PPP模式实战中的关键问题解析及案例分析

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PPP模式操作流程、关键问题及案例分析

PPP模式操作流程、关键问题及案例分析
PPP模式操作流程、关键问题及案例分析
丁伯康
二零一五年一月
主 要 内 容
第一部分 概 述 第二部分 徐州水司PPP运作的实例 第三部分 南京长江二桥PPP项目运作经验
第一部分
概述
PPP的历史阶段
理论探索期(1994年之前):重点探讨BOT在中国应用的 可行性,出现首个BOT项目:深圳沙角B电厂(1984)。 试点推进期(1994-2000年):三部委发文对BOT项目审 批权进行规范,BOT方式在国内尝试推行PPP模式,如广西 来宾电厂、湖南长沙电厂、成都自来水六厂等。 曲折发展期(2001-2012年) :中央政府鼓励投融资体制 改革,以住建部为首,加快市政公用行业的市场化改革,在 水务、供热、供气、固废和公交等领域有过一轮市场化改革 的风潮,2008年后的国进民退,市场化改革受到影响。 蓬勃复兴期(2013至今):PPP进入全面复兴阶段
5
PPP的内涵——定义
Zenith Consulting
财政部:政府与社会资本合作模式,是政府与社会资本为提 供公共产品或服务而建立的全过程合作关系,以授予特许经 营权为基础,以利益共享和风险分担为特征,通过引入市场 竞争和激励约束机制,发挥双方优势,提高公共产品或服务 的质量和供给效率。
监管
南京长江二桥PPP前基本情况
南京长江二桥工程 于1997年10月开工 ,2001年3月26日建 成通车
工程总投资35.7947 亿元(含二桥公园), 其中基建拨13.2558 亿元,其余建设资 金均为银行贷款, 共计22.5389亿元 (含3.5亿元国债)
政府机构
特许经营权授予
特许经营 项目
投资
民营机构
运营管理
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PPP的内涵——新公共管理

浅析PPP模式下工程项目管理中的问题与对策

浅析PPP模式下工程项目管理中的问题与对策

浅析PPP模式下工程项目管理中的问题与对策随着经济的不断发展,越来越多的工程项目采用PPP(政府与私营部门合作)模式进行建设和管理,这种模式在一定程度上可以提高项目的建设效率、降低投资风险,但同时也存在一些问题,需要及时解决。

本文将对PPP模式下工程项目管理中的问题进行浅析,并提出相应的对策。

1. 风险分担不均:在PPP模式下,政府和私营部门共同承担工程项目的风险,但往往存在风险分担不均衡的情况。

一些私营部门在项目经营过程中难以承受突发的风险,最终导致项目无法顺利进行。

2. 项目周期长:由于PPP模式下的工程项目一般都涉及土地征用、环保审批、政府批文等手续,因此项目周期相对较长,这给项目的管理和运营带来了一定的困难。

3. 信息不对称:在PPP模式下,政府和私营部门的信息不对称是一个普遍存在的问题。

政府往往对整个项目的情况了解不够充分,容易导致沟通不畅、决策不准。

4. 运营管理不规范:一些PPP项目在建设完成后,由于缺乏有效的管理手段和经验,导致项目的运营管理不规范,最终无法实现预期的效益。

二、对PPP模式下工程项目管理的对策1. 加强风险管理:政府和私营部门应该在项目合作的初期就进行风险评估,明确各自的责任和义务,并制定相应的风险应对措施,确保风险能够得到合理的分担和处理。

2. 简化审批程序:政府应该加快土地征用、环保审批等相关手续的办理速度,简化审批程序,缩短项目的建设周期,提高项目的运营效率。

3. 加强信息披露:政府和私营部门应该加强信息披露,建立起一套完整的信息沟通机制,确保双方能够及时了解项目的最新情况,共同商讨解决问题的办法。

4. 强化运营管理:政府和私营部门应该在项目建设完成后,加强对项目的运营管理,建立起一套较为规范的管理体系,确保项目能够稳步、高效地运转。

浅析PPP模式下工程项目管理中的问题与对策

浅析PPP模式下工程项目管理中的问题与对策

浅析PPP模式下工程项目管理中的问题与对策【摘要】PPP模式是一种重要的工程项目管理模式,但在实际应用中常常遇到一些问题。

本文通过分析发现,在PPP模式下,政府与企业合作难度大、项目风险管理不完善是主要问题。

针对这些问题,我们提出了建立有效沟通机制和制定完善的风险管理计划作为对策。

有效沟通机制可以帮助政府和企业明确责任、加强协作,降低合作难度;制定完善的风险管理计划可以帮助项目方及时发现和应对风险,确保项目顺利进行。

通过解决这些问题,可以提高PPP模式下工程项目管理的效率和成功率。

在工程项目管理中,PPP模式下的问题与对策是关键,只有有效应对才能确保项目顺利进行。

【关键词】PPP模式,工程项目管理,问题与对策,政府合作,沟通机制,项目风险管理,风险管理计划,结论。

1. 引言1.1 PPP模式介绍PPP模式是指政府与私营部门(企业)合作共同承担风险和责任,共同运营和管理项目的一种合作模式。

PPP项目通常由政府出资建设项目并委托给私营部门进行运营和管理,私营部门则承担相应的风险,并在一定期限内收取一定回报。

PPP模式的出现,旨在提高项目的效率和管理水平,同时降低政府的财政负担,实现政府与市场的良性互动。

PPP模式的特点包括政府与私营部门合作,共同承担风险;注重长期建设和管理,以实现项目的可持续性发展;强调公共利益和市场效益的平衡,确保项目的经济合理性和社会效益。

