警务指挥决策的主动性、被动性与自由度分析
警务实战指挥决策效能分析
收 稿 日期 ：２００８—１１—１６ 作者简 介：侯士 田 （１９５９一），男，福建警察学院副教授 ，研究方向 ：警 务指挥 、对抗谋略 、警务战术。
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侯 士田：警务实战指挥决策效能分析
主观能动性 发挥 的水平越 高 ，就越能够 充分 地利 用客观条 件最大 限度地 实现 主观意 愿 。总 之 ，指 挥决策者 的主观 认识能 力及 主观能 动性 的发挥水 平 ，将 决 定 其 决 策 制 定 的 效 率 和 质 量 （即 效 能 ），并 在很大 程度 上决 定 决策 方 案最 终 的实施 效果 。
２００９年 第 ３期 ＮＯ．３ ２００９
云 南 警 官 学 院学 报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｙｕｎｎａｎ Ｐｏｌｉｃｅ Ｏｆ￣ｃｅｒ Ａｃａｄｅｍｙ
总 第 ７４期 Ｓｕｍ７４
警 务 实战 指挥 决 策 效 能析
侯 士 田 （福 建警 察学 院 ，福建 ·福州 ３５０００７）
内容摘要 ：警务实战指挥决策是指挥 活动的灵魂和核心 ，指挥效 能的高低直接影响 和制约指挥活动 的展开 ，并直接 决定实战行动的成 败 ，指挥决策效能是决策正确性 和决策时效性的综合体现。
公安决策指挥实战化建设存在的问题及对策
公安决策指挥实战化建设存在的问题及对策一、研究背景、目的及意义党的十八大和十八届三中、四中全会召开以来，公安工作站在全面深化改革的历史起点上，公安改革以《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案为统领，大力推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设“四项建设”，推动和提升安机关的履职能力和水平。
其中，警务实战化建设是一个全新的命题，也是一项十分重要而紧迫的任务。
然而要推进警务实战化，首先就要推进决策指挥实战化。
在公安决策指挥实战化和警务实战化取得一定效果的同时，出现了当前公安决策指挥体系的实战能力跟不上形势需要，挥调度空转、基础工作不实、警力部署不科学等问题，这些公安决策指挥实战化建设的问题严重制约着警务实战效能发挥。
综合上述情况，为了实现决策指挥的总体目标和提高决策指挥的效率与效益，进一步加强公安机关警务实战化建设，对公安决策指挥实战化建设的研究意义重大而深远。
二、公安决策指挥实战化建设研究问题现状近年来，警界学者对公安决策与指挥比较关注，研究的侧重点各有不同，但是我国公安决策指挥实战化建设方面的研究文献较少。
对公安决策指挥实战化建设研究是十分不够的。
我们通过对已有相关文献的梳理和研究可以发现，有关公安决策指挥实战化研究现状如下：（一）警务实战指挥机制研究关于我国警务实战机制的研究，学者们主要探讨了警务实战中的战术应对以及影响行动指挥的原因。
重点集中在舆情应对、指挥员应急处变能力与重大突发事件协调作战等方面的阐述。
刘开吉从警务行动指挥过程进行了全面概述，指出警察行动指挥过程是按时间先后或依次安排的工作步骤的程序，现实中很多行动指挥的失误，都是因为对指挥程序规定的要求没有落实。
（二）公安应急指挥机制建设研究应急指挥机制是警务实战化的重要内容，也是公安决策指挥体系里面的核心内容。
王迎春提出：国反恐应急指挥机制建设应以功能需求为牵引,以日常防范机制为基础,立足实战,突出重点,以反应灵敏、统筹得当和高效有序为目标,从指挥体制、法规、手段和保障能力、指挥队伍等方面加强建设,并应注意理顺与国家其他应急机制的关系,以充分利用各方资源,统一指挥,形成处置合力。
对实施主动警务理论与实践的思考
对实施主动警务理论与实践的思考内容摘要:主动警务是目前公安建设管理实现创新发展提出的，针对日益突出的社会矛盾、群众对警务工作的需求，使公安工作以信息研究为主导，以主动警务入手，为基础的对警务工作内涵进行创新、调整和发展，以达到建立警务工作自身发展和适应并促进社会发展需要的警务工作运作模式要求的目的。
是公安执法与队伍建设工作迎接开展实施主动警务的新型警务理念，并将其作为解决当前警务工作适应社会发展、公安管理创新、回应人民群众新期待等现实要求的重要途径和手段。
主动警务的提出是警务工作理念创新的一次革命，是公安工作在应对社会从计划经济向市场经济转型过程中面对新问题、迎接新挑战、抓住新机遇的实践经验的总结和必然选择。
从开展实施主动警务的实践来看，主动警务作为一种新型警务运作模式还处于一种探索阶段，为增强开展实施主动警务工作的实效性，加深对主动警务的认识非常必要。
笔者结合工作实践，对主动警务做一粗浅探讨，以供参考：一、主动警务的产生背景主动警务是相对于被动警务或反应式警务模式而言的一种警务模式，在2007年前后这种警务运行模式逐步被提出并得到重视。
公安机关通过“三基”工程建设以后，公安机关人员、装备、机构等得到很大加强，警力不足的问题得到较大缓解，为实施主动警务奠定了基础。
