较以及我国商业银行的路径选择 (3)3.1国际商业银行公司治理模式比较 (3)3.2我国商业银行公司治理模式的路径选择 (4)四关于我国商业银行治理模式的政策建议 (4)4.1进一步推进股份制改革，促进股权和理化、多元化 (4)4.2建立有效地制衡与约束机制 (5)4.3建立健全有效地激励机制 (5)4.4加强信息披露制度建设，提高公司治理的透明度 (5)4.5营造竞争性市场，培育银行业公司治理环境 (6)结论 (6)致谢 (7)参考文献 (7)引言公司治理结构是一种对公司进行管理和控制的体系。
城市商业银行公司治理对策与建议
体现制衡的制度和机制没有系统建立起来 ，有的没有在董事会 下设 立战略发展委员会和审计委员会 ，从而影响董事会战略职 能的发挥和造成董事会通过外部审计对高级管珲层进行制衡监 督的手段丧失 ；还有的由行政办公室代替董事会和监事会 的办 事机构运行 ， 从 而影 响到莆事会和监事会 日常 ｒ 作 的开展 。 二是 制度体 系方 面 ， 涉及到 “ 蔓会 一层” 具 体运作流 程 以及 如何为公 司治理有效运行提供支撑保障 的制度还不完善 ，如大多数城商 行没有专门的针对董事会议题如何产生的制度规定 ，也没有专 门针对监事会如何行使监督职能的制度规定 ，更没有建＿ 上起如 何向董事 、 监事提供信 息保 障的专 门制 度 ， 还有相 当一部分银行 没有建立起独立董事］ 一 作制度 、董事会秘书 作制度等基 本的
● 金 融 研 究
《 经济￣ ２ ０ １ ３ 年第 ６ 期
城 市商业银行 公 司 治理对策与 建议
●田丽丽
摘 要： 当前我 国城 市商业银行发展较 为迅猛 ， 但也存在一 定的公 司治理 问题。文章通过对 当前城 商行公 司治理现状 的分 析， 进 而提 出优 化 城 商行 公 司 治理 的 对 策建 议 。 关键词 ： 城 商行 公 司治 理 建议 中图分类号 ： Ｆ ８ ３ ０ ． ６ ２ 文献 标 识 码 ： Ａ 文章编号 ： ｌ ０ ０ ４ — ４ ９ １ ４ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ６ — １ ６ ０ — ０ ２ 随着金融全球化和一体化进程 的推进 ，中外商业银行竞争 的态势 阿趋加剧 ，我 国商业银行特别是城市商业银行公 司治理 中存在的缺陷 日益突显 出来 ，有些则成为制约其进一步发展 的 瓶颈 。如何针对存在 的问题 ， 健全完善公 司治理 ， 是 当前城 市商 业银行必须正视和岖待解决 的重要课题。 商 业银 行 公 司 治 理 的 含 义 公 州治 理是现代企业 发展的产物 ， 是企 业在决策 、 激励 、 监
城市商业银行公司治理问题及完善
会 发 布 《 市 商 业 银 行 监 管 与 发 展 刚 要 》 提 出通 过 一 系 列 改 革 措 施 ， 城 ，
包括联合重组， 引进 外 资 、 区域 经 营 、 市 交 易 等 ， 动城 市 商 业 银 跨 上 推 行 完 善 公 司治 理 ， 现 其 更 好 更 快 发展 。 实
由于 历 史 原 因以 及 加 强 对 地 方金 融 机 构 控 制 的需 耍 ，我 国 中 小 城 市 商 业 银 行 股 权 主 要 集 中在 地 方 政 府 或 国 有 大 企 业 法 人 手 中 ， 私 有企业 、 自然 人 以及 外 资股 东 持 股 比 例 较 低 ， 有 足 够 的 话 语 权 ， 没 这
３ 城 市 商 业银 行 公 司 治 理 问题 的原 因及 影 响
事 、 事 会 等 在 内 的多 层 次 治 理 制 衡 机 制 ， 应 当采 取 措 施 给 予 董 事 、 事 以 监 还 监
有 效 的履 职 约束 与 激 励 。 关键 词 ： 市 商 业 银 行 城 公司治理 股 权 集 中 董 事