在工程项目管理中,采用PPP模式具有一定的优势,可以有效提高项目的运营效率和管理水平,降低政府的财政风险,吸引更多的私人资本参与项目建设和运营。

PPP模式下也存在着一些问题和挑战,需要在实践中不断探索和解决。

2. 正文2.1 PPP模式下工程项目管理问题分析在PPP模式下工程项目管理中,存在着一些问题需要重点关注和解决。

这些问题主要包括政府与企业合作难度大以及项目风险管理不完善。

政府与企业合作难度大是PPP模式下工程项目管理中的一个主要问题。

ppp失败和危机案例

ppp失败和危机案例

ppp失败和危机案例PPP模式中的失败案例和危机一、刑事案件1、企业(国企)在经营过程中的腐败:(1)“水老虎”案秦皇岛市城管局副调研员、北戴河供水总公司总经理(副处级)马超群涉嫌贪污、受贿、挪用公款、巨额财产来源不明案。

据新华社报道,马超群落马的直接原因是:北戴河的某酒店建设过程中,其内部供水系统需要对接公共供水管网。

马超群狮子大开口,索要300万元,随后又加码到500万元。

酒店方不堪承受,只好将其索贿过程录音并举报。

房地产内部供水系统对接公共供水管网时,工程造价的话事权在水务公司。

而且,楼盘晚交付一天、商业地产晚开业一天,都是要付利息的,开发商等不起。

以前,为了减少在供水环节上的开发成本,一些开发商在自己开发的区域自建供水设施,提供居民和公共用水。

但随着公用事业特许经营权的推广,这一选项被禁用。

在这种情况下,开发商没有别的选择,水务公司方不仅能通过工程造价收回垄断租金,还能利用企业“等不起”额外勒索企业。

马超群寻租正是本乎这一逻辑。

(2)广州国企广日集团发生“塌方式腐败”:2009年番禺垃圾焚烧厂风波,从事电梯制造的广日集团进入舆论视野。

紧接着,广州市府2008年“39号文”被曝光,广日集团从中持续25年每年可获数亿元财政补贴。

政府将垃圾终端处理“特许”给国企,最终“养育”出腐败窝案,巨额财政补贴难显应有的绩效,从一个侧面反映出“特许经营”固有的弊端。

基于此,就很有必要重新审视垃圾终端处理“特许经营”模式的得失。

接纳有序的市场竞争既是激活各类市场主体的必然选择,也是打破“利益集团”控制、遏制垄断经营滋生腐败的有效途径。

眼下,广州在垃圾分类和终端处理领域,一方面是政府固守“特许经营”,职能部门抱怨机制不顺、运营不畅、投入不足等问题难解,另一方面则是社会力量介入的路径受阻,民营企业因政策壁垒而遭遇“一点垃圾都拿不到”的无奈。

虽然政府方面已有放开经营的认识,但进展迟缓。

如今,广州要从广日集团的“塌方式腐败”中汲取教训,重启垃圾处理政策的讨论,集思广益,探寻最优的方案与路径,才能重新赢得市民的信任与支持。

PPP模式解析与案例分析

PPP模式解析与案例分析

PPP模式解析与案例分析PPP模式,即政府—公司—社区(Public-Private-Partnership),是一种公私合作的模式,旨在通过政府、公司和社区三者之间的协作,共同提供公共服务和项目的管理、运营和融资。