另一方面，需要警务工作调整、解决的社会矛盾呈现出数量增多、性质日趋复杂、矛盾对立尖锐、范围波及扩大以及矛盾的关联性增强等特征，警务工作调整、解决矛盾对象发生了显著的变化，导致出现了警务工作必须做出相应调整以适应管理、驾驭社会职能的要求。
公安机关在具备了客观物质条件和面对客观现实要求，促使了主动警务应运而生。
当前，主动警务工作从探索创新层面逐步走向建立完善主动警务运行模式的管理工作机制层面。
公安机关提出了创新式、内涵式、集约式等发展要求，在警务实践中探索建立的校园、乡村、社区警务，在执法实践中开展的大走访、对受害人和处罚对象回访等等工作都体现了主动警务的理念在公安工作中的积极探索与实践。
公安指挥决策失误原因分析与对策探讨
在警务工作中，公安指挥决策是现代公安研究的重要内容之一，决策活动是指挥员所面临的最重要也是最主要的工作，决策可分为主动决策和被动决策。
但我国目前对公安指挥决策的研究还较为弱势，公安指挥中的决策失误问题更是鲜有论及，虽然公安指挥决策失误无法完全消除，但是可以采取一定对策在一定程度上予以减少。
在不同情况和不同背景下，指挥员决策的自由度各不相同，指挥决策者应充分发挥主观能动性，正确把握应对机会决策、问题决策及危机决策，尽可能的减少因决策失误而造成的伤亡或损失。
关键词：公安指挥决策决策失误对策目录一、引言 (3)二、公安指挥中决策的地位和作用 (4)三、公安指挥决策失误的原因分析 (4)（一）公安指挥决策中个人意愿决定决策 (4)（二）指挥决策中信息不对称导致决策失误 (5)（三）公安指挥决策人员知识结构不完善 (6)四、公安指挥决策的对策 (7)（一）完善信息系统，减少信息不对称情况 (7)（二）利用指挥决策辅助手段 (8)（三）完善公安指挥决策人员的知识结构 (9)五、结论 (9)致谢 (9)参考文献： (11)一、引言决策，简单来说就是寻找对策的过程。
决策与我们日常生活息息相关，小到消费选择，大到国家政策的制定，都可以看做是一种决策的过程。
公安指挥工作同样也离不开决策的行为，并且公安指挥决策还是一种比较专业化的决策，它事关公安案件结果的成败，关系到人民的生命和财产安全等。
然而目前我国对公安指挥决策的研究还比较薄弱，多这方面研究的文献还不多。
公安指挥决策的研究不过是在照搬我国古代军事思想或是简单的工作经验总结，研究过程中根本没有一个可以有效推进公安指挥决策理论发展的模式。
因此公安指挥决策必然是公安指挥决策学研究的重要内容之一，而本文所探讨的正是公安指挥决策中的存在的问题，并提出解决的对策。
二、公安指挥中决策的地位和作用随着我国社会主义市场经济体制逐步建立，社会利益分配关系的调整步伐将进一步加快。
社会利益分配关系是社会关系的基础和实质，也是产生人民内部矛盾问题最为深刻的根源。
警务心理战的组织与指挥
警务心理战的组织与指挥警务心理战是警方在处理特殊情况下必须要面对的一项战术行动，而这项行动的组织与指挥至关重要。
在警务心理战中，警方需要通过一系列的心理策略来达到控制局势、稳定民心、保障公共安全的目的。
下面我们将就警务心理战的组织与指挥进行进一步探讨。
一、组织与指挥的重要性警务心理战是一种专门的心理战术，需要在特定情况下迅速组织实施。
在处理类似人质劫持、恐怖袭击、大规模暴力事件等情况下，警方需要迅速采取行动，而这一切离不开良好的组织与指挥。
组织与指挥的重要性主要体现在以下几个方面：1. 指挥官的指挥决策作用：警务心理战的指挥官需要在紧急情况下迅速作出决策，并指挥组织内各部门迅速行动。
指挥官需要根据实际情况做出准确的判断和决策，决定采取何种行动方案，并对行动进行全面指挥。
2. 部门协调与合作：在警务心理战中，往往需要多个部门的协同合作，如警察部门、特警部队、消防部门等。
指挥官需要协调各个部门的行动，确保各方通力合作，互相配合，以最大程度地提高行动的效率和成功的可能性。
3. 民众心理的引导：在紧急情况下，民众往往会陷入恐慌和混乱之中，这时指挥官需要通过适当的方式和手段来引导和稳定民众的情绪，防止民众情绪失控，加剧事态的恶化。
4. 信息的收集和传递：在警务心理战中，及时准确的信息对于决策和行动都具有重要意义。
指挥官需要建立有效的信息收集和传递机制，确保信息的及时传达和准确性，以便于做出正确的决策和行动。
二、组织与指挥的原则和方法在组织和指挥警务心理战的过程中，我们需要遵循一些原则和方法，以确保行动的有效性和成功率。
1. 快速反应原则：在紧急情况下，时间就是生命，指挥官需要迅速做出反应，迅速部署和指挥行动。
决策要果断和迅速，不能犹豫和拖延，避免错失最佳时机。
2. 统一指挥原则：警务心理战中涉及多个部门和人员的协同合作，需要有一个统一的指挥部进行整体指挥。
指挥官需要集中指挥调度各方力量，确保行动的统一性和协调性。
关于建立主动型警务模式的思考
、
建立 主动型警 务模 式 的重要性 和必 要性
（ ）建立 主动 型警 务 模 式 ，是应 对 当前 复 一 杂形 势 的迫 切需 要 。当前 ，我 国正处 于经济社 会 发 展 的最 为关键 时期 ，在经 济转 轨 、社 会转 型 的 过程 中，人 财物 流动 空前加 快 ，刑 事犯 罪持续 增 多 ，网上斗 争 日趋 激烈 ，治 安形势 非 常严 峻 。面 对新形 势 、新 挑 战 ，公 安机关 必须 要牢 牢掌握 工
