农地征收过程中的利益博弈分析
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基于城乡统筹的农地流转利益主体博弈分析
在谈判和博弈过程中农地转入方基层组织和农户都想保证自身利益最大化但是农地转入方和基层组织处于强势地位农户面临信息不对称和个体势单力薄问题处于谈判的最不利地位再加上小农思想作祟单个农户都不愿意其他农户搭便车农户之间缺乏合作谈判能力最弱的农户承受了最大的损失而且这种损失的过程是间接和隐蔽的
农业经济
￥ １／２ ０１ １
基于城乡统筹的农地流转利益主体博弈分析
◎李启 宇
摘 要 ：城 乡统筹 背景 下农地流 转利 益主体主要有 乡镇政府 、农村 集体 经济组 织、农地 转 出方和农地 转入 方。各利益主
＊
体基于对 自 身利益最大化 的追逐 ，进行 交织复杂 的利益博弈 ，作 出各 自 的决策。本文对农地流转各利益主体进行 了 弈分析。 博
２ ．农村集体经济组织 农村社 区的村 民 自治组织——村 民委 员会是村 民 自我管
组成 。地 方政府 、农村 集体组织 、农地 转出方与农地 转入方 理 、自我教育和 自我服务的群众性组 织 ，是连接基层政府和 为 了这三 部分收益 的分 配而进行博弈 ，每一种博弈选 择都是 农 民个体之 间的纽带 。农村社 区的村 民 自治组织与村集体经
机源于农地商 品属 性的确立这一 制度变迁改变 了四方的效 用 流转 以很大的支持和推 动 ，或者乡镇政府直接 成了农地流转
函数 ，给 四方 带来的潜在获 利机会 ，因而四方作为理性 的主 过程 中的领导者 。 体必然 追求 自身效用 最大化 。根据 马克思 的地租 地价理 论 ，
农地流 转价格 由绝对地 租 、级 差地租 Ｉ 和级差地 租 Ⅱ三部 分
一
转利益主体。农地流转可能给乡镇政府的效用目标带来积极
种宪法秩序层面 的变革 ，赋予了农 民土地 经营 自主权和经
农业经济
￥ １／２ ０１ １
基于城乡统筹的农地流转利益主体博弈分析
◎李启 宇
摘 要 ：城 乡统筹 背景 下农地流 转利 益主体主要有 乡镇政府 、农村 集体 经济组 织、农地 转 出方和农地 转入 方。各利益主
＊
体基于对 自 身利益最大化 的追逐 ，进行 交织复杂 的利益博弈 ，作 出各 自 的决策。本文对农地流转各利益主体进行 了 弈分析。 博
２ ．农村集体经济组织 农村社 区的村 民 自治组织——村 民委 员会是村 民 自我管
组成 。地 方政府 、农村 集体组织 、农地 转出方与农地 转入方 理 、自我教育和 自我服务的群众性组 织 ，是连接基层政府和 为 了这三 部分收益 的分 配而进行博弈 ，每一种博弈选 择都是 农 民个体之 间的纽带 。农村社 区的村 民 自治组织与村集体经
机源于农地商 品属 性的确立这一 制度变迁改变 了四方的效 用 流转 以很大的支持和推 动 ，或者乡镇政府直接 成了农地流转
函数 ，给 四方 带来的潜在获 利机会 ，因而四方作为理性 的主 过程 中的领导者 。 体必然 追求 自身效用 最大化 。根据 马克思 的地租 地价理 论 ，
农地流 转价格 由绝对地 租 、级 差地租 Ｉ 和级差地 租 Ⅱ三部 分
一
转利益主体。农地流转可能给乡镇政府的效用目标带来积极
种宪法秩序层面 的变革 ，赋予了农 民土地 经营 自主权和经
农用地被征用的博弈分析
把掌握信息较多的一方称为代理方 ， 掌握信息较少的一方 福利的想法 ， 但不少政府官 员往往为了追求政绩而脱 离群众 ， 位 ， 是委托 “ 。在我国农村 ， 农用土地被征用的过程中存在着以 片面成为其 自身 、 级政 府和土地开发商利益的代表 ， 上 有的为
完成任务而采取各种手段 ， 有的同情百姓却不得 已而为之 ， 最 政府或土地开发商为代理方 ，以被征地农 民为委托方的社会 终表现 为与民争利ｌ 政府少花一点 ， 百姓 少得一些】开； ； 发商要 契约关系。与其他契约一样 ，这个社会契约也存在着代理 成 其产生的原 因： 一是委托 人与代理人各 自的最大利益存在 实现 自己的最大利益 ， 也依赖于政府的行为 ， 不愿意直接与分 本。 散的土地所有者农民（ 实际上仅享有使用权 ） 进行面对面的谈 差异 。代理人即政府或土地开发商的决策往往并不体现委托 Ｕ 判。 在农用地被征用的博弈过程中 ， “ 戏” 整个 游 的规则是由地 人即被征地农 民的最大乖 益 。两者之间的差异部分就是名义
程 分 析
国家 管理土地 、 划土地 、 规 征用土地 。 民失去土地的过 说 话 。 农 在农用 地被征用 过程 中 ， 民处 于被动的地位 ， 农 是土 地 程 ，实 际上是各利益主体从自己的利益出发进行激烈博弈的
过程。 在农 用地被征用过程 中， 参与博弈的各利益主体主要包 被剥夺者 。因为行政命令一旦做出 。农民失去土地就是必然 他们除了希望得到尽可能多的补偿外 ， 别 括： 地方政府（ 主要是 县乡两级 政府） 土地开发商 、 、 村干部和 的。在这种情 况下 。 村 民。
方政府和土地开发商共同制定的， 二者之间存在 “ 勾结” 地方 上拥有土地资本 占有权的农 民实际付出的成本 。二是委托人 。
规范土地征用过程中利益博弈的对策分析
土地 配置 中各利益主体之间的博弈 ， 直接影响着城 市土地的配置与耕地的保护。 所以， 我们必须规制各利益主体之 间
的博弈 ， 而规 范它们相应 的收益 ， 从 实现耕地资源的保 护。 关键词 ： 土地征 用过程 ； 利益博弈 ； 对策分析
中图分类号 ：３ １ Ｆ０ ． ２ 文献标志码 ： Ａ 文章 编号 ：６ ３ ２ ｌ （０ ８ １— １３ ０ １７ — ９ ｘ ２ ｏ ）７ ０ ５ — ２
地 的使用权可依法 实行市场化转让 ， 体土地必须依法征 为 集 国有后才 能市场化 转让 ， 这一制度安排 实际上就是土地管理
双轨 制— —集体土 地所有 权交 易（ 征地 ） 的计 划性 和 国有 土
地使用权交易的市场性。现行 的土地征用制度造成一块 土地 三种价格 ： 农地征用价格 、 工业 用地 价格 和商业用地价格 。同 样一块 土地 因为土地性 质 的转 换就会 产生 大幅度 的土地增
目前 ， 土地征用过程 中 ， 现出土地利用 的粗放式 、 呈 低效
地征 用过程 中处于主体 主导 的地位 ， 土地 是否 出让 、 以什 么 形式 、 格出让 ， 价 应当取决于这一主体。它们也具有双重代理 身份 ： 一方 面代理 中央政府 、 方政 府实行对 本地 区耕地保 地 护； 另一方面 ， 还代 理乡村的非政府 主体 ， 以实现本地 区经 济
值， 形成 巨额 的利润空 间。推动 了企业 的“ 圈地运动” 以至 于 ， 在某些地方造成了土地闲置与稀缺共存 的现象 。
非农 化 的欲望 ，其代 理者地 方政府 也有 活跃一 方经济 的任 务， 加上为 了提 高城市 的规模等级 ， 地方城 市政府 本身 就有 扩张土地 的渴望 ， 而地 方政府 的 目标 更倾 向于表达 非政府 从 主体 与 自身的利益 ， 一是要 考虑到项 目落地 ， 济增长 ， 经 二是
农地征用中村民代表行为研究——基于博弈分析的视角
收稿 日期 ： ２ ０ １ ２ — １ ０ — １ ９