该模式通过整合各方资源和能力,在公共利益和私人利益间取得平衡,推动经济和社会的可持续发展。

在PPP模式中,政府作为主导方,负责制定政策、监管和审批等职责。

公司作为合作方,负责项目的投资、建设、运营和维护等。

社区作为受益方,通过参与决策、监督项目进展、享受社会福利等方式参与其中。

PPP模式的关键优势之一是合理分配风险。

政府、公司和社区各自承担一部分风险,降低了单一方的压力和风险。

政府在项目的初期和终期阶段承担较多的风险,公司在项目运营期间承担较多的风险,而社区通过监督和参与等方式提高了对项目的信任和满意度。

然而,PPP模式也存在一些挑战和问题。

首先是合同和规范的设计。

合同的双方需要明确各自的权利和义务,包括风险分担、利润分享、绩效评估等。

合同的缺失或设计不当,容易导致争议和纠纷。

其次是政府协调和监管能力的限制。

政府在项目管理和监管方面,需要有足够的能力和资源,保证项目的顺利进行和维护公共利益。

最后是社区参与的不足。

社区在PPP项目中的参与度通常较低,导致社会公众对项目的意见和需求得不到充分的反馈和应对。

一个成功的PPP案例是英国伦敦地铁的私有化和改造。

在该项目中,政府与私人企业合作共同运营和管理地铁系统。

政府通过竞标方式选择了一家私人公司作为合作伙伴,该公司负责地铁线路的维护、改造和运营。

通过PPP模式,地铁服务得到了改善,客流量和利润也得到了提升。

政府在项目中扮演了监管和市场规范的角色,确保了公共利益的维护。

而公司通过投资和经营,实现了盈利和回报。

该案例的成功经验在于政府的有效监管和私营公司的创新能力。

政府通过明确的合同与公司约束和奖励机制,保证了项目的高效运营和服务质量。

公司则通过引入新技术和管理经验,提升了地铁的运行效率和服务水平。

PPP项目总承包模式管理的重难点及对策

PPP项目总承包模式管理的重难点及对策

PPP项目总承包模式管理的重难点及对策PPP项目总承包模式是指政府和企业合作,由政府出资,由一家企业承包设计、建设、运营和维护的一种项目管理模式。

在PPP项目总承包模式管理中,存在着许多重难点,需要采取一些对策来加以解决。

本文将重点围绕PPP项目总承包模式管理的重难点及对策展开讨论。

1. 政策法规不完善在我国,PPP项目总承包模式的管理还存在着政策法规不完善的问题。

由于PPP项目总承包模式具有较强的复杂性和特殊性,政策法规的不完善会给项目的推进和管理带来较大的困难。

2. 信息不对称PPP项目总承包模式中,政府和企业之间存在着信息不对称的问题。

政府难以全面了解企业的实际情况,企业也很难全面掌握政府的需求和政策。

这种信息不对称会导致合作双方在项目推进过程中存在理解偏差、沟通不畅和合作不到位的问题。

3. 风险分担不清在PPP项目总承包模式管理中,风险分担是一个关键问题。

由于项目本身具有一定的不确定性,如何合理分担和承担风险是一个重要的管理难点。

如果风险分担不清,可能导致项目推进过程中出现纠纷和合作问题。

4. 项目可行性评估和论证不足在PPP项目总承包模式管理中,项目可行性评估和论证不足是一个较为常见的管理问题。

由于项目本身的复杂性和长期性,如果在项目启动前不能进行充分的可行性评估和论证,可能会导致项目后期出现重大问题。

5. 合同管理不规范在PPP项目总承包模式中,合同是管理的重要依据,但是由于合同一般都比较复杂,如果合同管理不规范,可能导致项目过程中出现合同解释不清、执行不到位等问题。

2. 加强信息沟通针对信息不对称的问题,政府和企业应当加强信息沟通,建立健全的信息公开和共享机制,提高合作双方的理解和信任,为项目的顺利推进提供基础保障。

3. 合理分担风险针对风险分担不清的问题,政府和企业应当根据项目的实际情况,制定合理的风险分担方案,明确各自的责任和承担范围,降低项目实施过程中的风险。

4. 加强项目论证和评估针对项目可行性评估和论证不足的问题,政府和企业应当加强对项目的论证和评估工作,确保项目的可行性和持续性,为项目的后期管理提供有力保障。

PPP模式的主要风险及案例的分析

PPP模式的主要风险及案例的分析

PPP模式的主要风险及案例的分析在发达国家,PPP的应用范围很广泛,既可以用于基础设施的投资建设(如水厂、电厂),也可以用于很多非盈利设施的建设(如监狱、学校等)。

北京正在准备通过法人招标方式建设六个奥运场馆,我们认为PPP是一种极好的方式。

奥运场馆很难靠自身平衡资金,需要政府以适当的方式进行投入,以使项目可以商业运作。

同样,北京正准备大规模建设城市铁路,PPP同样是最有效的方式。

下面是为大家收集的关于PPP模式的主要风险及案例的分析,希望能帮到大家!1.法律变更风险主要是指由于采纳、颁布、修订、重新诠释法律或规定而导致项目的合法性、市场需求、产品/服务收费、合同协议的有效性等元素发生变化,从而对项目的正常建设和运营带来损害,甚至直接导致项目的中止和失败的风险。

PPP项目涉及的法律法规比较多,加之我国 PPP 项目还处在起步阶段,相应的法律法规不够健全、层次低、效力差,很容易出现这方面的风险。

例如江苏某污水处理厂采用BOT融资模式,原先计划于2002年开工,但由于2002年9月《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》的颁布,项目公司被迫与政府重新就投资回报率进行谈判。

上海大场水厂和延安东路隧道也遇到了同样的问题,均被政府回购。

2.审批延误风险主要指由于项目的审批程序过于复杂,花费时间过长和成本过高,且批准之后,对项目的性质和规模进行必要商业调整非常困难,给项目正常运作带来威胁。

比如某些行业里一直存在成本价格倒挂现象,当市场化之后引入外资或私营资本后,都需要通过提价来实现预期收益。

而根据我国《价格法》和《政府价格决策听证办法》规定,公用事业价格等政府指导价、政府定价,应当建立听证会制度,征求消费者、经营者和有关方面的意见,论证其必要性、可行性,这一复杂的过程很容易造成审批延误的问题。