（ 中国人 民公安 大学 ，北京
信息化 引领勤务运行模式的变革 ，建立主动型警务模式就显得十分重要。
关键 词 ：主 动 型 ；警务 模 式 中 图分 类 号 ：Ｄ ３ ． ２ ６ １ １ 文 献 标 识码 ：Ａ 文章 编 号 ：１７ －６ ５ （０ １ ｌ ８ — ３ ６ ２－ ０ ７ ２ １ ）Ｏ 一 ５ ０
１０３ ） ｏ ０８
内容摘 要：公安信息化建设是一场深刻的警务革命 ， 这场变革不仅是技术上 的进步 ， 更重要的是观念上的转变 。要 以
ห้องสมุดไป่ตู้
随着公 安信息 化建设 和发 展 ，建 立 主动型 警 务模式 已是 一种必 须 ，也是充 分发挥 信 息化作 用 的重要 手段 。
一
展 ，必须 打牢基 础 。只有加 强情报 信息 的搜集并 发挥 其 实 战 作 用 ，才 能 带 动 整 个 公 安 工 作 的 发 展 ，才 能掌 握各项 工作 的主 动权 。
云南 警 官 学 院 学 报
２ １ 年第 １期 Ｎ ． ０ １ ０１ Ｏ １２ １
Ｊｕ ａ ｆＹ ｎａ ｏ ｃ ｆｃｒＡ ａｅ ｙ ｏｒ ｌｏ ｕｎ ｎ Ｐｌ ｅ Ｏ ｉｅ ｃｄ ｍ ｎ ｉ
公安决策学——精选推荐
（绪论）决策：就是决策者对行动方案的选择。
一、决策活动的特点：１、目的性２、未来性３、创新性、４选择性５、实践性二、决策的历史发展：１、占卜决策阶段（远古时代）２、经验决策阶段（春秋战国、简单性、重复性、表面性、局限性）３、科学决策阶段诞生２０世纪５０年代，科学决策就是以科学理论为指导，遵循决策程序依据参谋咨询人员的研究成果，运用先进技术和手段作辅助所进行的决策活动。
三、公安决策是指公安机关及其领导者或特定主体，从维护社会安全稳定，保卫社会主义现代化建设出发，针对面临的职责任务和所要解决的社会安全问题，为了实现预期的目标面对多种可行的设计方案进行比较择优，并付诸执行的活动。
四、公安决策实质：１、公安决策是公安决策者主观把握客观的能力。
２、公安决策是公安决策者意志的集中表现。
３、公安决策是公安决策者复杂的思维活动。
五、公安决策基本要素：１、公安决策主体２、公安决策对象３、公安决策信息４、公安决策理论与方法５、公安决策结果六、公安决策特征：１、政治性２、规范性３、应急性４、保密性七、战略决策：是指解决公安工作中的方针、政策、发展方向、远景规划等重大问题，具有总体性、方向性、长远性等特征对公安事业发展全局具有重要指导作用的决策活动。
八、战术决策：是指为了实现战略决策，以战略决策规定的目标为决策标准，解决公安工作和队伍建设中具体问题的决策活动。
九、单目标决策：是指只有一个决策目标或者形式上有多个目标，但最终可以合并为一个统一目标决策，它适用于解决相对简单的问题。
十、综合决策：是指在一项公安决策中有多个决策目标，且各目标间存在独立性和某种矛盾性，因而必须综合考虑各种情况，同时解决多个问题，也称为多目标决策。
十一、单项决策：是指所处理的问题是某个时点的状态它所要求的行动方案只有一个，因而也称为静态决策。
十二、序贯决策：是指针对所要解决的问题和实现整体目标而作出的彼此相关的，前一项决策结果直接影响到后一项决策实施的一系列决策活动十三、基层公安决策的特殊性：１、执行性２、多样性３、随机性４、应急性十四、公安决断：是指公安领导者在打击犯罪活动管理社会治安等日常工作中对出现的紧急问题所作的决。
论公安警务作战指挥控制
一
实 施 整 体 指 挥 控 制 首 先 应 把 警 务 作 战 的 全 局 作 为 一 个
系统 整 体 ，始 终 放 在 首 位 ．在 作 战 指 挥 控 制 中紧 紧 围 绕 着
总 体 作 战 意 图进 行 ． 当警 务 作 战 过 程 中 出 现 有 利 于 全 局 的
态 势 时 ，指 挥 员 应 指 挥 控 制 参 战 力 量 因 势 利 导 ．把 握 战 机 ．变 有 利 为 胜 利 之 基 础 当 警 情 出 现 有 利 于 全 局 而 不 利
、
掌 控警 务 作 战 全 局 ，实 施整 体 指 挥 控 制
于 作 战 局 部 的态 势 时 ．警 务 指 挥 员 应 果 敢 地 驾 驭 战 局 向有 利 于全 局 的方 向发 展 ，宁 可 牺 牲 局 部 利 益 ．也 要 服 从 全 局 的需 要 ，通 过 对 局 部 作 战 的指 挥 控 制 实 现 全 局 作 战 意 图 。
能 力 ．达 到 合 力 制 胜 的 目 的 ，实 现 以最 短 的 时 间 、最 小 的 代 价赢 得 最 佳 的 作 战 效 果 否 则 ．所 有 指 挥 决 策 和 作 战计
作 战指 挥 控 制 时 从 全 局 出发 ．指 挥 控 制 好 警 务 作 战 的 各 个
件 等警 务 作 战 战 例 中可 以看 出 ．在 现 代 与 未 来 的 警务 作 战 过 程 中 ． 只有 通 过 强 有 力 的指 挥 控 制 ，对 各 警 种 单 位 参 战 警 力和 作 战 时 间 、空 间 等 领 域 进 行 有 效 指 挥 控 制 ．才 能在 正确 的指 挥 决 策 和 科 学 的作 战 计 划 的 基 础 上 ．把 各 种 警 务