基金项 目： 西南 财经大学“ ２ １ １ 工程” 优势学科项 目“ 产业运行与产业发展” ， 西南财经大学科研基金等 。 作者简介 ： 胡国平 （ １ ９ ８ １ 一 ） ， 西南财经大学工商管理学院产业经济研究所讲师 ， 产业经济学博士 。 胡铃 （ １ ９ ８ ６ 一 ） ， 女， 西南财经大 学工商管理学院产业经济学硕士 ， 中国建设银行陕西分行 。
场 价值 。
２ ． 当村民代表寻租、 村 民不监督时， 实际的转让价 ＇ 。此 时 ， 村 民代表 的收 益为 Ｒ。而村 民的 收益 村集体作为连接地方政府与被征地农 民的纽带 ， 格为 ｙ ｙ ２ ） 就会小 于本身 的市场价 值 。 更进一 步说 ， 村 民的 存在双重委托代理关系。 作为农 民代理人 ， 在农地征用 （ ｙ ２ ） 小于土地本身的市场价值减去村民代表寻租 中代表被征地农 民行使土地产权。作为地方政府代理 收益（ 收益后的余额（ ｙ １ 一 Ｒ ） 。 人， 在征地过程中存在劝说、 强占等行为。 此外 ， 作为经
施， 能够有效引导与约束村民代表行 为， 切 实维护被征地农民的利益 。 关键词 ： 农地征 用； 村 民代表 ； 博弈 ； 寻租 中图分类号 ： Ｆ ３ ２ ７ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ２ — ３ ２ ４ ０ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ５ — ０ ０ ５ ４ — ０ ４
一
、 引言 ０ ＿ Ｌ ＿ ｌ
、
法律制度没有明确规定体制中的集体三级各 自的权 、 责、 利关系 ， 由此产生行使农地所有权的主体缺位（ 陈
２ ０ ０ ３ ） 。 土地产权缺陷为农地产权侵害、 剥夺被 随着经济的快速发展和城市化的急剧推进 ， 大量 利根等， 游有雄 ， ２ ０ ０ ４ ） 。 而 的农村集体所有土地被征用为城市建设用地。 在征地 征 地农 民土地产权 收益提供 了机会 （ 宪法特权” ， 实际上是政府与被征地 过程 中， 被征地农民利益受到严重侵 占的现象屡见不 土地征用权作为“ 鲜。随着 国家城乡统筹改革的推进 ， 城市化进程中农 农 民之 间的强 制性 交易关 系 ，现行征 地制度 以对所有 民利益解决的好与否 ， 不仅关系着工业化、 城镇化 、 农 权的征收来代替对产权的征收，直接破坏了农 民拥有 周其仁 ， ２ ０ ０ ４ ） 。此外 ， 由于技术以 业 现代化 这 三化互 动发 展 目标 的实现 ， 也影 响着 国家 土地产权的完整性（ 及非技术因素导致的过高交易费用产生 “ 产权公共域 经 济社会 的稳 定发展 。 ， Ｉ Ｉ ” ， 影响了土地资利用效率 的提高， 而且为当事人相 有关被征地农民利益受侵害原因的分析已经较 Ｉ 肖崎 、 钱忠好， ２ ０ ０ ５ ） 。官本位下强 多， 主要 可 以分 为两 大路线 。一是 从地 方政府 与 村集 互侵权提供了条件（ 体组织寻租行为方面进行研究。政府、 村集体组织寻 政府弱农民的处境使得被征地农民被排除在土地产权 李长健等 ， ２ ０ ０ ８ ） 。本质上， 被征地农民只 租腐败行为造成社会资源浪费 、 被征地农民利益受到 收益权之外（ 黄烈佳 ， ２ ０ ０ ６ ） ） 。 侵犯（ 邹薇 ， ２ ０ ０ ７ ） 。而原因主要是 ： 过高的制度成本和 享受名义上的集体土地产权（ 征 地过 程 中涉及 到利益 主体有 中央政府 、 地 方政 城乡二元土地产权制度下 ， 地方政府凭借掌握行政权 村集体组织 、 用地单位和被征地农 民， 不同利益主 力 的优势 ， 攫取 巨额的土地制度性 租金 ， 进而形成地 府 、 方政府在土地征用过程 中的贪污 、腐败 （ 李 名峰 ， 体问的利益再分配实质也是利益主体之间的博弈过 用地单位、 地方政府容易形成利益共谋 ２ ０ １ ０ ） 。土地征用谈判权大多由村干部行使 ， 村集体组 程。而村集体 、 中央政府调控失灵 ， 被征地农 民被动接受不合理 织单纯重视通过土地流转从 中获利 ， 无法真正成为被 体 ， 征地农民利益的代表（ 肖 屹， ２ ０ ０ ９ ） 。 的利益分配（ 王培刚 ， ２ ０ ０ ７ ） 。本文提出在土地征用 中 另一条路线则是沿着产权的角度展开 。由于现行 通过引入村民代表制度 ， 来解决村集体组织的双重委
基金项 目： 西南 财经大学“ ２ １ １ 工程” 优势学科项 目“ 产业运行与产业发展” ， 西南财经大学科研基金等 。 作者简介 ： 胡国平 （ １ ９ ８ １ 一 ） ， 西南财经大学工商管理学院产业经济研究所讲师 ， 产业经济学博士 。 胡铃 （ １ ９ ８ ６ 一 ） ， 女， 西南财经大 学工商管理学院产业经济学硕士 ， 中国建设银行陕西分行 。
场 价值 。
２ ． 当村民代表寻租、 村 民不监督时， 实际的转让价 ＇ 。此 时 ， 村 民代表 的收 益为 Ｒ。而村 民的 收益 村集体作为连接地方政府与被征地农 民的纽带 ， 格为 ｙ ｙ ２ ） 就会小 于本身 的市场价 值 。 更进一 步说 ， 村 民的 存在双重委托代理关系。 作为农 民代理人 ， 在农地征用 （ ｙ ２ ） 小于土地本身的市场价值减去村民代表寻租 中代表被征地农 民行使土地产权。作为地方政府代理 收益（ 收益后的余额（ ｙ １ 一 Ｒ ） 。 人， 在征地过程中存在劝说、 强占等行为。 此外 ， 作为经
施， 能够有效引导与约束村民代表行 为， 切 实维护被征地农民的利益 。 关键词 ： 农地征 用； 村 民代表 ； 博弈 ； 寻租 中图分类号 ： Ｆ ３ ２ ７ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ２ — ３ ２ ４ ０ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ５ — ０ ０ ５ ４ — ０ ４
一
、 引言 ０ ＿ Ｌ ＿ ｌ
、
法律制度没有明确规定体制中的集体三级各 自的权 、 责、 利关系 ， 由此产生行使农地所有权的主体缺位（ 陈
２ ０ ０ ３ ） 。 土地产权缺陷为农地产权侵害、 剥夺被 随着经济的快速发展和城市化的急剧推进 ， 大量 利根等， 游有雄 ， ２ ０ ０ ４ ） 。 而 的农村集体所有土地被征用为城市建设用地。 在征地 征 地农 民土地产权 收益提供 了机会 （ 宪法特权” ， 实际上是政府与被征地 过程 中， 被征地农民利益受到严重侵 占的现象屡见不 土地征用权作为“ 鲜。随着 国家城乡统筹改革的推进 ， 城市化进程中农 农 民之 间的强 制性 交易关 系 ，现行征 地制度 以对所有 民利益解决的好与否 ， 不仅关系着工业化、 城镇化 、 农 权的征收来代替对产权的征收，直接破坏了农 民拥有 周其仁 ， ２ ０ ０ ４ ） 。此外 ， 由于技术以 业 现代化 这 三化互 动发 展 目标 的实现 ， 也影 响着 国家 土地产权的完整性（ 及非技术因素导致的过高交易费用产生 “ 产权公共域 经 济社会 的稳 定发展 。 ， Ｉ Ｉ ” ， 影响了土地资利用效率 的提高， 而且为当事人相 有关被征地农民利益受侵害原因的分析已经较 Ｉ 肖崎 、 钱忠好， ２ ０ ０ ５ ） 。官本位下强 多， 主要 可 以分 为两 大路线 。一是 从地 方政府 与 村集 互侵权提供了条件（ 体组织寻租行为方面进行研究。