４ 城 市 商 业银 行 公 司治 理 机 制 的 完 善
从 公 司 治 理 机 制 的角 度 来 பைடு நூலகம் ，集 中 的股 权 结 构 虽 然 有 控 制 股 东
监 督 经 营 者 、 使 策权 的 高 效 率 的 优 势 。 它也 确 实 为控 制 股 东 操 纵 行 但
侵 债 客观 地 说 ， 目前 我 国各 地 城 市 商 业 银 行 发 展 途 径 和 发 展 水 平 有 公 司 ， 犯 中小 股 东 、 权 人 等 其 他 利 益 相 关 者 权 益 客 观 上 提 供 了 便 利 条 件 。 市 商 业银 行 是 银行 类 金 融机 构 ， 地 方金 融 稳 定 和 地 方 经 城 对 着 很 大 的 不 同 ，根 据 规 模 大 小 和 发 展 区域 的大 不 相 同基 本 上 可 以分 济 建 设 起 着 重 要 的作 用 ， 而城 市 商 业银 行股 权 过 于 集 中 ， 现 内部 人 出 为 两 种 类型 ： 是 在 其他 区 域 成 立 分 行 ， 一 已经 实现 跨 区域 经 营 的集 团 式 城市 商业 银 行 ， 北 京银 行 、 京 银 行 、 海银 行 等 ， 些 银 行 改 制 控 制 情 况 ，加 上 客 观 上 城 市 商 业 银 行 从 业 人 员 素 质 较 国 有 商业 银行 如 南 上 这 较早， 自身 区域 经济 环 境 发 展 较 好 ， 为其 营造 了 很 好 的 经 济 氛 围 ， 从 或 大 型 股 份 制 银 行 素 质 稍 差 ，所 以 城 市 商 业 银 行 的 上 述 公 司治 理 缺 而 实 现 了 跨 区域 经 营 ，这 些 银 行 无 论 是 公 司 治 理 结 构 、 资 产 规 模 质 欠 极 容 易 导 致 道 德 风 险 或 内 控 失 灵 ，从 而 损 害 银 行 经 营 的稳 健和 安
我国商业银行公司治理结构的问题及其完善对策
我国商业银行公司治理结构的问题及其完善对策
我国商业银行公司治理结构问题有三方面：
我国商业银行公司治理结构的设置不完善，权力散乱、监管组织混乱，使得公司管理不切实际。
第二，董事会的组成和职能的划分不够明确，董事会的主体地位不够突出，影响了公司的治理结构。
第三，治理结构中原有的产权结构规则落实不到位，监管机构的参与不够深入，使得公司治理结构混乱不堪。
完善商业银行公司治理结构的对策有三个方面：
第一，加强和完善公司内部治理结构。
主要包括：首先加强董事会、高管团队和信息披露机构的力量，明确责任分工；其次，深化治理经验共享，提高高层职业素质；再次，完善全员参与的制度，加强全面管理；最后，建立监督制度，强化可行性分析。
第二，加强和完善公司外部治理结构。
主要包括：一是加强市场环境监管，明确银行业监管机构的权利义务，建立股东权力及利益关系清晰的外部控制机制；二是加强市场内的常设机制监管，推动市场预警机制的建立；三是外部不良资产整合和处置，完善外部管理机制，建立内外部协调治理机制。
第三，加强和完善法治成文机制建设。
包括推动公司治理制度的完善，加强与国
家公法统一化，建立治理舆论监督机制，以及加大行业经验和专业技能、职业素质、核心竞争力等人才培养力度。
同时，通过在职培训，提高行业政策素养，丰富行业治理实践，以及独立法律顾问制度等，构建公司治理法治化环境。
我国城市商业银行现状及对策思考.doc
湖南经济2002年7月我国城市商业银行现状及对策思考自1995年深圳市商业银行作为第一家在对原城市信用社进行改组重建的股份制商业银行以来，城市商业银行走过了近6年的风雨历程。
经过6年的发展，已经取得了巨大的成绩，成为中国金融业中不可缺少的组成部分。
目前，全国城市商业银行多达99家，分支机构3000多个，截至2000年12月31日，总计存款达4500亿元，贷款达2700亿元，99家城市商业银行总规模在全国商业银行中排前五位，其社会地位和作用也日益显现和提升。