【 警务研究 】
我国警务指挥调度技术的创新与发展
我国警务指挥调度技术的创新与发展摘要：警务机关在实战中的应用，以及在警务机关应用中的应用，都迫切需要相应的技术。
本文首先对当前警务指挥与调度技术的研究现状及特点进行了综述，并对当前警务指挥与调度技术存在的主要问题及面临的挑战进行了分析。
最后，本文从四个角度对今后警务指挥与调度方式的发展方向进行了讨论。
在此基础上，本文给出了一种警察指挥调度系统的整体框架，并对其中的关键技术进行了详细的说明。
关键词：指挥调度；警务指挥；融合通信；专网通信一、我国警务指挥调度技术的发展概况和主要特征(1)建立110报警服务中心，建立110报警服务中心，实现对110报警的快速响应。
到1990年代中叶，全国大部分的地级市都已建立110服务中心，到了2004年，各地警务局为了更好的为人民群众服务，在110、119、122等地区，不断推广"三台合一"。
这个阶段，以呼叫中心为核心，初步构建了一个快速的应急响应机制，它的技术特点是以有线话音通信的调度为主，而指挥方式比较局限。
(2)治安监控系统的建立与社区警务的改革，加强了警务机关的领导力建设。
从90年代起，警察开始以网格为单位对辖区、巡逻区域进行划分，并逐渐对基层警种进行整合，明确巡逻、管理职责，这就要求统一、扁平化的指挥。
2008年，警务部科信局启动了 PDT （警务数字集群）标准的研发。
截止到2022年，警务部门已基本上用PDT窄带数字集群系统替代了80时代后期从国外引进的仿真模拟无线网络传统/集群系统，实现了“警报回应-指引中心-现场警察”的指引闭环控制，巨大地提升了扁平化指引能力。
该时期的技术特点是以短距离无线话音通讯为核心，指挥方式比较单一。
(3)在"科技强警"战略的指引下，开展了一系列警务信息化建设项目，进一步丰富了警务机关的指挥方式。
“金盾”工程、“天网”工程、“雪亮”工程等于本世纪初启动，极大地提高了警务机关的日常管理水平，以及在突发事件中的指挥与调度水平。
论警务实战行动与指挥决策艺术
105【警务技战术】收稿日期：2018-10-30作者简介：侯士田（1959—），男，福建警察学院战术系教授，主要研究方向为警务战术、警务指挥、指挥决策。
论警务实战行动与指挥决策艺术侯士田（福建警察学院，福州 300007）摘 要：人民警察在与严重暴力犯罪分子进行对抗的活动中，指挥活动是必不可少的。
在对抗中，决策行为是指挥活动的核心；而促使指挥员作出决策行为的行动决心（行动目标、行动方法）正确与否，直接决定执法行动的成效。
指挥决策是一项复杂的行为过程，与之相关的要素主要有情报信息要素、对抗双方实力要素、对抗双方态势要素和指挥员、决策者的指挥决策经验及综合素质要素等。
在警务对抗活动中，指挥活动可以按照一定的程序、步骤、规程，按部就班地开展；在指挥决策活动中，多数决策者也可以按决策科学所规定、提示的决策程序、决策要素和决策方法来进行决策；而指挥决策艺术的应用，则是决策者突破常规，创造性地采用灵活、独特、非规范性的思维与方法制定的行动决心和行动对策。
高超的指挥决策艺术是警务实战指挥活动的最高境界。
关键词：警务；指挥决策；决策艺术；实战行动中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：2095-5758（2019）02-0105-05DOI：10.16478/ki.jbjpc.20190404.0042019 年 3 月第 2 期March 2019 No.2北京警察学院学报Journal of Beijing Police College指挥决策艺术（The Art of Decision making）通常是指决策制定方法的艺术。
作出高明的决策，不仅要遵循决策制定的规律，还要掌握警务对抗行动的规律且善于调动警队的潜力。
从广义上说，指挥决策艺术不仅包括决策制定艺术，还包括执法对抗艺术和警队领导艺术。
一、警务指挥决策艺术相关概念分析警务指挥决策艺术是一个既熟悉又神秘的概念。
长期以来，人们对指挥决策艺术一直存在着各种片面认识。
我国警务指挥调度技术的创新与发展
回顾近30年指挥调度技术的辉煌发展时会发现如 下问题：
（1）面向历史的建设成果，尚存在如下方面的整 合空间
系统“烟囱化”导致指挥系统运作不畅。近二十 年来，我国警务指挥调度系统在警务信息化的大背景 下得到快速发展。长远规划的不足、各系统建设的具 体部门不同、业务目标不统一、缺乏完善的顶层设计 等诸多原因导致了各系统“烟囱化”现象凸显，指挥 所需要的资源、调度所依托的手段散落于多个独立的 系统中，效率低、响应慢，无法满足一体化指挥调度 的要求。例如：指挥中心在调度现场警员、基层队所 或联动兄弟单位时，通信系统有对讲机、有线电话、 传真机、手机、视频会议等，指令传递类型有语音、 文本、图片、视频等，前述各自独立的系统运作方式 无法达到高效指挥的实战要求。
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2019年 第3 期