政府、 村集体组织寻 政府弱农民的处境使得被征地农民被排除在土地产权 李长健等 ， ２ ０ ０ ８ ） 。本质上， 被征地农民只 租腐败行为造成社会资源浪费 、 被征地农民利益受到 收益权之外（ 黄烈佳 ， ２ ０ ０ ６ ） ） 。 侵犯（ 邹薇 ， ２ ０ ０ ７ ） 。而原因主要是 ： 过高的制度成本和 享受名义上的集体土地产权（ 征 地过 程 中涉及 到利益 主体有 中央政府 、 地 方政 城乡二元土地产权制度下 ， 地方政府凭借掌握行政权 村集体组织 、 用地单位和被征地农 民， 不同利益主 力 的优势 ， 攫取 巨额的土地制度性 租金 ， 进而形成地 府 、 方政府在土地征用过程 中的贪污 、腐败 （ 李 名峰 ， 体问的利益再分配实质也是利益主体之间的博弈过 用地单位、 地方政府容易形成利益共谋 ２ ０ １ ０ ） 。土地征用谈判权大多由村干部行使 ， 村集体组 程。而村集体 、 中央政府调控失灵 ， 被征地农 民被动接受不合理 织单纯重视通过土地流转从 中获利 ， 无法真正成为被 体 ， 征地农民利益的代表（ 肖 屹， ２ ０ ０ ９ ） 。 的利益分配（ 王培刚 ， ２ ０ ０ ７ ） 。本文提出在土地征用 中 另一条路线则是沿着产权的角度展开 。由于现行 通过引入村民代表制度 ， 来解决村集体组织的双重委
农地征用制度：基本矛盾下的产权博弈分析
始于 １７ ９ ８年 的我 国农村 土地 集体所有 、 家庭 承包 经营为特征的农地 产权 制度 ， 然从 法律 上 确定 了归 虽 属性 质的农 地产权 ， 未 赋予农 民对 土地 持有 层 面 的 但 土地 产权 ， 而仅赋予 利用 层面且 带有 债权 性 质的承 包 经营权 。随着 我国工业化 、 城市化进程 的加快 ， 在农 村 集体 土地产权 主体 模糊 不清 以及产 权残 缺 的条件 下 ， 大量农村集体 土地被征 用 ， 在造 成大 批 “ 正 种地无 田 、 上班无 岗 、 保无份 ” 低 的失地农 民。失地农 民问题产 生 的根源并不是 工业化 、 城市化进程的加快 ， 而是 中国土 地征用制度存在重 大缺陷。我 国现行土地 征用制度 的 基本矛 盾是 ： 制度 否定 了 以家庭承 包经 营权 为核 心 该 的土地他项权 利 的存在 ， 以对所 有权 的征 收来 替代 多 层次产权 的征 收 ， 直接破坏了土地集体所 有 、 家庭 承包
ｐ ａ ｕ ｄ ｍｅ ｔ ｌｒｌ ｎ ａｌ ｃ ｔ ｇ ｌｎ ｅ ｏ ｒ ｅ ．Ｃｌａ ｌ ｅ ｉｅ ｎ ｕ ｒｎ ｅ ｄ ｆ ｒ ｌｎ ｒ ｐ ｒ ｉｈ ｓ ｓ ｓｅ ｉ ｌｙ ａ ｆ ｎ ａ ｎ ａ ｏｅ ｉ ｌ ａｉ ｄ ｒｓ ｕ ｃ ｓ ｏ ｎ ａ ｅ ｒ ｄ ｆ ｄ ａ ｄ ｇ ａ ａ ｔｅ ａ ａ ｄ ｐ ｏ ｅ ｔ ｒ ｔ ｙ ｔ ｍ ｓ ｙ ｎ ｍ ｙ ｇ ｔ ｅ ｂ ｓｓｆｒ ａ ｄ ｋ ｙ ｔ ｓｎ ｒ ｅ ｍｅ ｈ ｎ ｓ ｔ ｌ ｃ ｔ ａ ｄ ｒ ｓ ｕ ｃ ｓ ｎ ｔ ｅ ｐ ｅ ｅ ｔｓａ ｅ ｈ ａ ｉ ｏ ｎ ｅ ｏ ｕ ｉ ｇ ｐ ｃ ｃ ａ ｉｍ ｏ ａ ｌ ａｅ ｌ ｎ ｅ ｏ ｒ ｅ ．Ｉ ｈ ｒ ｓ ｎ ｔ ｇ ，ｗ ｈ ｕ ｄ ｃａ ｔ ｕ ａ ｉ ｏ ｅｓ ｏ ｌ ｌｒｙ ｒｒｌ ｉ
中国农地私有化障碍分析——利益博弈中的农地制度变革动力学
既定农 地制 度不 变 的情 况下 ， 大市场 对农 地使 用权 配 置 的力 度 ， 加 为农 地使 用权 的 市场流 转创 造 良好 的
外部 环境 ， 该是农 地制度 变革 最好 的切入 点 。 应
关键词 ： 地私 有化 ／ 度 变迁 ／ 农 制 利益博 弈 ／ 虚假 障碍 ／ 实障碍 真
而农地就摆在那里 ， 大家众 目睽 睽， 小偷偷 田 ，导致 ２ ０世纪 ９ ０年代农地集 中程度提高很慢 ， 特 估和流失 。 强 也 别是 面临农地升值 的预期和农 地经营的兼业化 ， 农地 不走 ， 盗拿不去 ， 不像其他 资产可 以通过 评价上 我 买卖很难实现 。 秦晖也提供 了土地私有化并不导致土 下其手 。从实践上看 ， 国家庭 承包经 营中平均分配
・
４ ・ ０
维普资讯
２０ １ 农 业 经 济 导 刊 ０Ｌ ２
｛Ｒ ０ Ｎ Ｕ 曲 ｌ ｕ ＣＮ … 麓慧 ａ ＯＯ 。Ｉ ＭＳ Ｃ
看 ， 地 的私 有 化 和 土 地 集 中没 有 必 然 的 联 系 。农 地 和企业家才 能来说 是最低的 。在乡镇企业 改制 中， 农 集
私有化 不一 定导致农 地的流转集 中， 反倒 有可能使农 体企 业领导 人和乡村 干部合谋 可 以侵吞 和瓜 分乡镇
地 的小 块 占有 长 期化 。中 国 台湾 地 区 的经 验 就 是 这 种 企业 ， 因就在于 乡镇企业 财产 的评 估涉及到资产定 原
情况 。中国台湾地 区 ２ ０世纪 ５ ０年代实行 了耕者有其 价 ， 有形 和无形 的资产定 价的弹性很 大 ， 很容 易被低
化 。这是 目前反对农地私有化 比较有代表性 的观点。 是让人摸不着头脑的观点 。正如秦晖所说 ， 该逻辑 实
２农地私有化后的农地 兼并和农村 两极分化的后 ． 有学者认为 ，农地私有化会导致农地兼 并集中 ，
外部 环境 ， 该是农 地制度 变革 最好 的切入 点 。 应
关键词 ： 地私 有化 ／ 度 变迁 ／ 农 制 利益博 弈 ／ 虚假 障碍 ／ 实障碍 真
而农地就摆在那里 ， 大家众 目睽 睽， 小偷偷 田 ，导致 ２ ０世纪 ９ ０年代农地集 中程度提高很慢 ， 特 估和流失 。 强 也 别是 面临农地升值 的预期和农 地经营的兼业化 ， 农地 不走 ， 盗拿不去 ， 不像其他 资产可 以通过 评价上 我 买卖很难实现 。 秦晖也提供 了土地私有化并不导致土 下其手 。从实践上看 ， 国家庭 承包经 营中平均分配
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２０ １ 农 业 经 济 导 刊 ０Ｌ ２
｛Ｒ ０ Ｎ Ｕ 曲 ｌ ｕ ＣＮ … 麓慧 ａ ＯＯ 。Ｉ ＭＳ Ｃ
看 ， 地 的私 有 化 和 土 地 集 中没 有 必 然 的 联 系 。农 地 和企业家才 能来说 是最低的 。在乡镇企业 改制 中， 农 集
私有化 不一 定导致农 地的流转集 中， 反倒 有可能使农 体企 业领导 人和乡村 干部合谋 可 以侵吞 和瓜 分乡镇
地 的小 块 占有 长 期化 。中 国 台湾 地 区 的经 验 就 是 这 种 企业 ， 因就在于 乡镇企业 财产 的评 估涉及到资产定 原
情况 。中国台湾地 区 ２ ０世纪 ５ ０年代实行 了耕者有其 价 ， 有形 和无形 的资产定 价的弹性很 大 ， 很容 易被低
化 。这是 目前反对农地私有化 比较有代表性 的观点。 是让人摸不着头脑的观点 。正如秦晖所说 ， 该逻辑 实
２农地私有化后的农地 兼并和农村 两极分化的后 ． 有学者认为 ，农地私有化会导致农地兼 并集中 ，
农村征地引发社会矛盾原因分析及对策初探
农村征地引发社会矛盾原因分析及对策初探农村征地是指国家以公共利益为目的，依法依规通过政府组织或授权的土地管理机构采取强制手段，对农村集体土地或农民个人土地实施征用并进行补偿、安置等活动。
在征地过程中，往往会引发各种社会矛盾和冲突。
本文将对农村征地引发社会矛盾的原因进行分析，并提出一些对策。
