广东创新政策存在的主要问题及对策研究
提升广东区域创新能力的政策建议
大 对 应 用 研 究 的 投 入 力 度 ， 提 高
实 际 应 用 领 域 的 科 研 能 力 。 在 实 践 中提 高 知 识 创 新 水 平 。 建 立 和 完 善 科 技 人 才 的 激 励 机 制 。 培 养 和 吸 收 高 素 质 的 科 技 人
的 良性 循 环 互 为促 进 的 机 制 。
科 研 机 构 应 加 强 与 企 业 的 交 流 与 合
作 ， 面 向 产 业 和 市 场 的 需 要 ， 加
建 设 围 绕 提 高 产 业 技 术 自主 创
新 能 力 的 创 新 体 系 。 产 业 是 经 济 的 核 心 。 支 柱 产 业 技 术 是 区 域 经
高 校 与科 研 机 构 的科 技 研 发 能 力。
２５％ ， 研 究 开 发 支 出 占 企 业 销 售 收 入 的 比重 仅 占 ０ ５６ ，大 中型 企 ％
业 仅 为 ０． ％ ； 只 有 万 分 之 三 的 企 ７１
业 拥 有 自 主 知 识 产 权 。 由 于 规 模 小 、 实 力 弱 ， 广 东 大 部 分 中 小 企 业也 缺 乏技 术 创 新机 构 和 队伍 ， 企 业 单 靠 内 部 力 量 生 成 自主 创 新 能
问 题 ， 增 强 企 业 的 自 主 创 新 能 力 ，提 升 市 场 竞 争 力 。
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以 此 为 契 机 ， 广 东 省 高 校 和
作 的 人 才 交 流 ， 拓 宽 技 术 信 息 交 流 的 渠 道 。 允 许 科 技 人 员 进 驻 企 业 ， 并 以 技 术 入 股 参 与 利 润 分 配 ， 并 对 重 大 创 新 成 果 和 突 出 贡
广东科技创新体制机制若干突出问题及建议
EGION R 区域科技中国 2020年4月第4期78广东科技创新体制机制若干突出问题及建议一、总体情况近年来，广东聚焦粤港澳大湾区国际科技创新中心和科技创新强省建设，坚持问题导向，以深化“放管服”改革为契机，针对高端创新资源不足、基础研究薄弱等突出短板，精准发力、锐意进取，不断加大科技体制改革力度，最大限度地破除制约创新的体制机制障碍，推动科技创新与体制机制创新“双轮驱动”取得良好成效。
一是构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。
持续深化“三部两院一省”产学研合作，实施重大科技专项，加大核心技术攻关力度，基本确立了以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，实现了“四个90%”，即90%的科研机构设在企业，90%的科技活动人员在企业，90%的科技活动经费来源于企业，90%的发明专利来源于企业。
截至2019年底，全省组织实施的四批省重点领域研发计划项目中，企业牵头项目超过50%，产学研合作项目超过90%。
二是健全基础与应用基础研究平台体系。
以省市共建省实验室为主抓手，加大基础与应用基础研究投入力度，加入国家自然科学基金区域创新发展联合基金，引进高水平“硬科技”平台，布局粤港澳联合实验室，建设高水平大学等系列措施，打造重要原始创新策源地。
目前广东启动建设的10家省实验室进展顺利，已逐步在广东重大任务中发挥积极作用，同时夯实了争取组建国家实验室的基础。
三是完善科技成果转移转化机制。
实施《广东省促进科技成果转化条例》《进一步促进科技成果转移转化的实施意见》，实行高等学校、科研院所科技成果转化个人奖励约定政策，深入实施经营性领域技术入股改革，推动全省科技成果转化机制不断完善。
截至2019年底，全省技术合同认定登记项数党的十九届四中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化，明确指出要完善科技创新体制机制。