现状城市商业银行尽管获得很大发展，但由于先天不足，无论在资产规模、资金实力、社会信誉，还是在服务功能、经营范围以及自身的体制建设方面都存在很大的缺陷，具体表现为：——不良资产比例过高。
由于城市商业银行是在原城市信用社的基础上组建而成，组建后几乎包揽了原城市信用社的一切不良资产。
虽然城市商业银行自组建后积极化解原城市信用社的金融风险，降低不良资产的比例，但由于城市信用社的不良资产基本上已过了追溯期且由于中小企业的破产兼并等使银行资产流失，这样组建后的城市商业银行并没有把过去信用社遗留下来的“污水”净化掉，而是以另一种方式聚集起来，由“污水库”变成了“一潭死水的污水池”，以致出现部份城市商业银行的分支机构因不良资产比例过重而出现了支付危机。
———自身体制结构不佳。
城市商业银行在组建过程中吸收了原城市信用社的职员，存在着一大批关系户，职员的素质普遍不高。
城市商业银行按股份制公司形式组建，但其股权结构并未按现代金融企业制度进一步调整，股东大会和董事会之间还没有形成现代企业制度下的委托———代理关系，经营管理班子的责权不对称，存在权力失控，责职不明。
———规模小、竞争能力弱。
由于单一城市制的机构设置的局限就使得城市商业银行资产规模小，竞争能力弱，抗风险能力差，不仅导致其经营风险高，而且阻碍、牵制业务开拓发展。
至1999年底，国有商业银行总资产为110466亿人民币，城市商业银行资产总额仅为5547亿人民币。
城商行业务中存在的问题和不足
一、行业发展现状随着我国经济的快速发展，城市商业银行作为金融体系中的重要一员，发挥着极其重要的作用。
城市商业银行不仅承担着为市民提供金融服务的职能，更是中小微企业的重要融资渠道。
然而，当前城市商业银行在业务发展中依然存在着一些问题和不足。
二、风险控制能力不足城市商业银行在业务发展中，由于人员和信息系统等方面的限制，往往难以完全掌握客户的真实信用状况和风险情况。
这就导致了城商行在风险控制能力方面存在着不足。
一些风险较高的贷款往往没有得到有效的控制，导致不良贷款率居高不下，影响了城市商业银行的健康发展。
三、缺乏创新能力城市商业银行在业务发展中，往往缺乏创新能力。
银行产品同质化严重，缺乏个性化和差异化的特色。
客户对于银行产品和服务的需求日益多样化，而城市商业银行的产品和服务却不能完全满足客户的需求，这就使得银行的竞争力下降，业务发展受到了限制。
四、服务质量不高在城市商业银行的业务中，部分银行存在着服务质量不高的问题。
客户办理业务需要等待的时间较长，服务态度不够周到，柜员和客户经理的业务水平不够高等问题都给客户带来了不良的体验。
这就导致了客户对银行的满意度下降，影响了银行的品牌形象和发展。
五、管理水平有待提高城市商业银行在业务发展中，往往存在着管理水平不够高的问题。
一些银行的管理制度不够完善，内部管理不够科学规范，人才培养和激励机制不够完备等问题都制约着银行的发展。
在当前复杂多变的市场环境下，城市商业银行需要进一步提高管理水平，确保良好的业务发展。
六、结语城市商业银行在业务发展中确实存在着一些问题和不足，需要引起重视。
只有认真分析这些问题的根源，并采取相应措施加以解决，城市商业银行才能更好地推动金融业的发展，更好地服务于经济和社会的发展。
七、技术落后城市商业银行在技术方面还存在着不少问题。
由于历史原因，一些城市商业银行的技术设备落后，信息系统不够完善，网络安全防护水平偏低等问题，这导致了银行的业务流程不够高效、客户体验不够良好。
浅析城市商业银行上市与公司治理结构优化管理
浅析城市商业银行上市与公司治理结构优化管理一、城市商业银行公司治理现状1、股权结构不合理。
我国城市商业银行的股权结构不合理表现在两个方面：一是股权结构的过度集中。