农村征地引发社会矛盾的原因之一是信息不对称。
征地过程中，往往存在政府和农民之间信息不对称的情况，政府未能向农民全面、准确地介绍征地政策和相关法规，导致农民对征地目的、补偿标准等方面存在误解和疑虑。
政府应加强对征地政策的宣传，提高农民的知情水平，确保信息的对称性。
农村征地引发社会矛盾的原因之二是补偿不公。
农村征地过程中，政府对农民的土地征用进行补偿，但往往存在补偿标准不合理、金额过低等情况。
这不仅无法满足农民的合理期望，还造成了农民的损失感和不满情绪。
政府应当建立合理、公正的补偿机制，确保农民能够获得合理的补偿，减少征地引发的社会矛盾。
农村征地引发社会矛盾的原因之三是安置不到位。
征地后，农民需要安置在其他地方，然而政府对农民的安置工作往往不够到位，给农民的生活和生产带来困扰。
政府应加强农民的安置工作，提供好的住房条件、就业机会和社会保障，确保农民的生活得到保障，减少安置问题引发的社会矛盾。
农村征地引发社会矛盾的原因之四是参与决策的不足。
在征地过程中，政府通常只与少数农民代表进行协商，未能广泛征求农民的意见和参与，导致了农民在征地决策上的不满和不信任。
政府应加强与农民的沟通和协商，广泛征求农民的意见和建议，增加农民的参与感和获得感。
农村征地引发的社会矛盾在许多情况下是可以避免的。
政府应加强对征地政策的宣传，提高农民的知情水平；建立合理、公正的补偿机制，确保农民能够获得合理的补偿；加强农民的安置工作，提供好的住房条件、就业机会和社会保障；加强与农民的沟通和协商，增加他们的参与感和获得感。
只有这样，我们才能减少农村征地引发的社会矛盾，促进农村的稳定和发展。
农地征用中的农民合法权益保障研究——基于博弈论的视角
一
【 收稿 日期 】 ０１ １—４ ２１－２２ 【 作者简介 】李长兵（ ９６ ）男， １ ７一 ， 湖北恩施人 ， 兰州商学院法学院副教授 ， 中南财经政法大学民商法博 士研 究生， 究方 向： 研 民商法。
性的， 即参 与人具有 完美 的理性思 维 ， 始终 以利 益最 大化为 目 标， 并对 自身利益具 有完整 的判 断和决策 能力 ， 由于 这一假定 前提对 于一些现象的解释无能 为力 ， 以更 现实的假设为前提来 分析 问题 的演 化博 弈论遂受到人们、 民和开 发商之 间 在 农 的博 弈模 型须建立在三个假设条件之上 ：１地方政府在征地过 （） 程中可以利用公权力采取强制 策略 ， 时成本很低 ； 反 ， 民 此 相 农 如在征地 过程中选择 抵制策 略时要付 出高额 成本 ； ２ 在选择 （） 协商策略和强制策 略时 ， 地方 政府基于维护稳定等 因素 考虑 会 优先选择协商策 略 ； 民在 自身利益得不到充分补偿 时则会 选 农 择抵制策略 ；３ 对本 地投资和外地投资选择 方面 ， （） 开发 商更 熟 悉本地投资环境 ， 同等条件下偏好于选择 本地投资。 在 ２博 弈 矩 阵。 照 演 化博 弈 论 的 观点 ， 弈 均 衡 应 当 是 达 成 按 博 该均衡 的动态过 程中的一个 函数 ， 决策主体在各优 势策略中可 互相转换 。 基于这一理论 ， 在征 地过程 中 ， 各博弈参与者之问可 以形 成 四个策 略集 ， 即政府策 略集 （ 商 ， 制 ）农 民策 略集 协 强 、 （ 支持 ， 抵制 ）开发商 策略集 （ 、 本地投 资 ， 外地投 资 ）政府 策略 ； 集（ 市场价 出让 ， 低于市场价 出让 ） 。通过对上述 四个策略集 的 组合 ， 可形成三个博 弈矩 阵 ： 地方政 府和农 民博弈 、 地方政府和 开发商博弈 、 开发商和农 民博弈（ 见表 １ ～表 ３ 。 ）
【 收稿 日期 】 ０１ １—４ ２１－２２ 【 作者简介 】李长兵（ ９６ ）男， １ ７一 ， 湖北恩施人 ， 兰州商学院法学院副教授 ， 中南财经政法大学民商法博 士研 究生， 究方 向： 研 民商法。
性的， 即参 与人具有 完美 的理性思 维 ， 始终 以利 益最 大化为 目 标， 并对 自身利益具 有完整 的判 断和决策 能力 ， 由于 这一假定 前提对 于一些现象的解释无能 为力 ， 以更 现实的假设为前提来 分析 问题 的演 化博 弈论遂受到人们、 民和开 发商之 间 在 农 的博 弈模 型须建立在三个假设条件之上 ：１地方政府在征地过 （） 程中可以利用公权力采取强制 策略 ， 时成本很低 ； 反 ， 民 此 相 农 如在征地 过程中选择 抵制策 略时要付 出高额 成本 ； ２ 在选择 （） 协商策略和强制策 略时 ， 地方 政府基于维护稳定等 因素 考虑 会 优先选择协商策 略 ； 民在 自身利益得不到充分补偿 时则会 选 农 择抵制策略 ；３ 对本 地投资和外地投资选择 方面 ， （） 开发 商更 熟 悉本地投资环境 ， 同等条件下偏好于选择 本地投资。 在 ２博 弈 矩 阵。 照 演 化博 弈 论 的 观点 ， 弈 均 衡 应 当 是 达 成 按 博 该均衡 的动态过 程中的一个 函数 ， 决策主体在各优 势策略中可 互相转换 。 基于这一理论 ， 在征 地过程 中 ， 各博弈参与者之问可 以形 成 四个策 略集 ， 即政府策 略集 （ 商 ， 制 ）农 民策 略集 协 强 、 （ 支持 ， 抵制 ）开发商 策略集 （ 、 本地投 资 ， 外地投 资 ）政府 策略 ； 集（ 市场价 出让 ， 低于市场价 出让 ） 。通过对上述 四个策略集 的 组合 ， 可形成三个博 弈矩 阵 ： 地方政 府和农 民博弈 、 地方政府和 开发商博弈 、 开发商和农 民博弈（ 见表 １ ～表 ３ 。 ）
农地整治项目投资分摊博弈机理研究——以政府和企业为例
设成 本 （ 的函数 ， ｃ ＝ Ｃ ） 且 ｄ ｄ ｋ ０ ｄＣ／ Ｃ） 即 ｃ （ ； Ｃ／ Ｃ ＜ ， ２
ｄｋ ０ Ｃ ＜ 。综上 可得 ： （ Ｃ ）＝Ｃ ＋Ｃ （ Ｃ ） （） １
给予一定的补贴和优惠政策， 中包括 ： 其 新增耕地折抵指
标 的 回购费 、 贷款 、 贴息 免税 政策等 形式 ， 究 方便 本文 为研 将 其统称 为项 目政府 补贴 ； 为保证 农地 整治项 目的建 设质
项 目竣 工后经 营新增 耕 地及 原 有 农地 带 来 的农 地 经 营 效
一
１２ Ｐ 模式下农地整治项目投资的基本博弈关系 ． Ｐ Ｐ
据 前文分 析可 知 ， Ｐ Ｐ Ｐ模 式下 的农 地整 治项 目投 资 中 存 在 四种 主要 的博 弈关 系 ：
益 （ 。 。其 中， 。 Ｒ） Ｒ 的大小 与项 目竣工 后农 地 的产 能有 关 ，
它是 由项 目建 成质 量决 定 ， 根据 前 文 的分 析 可 知 ， 目建 项 成质量 是 由建 设成本 （ 决定 的 。因此 ， 目的经 济效益 Ｃ） 项
（） １ 政府 与企业 。在 政 府与 企业 的博弈 中 ， 府 的 战 政
略ｓ 的高低 ； 企
论与 实践 中 ， 在 诸 多 Ｐ Ｐ模 式 本文 选 取 湖北 省 某 存 Ｐ 。，
市农地 整治 项 目为 典 型模 式 ， 该模 式 的运 作 思 路 为 ： 企 ①
业受项 目区农村合 作 （ 集体 ） 织 的委 托 ， 合 当地 自然 、 组 结
社会 、 济条件及 自身发 展 的 需要 ， 择该 区域作 为实 施 经 选
中 国人 口 ・ 源 与 环 境 资
２１ ０ ２年
第 ６期