体制机制的创新与完善，是一项涉及面广泛的复杂系统工程。
本报告聚焦“卡脖子”核心技术突破、高水平创新平台建设、实验室体系建设、创新创业生态营造等当前广东科技创新重点工作，梳理与研究其中存在的体制机制问题，并提出相关建议。
广东省民营企业创新能力探析
广东省民营企业创新能力探析近年来，广东省民营企业的创新能力不断提高，成为推动经济发展的重要力量。
本文将从创新环境、创新主体、创新成果等方面探析广东省民营企业创新能力的现状及存在的问题。
一、创新环境创新环境是创新能力的重要因素。
广东省政府通过一系列政策、制度和基础设施建设，为民营企业提供了良好的创新环境。
例如，广东省采用“创新引领、政策支持、服务保障、资金扶持”的政策体系，为民营企业提供优惠政策和资金支持。
同时，广东省加强了知识产权保护、减轻创新成本等方面的工作，营造良好创新氛围。
二、创新主体创新主体是创新能力的核心。
广东省民营企业的创新主体主要体现在企业创新意识、研发投入、创新团队、创新思维等方面。
广东省的民营企业普遍具备创新意识，大力投入研发，建设专业化、高素质的创新团队，不断推进创新思维的转型。
但是，广东省民营企业的创新主体在技术规模、创新资源配置等方面还存在不足之处，需要继续加强。
三、创新成果创新成果是创新能力的体现。
广东省的民营企业在技术创新、产品创新、管理创新等方面取得了显著成果。
例如，华为、腾讯等知名民营企业在全球范围内均有显著的创新成果。
但是，广东省民营企业的创新成果集中在少数企业，整体水平较低，需要切实提升。
四、存在的问题广东省民营企业在创新能力方面仍存在诸多问题。
首先，创新资源配置不均衡，部分企业存在创新能力不足的情况。
其次，创新投入不足，很多企业缺乏持续的创新投入。
第三，跨界创新能力不强，企业需要进一步打通不同领域之间的技术壁垒。
综上所述，广东省民营企业的创新能力在不断提升，但仍需面对诸多挑战和问题。
政府应当继续完善创新环境，鼓励企业加大创新投入，推进跨界创新和集聚创新能力强的企业，助力广东省民营企业实现更高水平的创新发展。
广州自主创新政策环境建设的思路与对策研究
１ 广州建 设 自主创新政 策 的现 状分析
１ １ 发展 历程 ．
改革开放 以来 ，随着对创 新研究和认识 的不 断深化 ，我 国创新政策也在不断演化 当中。从发展导 向来看 ，我 国的创 新政策建设大致沿着 “ 发展高新技术产业一建设技术创新 体 系一提高 自主创新能力 ” 的路径演进 。特别 是 自２ ０ 国家 ０５年
帮助具有发展潜力的科 技企业实现科技成 果转化 ，促进 这些 企业迅速成长 。 《 广州市 留学人 员科技创 业资金管理暂 行办
正式确立 了 自 主创新 战略以来 ，创新 政策建设 明确转 向提高 自主创新 能力。按 照 国家 自主创新 战略 的部署 ，广 州市委 、 市政府也 明确提出了建设创新 型广州的 目 ，并先后采取 了 标 系列的举措。如 ２０ ０ ６年 ４月正式启动广州企业 自主创新 推 动工程 ；２０ ０６年 ｌ 月 ，召开全市建设创新 型城市工作会议 ， １ 就推进创新型城市建设作了工作部署 ；２ ０ ０７年 １ 月举办 了首
００ ０ 万元 ） ，对软件和动漫企业及其高级技术和管理人员予 以 奖励 ，为吸引 国内外大型软 件和动漫企业或研发机 构落户广 州提供政策性补助 ，支持软件和 动漫 人才的引进 、培训 以及 扶持软件和动漫产业 基地建设 等 ；并从 加大财政 资金投 入、 鼓励社会投资 、促进产业集 聚、扶优扶强 企业 、激励技 术创 新 、加快人才培养 和引进 及优化市场 环境 等方面 ，进 一步系 统地制订了广州市软件和动漫产业发展政策。