以城市水业为例,水价低于成本的状况表明水价上涨势在必行,但是各地的水价改革均遭到不同程度的公众阻力和审批延误问题。

ppp实施方案 重难点

ppp实施方案 重难点

ppp实施方案重难点PPP实施方案重难点。

一、前言。

公私合作(PPP)模式是一种政府和社会资本合作的新模式,是一种政府购买服务的方式。

近年来,我国PPP模式在基础设施建设、公共服务领域得到了广泛应用,取得了显著成效。

然而,PPP实施过程中也存在着一些重难点问题,需要引起重视和解决。

二、重难点分析。

1. 政策法规不完善。

目前我国的PPP相关政策法规还不够完善,存在一些模糊不清的地方,导致实施过程中出现了一些争议和纠纷。

政策法规的不完善给PPP项目的推进带来了一定的阻力。

2. 项目风险难以评估。

PPP项目通常涉及长期投资和运营,风险较大。

但是由于项目本身的复杂性和不确定性,项目风险很难进行准确评估,导致投资方和运营方在项目实施过程中面临较大的风险。

3. 政府支持不足。

PPP项目需要政府在政策、资金、土地等方面给予一定的支持,但是目前一些地方政府对PPP项目的支持还不够到位,导致项目推进缓慢,甚至搁浅。

4. 信息不对称。

在PPP项目中,政府和社会资本双方信息不对称的问题比较突出。

政府在项目信息披露和对接方面存在不足,导致社会资本在项目选择和投资决策上存在一定的困难。

5. 监管机制不健全。

目前我国的PPP项目监管机制还不够健全,一些地方存在监管不力的情况,导致一些PPP项目存在违约、质量问题等。

三、解决对策。

1. 完善政策法规。

加快完善PPP相关的政策法规,明确各方的权利和责任,规范项目实施的程序和流程,为PPP项目的顺利推进提供有力的制度保障。

2. 加强风险评估。

建立健全的风险评估机制,充分评估项目的各项风险,制定相应的风险防范和化解措施,降低投资方和运营方的风险。

3. 加大政府支持力度。

政府应加大对PPP项目的支持力度,提供政策、资金、土地等方面的支持,为项目的顺利实施创造良好的环境。

4. 加强信息披露。

政府应加强对PPP项目信息的披露和对接,提高透明度,减少信息不对称,为社会资本的投资决策提供更多的依据。

PPP项目总承包模式管理的重难点及对策

PPP项目总承包模式管理的重难点及对策

PPP项目总承包模式管理的重难点及对策随着社会经济的发展,PPP(政府和社会资本合作)项目已成为推动基础设施建设发展的重要模式。

作为PPP项目的关键环节,总承包模式的管理对项目的成功实施起着至关重要的作用。

总承包模式的管理在实践中常常面临着诸多重难点,需要各方共同努力找到对策。

一、重难点:1. 信息不对称:在PPP项目总承包模式中,政府、项目方以及承包商之间存在着信息不对称的问题。

政府对项目的需求和标准往往不够清晰明确,而承包商对项目的实际情况和成本也往往了解不足。

2. 项目风险分担:在PPP项目中,风险分担是一个关键问题。

政府、项目方和承包商对风险的认识和分担方式可能存在差异,导致合同签订和执行中的纠纷和矛盾。

3. 项目变更管理:由于PPP项目的建设周期较长,项目建设过程中可能会面临政策变化、市场变化和技术变化等因素,导致项目需求和实际情况发生变化,总承包模式的管理难度增加。

4. 资金管理:PPP项目需要大量的资金投入,资金的管理和使用问题一直是总承包模式中的难点,包括资金的来源、使用效率、监督和保障等方面。

二、对策:1. 完善信息披露机制:政府在PPP项目的立项阶段应充分发布项目的需求和标准,公开项目信息,并接受承包商的咨询和建议,以减少信息不对称问题。

2. 建立风险评估机制:在PPP项目的签约阶段,政府和承包商可借鉴国际上的经验,制定科学的风险评估机制,明确各方的责任和权利,合理分担风险,降低因风险分担导致的纠纷。

3. 完善合同管理机制:PPP项目在签约后,政府和承包商应建立健全的合同管理制度,包括项目验收标准、变更管理程序、索赔处理机制等,为项目变更带来的问题提供解决方案。

4. 推进资金监管改革:政府可以探索建立独立的PPP项目资金管理机构,全面加强对PPP项目资金的监管和管理,推动PPP项目资金的规范化使用和保障。

PPP项目总承包模式的管理需要政府、项目方和承包商共同努力,强化信息披露,建立风险评估机制,完善合同管理机制,推进资金监管改革,从而解决重难点,并实现PPP项目的成功实施。

PPP模式的主要风险及案例

PPP模式的主要风险及案例

PPP模式的主要风险及案例1.法律变更风险主要是指由于采纳、颁布、修订、重新诠释法律或规定而导致项目的合法性、市场需求、产品/服务收费、合同协议的有效性等元素发生变化,从而对项目的正常建设和运营带来损害,甚至直接导致项目的中止和失败的风险。

PPP项目涉及的法律法规比较多,加之我国 PPP 项目还处在起步阶段,相应的法律法规不够健全、层次低、效力差,很容易出现这方面的风险。

例如江苏某污水处理厂采用BOT融资模式,原先计划于2002年开工,但由于2002年9月《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》的颁布,项目公司被迫与政府重新就投资回报率进行谈判。

上海大场水厂和延安东路隧道也遇到了同样的问题,均被政府回购。

2.审批延误风险主要指由于项目的审批程序过于复杂,花费时间过长和成本过高,且批准之后,对项目的性质和规模进行必要商业调整非常困难,给项目正常运作带来威胁。

比如某些行业里一直存在成本价格倒挂现象,当市场化之后引入外资或私营资本后,都需要通过提价来实现预期收益。

而根据我国《价格法》和《政府价格决策听证办法》规定,公用事业价格等政府指导价、政府定价,应当建立听证会制度,征求消费者、经营者和有关方面的意见,论证其必要性、可行性,这一复杂的过程很容易造成审批延误的问题。