业产业 化龙 头企 业 （ 以下 简 称企 业 ） 农 村 合作 （ 体 ） 、 集 组 织与农 户 。其 中 ， 我 国农 业 资 源配 置 的特 点 ， 按 可将 农 户
农地非农化中不同利益主体博弈行为分析
与 人集合 ｉ Ａ， 。 ：｛ Ｂ｝ 策 略空 间 ： 央政 府 的 策 略空 间为 Ｓ 中 ＝｛ 督 检 查 ， 监
敢正面对抗中央政府的相关政策 ， 只能委与应付。
另一方 面 ， 业 用 地 的产 出低 于非 农 建设 用 地 的 产 农 出， 非农 建设用 地 的价 格 远 远高 于 农业 用 地 的价 格 ， 地 农
不 监督 检查 ｝地 方政 府 的策略 空间 Ｓ ＝｛ 守 ， 遵守 ｝ ； 遵 不 。 其 中 ， 政府 遵守保 护耕 地 资源 的 概率 为 Ｐ ， 地方 不遵 守 保 护 的概 率 为 （ 一 ． ； １ Ｐ ） 中央 政府 监 督 检查 的概率 Ｐ ， 监 ：不
督 检查 的概 率为 （ １一Ｐ ） 。
政府会获得较高的收益 ， 但丧失政治信任 ， 有可能带来社
会 不稳 定 。
通 过上 述分 析可见 ， 中央政 府是 土地利 用 政策 的 制定
者， 因此 ， 中央政府在做 出决策时 ， 为保证国家整体利益的
实现 ， 般要 权衡 多方 的利 益并 兼 顾 经 济 、 会 和 生 态效 一 社 益 的共 同提高 ， 同时 中 央政 府 具 有 管 理 和 监 督 土 地 的责 任， 出于宏 观环境 下 的人 口 问题 和粮 食 安 全 问题 的考 虑 ， 中央政府 具有较 强 的耕地 安全保 护 意识 ， 获得 较 高 的非农 化 收益 不是其 最重 要 的 目标 。
面， 由于农 民没有 土 地 的所 有 权 ， 收益 分 配 中他 们 没 有 在 多 少讨 价还 价 的 能力 ， 信 息 不对 称 ” 缺 乏 透 明度 ， 少 “ ， 缺 民主程 序使 得农 民在征 地 过 程 中 自觉 地 产 生 了一 种 抵 触 情绪， 滋生 了 冲突 。并且 农村 产权 主体缺 位也 方便 了地 方 政府 官员 利用 手 中的权 力 在 土地 转 换 过 程 中 的 寻租 行 为 ， 民在 保护 自己利 益上 处 于劣势地 位 。 农
敢正面对抗中央政府的相关政策 ， 只能委与应付。
另一方 面 ， 业 用 地 的产 出低 于非 农 建设 用 地 的 产 农 出， 非农 建设用 地 的价 格 远 远高 于 农业 用 地 的价 格 ， 地 农
不 监督 检查 ｝地 方政 府 的策略 空间 Ｓ ＝｛ 守 ， 遵守 ｝ ； 遵 不 。 其 中 ， 政府 遵守保 护耕 地 资源 的 概率 为 Ｐ ， 地方 不遵 守 保 护 的概 率 为 （ 一 ． ； １ Ｐ ） 中央 政府 监 督 检查 的概率 Ｐ ， 监 ：不
督 检查 的概 率为 （ １一Ｐ ） 。
政府会获得较高的收益 ， 但丧失政治信任 ， 有可能带来社
会 不稳 定 。
通 过上 述分 析可见 ， 中央政 府是 土地利 用 政策 的 制定
者， 因此 ， 中央政府在做 出决策时 ， 为保证国家整体利益的
实现 ， 般要 权衡 多方 的利 益并 兼 顾 经 济 、 会 和 生 态效 一 社 益 的共 同提高 ， 同时 中 央政 府 具 有 管 理 和 监 督 土 地 的责 任， 出于宏 观环境 下 的人 口 问题 和粮 食 安 全 问题 的考 虑 ， 中央政府 具有较 强 的耕地 安全保 护 意识 ， 获得 较 高 的非农 化 收益 不是其 最重 要 的 目标 。
面， 由于农 民没有 土 地 的所 有 权 ， 收益 分 配 中他 们 没 有 在 多 少讨 价还 价 的 能力 ， 信 息 不对 称 ” 缺 乏 透 明度 ， 少 “ ， 缺 民主程 序使 得农 民在征 地 过 程 中 自觉 地 产 生 了一 种 抵 触 情绪， 滋生 了 冲突 。并且 农村 产权 主体缺 位也 方便 了地 方 政府 官员 利用 手 中的权 力 在 土地 转 换 过 程 中 的 寻租 行 为 ， 民在 保护 自己利 益上 处 于劣势地 位 。 农
征地补偿过程中的问题及其博弈分析
职业 。 由于农 民 自身条件有 限 ， 缺乏市 场竞 争能力 ， 加上农村没有
建立社会保障制度 ，被征地农 民很容易陷入失地又失业的困境 ， 农 民失地 以后 ， 虽然 一夜之间 南农 民变为 了市 民， 但同时也成 为 城市无业人员 了， 城市人失 了业 ， 在家待着不干？ 也有生活救济 ， 舌
及保 障 问题
（ ） 地 征 收 补 偿 标 准 偏 低 ． 偿 款 支 付 不 到 位 。 民 损 失 一 土 补 农
严 重
１ ．财政 收入及 Ｇ Ｐ绩 效是政府转 变为 “ Ｄ 征府”的直接 驱
政府也是 理性经济人 ， 也追求利益 的 在土地征收时虽然也给予农 民一定 的补偿 ， 但其补偿对农 民 动 。按公共选择 学派分析 ，
的过 程 中引 发 的 各 种 矛盾 １益 突 出 ， 地 农 民的 安 置 问 题 成 为 城 然辛苦了点 ， ３ 失 但总能凑合着过去。 而土地开发征用之后 ， 由于政府
市 化的一个极为严重的问题 。
对 农 民 的安 置 不 到 位 ， 民失 去 了 土 地 ， 意 味着 农 民失 去 了 就 农 就
而在整个征地的过程， 实也就是政府 以及农 民双方 的利益 业机会和经济 收益 ， 其 同时 ， 去了最基本 的生活保障和养老资源 ， 失 博弈 过程， 在这个博弈过程中 ， 由于法制不够健全 、 官僚强权 的存 这 对 农 民来说 是 一 个 非 常严 重 的 问题 。 在及政府职能定位 的严重异化等问题 ，农民始终处于弱势地位 ，
【 文章编号 】６ ４ １４ （０ ８ ０ — ０ ０ ０ １７ — １５ ２ ０ ）２ ０ ９ — ３
在改革 开放 的 ２ ０多年里 。 伴随着工业化和城市化的发展 ， 土
农地征用：制度“悖论”及利益主体的博弈分析
序 规 定 ． 有 必 要 的 约 束 使 地方 政 府 征 地 更 为 便 利 。 没 ４土 地 管 理 制 度 漏 洞 产 生 的 影 响 ２ ０ ． ０ ３年 国家 严 控 地 根 ． 减 审 批 开 发 用 地 ， 于 没 有 考 虑 到 缩 减 审 批 引 起 的 关 缩 由 联 问题 ． 果 以租 代 征 违 法 占地 更 多 。２ ０ 结 ０ ４年 实 施 纵 向 管 理 ． 过 上 级 政 府 监 督 下 级 政 府 的 滥 征 乱 占行 为 ， 通 而上 级 政
的必然 ． 也是 制度“ 悖论 ” 的使然。 目前 ， 土地征用制 度虽然
有 着 外 在 的 规 范 约 束 ． 相 关 土 地 制 度 、 收 制 度 等 又 对 但 税 土 地 征 用 有 着 强 有 力 的 潜 在 激 励 ． 致 合 理 的 制 度 因 缺 少 以 配 套 制 度 支 持 不 能 有 效 实 施 。 约 束 土 地 征 用 的 同 时 。 土 对 地 征 用 限 制 的 有 效 激 励 严 重 不 足 ． 致 土 地 征 用 在 不 同 主 导 体间的效用博弈偏 离制度设计 的合理预期 。
现有制度安排 的不 当， 促进 各项制度 均衡协调 ， 促使参 与农地利益博弈的各方力量形成恰 当的张 力架构 ， 克服 “ 是 悖论”
的现 实选 择 。
【 关键词 】 农地征用 制度安排