法》 规定 ，每年从科技三项 费用中安排 ２００万元为 留学人 ０ 员科技创业资金 （ 以下简称 “ 创业资金” ，用于 留学人员从 ） 事高新技 术成果转化和产业化活 动的前期 资助。 《 广州 市科 技兴贸专项资金管理办法》 则从 ２０ ０ ５年 １ １日起对具有 自 月 主知识产权的技术或产 品 （ 名牌产 品、中成药 ） 含 、高 新技 术产品的出口以及有利 于扩大 自主知识 产权产品 、高新技术 产 品出 口的研发 、创新项 目和通过技术引进 改造和提高传统 出口产品附加值 、扩大高新技 术产品和拥有 自主知识产权产 品出 口的技术改造项 目提供资金 资助 。
广东加快实施创新驱动发展战略的对策建议研究
新技术研 发工作 的前 提是拥有足够 的资金 支持。我国 企 业融资约 ８ ０ ％依 赖银行 ， 仅 ２ ０ ％源于直 接融 资 ， 而 美国企业 ７ ０ ％融资源于资本市场 的直接融 资 ， 约 ３ ０ ％依赖 银行间接融资。相较于 大型 国有企业可 以从 国家获得 资金和政 策支持 ， 中小型企业难 以顺利 得到 国有银行 的贷款。资金 的不足 限制了中小型企业 的发 展， 尤其对 于 一些科 技型 的小微 企业 ， 融 资 困难 使得 他 们难 以经营下去 。因此造成 国有企 业追求外延式 的
国际公认 的 Ｓ创 新曲线 ２ ％的临界点 ，开始进入创新 驱动发展 的全新 阶段。 与此同 时 ， 广东经济社 会发展 既面临发达 国 家创 新能 力整体 优势 的竞争压 力 ， 又要
避免 陷入 “ 有增长 无发展 ” 的中等收入 陷 阱， 长 期 以来
保障增长 目标 的实现。这些理论研究成 果为广 东加快 实施创新驱动发展战略提供 了理论基础和参考 。
点。经济 学家迈克尔 ・ 波特将经济发展 分为四个阶段 ， 包括 生产要 素驱动发 展阶段 、投 资驱动发展 阶段 、 创 新驱动 发展 阶段和 财富驱动发展阶段 。经济学 家约瑟
夫・ 熊彼特认 为 ，创新 是从经济体 系 内部 革新经济 结 构 的过程 ， 就 是 建立 “ 一种 新 的生 产 函数 ” ， 把 一种从 来没 有过 的关于生产 要素和生产 条件 的 “ 新组合 ” 引 入生产体 系 中。因此 ， 创 新被视 为经济结构调 整过程
管 理 创 新 口
广 东加快 实施创新驱动发展 战略的对 策建议研究
文／ 曾凯 华
广东区域协调发展面临的问题及对策建议
广东区域协调发展面临的问题及对策建议【摘要】广东作为中国经济最发达的省份之一，区域协调发展面临着诸多问题。
一是地区发展不平衡，珠三角地区发展较快，粤东、粤西地区相对滞后。
二是城乡发展不平衡，城市发展较快，农村地区基础设施滞后。
三是生态环境问题突出，工业发展对环境影响较大。
四是人口流动问题，大量农民工涌入城市，造成社会问题。
为解决这些问题，建议加大政府对滞后地区的扶持力度，推动粤港澳大湾区建设；加强城乡一体化规划，提升农村基础设施建设水平；加强环境保护力度，推动绿色发展；加强农民工职业培训，促进其就业稳定。
广东区域协调发展任重道远，但只要政府和社会各界共同努力，未来发展前景可期。
【关键词】广东、区域协调发展、问题、对策建议、引言、背景介绍、问题意识、正文、对策建议一、对策建议二、对策建议三、对策建议四、结论、总结问题、展望未来发展1. 引言1.1 背景介绍广东是我国经济最发达的地区之一，拥有优越的地理位置和资源优势，成为全国最重要的经济引擎之一。
在快速发展的背后，广东面临着一系列区域协调发展的问题。
随着城市化进程加快，城市与农村之间的发展不平衡问题日益凸显；产业结构亟待优化升级，传统产业与现代产业的发展不平衡问题较为突出；资源环境压力逐渐增大，发展与环保矛盾日益尖锐。
如何解决这些问题，实现广东区域协调发展，成为当前亟待探讨的议题。
广东拥有得天独厚的发展条件，但也面临着种种挑战和困难。
只有深入分析广东区域协调发展面临的问题，针对性提出对策建议，并加强政策实施和监督，才能实现广东经济的可持续发展，推动全国经济的整体发展。
本文将围绕广东区域协调发展面临的问题展开讨论，并提出对策建议，旨在为解决这一问题提供参考和借鉴。