以城市水业为例,水价低于成本的状况表明水价上涨势在必行,但是各地的水价改革均遭到不同程度的公众阻力和审批延误问题。

例如,2003年的南京水价上涨方案在听证会上未获通过;上海人大代表也提出反对水价上涨的提案,造成上海水价改革措施迟迟无法落实实施。

因此出现了外国水务公司从中国市场撤出的现象,比较引人注目的是,泰晤士水务出售了其大场水厂的股份,Anglian从北京第十水厂项目中撤出。

3.政治决策失误/冗长风险指由于政府的决策程序不规范、官僚作风、缺乏PPP的运作经验和能力、前期准备不足和信息不对称等造成项目决策失误和过程冗长。

ppp实施方案 重难点

ppp实施方案 重难点

ppp实施方案重难点PPP实施方案重难点。

一、PPP模式的重要性。

公私合作(PPP)模式是指政府与社会资本合作共建基础设施和公共服务项目的一种合作模式。

近年来,我国PPP模式得到了广泛的应用,为加快基础设施建设和提高公共服务水平发挥了重要作用。

然而,PPP模式的实施过程中也存在着一些重难点问题,需要我们认真分析和解决。

二、PPP实施方案的重难点。

1. 政策法规不完善。

目前我国的PPP相关政策法规还不够完善,存在一些不明确的地方,给PPP项目的实施带来了一定的障碍。

例如,政府部门在PPP项目的立项、审批等方面的程序不够规范,导致项目推进缓慢。

2. 风险分担机制不清晰。

PPP项目的风险分担机制是关键的问题。

在PPP项目中,政府和社会资本方都需要面对各种风险,包括政策风险、市场风险、技术风险等。

如果风险分担机制不清晰,就会影响项目的顺利实施。

3. 项目信息不对称。

在PPP项目中,政府和社会资本方往往信息不对称,这就容易导致信息不对称的风险。

政府在项目的信息披露方面存在不足,社会资本方也难以获取到项目的真实信息,这就容易导致项目的不确定性增加,从而影响项目的实施。

4. 资金来源不确定。

PPP项目的资金来源也是一个重要的问题。

由于PPP项目一般都是长期的投资项目,需要大量的资金支持。

如果资金来源不确定,就会影响项目的实施。

5. 监管不到位。

PPP项目的监管也是一个重要的问题。

如果监管不到位,就容易导致项目的质量不过关,甚至出现违规行为,给项目的实施带来隐患。

三、解决PPP实施方案的重难点。

1. 完善政策法规。

需要加强对PPP模式的相关政策法规的研究和完善,明确各方的权利和义务,规范项目的立项、审批等程序,为PPP项目的顺利实施提供有力的制度保障。

2. 建立健全的风险分担机制。

需要建立健全的风险分担机制,明确政府和社会资本方在项目中所承担的风险,合理分担风险,降低项目的不确定性。

3. 加强信息披露。

政府需要加强对PPP项目信息的披露,提高透明度,为社会资本方提供真实、准确的项目信息,降低信息不对称的风险。

杨凡老师:PPP模式实战中的关键问题解析及案例分析

杨凡老师:PPP模式实战中的关键问题解析及案例分析
讲师:杨凡
课程背景:
近几年来,国家财政部和发改委力推公私合营,运用社会资本参与城镇化建设,PPP 模式作为化解我国地方债的重要工 具正受到越来越多的关注。 2014年12 月 4 日财政部首次对外公布了总投资规模约 1800 亿元的 30 个政府和社会资本合作模式(PPP)示范项目,一 并公布的还有开展 PPP 合作的具体操作指南、项目实施要求等。加上近日刚宣布获批成立的财政部政府和社会资本合 作(PPP)中心,一系列举措表明中国新型城镇化建设正进入“PPP 时代”,推进 PPP 合作模式已成为当前破解基础设 施建设融资难题的重要出路。我国社会资本参与城镇化建设,真的迎来饕餮盛宴。在此背景下,信托、券商、银行、基 金子公司等资管机构如何进行业务的创新与合作共赢,各地方政府融资平台怎样进行业务转型和开发新的融资模式已迫 在眉睫。 作为国内信誉好的金融培训领域的创新先锋团队,10年多以来,国家开发投资集团公司一直为银行、信托、保险、券商、 基金、租赁、私募、担保、第三方理财和政府部门、企事业单位等众多机构和公司,提供了资产管理、财富管理领域和 投融资领域的专业实务培训,也因此赢得了各类机构和政府部门及企事业单位的广泛好评。近一年多来,组织的多项培 训是【以PPP案例为特色的内容升级版深化课程】、【组合了更多银行、投行和保险和信托基金等资管的主讲嘉宾】、 【增加了“产融结合创新沙龙”之项目方视角的地方政府基建投融资PPP模式“行与思”】等,在服务提升的前提下, 我们主要面向金融机构业务条线核心主管、地方政府融资负责人、基建项目企业负责人、PPP项目投资基金负责人等中 高端人士搭建金融实战培训交流平台。 『PPP模式操作流程的关键问题及案例分析』---及『最新的投融资模式、实战案例』,在政府和社会资本合作的混合所 有制项目金融创新实务培训方面,旨在为您搭建一个专业、平等、开放的高端交流合作平台,并通过大量可借鉴的实操 案例,给您的企业和具体操盘项目起到“他山之石,可以攻玉”的作用。 随着PPP成为各城市招商引资和发展经济的主要手段,各省市的PPP项目正在不断的大规模推出,我国的PPP市场正式 进入到规模性的运行阶段,由此带来了城市开发、公共服务、基础设施建设、节能环保、旅游文化、养老医疗领域政府 治理、财政管理、商业模式、开发机制、投资机制、金融机制的全面革新。 但,由于各参于方对PPP认识和理解不足,导致对PPP应用的效果不佳,主要表现在政府推出的PPP项目难以获得社会 资本的响应,以及社会资本对PPP的应用大部分还停留在传统的项目操作模式阶段,双方都还处在从过去的模式中寻找 突围。同时,由于我国PPP政策和市场都在不断的向前发展进化,学员无法通过某一次的培训学习就具备系统的应用能 力,因此对PPP的学习和应用是一个需要不断提升的过程。我们希望通过专心于实务培训、专注于一线优秀实战讲师的 平台交流,把“实用”和“融会贯通”贯彻于培训中。

PPP模式关键问题及案例分析(第三讲)PPT课件

PPP模式关键问题及案例分析(第三讲)PPT课件
3
第三部分 南京长江二桥PPP项目运作经验
4
南京二桥PPP运作的实例
PPP的中国实践 南京长江二桥PPP项目运作经验
一、背景
为解决资金、管理问题,提高市场在资 源配置中起决定性作用
政府
PPP
政府购买服务
国企
混合所有制
国企改革
小政府 大社会
二、项目概况
南京长江二桥PPP前基本情况
南京长江二桥工程 于1997年10月开工 ,2001年3月26日建 成通车
PPP模式操作流程 关键问题及案例分析
成本管理部、工程管理部
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总体概述
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2
主要内容
▪ 第一部分 概 述 ▪ 第二部分 徐州水司PPP运作的实例 ▪ 第三部分 南京长江二桥PPP项目运作经验
3、转让价格
2、操作程序复杂,时间较长
风险 问题
投资主体难落实;资产评估复杂 ,评估范围广、量大;需国家计
委审批;需取得债权人同意。
4、后续管理整合
股权转让的定价依据主要是参考公司的所有 者权益,即净资产来确定,从而导致部分股 权转让一次性获得的资金量不如一定年限经 营权或收费权转让获得的资金量多。但是另 一方面,二桥所有的负债也全部转移到新公 司,由新公司来承担。
财政压力大
财务费用偏高,年支付贷款利 息约1.32亿元,还贷负担较 重,后续投资能力弱
PPP具有的优势
PPP在融资、效率、技术及管理等方 面本身具备一定的生命力和优势
政策导向 财政压力
自身优势
三、项目交易设计和法律结构:交易设计