利 益博弈
均衡
【 图分 类 号 】３ １ 【 中 Ｆ ０ ． 文献 标 识 码 】 【 章 编 号 】０ ６ ２ ２ （０ ８ ０ — ０ ０ ０ ２ Ａ 文 １０ — ０ ５ ２ ０ ）５ ０ ６ — ３
府并非 预期 那样秉公执 法 。 ０ ６年设立 全国土地督察办公 ２０
室 ． 从 实 施 问 责 制 等 八 方 面加 强 监 管 ， 土 地 滥 征 滥 用 趋 并 但
农村征地冲突的公共政策学分析与对策研究
农村征地冲突的公共政策学分析与对策研究农村征地冲突是指在城市化和工业化进程中，政府依法依规进行土地征收，用于建设公共设施和工业园区，但在农村征地过程中，往往存在着土地赔偿不公、农民权益受损、社会矛盾激化等问题，导致农民与政府之间产生冲突和纠纷。
这些冲突既影响了社会稳定，也影响了国家经济发展。
对于农村征地冲突，需要制定公共政策来解决。
一、问题背景分析农村征地冲突是当前中国面临的一个重要社会问题。
据统计，我国农村征地问题日益突出，导致社会矛盾不断加剧。
土地赔偿不足、农民迁移和安置问题成为农村征地冲突的主要原因。
由于城市化和工业化的推进，政府需要大量土地来建设工业园区、城市开发区等项目，而这些项目所需土地往往是农民的耕地和住房。
农民在征地过程中，往往无法得到公平的土地赔偿，无法得到合理的迁移安置，导致他们的生计和生活环境受到严重影响，因此产生冲突和纠纷。
在农村征地冲突中，政府与农民之间的利益平衡问题成为公共政策制定的核心议题。
二、公共政策分析1.土地征收补偿政策土地征收是国家为了建设公益事业需要而对土地使用者依法征收土地，并给予相应的补偿。
在征地过程中，政府应该遵循公平、公正、透明的原则，合理确定土地补偿标准，并及时足额支付给农民。
政府还应该规范土地征收程序，加强对地方政府征地行为的监督，确保土地征收过程合法合规，避免出现赔偿不足、滞后支付等问题。
2.农民迁移安置政策在土地征收过程中，农民需要迁移安置，政府应该为农民提供合理的迁移安置方案，并确保安置地点配套设施完善，生活条件优越。
政府还应加强对迁移安置过程的监督和管理，确保农民在迁移安置过程中的权益不受损害。
3.法律保障政策政府应该完善相关法律法规，保障农民在土地征收过程中的合法权益。
一方面，完善土地征收和补偿制度，规范土地征收程序，明确土地征收的补偿标准和支付程序，建立健全的征地赔偿机制。
加强对土地征收行为的监督和管理，依法打击违法侵占农民土地的行为，保障农民的合法权益不受侵害。
土地征收中的利益失衡与均衡：一个分析框架
行为。 土地征收概念有广义与狭义之分 ，广义的土地征收是指 国家为满 足公共利益 的需要 ，对私人或土地
所有权进行有偿取得的行政行 为；狭义的土地征收则将对象聚焦于农民集体所有土地 。由于中国实行土地 公有制 ，土地征收主要是指 国家基 于公共利益需要征收集体所有的土地 ，也即中国的土地征收实质上是集 体土地征 收 ，所以中国当前的土地征 收是指狭义上的土地征收。
土地征收而引发 的社会矛盾较为突出。 随着 中国城镇化进程 的加快 ，不 同程度 的暴力征地行为时有发生 ，部分地区甚至在旬 月之 内就发生多
起村 民因保 护耕 地 、房屋而 引发 冲突的恶性事件 。早在 ２ ０ ０ ６ 年初 ，中国社会科学院 ２ ０ ０ ４ －２ ０ ０ ５年 “ 社会 形 势分析 与预测 ”课题研究表 明 ，农 民失地 、收入差距加大等引发社会 矛盾 困扰 中国发展 ，需要 引起高度 警惕 。２ ０ １ ３ 年 ，针对一些地方相继发生 的暴力征地事件 ，国土资源部办公厅 下发 《 关于严格管理防止违法 违规征地 的紧急通知 》 ，要求加强征地管理 ，防止违法违规征地 ，杜绝暴力征地行为 。然而 ，征地矛盾 的产 生 归根结 底是地方政府 、开发 商 、征地拆迁户能够从征地 收益 中所分配 到的利益不均衡 的问题。因此 ，解 决征地矛盾 ，应当促使征地 收益在土地征收 中的利益 主体之间均衡分配。 毋庸 置疑 ，征地是每个 国家在城市化进程 中都会 面临 的重大 问题之一 ，尽管 由此而引发的社会矛盾 的 激 烈程度存在差 异。但 是 ，在 中国征地 引发 的社会矛盾尤其 剧烈 ，因此也引起 了诸多学者从法律 、社会 、 管理 、规划等不同的视角进行研究和解 释 ，包括利益均衡的视角。
中图分类 号 Ｃ ９ １
文献标 识码 Ａ
所有权进行有偿取得的行政行 为；狭义的土地征收则将对象聚焦于农民集体所有土地 。由于中国实行土地 公有制 ，土地征收主要是指 国家基 于公共利益需要征收集体所有的土地 ，也即中国的土地征收实质上是集 体土地征 收 ，所以中国当前的土地征 收是指狭义上的土地征收。
土地征收而引发 的社会矛盾较为突出。 随着 中国城镇化进程 的加快 ，不 同程度 的暴力征地行为时有发生 ，部分地区甚至在旬 月之 内就发生多
起村 民因保 护耕 地 、房屋而 引发 冲突的恶性事件 。早在 ２ ０ ０ ６ 年初 ，中国社会科学院 ２ ０ ０ ４ －２ ０ ０ ５年 “ 社会 形 势分析 与预测 ”课题研究表 明 ，农 民失地 、收入差距加大等引发社会 矛盾 困扰 中国发展 ，需要 引起高度 警惕 。２ ０ １ ３ 年 ，针对一些地方相继发生 的暴力征地事件 ，国土资源部办公厅 下发 《 关于严格管理防止违法 违规征地 的紧急通知 》 ，要求加强征地管理 ，防止违法违规征地 ，杜绝暴力征地行为 。然而 ，征地矛盾 的产 生 归根结 底是地方政府 、开发 商 、征地拆迁户能够从征地 收益 中所分配 到的利益不均衡 的问题。因此 ，解 决征地矛盾 ，应当促使征地 收益在土地征收 中的利益 主体之间均衡分配。 毋庸 置疑 ，征地是每个 国家在城市化进程 中都会 面临 的重大 问题之一 ，尽管 由此而引发的社会矛盾 的 激 烈程度存在差 异。但 是 ，在 中国征地 引发 的社会矛盾尤其 剧烈 ，因此也引起 了诸多学者从法律 、社会 、 管理 、规划等不同的视角进行研究和解 释 ，包括利益均衡的视角。
中图分类 号 Ｃ ９ １
文献标 识码 Ａ
农村土地征收中的利益冲突及补偿机制和政策调适
２０ ０ ９年 第 ３期 总 第 ２ ０期 １
齐 鲁 学 刊
ＱＩ Ｊ Ｒ Ａ ． Ｌ Ｕ ＯＵ Ｎ Ｉ
Ｎｏ ３ ．
Ｇｅ ｅ ａ ． １ ｎ ｒ ｌＮ０ ２ ０
农村土地征收中的 利益冲突及补偿机制和政策调适
张 宗 亮
（ 山东警 察 学 院 学 报 编 辑 部 ， 山东 济 南 ２０ １） ５ ０ ４
一
个突 出问题 ， 对社 会 主义新 农 村 建 设 和构 建 和谐
与农村 土地 征收相 关 的利 益 主体不 外乎 以下 几 方： 中央 政 府 和 地 方 政 府 ， 地 单 位 （ 业 或 开 发 用 企
社 会带来 严重 威 胁 。因 此 ， 我们 极 有 必 要 深入 研 究
农 村土地 征 收 中的利 益 矛盾 和 冲突 ， 化 征地 制度 深
中 圈 分 类号 ： ３ Ｆ２ 文献 标识 码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０ １ ２ Ｘ（０ ９０ —０ ８ １０ —０ ２ ２０ ）３ ０４一Ｏ ６
中国是一个 农业 大国 、 民大 国 ， 农 对于 广大 农 民