1.2 问题意识广东作为中国经济最发达的省份之一，区域发展不平衡问题日益显现。
在广东区域内，珠三角地区与粤东西北地区之间发展不均衡是一个突出的问题。
珠三角地区拥有深厚的工业基础和创新能力，经济总量占据广东省的70%以上，但粤东西北地区在经济发展上明显滞后，人口聚集和资源利用不均衡，导致了地区间的发展差距。
广东省科技型小微企业发展困境及对策研究
广东省科技型小微企业发展困境及对策研究近年来，广东省科技型小微企业呈现出一些发展上的困境。
一方面，它们面临着市场竞争加剧、资金短缺、人才匮乏、技术创新能力不足等问题；另一方面，政策和环境因素也对它们的发展带来了挑战。
本文将分析这些困境，并提出一些对策，以促进广东省科技型小微企业的可持续发展。
一、发展困境1.市场竞争加剧：目前，广东省科技型小微企业尤其是新兴企业数量不断增长，导致市场竞争日益激烈。
这些企业面临着客户需求不断变化、市场分散、品牌认知度低等问题，限制了其发展。
2.资金短缺：科技型小微企业通常受限于自身规模、创业时间较短等因素，面临着资金来源较为单一和缺乏长期资金支持等问题。
这会制约它们研发投入、市场推广和人才引进等方面的发展。
3.人才匮乏：在企业高速发展期间，人才是企业最宝贵的资产，但科技型小微企业往往难以吸引和留住优秀的人才。
一方面，科技型小微企业的薪资水平难以与大型企业相比；另一方面，企业文化、管理制度等方面也需要进一步完善。
4.技术创新能力不足：科技创新是企业持续发展的关键，但科技型小微企业往往缺乏自主创新的能力，同时，由于缺乏相关的专业知识和技术储备，科技型小微企业往往无法有效应对市场环境的变化。
5.政策和环境因素：政策和环境因素也对广东省科技型小微企业的发展带来了挑战。
一方面，政策制定和执行存在不稳定性，导致企业在政策上不断调整和变更；另一方面，环境因素如规模、区域位置等也影响了企业的发展。
二、对策建议1.加强市场定位和品牌建设。
科技型小微企业应根据市场需求和自身优势，明确市场定位和发展方向，并加强品牌建设，提高品牌影响力和认知度。
2.优化资金筹备和治理结构。
企业应选择合适的融资渠道，积极寻找、开发和利用各种资金资源，同时建立健全的治理结构，夯实财务基础，增加融资信用和资本吸引力。
3.提高人才吸引和留任力。
科技型小微企业应加强内部文化建设，完善管理制度和职业发展路径，制定合理的薪酬政策，提供优良的发展环境和培训机会，增强吸引和留任优秀人才的能力。
广东省创新型企业自主创新发展的现状与对策研究
行业 创 新 型试 点 限
相 比国外， 广 东省创新型企业科研投入 比例比较低 。国企创 新 型 企业 的科 研 经 费投 入 比例 大都 在 １ ０ ％以上 ，而 广 东 省 创 新 型 企 业 的科 研 经 费投 入 比例 则 仅有 ２ ％左 右 ， 甚至 一 些 创 新 型 企 业没有属于 自己的专 门科研机构。据广东统计信息 网发布信息 显示 ， ２ ０ １ ２年 广 东 省 创 新 型试 点企 业 的 创 新 投 入 虽 然 仍 处 于 全 国前列 ， 但 还 是 略少 于 江 苏 、 浙 江 等发 达 省份 。 据 了解 ， ２ ０ １ ２年 广 东省的省属科技经费已经达到 ５ ６亿元 ，比 １ Ｏ年前增长 ５ ． ５倍 ， 投入 规 模 为全 国前 列 。但 由于 广 东 地 区发 展 不 平衡 ，广 东有 １ ０