据统计，地方政府在城市商业银行中的平均持股为32%，最高的达到60%，中小股东由于持股比例较低，根本没有话语权。
二是大股东主体虚拟。
由于大股东为地方政府，缺乏一个真正明确的、以利润为目标的股东主体，因此，很容易形成对经营者监督不力、内部人控制现象严重、代理成本高企等公司治理问题。
2、“三会四权”形同虚设。
根据《城市合作银行管理规定》第二条规定，城市商业银行前称城市合作银行是股份有限公司形式的商业银行，根据本《规定》，每个城市商业银行内部都建立了所谓的“三会四权股东大会、董事会、监事会、高级经营管理者”的治理架构。
但是，由于股权结构的不合理，政府干预和内部人控制的现象时有发生，股东大会、董事会和监事会不能发挥应有的作用。
股东大会往往流于形式，难以对中小股东进行保护;董事会基本上是通过听取行长报告来对银行重大事项进行审议，并不直接进行决策;由于行长是政府任命，常常出现董事会和监事会对高级管理人员无法制约的局面。
从当前城市商业银行的普遍情况来看，其内部的三会四权的治理架构可以说是形同虚设。
3、信息披露不完善。
我国城市商业银行绝大部分尚不具备上市的条件，并且相关信息并不需要进行公开披露和接受公众监督，因此在信息披露工作方面仍然存在诸多问题没有解决。
许多城市商业银行年报在内容和格式上存在不规范现象，对会计报表附注不够重视，有的甚至没有，在风险方面尤其是信用风险和市场风险披露非常少，信息披露存在巨大“缺口”。
我国城市商业银行除了存在上述公司治理问题以外，还存在激励机制不足、内部控制制度不完善、外部监督不足等问题，所有这些问题的根源除了在于城市商业银行产生时的先天性条件不足外，还与城市商业银行面临的制度基础存在千丝万缕的关系，了解和完善其公司治理的制度性基础，对于改善城市商业银行公司治理结构具有重要的意义。
城市商业银行公司治理优化
注重激励与银行长期价值创造的关联度，避免高管层的短视行为。
建立有效约束机制
1 2
内部监督
加强董事会、监事会和内部审计部门对高管层的 监督作用，确保其行为符合法律法规和银行利益 。
信息披露透明度
提高信息披露透明度，增强市场对银行和高管层 的监督作用，防止不当行为的发生。
3
违规处罚
对高管层的违规行为进行严厉处罚，以维护银行 声誉和市场信心。
06
风险管理与内部控制体系完善
全面风险管理体系建设
风险识别与评估
建立完善的风险识别与评估机制，定期评估信用风险、市 场风险、流动性风险等各类风险，为风险决策提供科学依 据。
风险限额管理
根据银行风险承受能力和业务发展需求，设定合理的风险 限额，实现风险量化管理。
风险监控与报告
建立风险监控和报告体系，实时监测各类风险指标，定期 向高层管理层报告风险管理情况。
董事会构成单一
董事会成员主要来自银行内部，缺乏 外部董事和独立董事，影响决策的科 学性和独立性。
监事会监督作用有限
监事会成员结构不合理，监督手段有 限，难以充分发挥监督作用。
高管薪酬激励机制不完善
高管薪酬与市场脱节，激励机制不健 全，可能导致道德风险。
面临的主要挑战
市场竞争压力
随着金融市场开放和利率市场化改革 ，城市商业银行面临来自国有银行、 股份制银行以及外资银行的竞争压力 。
内部控制体系优化
0提高全员风险意识和合规意识，确保内部控
制体系的有效执行。
02
内部控制措施完善
根据银行业务发展和风险特点，不断完善内部控制措施，确保覆盖所有
业务流程和关键风险点。
03
城商行内控存在的问题及完善的途径
城商行内控存在的问题及完善的途径建立在多个法人机构重组整合根底上的城商行，由于受起点低、规模小、人员素质不高以及特殊的内部控制环境等因素的制约，整体内部控制状况相较股份制银行和国有银行更为薄弱。
城商行的内部控制状况仍不容乐观，问题较为突出，亟待完善。
一、城商行内控存在的九大问题从目前情况来看，城商行内部控制存在的问题可以总结为九大方面：一是认识不到位，内控意识仍显薄弱。