我国PPP项目失败案例分析及风险防范

我国PPP项目失败案例分析及风险防范

我国PPP项目失败案例分析及风险防范我国PPP项目失败案例分析及风险防范近年来,公私合作(PPP)模式被提出并广泛应用于我国的基础设施建设领域。

然而,不可否认的是,一些PPP项目在实施过程中出现失败的情况。

本文将对我国的PPP项目失败案例进行分析,并提供相应的风险防范措施,以期作为今后PPP项目的参考和借鉴。

一、案例分析1. “大桥PPP项目”该案例发生在某城市的大桥建设项目上。

该项目原本以PPP模式进行,但却在建设初期遇到了多个问题,最终导致项目无法继续进行下去。

主要原因如下:(1)政府补贴欠缺:政府在项目初期承诺的补贴未能按时到位,导致项目无法如期进行。

(2)市场需求不足:大桥建设项目的市场需求并未达到预期水平,因此无法保证项目的盈利能力,使得私人投资方失去了继续投入资金的动力。

(3)项目管理不当:在项目实施过程中,政府和私人投资方之间的沟通不畅,导致合作失败。

2. “高铁PPP项目”该案例发生在某高铁线路的PPP项目中。

该项目原本具有巨大的发展潜力,但最终却以失败告终。

失败的原因主要有以下几点:(1)政策不稳定:政府在项目实施过程中频繁调整相关政策,使得私人投资方难以准确预测项目的经济效益和回报期。

(2)资金筹措困难:由于资金筹措方面出现问题,项目的资金链无法持续,最终导致项目停工。

(3)工期拖延和成本超支:由于一系列原因,项目的实际工期延长和成本超支。

政府和私人投资方在分摊风险和责任方面存在分歧,进而导致项目的失败。

二、风险防范上述案例的失败体现了PPP项目中存在的一些风险,针对这些风险,我们可以采取以下一些风险防范措施:1. 完善政府补贴机制:政府承诺的补贴资金应该在项目开工前按时到位,以保证项目的正常进行。

2. 加强市场调研和需求评估:在项目启动前进行充分的市场调研和需求评估,确保项目具有足够的市场需求,以提高项目的盈利能力。

3. 建立良好的沟通机制:政府和私人投资方之间应建立良好的沟通机制,及时解决问题,共同解决项目实施中的纠纷和困难。

PPP模式关键问题及案例分析(第三讲)

PPP模式关键问题及案例分析(第三讲)

第五阶段
拟定法律文件, 设置边界条件
第四阶段
设计融资方案, 选择融资方式
第三阶段
审计评估定稿, 完成资产剥离
第二阶段
明确项目组织, 开展前期工作
第一阶段
Zenith
Consulting
谢谢聆听!
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二桥的管理主体为二 桥管理局和 二桥公司, 这两个单位以“两块 牌子,一套班子” 的 形式,共同负责二桥 的建设、运营与管理。
二、项目概况
二桥管理机构组织结构图
机关处室
下属公司
二、项目概况
改制招商前存在问题:
管理体制
两位一体的管理体制,使二桥公司在资产、业务、财务、人员、 组织机构等方面尚未形成独立的经营体系,市场运营企业化主 体地位不明确 资产负债率较高,还贷负担较重,平均每月需支付银行利息900 多万元,目前经营收入只能用来偿付利息,无力还本
经营权转让
20年 25年 28年 40%
股权转让
60% 80%
项目交易设计和法律结构:交易设计
方案设计:
三产剥离方案 债务处置方案 收益处置方案
职工安置方案
特许经营补偿机制
利 益 共 享 风 转让部分 条件设置
南京市交通集团
转让标的
二桥公司65%股权
2、操作程序复杂,时间较长
投资主体难落实;资产评估复杂 ,评估范围广、量大;需国家计 委审批;需取得债权人同意。
3、转让价格
风险 问题
4、后续管理整合
股权转让的定价依据主要是参考公司的所有 者权益,即净资产来确定,从而导致部分股 权转让一次性获得的资金量不如一定年限经 营权或收费权转让获得的资金量多。但是另 一方面,二桥所有的负债也全部转移到新公 司,由新公司来承担。

PPP项目运作实战及案例分析(下)

PPP项目运作实战及案例分析(下)
综合体的建设进度更要匹配城市规模扩大的速度、人流增长的速度,要根据实 际需求不能盲目。
未来一年商业地产会出现大量烂尾楼? 苏州中心广场项目18块土地皆由当地政府背景的企业通过招拍挂程序获得。苏
州工业园区金鸡湖城市发展有限公司为了获得金鸡湖旁的商业用地,单位面积 (每平方米)价格达1.5万元左右。这相当于园区政府在用自己的公司造城市综合 体。优点是,充分运用了园区政企合一的身份,以财政作为担保和背书,运用 政府融资平台进行融资建设。但缺点也是显而易见的,这个模式必须在上升通 道时才能运转,万一地产的整体大势不好,容易造成园区背上沉重的债务。城 市综合体的未来前景以及城市综合体的大规模资金投入等都随时考验着这些国 企。
整理课件
整理课件
项目融资的参与者
项目发起人拥有项目公司的全部或部分股权,除提供部分股本资金外,还 需要以直接或间接担保的形式为项目公司提供一定的信用支持。 项目公司是直接参与项目建设和管理,并承担债务责任的法律实体。也是 组织和协调整个项目开发建设的核心。 金融机构是项目融资资金来源的主要提供者,可以是一两家银行,也可以 是由十几家银行组成的银团。 专业融资顾问在项目融资中发挥重要的作用,在一定程度上影响到项目融 资的成败。融资顾问通常由投资银行、财务公司或商业银行融资部门来担任。 项目产品的购买者在项目融资中发挥着重要的作用。项目的产品销售一般 是通过事先与购买者签订的长期销售协议来实现。而这种长期销售协议形成 的未来稳定现金流构成项目融资的信用基础。
票款收入 运营维护管理
A部分 土建工程
B部分:车辆、信号 、自动售票机系统等
A+B
四号线全部资产
四号线共投资153亿
B部分无偿移交给政府 A部分交还四号线公司
政府机构
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PPP模式实战中的关键问题解析及案例分析主讲:杨凡课程背景:近几年来,国家财政部和发改委力推公私合营,运用社会资本参与城镇化建设,PPP 模式作为化解我国地方债的重要工具正受到越来越多的关注。