但是， 随着农地转 用进 程 的 日趋加 快 ， 一个不 容 否认 的事实 是 ， 土地 征收 中所存 在 的征用 目的泛化 、 征地 行为 不规范 、 征收补偿 不公平 等缺 陷 ， 导致 土地 征 收
来说 ， 不但 是他们 最基 本的生 产 资料 ， 土地 而且 也是
他们 最基本 的 生存 保 障 。但 近年 来 ， 随 我 国 经 济 伴 建设 和城镇 化水 平 的 快速 发展 ， 量农 村 土 地 被 征 大
收 征用 。与此同 时 ， 村 土地 征 收 中 的利 益 矛 盾 也 农
中的利 益矛 盾 与 冲突 不 断加 剧 。从 本 质 上 说 ， 现行
齐 鲁 学 刊
ＱＩ Ｊ Ｒ Ａ ． Ｌ Ｕ ＯＵ Ｎ Ｉ
Ｎｏ ３ ．
Ｇｅ ｅ ａ ． １ ｎ ｒ ｌＮ０ ２ ０
农村土地征收中的 利益冲突及补偿机制和政策调适
张 宗 亮
（ 山东警 察 学 院 学 报 编 辑 部 ， 山东 济 南 ２０ １） ５ ０ ４
一
个突 出问题 ， 对社 会 主义新 农 村 建 设 和构 建 和谐
与农村 土地 征收相 关 的利 益 主体不 外乎 以下 几 方： 中央 政 府 和 地 方 政 府 ， 地 单 位 （ 业 或 开 发 用 企
社 会带来 严重 威 胁 。因 此 ， 我们 极 有 必 要 深入 研 究
农 村土地 征 收 中的利 益 矛盾 和 冲突 ， 化 征地 制度 深
中 圈 分 类号 ： ３ Ｆ２ 文献 标识 码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０ １ ２ Ｘ（０ ９０ —０ ８ １０ —０ ２ ２０ ）３ ０４一Ｏ ６
中国是一个 农业 大国 、 民大 国 ， 农 对于 广大 农 民
但是， 随着农地转 用进 程 的 日趋加 快 ， 一个不 容 否认 的事实 是 ， 土地 征收 中所存 在 的征用 目的泛化 、 征地 行为 不规范 、 征收补偿 不公平 等缺 陷 ， 导致 土地 征 收
来说 ， 不但 是他们 最基 本的生 产 资料 ， 土地 而且 也是
他们 最基本 的 生存 保 障 。但 近年 来 ， 随 我 国 经 济 伴 建设 和城镇 化水 平 的 快速 发展 ， 量农 村 土 地 被 征 大
收 征用 。与此同 时 ， 村 土地 征 收 中 的利 益 矛 盾 也 农
中的利 益矛 盾 与 冲突 不 断加 剧 。从 本 质 上 说 ， 现行
农地整治的利益主体投资行为博弈分析
加 的支 出 占各 自总 支 出 量 的 比例 ： ８ 、 ∞ 分 别 表 示 中 央 政 府 和 地
方 政 府 在 农 地 整 治 财 政 投 资 中 实 现 经 济 利 益 最 大 化 时 付 出信 息 运 行 成 本 占各 自支 出 总 量 的 比例 。假 定 中 央政 府 的 目标 是 在
［ 中 图分 类 号 ］ Ｆ ３ ２ １ ． １ ［ 文 献 标 志码 ］ Ａ
１ 问题 的 提 出
农 地 整 治 是 人 类 对 土地 利 用 混 乱 、不 合 理 现 象 进 行 整 治 、 改 造 的过 程 ， 也 是 重 新 配 嚣 和 合 理 利 用 土 地 资 源 的 过 程 。 党 的 十 七 届 三 中 全 会 决 定 及 近 几 年 中 央 一 号 文 件 都 明 确 要 求 加 大
政 农 业 支 出 的效 应 函数 来 表 示 ， 中 央 政府 和 地 方 政 府 所要 面 临
的社 会 总 效 用 函 数 模 型 为 ：
Ｗｏ ＝ Ｕ ｏ （ Ｃ ｏ ＋ ａ Ｇ ｏ － １ ３ Ｇ １ — ８ Ｇ ０ ） Ｗ１ ＝ Ｕ １ （ Ｃ ｌ ＋ ｙ Ｇ ｌ － Ｏ Ｃ ｏ － ｗ Ｇ ｂ
循环 ， 最 终 形 成 了 多 种 选 择 策 略 博 弈 模 型 。假 设 Ｗ。 、 Ｗ 分 别 表
示 中央 政 府 与 地 方 政 府 的农 地 整 治投 资 标 准 化 效 用 函数 ； Ｃ 。 、 Ｃ 。 分 别 表 示 中 央 政 府 与 地 方 政 府 必 须 承 担 的 农 村 土 地 整 治 投 资 额度 ； Ｇ ｏ 、 Ｇ 分 别 表 示 中央 政 府 和 地 方 政 府 的财 政 支 出总 量 ； ｄ、
要表现在： 一 是 投 资渠 道单 一 、 结构失衡 ： 二是投入资金 规模小 、
方 政 府 在 农 地 整 治 财 政 投 资 中 实 现 经 济 利 益 最 大 化 时 付 出信 息 运 行 成 本 占各 自支 出 总 量 的 比例 。假 定 中 央政 府 的 目标 是 在
［ 中 图分 类 号 ］ Ｆ ３ ２ １ ． １ ［ 文 献 标 志码 ］ Ａ
１ 问题 的 提 出
农 地 整 治 是 人 类 对 土地 利 用 混 乱 、不 合 理 现 象 进 行 整 治 、 改 造 的过 程 ， 也 是 重 新 配 嚣 和 合 理 利 用 土 地 资 源 的 过 程 。 党 的 十 七 届 三 中 全 会 决 定 及 近 几 年 中 央 一 号 文 件 都 明 确 要 求 加 大
政 农 业 支 出 的效 应 函数 来 表 示 ， 中 央 政府 和 地 方 政 府 所要 面 临
的社 会 总 效 用 函 数 模 型 为 ：
Ｗｏ ＝ Ｕ ｏ （ Ｃ ｏ ＋ ａ Ｇ ｏ － １ ３ Ｇ １ — ８ Ｇ ０ ） Ｗ１ ＝ Ｕ １ （ Ｃ ｌ ＋ ｙ Ｇ ｌ － Ｏ Ｃ ｏ － ｗ Ｇ ｂ
循环 ， 最 终 形 成 了 多 种 选 择 策 略 博 弈 模 型 。假 设 Ｗ。 、 Ｗ 分 别 表
示 中央 政 府 与 地 方 政 府 的农 地 整 治投 资 标 准 化 效 用 函数 ； Ｃ 。 、 Ｃ 。 分 别 表 示 中 央 政 府 与 地 方 政 府 必 须 承 担 的 农 村 土 地 整 治 投 资 额度 ； Ｇ ｏ 、 Ｇ 分 别 表 示 中央 政 府 和 地 方 政 府 的财 政 支 出总 量 ； ｄ、
要表现在： 一 是 投 资渠 道单 一 、 结构失衡 ： 二是投入资金 规模小 、
农地征用中村民代表行为研究 ——基于博弈分析的视角
农地征用中村民代表行为研究———基于博弈分析的视角胡国平,胡铃(西南财经大学工商管理学院,四川成都610074)摘要:理论上说,村民代表制度引入到农地征用过程中能较好地维护被征地农民利益。
但由于制度设计的不完善,村民代表存在寻租行为,农民利益保护流于形式。
文章通过博弈分析发现:村民成功监督概率、村民监督成本、对村民代表寻租行为处罚力度以及对村民代表设计的工资激励机制等是影响村民代表行为的重要因素。
文中提出通过加强对村民代表的事前监督,降低监管成本、提高成功监督概率、增强村民的监督激励,加大对寻租事后处罚等具体建议措施,能够有效引导与约束村民代表行为,切实维护被征地农民的利益。
关键词:农地征用;村民代表;博弈;寻租中图分类号:F327文献标识码:A文章编号:1002-3240(2013)05-0054-04收稿日期:2012-10-19基金项目:西南财经大学“211工程”优势学科项目“产业运行与产业发展”,西南财经大学科研基金等。
作者简介:胡国平(1981-),西南财经大学工商管理学院产业经济研究所讲师,产业经济学博士。
胡铃(1986-),女,西南财经大学工商管理学院产业经济学硕士,中国建设银行陕西分行。
【经济新视野】社会科学家SOCIAL SCIENTIST2013年5月(第5期,总第193期)May.,2013(No.5,General No.193)一、引言随着经济的快速发展和城市化的急剧推进,大量的农村集体所有土地被征用为城市建设用地。