近年来城商行操作风险案件时有发生，很重要的原因就是城商行的内部控制存在缺陷。
而这又跟城商行对内控和风险管理认识不到位，内控意识薄弱密切相关。
这集中表现为“一种现象、两个替代和三种错误理念〞。
“一种现象〞，即上热下冷、忽热忽冷，意思是说城商行在对内部控制的认识和推进内部控制建立上，往往是总行积极性较高，分支行较为冷淡；在监管机构开展检查和开展案件防控活动时，全行上下态度较为积极，对内部控制较为重视，一旦活动完毕，“原形毕露〞，态度又趋于冷淡。
反映出城商行内控意识较为薄弱，内控优先理念未得到真正落实。
“两个替代〞，一是指以规章制度建立替代内部控制建立；二是指以运动式的监视检查代替连续性的内部控制。
“两个替代〞说明城商行对内部控制本质的认识不到位，存在偏差。
“三种错误理念〞，即“重开展，轻内控；重营销，轻风管；重放贷，轻管理〞。
“三重三轻〞理念反映了城商行粗放式的开展模式。
在这种理念的指导下，必然将内部控制和风险管理让位于业务开展，一些内控措施得不到执行，内控失效也就在所难免。
二是内控组织体系不健全，决策与建立职能缺失。
虽然城商行初步建立了由决策、建立与执行、监视评价、持续改正等四个环节组成的内部控制组织体系，但受公司治理不完善、人员缺乏以及整个银行组织架构不健全等因素的影响，城商行的内控组织体系仍存在较多问题。
集中表现在：第一，由于公司治理不完善，董事会与高级管理层之间〔尤其是董事长与行长之间〕的职责划分并不清晰，导致董事会与高级管理层的内控职责混乱和缺失，董事会未能充分承当起内控建立的最终决策职能，监事会对董事会和高级管理层完善内控体系的监视职能也形同虚设；第二，除少数城商行设立了专门的部门或委员会负责全行的内部控制建立外，绝大多数城商行没有专门的机构负责该项工作，内控建立职能分散于各相关部门，而各相关部门仅从本部门职责角度承当内控的相关职能，造成内控体系缺乏整体性，控制过度与控制缺乏并存。
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一、城商行公司治理现状与特殊性 (一)城商行公司治理现状。 根据公司治理的内 涵和要素，商业银行的公司治理建设可以划分为三 个阶段：第一阶段为“形似”阶段，即初步建立起“三 会一层”的公司治理基本架构，满足了公司治理在 组织架构形态上的要求；第二阶段为“神似”阶段， 即在公司治理架构的基础上，初步建立起公司治理 的制度体系， 满足了公司治理在日常运行上的要 求；第三阶段为“神至”阶段，即在公司治理架构和 制度的基础上，建立起了确保公司治理有效运行的 各项机制， 满足了公司治理在运行效率上的要求。 三个阶段分别代表了商业银行公司治理的不同水 平，第三阶段为最高阶段。 按照这一分析，总体上来看，城商行群体初步 建立起了公司治理的基本架构和制度体系，公司治 理 初 具 雏 形 ，实 现 了 “形 似 ”； 初 步 建 立 了 公 司 治 理 制度体系，但仍不完善，尚未达到“神似”；公司治理 运行机制还不健全，离“神至”仍有较远距离。 1.“形”已似：基本搭建公司治理运行架构。 几 乎所有的城商行都按照《股份制商业银行公司治理 指引》等法规的规定和有关监管要求，建立起以股 东大会、董事会、监事会和高级管理层(即“三会一
2.“神”不似：初步建立公司治理制度体系。 为 明确“三会一层”的职责权力，规范其运行，大多数 城商行都建立起了以公司章程为核心， 以股东大 会、董事会和监事会及其下设专门委员会议事规则 为主体的公司治理制度体系。 少数城商行则更进一 步，探索建立了独立董事、董事会秘书工作规则、董 监事考核评价办法、 监事会监察监督办法等制度， 以确保公司治理各参与主体充分履行职责。 但总体 来看，城商行公司治理的制度体系仍不完善，尤其 是董监事考核评价流程及操作、董事会议案确定流 程等方面的制度缺乏。