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“专网通信”专题
要求。围绕我国公共安全管理的需求，探索警务指挥 调度领域的技术发展趋势和创新方向，一直是业界高 度关注的热点课题。
2 我国警务指挥调度技术的发展概况和 主要特征
2）现场移动指挥与后方指挥中心的能力建设不均衡 传统的警务指挥模式主要围绕后方固定式指挥中 心展开，如：三台合一接处警系统、数字集群系统、 视频监控系统等都是围绕着如何在指挥中心大厅内实 现对现场的态势感知、指令发布和快速调派而建设 的。大量的信息从现场汇聚到后方指挥中心，经过处 理后再分发到一线。后方指挥中心的“大脑”功能越 来越强大。而实战经验表明，现场警员对事件的进展 和细节掌握更全面准确，临机判断更合理和高效，现 场警员迫切需要功能强大的移动警务终端，提升其获 取信息资源和现场移动指挥能力，而不应单纯定位于 执行单元。 3）现场应急缺少可靠的通信网络和指挥调度平台 在处置自然灾害、安全事故、恐怖袭击等突发事 件时，原有的公共通信、专用集群网络可能被破坏、 或因拥塞导致瘫痪。在应急场景下，迫切需要迅速搭 建应急通信网络和指挥调度平台[6]：一、小型一体化的 指挥箱及应急指挥车可以快速移动，硬件方便携带， 能够野外迅速部署、操作简便，电池续航时间长。 二、快速无线自组网，开机即用，能迅速在现场搭建 专用通信网络。同时无线自组网健壮性高，在单节点 故障时能自动路由到新路径，确保传输不受影响。此 外，无线自组网的抗干扰能力强，穿透性能优，可适 应城市建筑物密集、森林和山区等多种复杂地形环 境。三、网络容量大，支持多媒体通信，能通过语 音、图片、视频将现场情况及时传递到后方指挥中 心。四、融合一体的指挥调度能力，能够对接卫星、 微波、LTE等多种通信制式。 （3）面向智慧新指调，应从更宏观的角度考量， 寻求解决情报信息及智能化决策不足的有效方法 传统的指挥模式侧重于事件发生后的被动快速响 应和处置，而现代警务要求把情报信息作为重要的警
警务指挥方面的困惑和建议
警务指挥方面的困惑和建议一、存在问题。
1、希望见警率高些，希望每天都能在村寨见到民警。
主要存在三个问题，一是工作安排不合理，存在顾此失彼的情况；二是工作落实不到位，没有把片警正真沉入到村、沉到农户家中；三是目前我所警力少，在没有充分调动基层治保力量的同时，四名社区民警难于应对**现目前11个村委会，561.38平方公里，119个自然村的现状。
2、要求改善交通工具，然而提高工作效率。
主要存在三个问题：一是多年形成的打击防范上的偏差民警一时无法彻底改变，工作创新意识不强，造成工作效率不高；二是目前当地财政困难及公安经费的紧缺，难与一时满足科技强警的愿望，从而对工作的开展造成严重的局限；三是民警偶尔会有厌战、厌疲倦思想，从而形成能过且过的思想，造成工作效率低下。
3、建议派出所进村办理户口、身份证及其他业务经常化，主要存在三个问题：一是工作安排不合理、不科学没有统筹兼顾，从而造成下村入户只是单方的应对某件事情，没有考虑多方统筹兼顾，从而造成没有达到群众的要求和愿望；二是气候环境及周边人为环境（大多单位职工有周末，而派出所一般得不到休息）的影响，在稍有情绪时，民警就会责怪自己，“为什么我们的工作会这么苦?”这也影响民警为民服务经常化的原因之一；三是在当前我所人少事多、点多面广、战线长的情况下，民警的法律水平还有待提高，以素质提高警力是急于要做的事。
4、加大对基层治保组织经费的投入，从而解决现目前警力不足的现状，而现目前的待遇，难以调动基层治保组织工作的积极性及主动性。
原因有三个，第一，民警基层工作能力不够，没有完全树立“信任群众、依靠群众、和群众打成一片“的思想，对群众的感情投入不够，故还没有完全调动基层治保组织“凭着这把关系我必须去干”的冲劲；第二，协调不够，没有充分调动一切应有的资源来维系一切治安工作费用；第三，经费不足的现状一时难以改变。
5、群众中的落户、销户问题一时难与解决。
原因有两个，第一，民警工作不细致，一直以来未落实清多年居住**，但户口问题未解决全部人员的基本情况；第二，沟通协调不够，虽已多次上报此情况，但相关部门一直未答复和落实。
公安局工作计划的决策与执行能力
公安局工作计划的决策与执行能力随着社会的不断发展和变化，公安局作为维护社会安全和稳定的重要组织，其工作计划的决策与执行能力显得尤为关键。
在全面建设社会主义现代化国家的进程中，如何提高公安局的工作计划的决策与执行能力，成为了摆在我们面前的一项重要任务。
一、提高工作计划决策能力公安局的工作计划决策能力直接关系到工作计划的科学性和针对性。
为了提高工作计划决策能力，我们可以采取以下措施：1. 加强情报研判能力：建立健全情报信息收集、分析和研判机制，完善信息化设备和技术，提高对犯罪活动的把握能力。
只有准确了解犯罪活动的趋势和特点，才能制定科学有效的工作计划。
2. 提升专业素养：公安人员要注重学习和培训，不断提升专业素养和综合能力。
通过学习最新的法律法规和刑事侦查技术，增强决策能力。
同时，加强合作与沟通，与其他相关部门建立紧密的工作联系，形成合力。