2014年12 月4 日财政部首次对外公布了总投资规模约1800 亿元的30 个政府和社会资本合作模式(PPP)示范项目,一并公布的还有开展PPP 合作的具体操作指南、项目实施要求等。

加上近日刚宣布获批成立的财政部政府和社会资本合作(PPP)中心,一系列举措表明中国新型城镇化建设正进入“PPP 时代”,推进PPP 合作模式已成为当前破解基础设施建设融资难题的重要出路。

我国社会资本参与城镇化建设,真的迎来饕餮盛宴。

在此背景下,信托、券商、银行、基金子公司等资管机构如何进行业务的创新与合作共赢,各地方政府融资平台怎样进行业务转型和开发新的融资模式已迫在眉睫。

作为国内信誉好的金融培训领域的创新先锋团队,10年多以来,国家开发投资集团公司一直为银行、信托、保险、券商、基金、租赁、私募、担保、第三方理财和政府部门、企事业单位等众多机构和公司,提供了资产管理、财富管理领域和投融资领域的专业实务培训,也因此赢得了各类机构和政府部门及企事业单位的广泛好评。

近一年多来,组织的多项培训是【以PPP案例为特色的内容升级版深化课程】、【组合了更多银行、投行和保险和信托基金等资管的主讲嘉宾】、【增加了“产融结合创新沙龙”之项目方视角的地方政府基建投融资PPP模式“行与思”】等,在服务提升的前提下,我们主要面向金融机构业务条线核心主管、地方政府融资负责人、基建项目企业负责人、PPP项目投资基金负责人等中高端人士搭建金融实战培训交流平台。

『PPP模式操作流程的关键问题及案例分析』---及『最新的投融资模式、实战案例』,在政府和社会资本合作的混合所有制项目金融创新实务培训方面,旨在为您搭建一个专业、平等、开放的高端交流合作平台,并通过大量可借鉴的实操案例,给您的企业和具体操盘项目起到“他山之石,可以攻玉”的作用。

随着PPP成为各城市招商引资和发展经济的主要手段,各省市的PPP项目正在不断的大规模推出,我国的PPP市场正式进入到规模性的运行阶段,由此带来了城市开发、公共服务、基础设施建设、节能环保、旅游文化、养老医疗领域政府治理、财政管理、商业模式、开发机制、投资机制、金融机制的全面革新。

但,由于各参于方对PPP认识和理解不足,导致对PPP应用的效果不佳,主要表现在政府推出的PPP项目难以获得社会资本的响应,以及社会资本对PPP的应用大部分还停留在传统的项目操作模式阶段,双方都还处在从过去的模式中寻找突围。

同时,由于我国PPP 政策和市场都在不断的向前发展进化,学员无法通过某一次的培训学习就具备系统的应用能力,因此对PPP的学习和应用是一个需要不断提升的过程。

我们希望通过专心于实务培训、专注于一线优秀实战讲师的平台交流,把“实用”和“融会贯通”贯彻于培训中。

课件大纲第一部分概述二部分案例分析与说明(环境治理类、城市轨道交通类、文化旅游类、区域开发类及其他类)第三部分徐州水司PPP运作的实例、南京长江二桥PPP项目、南京浦口新城核心区江水源热泵PPP模式等多个项目的运作经验分享一.概述的PPP基本知识基本发展态势、分类特点,基本架构与模型,流程关键点PPP近期政策回顾(当前最新PPP相关政策体系及解读)2014.9.21 《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》43号文2014.9.23 《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》76号文2014.11.16 《国务院关二创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》60号文2014.11.29 《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》113号文2014.11.30 《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》112号文2014.12.2 《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》27242014.12.31 《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》2015.2.13 《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》29号2015.3.10 《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》4452015.4.17 《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》21号各地大力推广湖南省:(2014.8)财政厅召开与题研认会,讲解和推广ppp模式。

(2014.12)财政厅出台《湖南省财政厅关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》。

福建省:公布28丧ppp试点推荐项目,总投资1478.6亿元,涵盖交通、市政、水利、保障性安居工程、医疗和养老服务等。

江苏省:ppp试点“开闸”首批项目向民资开放,推出了15项ppp试点项目,总投资额约875亿元,涉及交通基础设施、供水安全保障、污水处理设施建设、生活垃圾无害化处理以及完善公共服务设施配套五大领域。

重庆市:启动ppp投融资模式改革,进行了10项ppp(公共私营合作制)项目的集中签约仪式。

项目涉及资产总额超过1000亿元,涉及高速、轨道、铁路、公共设施、港口物流、土地整治等6大领域。

长沙市政府与社会资本合作模式(PPP)示范项目推介会,共发布项目21项,总投资额约408亿元,包括8个片区开发类项目、13项公共服务及基础设施类项目,涵盖基础设施建设、公共服务、城镇化建设、棚改等。