5.员工股东化背景下的公司治理。 城商行与国 内其他银行一个最大的不同就在于员工持股。 绝大 部分城商行员工(包括高管层)都持有所在银行的股 份。 因此，城商行的员工既是经营者，同时也是所有
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者。 简单来看，旨在解决所有者与经营者之间权力 分配与制衡问题的公司治理对城商行来说似乎不 是问题。 事实并非如此，由于持股员工人数众多，且 持股比例总体较小，除非采取强制性安排，很难形 成一致行动， 从而不能改变事实上的股权控制结 构。 员工广泛持股给城商行的公司治理建设带来新 的问题： 一是高级管理层既是经营者又是所有者， 模糊了身份边界，很容易造成内部人控制，出现损 害外部股东和银行长期利益的情况；二是原有的董 事会对高级管理层的制衡因为高级管理层持股而 受到影响，传统的公司治理模式和制衡措施的效果 打折扣；三是员工持股，特别是高级管理层持有较 多股份，将在一定程度上弱化董事会对其的激励作 用。
关键词：城商行 治理结构 股权 内部管理
脱胎于城市信用社的历史基础和地方性银行 的属性， 使得城商行的公司治理问题更为复杂，呈 现出不同于国有银行和股份制商业银行的特殊性。 加之城商行公司治理建设普遍起步较晚，无论是与 监管要求和有关规定相比，还是与国内优秀同业相 比，都存在不小差距和问题，亟待解决。 本文在对城 商行公司治理现状进行分析的基础上，着重分析了 城商行公司治理的特殊性和存在的问题，进而提出 优化城商行公司治理的对策建议。
2. 良 好 的 公 司 治 理 文 化 氛 围 尚 未 形 成 ， 形 式 主 义仍然存在。 截至目前，城商行的发展历程还不及 其前身— ——城市信用社的发展历程长。 虽经过十五 年的改革与发展，城商行仍未彻底摆脱城市信用社 文化的影响， 尚未真正实现向现代商业银行的转 变。 在此情况下，不少城商行对公司治理建设不够 重视，或表面重视实际不重视，对公司治理建设的 投入较少，从而在整个银行内部尚未形成良好的公 司治理文化氛围。 这在很大程度上影响到董事、监 事的日常表现，有的董、监事缺乏勤勉尽职意识，长 期不参加董事会或监事会会议，即使参加会议也是 走走过场，成为“举手董事”、“开会董事”；个别人甚 至从未对相关议题发表过意见。
2.复杂股权结构背景下的公司治理。 在整合为 城商行时，绝大多数城市信用社的股东转为了新成 立的城商行的股东。 这使得城商行保持了城市信用 社复杂的股权结构。 就股东类型来看，涵盖了市区 两级财政、国有公司、民营企业、个体工商户、工会、 事业单位以及个人；就持股比例来看，多少不一且 差距悬殊，从占比高达 30％到仅持有几百股甚至于 一百股；就股东数量来看，大多数城商行的股东人 数众多，最多的高达 4 万名。 这种复杂、特殊的股权 结构使得城商行连股东大会都难以正常召开，从而 难以建立起基本的“三会一层”公司治理架构。 此 外，众多的股东和复杂的持股比例使得城商行的公
层”)为基础的 公 司 治 理 运 行 架 构 ，并 为 董 事 会 、监 事会和高级管理层配备了相应数量的董事、监事和 高级管理人员。 在此基础上，为确保各机构有效履 行职责，各城商行均在董事会和监事会下设立了相 应的专业委员会。 虽然每家城商行设立的专业委员 会数量不一，但董事会下设的专业委员会基本涵盖 了战略、风险管理、关联交易、薪酬和提名、审计等 领域； 监事会下设的专业委员会基本涵盖了提名、 监督检查等领域。
司治理容易陷入两个极端： 一是股权比例过于分 散，股东之间难以形成有效制衡，从而出现内部人 控制；二是股东人数众多，大股东持股比例较高，其 他股东难以对大股东形成有效制衡，从而出现大股 东对银行的过度控制。 两种情况都会严重干扰城商 行公司治理的有效运行。