3. 强化实践锤炼：通过实际工作经验的积累和沉淀，提高决策能力。
公安机关可以组织实战演练、模拟演练等各种实践活动，锻炼公安人员面对复杂情况的应变能力和决策能力。
二、加强工作计划的执行能力工作计划的执行能力是工作计划取得成效的关键。
如何加强公安局工作计划的执行能力，可以从以下方面入手：1. 建立科学的工作计划评估机制：对工作计划的执行情况进行评估，发现问题和不足，并及时进行调整和改进。
评估机制要定期开展，结果要及时反馈给相关人员，以形成正向激励机制。
2. 强化工作计划的组织管理：通过加强组织架构建设和人员配备，确保工作计划能够顺利进行。
制定明确的工作分工和责任制，明确人员的职责和权限，提高工作效率。
3. 加强协作与沟通：工作计划的执行需要各部门之间的协作和沟通。
公安机关应与其他相关部门建立密切的联系，形成合力。
加强信息共享和交流，及时解决工作计划中遇到的问题，确保工作计划的顺利执行。
结语：公安局工作计划的决策与执行能力是公安工作取得成功的重要保障。
只有提高决策能力，制定科学有效的工作计划，才能更好地开展公安工作。
公安局如何进行警务决策
公安局如何进行警务决策随着社会的发展和进步，人们对公共安全的要求也越来越高。
为了更好地维护社会治安和保护人民的生命财产安全，公安局在开展日常工作的同时，也需要进行科学、精准的警务决策。
本文将探讨公安局如何进行警务决策，从战略层面到具体实施，为其提供决策参考。
一、战略层面的警务决策在公安局的战略层面，警务决策需要从整体上考虑公安工作的发展方向和目标。
以下是一些常见的战略层面的决策：1. 制定公安工作发展战略：公安局需要根据国家和地方的治安形势、公安工作的需求，制定出符合实际情况的长期发展战略。
这包括明确工作重点、制定目标和任务，并将其落实到具体的工作计划中。
2. 优化资源配置：公安局需要根据警务需要，合理配置警力、装备和技术资源，确保资源得到最大利用和最优配置。
3. 建立警务合作机制：公安局需要与其他相关部门建立良好的合作机制，加强信息共享、资源互助，形成联防联控的工作模式。
二、战术层面的警务决策在工作的具体实施中，公安局需要进行战术层面的决策，以解决具体案件和问题。
以下是一些常见的战术层面的决策：1. 制定侦查计划：对于重大案件或突发事件，公安局需要制定详细的侦查计划，明确侦查方向、目标和方法。
这包括搜集证据、调查取证、抓捕嫌疑人等环节的安排和部署。
2. 部署警力：公安局需要根据情况合理调度警力，采取相应的部署措施以维护社会治安。
例如，在繁忙的节假日期间，加强巡逻和警力投入，确保社会秩序的稳定。
3. 采取预防措施：公安局需要通过分析犯罪数据和研究犯罪的规律，制定相应的预防措施，提前预警并采取行动，以减少犯罪事件的发生。
三、数据支持的警务决策随着信息化技术的发展，公安局可以利用大数据和人工智能等技术手段，实现科学的数据支持决策。
以下是一些常见的利用数据进行决策的方式：1. 数据分析：公安局可以通过对犯罪数据、警情数据等进行深度挖掘和分析，揭示出犯罪的模式和规律，从而提供决策参考。
例如，通过数据分析，可以预测犯罪高发地点和时间，提前调配警力。
司法警察学中的警务领导与决策
司法警察学中的警务领导与决策在司法警察学中，警务领导与决策被视为非常重要的组成部分。
这些要素对于维护社会秩序、保护公民安全以及确保司法公正起着至关重要的作用。
警务领导与决策涵盖了广泛的方面，包括领导风格、管理技巧、决策制定和执行等。
本文将探讨司法警察学中警务领导与决策的关键要素，并分析其在实践中的应用。
1. 领导风格与管理技巧1.1 领导风格在司法警察学中，领导风格对于塑造组织氛围和影响下属行为具有重要作用。
领导者可以采用不同的风格，如权威型、民主型和激励型等，以适应不同情境和团队成员的需求。
权威型领导强调明确的指示和决策，适用于紧急情况下的决策制定；民主型领导注重团队成员的参与和协商，推动创新和合作；激励型领导则通过激励和赏识来激发下属的工作动力。
1.2 管理技巧良好的管理技巧是成为一名优秀警务领导者的关键。
管理技巧包括沟通、激励、团队建设和冲突管理等方面。
有效的沟通可以建立起领导者与下属之间的信任和合作关系，帮助领导者了解团队成员的需求和意见。
激励是激发下属工作动力的有效途径，警务领导者应善于运用激励手段来鼓励员工的积极表现。
团队建设则着重于建立高效团队，使团队成员之间的合作达到最佳状态。
此外，冲突管理也是警务领导者必备的管理技巧，有能力处理和调解冲突对于团队和组织的和谐至关重要。
2. 决策制定与执行2.1 决策制定司法警察学中的决策制定通常基于丰富的信息和分析。
警务领导者需要收集、整理和评估来自各种渠道的信息，包括犯罪统计数据、调查报告和情报分析等。
在决策制定过程中，领导者应该能够对信息进行准确的评估和权衡，以制定出具有前瞻性和有效性的决策方案。
2.2 决策执行决策执行是决策制定的延续和实践过程。
警务领导者需要通过有效的组织和协调来确保决策的顺利落实。
这需要领导者具备较高的执行能力和决断力，能够及时调整和应对复杂的情况。
决策执行的过程中，领导者还应该注重员工的参与和反馈，灵活调整策略以应对各种突发情况。