在征地过程中,被征地农民利益受到严重侵占的现象屡见不鲜。
随着国家城乡统筹改革的推进,城市化进程中农民利益解决的好与否,不仅关系着工业化、城镇化、农业现代化这三化互动发展目标的实现,也影响着国家经济社会的稳定发展。
有关被征地农民利益受侵害原因的分析已经较多,主要可以分为两大路线。
一是从地方政府与村集体组织寻租行为方面进行研究。
政府、村集体组织寻租腐败行为造成社会资源浪费、被征地农民利益受到侵犯(邹薇,2007)。
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Ｖｏ． ｌＮｏ一 经济 透视
农 地 征 收 过程 中的利益 博 弈分 析
张桂 蓉
（ 中南大学 法学院 ， 湖南 长沙 ４ ０８ ） １ １ ０
摘
平衡。
要： 农民在农地征 收过程 中处于明显的弱势地位 。要实现博弈局 中人利益关系的平衡 ， 政府必须在制度 上更大 限
① ７ ６ 文 中未注 明的数据均来 自课题组调查数据 。
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抵制 ｝ 。他们的收益矩 阵如表 １表 ２ 、 ：
表 １ 农民的收益矩 阵
、 农 协 商 强制
者的人身和财富 ， 并且由于这一结合而使每一个与 全体相联合的个人又只不过是在服从 自己本人 ， 并 且仍然像 以往 一样 的 自由。 【２ ”１ ］ 政府会采 取协商 的策略。 不过地方政府是理性 的经济人。地方政府征 地的主要动机决定 了其征地行 为的选择。政府官 员 的行为动机至少有两个 目 ： 标 机构扩张和职位 的
中国政府在（００ （ ２ 年远景规划 目标》 ２ 中提出了
我 国要 在 ２２ ００年 实 现 城 市 化 ， 城 市 化 率 达 到 即
的土地， 除由法律规定属于国家 国有的以外， 属于 农 民集体所有 。《 ”城市房地产管理法》 规定 ， 只有 国
有土地才可以出让 ， 集体土地出让必须经过国家 的 征用， 然后由地方政府的相关部门代表地方政府统
权益 、 业 的发展 和社会 的稳定 。本 文试 图通过 对 农
行使开发 、 管理和 出让权等。在具体征地过程
中， 代表 国家公共利益对土地征用的是省政府 、 县 （ 、 政府 、 市 区） 甚至是 乡（ ） 镇 政府 、 或村委会 ， 我们
用 地方 政府 取代 。可 以说 地方 政 府 垄断 了一级 土
度地保 障农 民对土地拥有 的私权， 更大力度地开 放博 弈， 政府征地 的公权 与农 民的 私权 充分较量 ， 让 实现利益博 弈 的动 态
关键词 ： 利益博弈； 失地农 民； 地方政府； 制度 中图分类号 ，３４６ ＂ ０ ． Ｆ 文献标识码 ： Ａ 文章 编号 ： ７ — ８５９０ ）３ ０６ ５ １ ２ ７ ３ （０８ ０ —０７ —０ ６ ．
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第 ｌ卷 第 ３ １ 期 ２０ 年 ５月 ０８
湖 南科技 大学 学报 （ 会科 学版 ） 社 Ｊ ｕｎ ｌ ｆ ｕａ ｎ ｅｓｙｏ ｃ ｎｅ＆Ｔ ｃｎ ｌ ｙＳ ｃ ｌ ｃ ｎｅＥ ｉ ｎ ｏ ｒａ ｏ Ｈ ｎｎＵ ｉ ｒｔ ｆ ｉ ｃ ｖ ｉ Ｓ ｅ ｅ ｈ ｏ ｇ ［ ｏｉ ， ｉ ｃ ｄ ｉ ） ｏ ａＳｅ ｔ ｏ
在这一博 弈中， 假设农 民和地方政府是理 性
一
农 地征 收过 程 中利益博 弈模 型 的
的， 作为土地的供求方 ， 在各种主客观条件允许的
范 围 内 ， 对各 种 选 择 的结 果进 行 权 衡 ， 在 此 基 会 并
构 建 及 其 分 析
（ ） 一 利益 博弈 的局 中人 在农 地征 用过 程 中 ， 最直接 的利益 主体 是地方
一
５ ％。政府征地的力度将会加大 ， ２ 按照《 国土地 全
利用总体规划 纲要》 ２０ ，００年至 ２３ 年 的 ３ ００ ０年间
占用耕地将超过 ５４０万亩。这不仅意味着我 国 ５ 城市化的进展将继续加快 ， 明失地农民的队伍 也说 将更加庞大。失地农 民问题将在我国城市化进程 中越来越突出。解决失地农民问题关系到农民的
础上， 通过各种可能的方式 ， 力求使各 自 特殊利益
目标 的最 大化 。农 民与 地 方政 府 的 目标 函数 是 不
一
政府 、 开发商和农 民。土地是农 民的命根子， 民 农 的所有利益都与土地相关 ， 失去土地对农 民的影响 最大。然而， 根据我国宪法规定 ： “ 农村和城市郊区
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样的。我们可以认为这一博弈是完全信息动态
博弈。征地是一种政府行为 ， 政府掌握博弈的主动
权。政府的策略集为 ｛ 协商 ， 强制 ｝农民为 ｛ ， 协商 ，
基金项 目： 教育部人文社会科学规划研究项 目（ 编号： Ａ ４ｏ７ Ｊ８０ｌ） 作者简 介： 张桂蓉 （９７ ， ， １ 一）女 湖南长沙人 ， 士生 ， ６ 博 副教授 。 主要从事社会管理与社会政 策研究 。
抵制
ｂ ｆ
协商
抵制
ａ
ｃ
ａ ’
ｄ
表 ２ 政府的收益矩 阵
政
协商 强制
协 商
ｂ ｅ
稳 固、 升迁 。要实现这两个 目标 ， 政府官员必须确
保地区经济的迅速发展。分税制体制明确土地 出 让金归地方政府 ， 使得利用农村集体土地 ， 招商 引
资发展第二 、 三产业 ， 成为一条见效快 、 成本低的加 快 ＧＰ Ｄ 增长 的方法。尽管《 中华人 民共和 国土地
地市场 ， 是地方政府不是农民直接与开发商谈判出 让土地。因此征地过程中利益博弈 的双方是地方
政府 与农 民 。 （ ） 二 博弈模 型 的构建及 分析
湖南省城郊 ７７ １ 位失地农 民的问卷调查 ， 以失地 农民的心声 ， 从博弈的视角分析农民失地过程中的 利益分配 ， 探讨实现利益博弈动态平衡的途径。
通过表 １我们 可以看到 ， ， 政府采取协商策略 ， 如果农 民协商 ， 民得 到 的收 益为 ａ 这应该是农 农 ，
民获得的最大收益。如果农 民抵制 ， 得到的收益为 ｃ 。由于抵制要付出成本 ， ＜ 。因此 ， ｃ ａ 在政府采取
协商策略时 ， 民会与政府 自愿协商达成协议 ， 农 而 不会抵制。如果政府强制 ， 民协商 ， 民获得 的 农 农 收益为 ａ ， ’ ， ’ａ ＜ａ 政府强制 是为 了获得更多 的利 益 ， 民如果采取合作的态度 ， 农 就会损失利益 ； 如果 农民抵制 ， 民会为 自己争取 回部分收益 ， 农 获得 的 收益为 ｄｄ ａ ， ， ＞ ’ 因此 ， 政府采取强制策略时 ， 农民 会抵制而不是协商 。 从表 ２ ， 看 政府采取协商策略 ， 如果农 民协商， 政府得到的收益为 ｂ 这应该是政府在公平 、 ， 公正 的情况下获得 的最大收益 。如果农民抵制 ， 政府的 策略不变， 其得到的收益仍为 ｂ 。如果政府为 了获 得更多的利益 ， 采取强制策略， 农民协商 ， 政府得到 的收益为 ｅ而且 ｅ ； ， ＞ｂ如果农 民抵制 ， 政府获得收 益为 ｆｆ ｅ ， ＜ 。这样一来 ， 如果有可能 ， 政府会采取 强制的策略。 （ ） 三 结论