3.地方政府干预下的公司治理。 公司治理起源 于所有权与经营权的分离，实质是为实现企业所有 者与经营者之间权力与责任的合理配置和有效制 衡而建立的一系列制度体系。 体现在企业的日常经 营管理中，就是代表所有者的董事会与代表经营者 的高级管理层之间的权力配置与制衡。 在这一系列 的制度中很核心的一个，就是董事会对高级管理层 的任免权和激励约束的权力。 换句话说，董事会对 高级管理层最有效的制衡就是对高级管理层的任 免和薪酬激励。 但在存在政府干预的情况下，董事 会并不享有采取上述制衡措施的权力，人事任免和 薪酬激励很大程度上由政府相关部门确定。 这就扭 曲了公司治理本质上的制衡关系和架构。 因此，城 商行的公司治理面临新的课题，即在存在地方政府 干预的情况下如何平衡各利益相关者之间的关系。
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事会的监督检查机制方面进行了探索，建立了相应 的流程。 总体而言，城商行公司治理的运行机制还 不完善，尚未形成规范、统一、有效的机制框架。
(二)城商行公司治理的特殊性。 脱胎于城市信 用社的起源和地方银行的属性，使得城商行的公司 治理具有不同于其它类型商业银行的特殊性：一方 面， 城商行成立伊始就是股份制性质的商业银行， 但因受到地方政府的干预，更大程度上带有国有银 行的色彩；另一方面，城商行虽然是地方性国有银 行，但其股权结构又比四大国有银行更为复杂。 这 种国有和股份制的双重属性在很大程度上影响到 城商行的公司治理建设。 具体来看，城商行公司治 理的特殊性集中表现在以下五个方面：
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城商行公司治理现状、问题及对策建议
张吉光
(上海银行 上海 200072)
内 容 摘 要 ：城 商 行 由 于 其 建 立 基 础 的 特 殊 性 和 地 方 性 银 行 属 性 的 特 征 ，使 其 在 公 司 治 理 方 面 存 在 着 诸 多亟待解决的问题。 本文通过着重分析当前城商行公司治理的特殊性和存在的问题，进而提出优化城商行 公司治理的对策建议
二、城商行公司治理存在的主要问题 从现实情况来看，我国城商行公司治理存在的 问题集中表现在以下八个方面： 1.股权结构不合理，受到地方政府干预。 不合 理的股权结构和地方政府的干预是影响和制约城 商行公司治理建设的主要外部因素。 从现实来看， 城商行不合理的股权结构表现为三种类型：一种是 股权过于分散； 第二种是第一大股东持股比例太 高；第三种是地方政府持股比例过高。 在股权过于 分散的情况下，容易出现内部人控制，股东利益受 到损害； 在第一大股东持股比例太高的情况下，容 易出现大股东对城商行的过度控制，往往会侵犯其 他股东和银行自身的利益；在地方政府持股比例过 高的情况下，不可避免出现地方政府对城商行的过 度干预，公司治理存在被淡化和架空的危险。 作为地方性金融机构，城商行大多存在地方政 府干预问题。 这跟地方政府的持股比例没有必然关 系，即使是在股比例不高的情况下，地方政府也会 通过其他形式实现对城商行的控制。 这种控制在城 商行高级管理人员的任免方面表现得尤为突出。 显 然，在城商行的董事长、行长和副行长均由地方政 府任命的情况下，传统意义上所说的董事会对行长 室的制衡将形同虚设。 此外，在涉及到城商行的重 大战略决策、 重要经营管理行动和重大改革举措 时，地方政府的影响力也是不容忽视的，这将削弱 董事会的决策职能。 而地方政府对城商行高管层薪 酬体制的干预，则使得传统公司治理中薪酬激励机 制的作用大打折扣。 换句话说，在存在地方政府干 预的情况下，城商行公司治理的自主性被削弱。