论公安指挥调度工作【优质】
论公安指挥调度工作【优质】随着我国经济社会的发展，公安机关为更有效地履行职责，各级公安机关相继诞生了一个年轻的工作部门——指挥中心。
经过十年左右的实践，各级公安指挥中心已成为党和政府联系人民群众的窗口和桥梁，成为公安工作和公安机关快速反应的龙头。
可以肯定，公安指挥中心在未来公安工作、社会联动、政府应急工作中将发挥不可替代的指挥协调作用。
确保公安机关拥有并保持快速反应能力，实现反应灵敏、协调有序、运转高效的基本思想;“三台合一”的集约式发展设计;情报信息主导警务的理念;扁平化勤务指挥体系的模式;树立指挥中心权威、发挥指挥中心在警务活动、社会联动和应急处突中龙头作用的思路，构成了当代公安指挥中心建设发展的理论基础。
在公安工作实践中，不断探索和创新公安理论，必将促进公安工作更好发展。
随着公安指挥中心的规范化建设，其功能和社会作用将更加全面地显现出来。
服务是警务活动的宗旨公安指挥中心的指挥员要牢固树立责任意识、服务意识、大局意识、政治意识，这是作为指挥员应该具备的基本素质。
指挥中心是一个综合服务部门，对内服务公安工作，对外服务社会，每时每刻都在维护党和政府的形象。
指挥中心的服务功能主要表现在两个方面:一是指挥中心是公安机关警务活动指挥、调度、协调的平台，是情报信息交流中心，是纵向横向联系和领导日常决策指挥的平台。
从这一意义上讲，指挥中心的一切工作要服务全局中心工作，服务各职能部门，服务全体民警，服务上级领导机关。
二是指挥中心的接处警和社会联动工作，凸显公安指挥中心服务人民群众、服务社会、服务政府有关职能部门的特点。
在牢固树立服务意识的前提下，履行职责、发挥职能，必将取得更好的社会效果。
“龙头”说彰显期待与厚爱社会联动伊始，有说法叫做“以110为龙头的社会联动体系”。
近年来又有一种说法叫做，发挥“指挥中心在公安工作中的龙头作用”。
我理解，“龙头”的说法有以下涵义，一是政府各部门和社会各界及警方内部对指挥中心的心理定位和建设思路趋于一致;二是人们对指挥中心过去在公安工作、社会联动、应急处突中实际作用的肯定;三是人们对公安指挥中心实际作用的心里设计与美好期待的一种延续。
警务工作中的决策
警务工作中的决策
引言
1 基本原理
1．1 结构
1．2 系统方法
1．3 连贯的决策系统
1．4 情报在决策过程中的作用
1．5 情报在主动性与反应性类别的警务活动中的作用1．6 决策过程的陷阱
1．7 总结及要点
2 操作链
2．1 操作链概述
2．2 部门结构
2．3 信息流与情报文化
2．4 信息的作用
2．5 信息加工
2．6 持续的分析
2．7 传播
2．8 信息技术方面的谬误
2．9 情报不可能总是让老板（决策者）开心
2．10 以证据为基础的实践与情报
2．11 总结与要点
2．12 理性模式
2．13 军事决策模式
2．14 警务决策模式
2．15 其他决策模式
2．16 某些决策陷阱
2．17 工具
2．18 决策过程中的信息整合2．19 总结及要点
2．20 战术的含义是什么
2．21 警务战术的框架
2．22 战术性思考
2．23 一致性
2．24 如何提高资源运用的灵活性2．25 战术选择和运用问题2．26 总结及要点
附录2．1
2．27定义
2．28控制和监督系统
2．29评估的运用
2．30总结
附录2．2
3 结构
3．1 策略与结构
3．2 总体结构
3．3 情报单位结构
3．4 操作结构
3．5 行动结构与情报
3．6 总结及要点
附录3．1
附录3．2
4 权力与领导
4．1 什么是权力
4．2 权力所有者之间的问题4．3 领导
4．4 总结及要点……
5 行动中的指挥
6 培训
7 结语
译后记。
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Ｖ １２ ｏ ３ ｏ ． ６Ｎ ． Ｍ ｙ２ １ ａ ０ １
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警 事学研 究 ・
警 务指挥决策 的主动 性 、被动性 与 自由度 分析
侯 士 田
摘 要：警务工作 中，决策活动是指挥 员所面临的最重要和最主要 的工作 。决策可分为主动决策 和被动决策。不同情况和不同背景下，指挥 员决策的 自由度各不相 同。指挥 决策者应充分发挥主观能 动性，正确把握 、区分和应对机会决策、问题决策和危机决策。 关键词：警务工作 警务决策指挥 决策活动 中图 分 类号 ：Ｄ ３ － ０ ５３ 文献 标 志码 ：Ｂ 文 章编 号 ： １７－ ００ ２ １） ３０ ４－ ４ ６ ２ １２ （０ １０ － １５０
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１ ５． ４