第一部分概述PPP活力及分类特点大力推广=趋势?PPP各相关要素的介绍和分析:1、公私合作(PPP)的定义和内涵,(1)、如何理解PPP的应用范围?不同的理解将造成应用上的巨在差异,(2)、如何把握PPP的功能与作用?把握错位将导致PPP招商推荐失败,(3)、如何在应用中把握PPP的三大特征?(4)、如何确定PPP的运作模式?(5)、如何界定政府与市场的关系和分工?2、PPP模式的结构、特征、收益机制介绍;3、PPP的风险识别、风险评估、风险管理;4、政府如何做好PPP的招商引资及项目推介工作;5、企业如何在目前环境下参于PPP市场;PPP三大动力在减弱?推广动因:1、发挥政府的社会动员力量,体现社会各方的利益与诉求,避免资源错配;2、调整债务结构;3、政府职能的转变、政府治理结构调整与国企改革;4、赋予社会资本更多的参与空间和投资机会。

推行PPP的意义财金[2014]76号文摘要:1、促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求;2、快转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革;3、深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容。

发改投资[2014]2724号文摘要:1、有利于创新投融资机制,拓宽社会资本投资渠道,增强经济增长内生动力;2、有利于推劢各类资本相互融合、优势互补,促进投资主体多元化,发展混合所有制经济;3、有利于理顺政府与市场关系,加快政府职能转变,充分发挥市场配置资源的决定性作用。

Private-社会资本内涵适用于PPP模式的项目条件官方分类的解释:财金【2014】76号/国发〔2014〕60 号/ 发改投资[2014]2724号项目分类:环境治理--污水处理、固废处理、水利、资源环境治理、生态保护……;城市轨道交通---城市轨道交通等交通设施(地铁、有轨电车、轻轨……);文化旅游---城市文化设施、旅游资源开发……;区域开发---区域内的综合性开发(安居工程、基础设施、交通、环保……);其他--- 市政设施、教育、医疗、养老、社会事业、农业、能源……;分类特点:(收益水平,复杂程度)如:环境治理类的PPP项目:单体项目投资较小,专业化投资人多,非常稳定的现金流,整体收益水平较高,模式成熟、工艺技术成熟,如:城市轨道交通类的PPP项目公益性成分多,政府补贴多,需要长时间的培育,间接的正外部性很强,再如:区域开发的PPP项目较为复杂,跨度大(交叉),开发周期长,未来预期的不确定性,投资人集中于房地产开发商、国有企业(城市运营商)。

PPP的典型架构PPP总体模型PPP项目总体流程概述总结:1、从央地层面,中央顶层设计层面高度重规,地方层面存在运动化、形式化倾向,理解程度不够2、从行业领域看,PPP项目主要落地于四大行业3、从项目属性看,经营性项目受捧4、从不同区域来看,呈现不同特点5、从所有制结构来看,公有制主体参与为主6、从实际推行情况来看,各地推行较为缓慢,问题体现在各方面。

其中政府部门/平台公司观念跟不上,观望情绪较重,诸多顾虑。

第二部分结合具体案例,深度分析总结项目经验教训PPP的内涵——定义财政部:政府与社会资本合作模式,是政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系,以授予特许经营权为基础,以利益共享和风险分担为特征,通过引入市场竞争和激励约束机制,发挥双方优势,提高公共产品或服务的质量和供给效率。

PPP的内涵——新公共管理PPP是新公共管理的一种重要实现方式。

“政府应该是掌舵而不是划桨,政府“安排提供”公共服务与“直接生产”服务之间存在显著的区别。

”—E.S.Savas 《民营化与公私部门的伙伴关系》PPP可以视为公共部门重组的一部分,是广义的政府职能转变的一部分,在这个新的定位过程中,政府从直接的公共服务生产商,转变为推动者和规则制定者。

PPP的内涵——PPP的类型政府与市场之间的关系可以被视作一个连续统一体,传统的公共服务提供构成一极,纯粹的私营活动构成另一极,PPP涵盖了两极之间的点,每个点都代表着不同的公私部门之间的组合。

PPP模式解析从PPP的内涵中——辨析几个概念:PPP不仅止于交易环节:PPP项目更像是一段婚姻,而不是一场婚礼。

是一种合作伙伴关系,基于共同的目标追求,以最少的资源,实现最多的产品或服务。

PPP不只是融资模式:融资只是PPP的目的之一,并不是全部,还利用民营部门的生产管理技术和先进制度;PPP是一个多目标任务,以社会综合效益最大化为导向。

BT是分期付款的政府采购模式:融资大多为短期行为,而PPP则是考虑全寿命周期的长期合作模式。

所以,在中国大规模应用的BT模式,虽有PPP的形式,却没有体现PPP的精髓,本质上来说只是一种融资模式。

PPP操作流程(1)PPP操作流程(2)1、政府PPP项目开发的操作总体流程介绍分析;2、企业PPP项目开发的操作总体流程介绍分析;新常态下的PPP——应用领域与实施效果PPP的——管理机构(政府监管)作用案例:徐州水司PPP运作的实例项目背景介绍,该PPP项目运作的七项基本原则及十三大关键问题分析,该PPP项目的结构安排,PPP运作的全过程解析及取得的成效小结。

案例:南京长江二桥PPP项目运作实践及经验分享项目背景及概况,项目交易设计和法律结构:交易设计及多方案比较,项目交易设计和法律结构:法律结构,项目操作步骤,环境治理类PPP总体趋势:(一)项目边界逐步扩大,(二)逐步重视后期运营,(三)运作过程逐步规范,案例:A市污水处理+河道整治综合项目交易结构+综合解决思路城市轨道交通类PPP案例:南京浦口新城核心区江水源热泵PPP模式(一)合作主体及项目进展(二)交易结构,合作内容及方式(三)投资保障及退出案例:南京城北污水处理厂项目分析项目进行PPP运作的基本前提,基本交易结构,模式选择与招商组织,项目运营情况及运作评价,项目待提升之处等。

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