领 了上 级下达 的警务 行动任 务 ，在 这种情 况 下 ，指挥 员及其 指挥机 构立 即开 展指 挥决 策活 动 ， 以制 定 相应 的 决策去 解 决面 临的 问题 ，或完 成上 级交 给 的行动 、处置 任务 ，此 时 的决策 即为被 动 决策 。与此 相对应 的另 一种 情 况是 ， 警 务工 作 中， 级指 挥员 在没 有上 级 的指示和 没有 突发 事件 等外 力影 响 下， 在 本 由于 指挥 决策 者洞 察 到 了所 负 责的 区域 、 门所 存在 的潜在 问题 或潜 在机会 ， 部 从而 主动 开展 决策活 动 ， 以制 定相 应 的决策 和行 动 ，去主 动解 决 问题 。这 种情 况 即为主 动决 策 。被动 决策 与主动 决策 的不 同 ，
动计 划 的 正确 与否 ，即是否 切合 实 际 ，能 否充 分利 用 各种 客观 条件 以实现指 挥 员 的主观 目的等 ，将 决 定 警务 行动 、对 抗 、 战斗 的效 果 。
指 挥 决策主 体 为 了制定 一 项决 策而 开展 决 策活 动 ，既 可能 是被 迫进 行 的 ，也可 能 是主 动发 起 的 。 在 警务 工作 中，本 级指挥 员 所 负责 的 区域 、部 门 出现 了 问题 ，如发 生 突发 治安事 件 ，或 本级 指挥 员受
决策 一词 有 多种 涵义 ， 既包含 定 下 决心 ， 同时又 有作 出决定 、制 定策 略 的意 思 。 决策活 动 是人 类 社会 实 践活 动 的重 要组成 部 分 。决 策 ，决定 了人 将 如何 进行 社会 实 践活 动 ， 同时也 在很 大程 度上 决 定 了实践 的效 果 。决 策科 学认 为 ，决 策是 人们 为 拟制 和选 择 自己未来 行动 目标和 行动 方法 所进 行 的一
行动 的路 线方 案 、行动 或 突袭 的战术 方案 、对抗 谋略 的构 想与 设计 等 。在此基 础 上 ，指 挥 员进行 决策
的本质 实 际上 更 多的就 是选 择 。因此 ，作为 指挥 员 、决策 者 ， 了解 决策 自由度 的概 念 、含意 和作 用 ， 并 能够 在 指挥 决策 实践 中 自觉地 意识 到 自己 的决策 自由度 ，对 于决 策者 充分 发挥 自己的指挥 决策 能动 性 ，更加 主动 、 自觉地 履 行指挥 决策 职 责是很 有意 义 的。
系 列思 维 活动 和行 为 活动 。决 策是 一个 过程 。决策 过程 可 以划 分为 情 报搜 集 、方案 设 计和 抉择 三个 基
本 阶段 。 从 指挥 学理 论来 看 ，警 务 指挥 决策 是 警务 指挥 人 员及指 挥 机构 在指 挥所 属 警力遂 行 实 战行 动 的过 程 中 ，在 一 定 的客观 条 件下 为达 到 一定 的 目的，为 确定 所属 警 力 的行动 目标 和 行动 方法 而进 行 的一系 列 筹划 、优 选和 决 断活 动 。决策 是 警务 指挥 活 动过 程 中 的一 个 环节 或 一个 阶段 。指 挥决 策在 警 务 指挥 中发挥着 关 键作 用 。指挥 决 策 的基 本任 务 是定 下正 确 的行动 决 心和 制 定切实 可 行 的行动 计划 。 行 动决 心 是对参 战 警力 实施 指 挥 的基础 ，行动 计划 是协 调 控制 警力 行 动 的依据 。因此 ，行 动决 心和 行
不仅 在 于决策 活动 的发 起有 主动 和被 动之 分 ，更重要 的还 在于 两者 在决 策主 体能 动性发 挥 的空 间上 ，
在作 出决策选 择 的 自 由度 上有很 大 的差异 。从 研 究决策 制定 的角度 来说 ，后 一种 差异会 极 大地影 响 决 策制 定活 动 的性 质 ，而 充分 理解不 同决策制 定过 程存 在决 策 自由度 的不 同 ，对 于 决策者 更加 理性 和作者简介 ：侯士 田 （ ９ ９），男，福州人 ，汉族 ，福建警 察学院战术系教授 ，公安部警务实 战训练基地 教官，主要研 １５ 一 究警务指挥 、对抗谋 略、警务战术 ，福州 ，３ ０ ０ 。 ５０ ７
① 程启月 ：《 作战指挥决策运筹分析 》，军事科学 出版社 ２ ０ ０ ４年版，第 １ 。 页 ② 黄孟藩 、王风彬 ：《 决策行为与决策 心理》，机 械工业 出版社 １ ９ ９ ５年版 ，第 １ 。 页
在现代化的警务指挥系统及警务指挥运作机制下指挥员在进行指挥决策时通常都有相关的指挥决策辅助人员在军队武警等叫参谋人员为指挥员进行决策制作各种方案如行动的目标方案行动的路线方案行动或突袭的战术方案对抗谋略的构想与设计等
第２ ６卷 第 ３期 ２１年 ５ ０１ 月
江苏警官学院学报
Ｊ ＯＵＲ ＮＡＬ ＯＦ Ｊ ＡＮＧＳ ＰＯＬＩ Ｅ Ｆ ＣＥＲ ｌ Ｕ Ｃ ＯＦ Ｉ ＣＯＬ ＧＥ ＬＥ
觉地 履行 、完 成指 挥决 策活 动是 非常 必要 的 。
一
、
指挥 员决 策 自由度 分析
决策 自由度 是 决策 者在 决策制 定 中 ，主 观 能动性 能够 自由发挥 的空 间 。事 实 上 ，决策 自由度 就是 决策 者作 出选 择 的余地 。选 择 的余 地越 大 ，决策 自由度就 越大 ，选 择余 地越 小 ，决策 自由度 就越 小 。 在 现 代化 的警 务指挥 系统及 警务 指挥运 作机 制 下 ，指 挥 员在进 行指 挥决 策时 ，通常 都有 相关 的指 挥 决策辅 助人 员 （ 军 队 、武 警等 叫参 谋人 员 ）为 指挥 员进 行决 策制作 各种 方案 ，如行 动 的 目标方 案 、 在