增长 ２ ５ ． ２ ％。由此可知，广东省创新型企业 申请量 占比还 比较 少， 且有待进一 步加强 引导， 支 持 创 新 型 企 业 积 极 开 展 国＃ ｂ ￥ １ １ 识产权维权 ， 引导重点企业利 用知识产权 开拓 国外市场 ， 发展 知识产权转让 、 许可贸易。另根据科技部等部 门支持编撰 的《 中 国创新型企业发展报告 ２ ０ １ １ 》 显示，全国创新 型企业 Ｔ Ｏ Ｐ １ ０ ０ 家覆盖 了 ２ ５个省 （ 市、 区） ， 其 中， 北京的企业最 多达到 １ ５家 ； 其次是山东、 广东， 分别有 １ Ｏ家和 ９家。由此可知， 广东省拥有 创新型标杆企业 的数量还相对较少 。 目前 ， 广东省虽然科技人员队伍壮大， 素 质 不 断提 高 ， 但是 仍然存在着创新人才缺乏， 分布不合理 的情况 。据有关统计 资 料显示， ２ ０ １ １ 年 广 东 省在 每 万 名 从 业 人 员 中从 事 科 技 活 动 的专 业技术人才 ７ ０人 ， 落后 于浙江 、 上海和江 苏等 国 内发达 省市 ， 更低 于发达国家的平均水平， 如德 国 １ １ ６人 ， 日本 １ ３ ６人 ， 特别 是创 新 型 试 点 企 业 中现 有 的 高层 次人 才 队伍 中 ，拔 尖 人 才 、 学 科带头人 、 技术创 新与产 品开 发人才 、 既懂技术又懂 管理 的复 合型人才尤为紧缺 。
广东自贸区的发展现状及对策研究
广东自贸区的发展现状及对策研究首先，广东自贸区的发展现状如下：1.贸易自由化：广东自贸区实施了一系列贸易便利化政策，包括简化海关手续、放宽外资进入限制等。
这些政策有利于促进贸易自由化，加强与世界各地的贸易合作。
2.投资便利化：广东自贸区为外商投资提供了一系列的优惠政策，包括简化审批程序、提供土地和办公场所等。
这些政策吸引了大量的外资进入广东自贸区，促进了区内产业的发展。
3.创新：广东自贸区致力于推动经济体制和创新发展。
通过实施“放管服”，简化企业办事流程，提高行政效率。
同时，广东自贸区还鼓励企业加强研发创新，推动科技创新与产业融合。
然而，广东自贸区在发展过程中还存在一些问题，需要采取相关对策加以解决：1.推动产业升级：广东自贸区应加大对高科技产业的支持力度，推动传统产业向高端制造业和服务业转型升级。
同时，还应加强绿色产业和智能制造业的发展，提高产业链的附加值。
2.优化营商环境：广东自贸区应加强对外商投资和企业发展的服务，提供更好的营商环境。
同时，也需要提高政策的透明度和可预测性，加强对企业的法律保护，建立公平竞争的市场环境。
3.深化创新：广东自贸区应深化，推动经济体制的创新。
要加强金融创新，提供更灵活和多样化的金融服务，为企业提供更好的融资支持。
同时，还要加强知识产权保护，鼓励企业加强技术创新和自主研发能力。
4.加强与国际合作：广东自贸区应加强与国际贸易组织和国际经济组织的合作，积极参与全球贸易体系的建设。
同时，也应加强与国内其他自贸区的合作，实现资源共享和互利共赢。
总之，广东自贸区在贸易自由化、投资便利化和创新方面取得了一定的成绩，但仍需加大力度推动产业升级、优化营商环境、深化创新和加强与国际合作。
只有通过不断的努力和创新，广东自贸区才能更好地发挥自身的优势，为广东经济发展做出更大的贡献。
广东区域协调发展面临的问题及对策建议
广东区域协调发展面临的问题及对策建议广东省是中国南方的一个重要经济区，经济发展已经取得了很大的成就，但是随着经济发展的加快，广东区域协调发展所面临的难题也越来越复杂和突出。
以下是广东区域协调发展面临的问题及对策建议。
问题一：发展不平衡广东省区域发展不平衡是一个重要问题。
中国经济快速发展的地区主要集中在东部沿海地区，由于区域性经济发展速度的不平衡，导致一些地区发展缓慢，从而造成资源分配的不公平。
对策建议：1.改革资源配置机制，加强政府统筹协调，增加对经济发展相对滞后地区的资源投入，加快地区发展。
2.继续优化城乡经济布局，建设具有自主发展能力的城市群，逐步形成协调发展的新格局。
3.鼓励企业投资，优化经济结构，促进城市和农村经济协调发展。
问题二：环境污染随着人口和经济的增长，广东省面临的环境问题越来越突出。
污染问题已经成为广东省一个重要的问题，尤其是空气污染和水污染。
1.积极推动环保技术更新，优化工业结构，加强环境治理。
2.加强环保行政管理，制定并完善环保法规，提高环保管理水平。
3.积极发展新能源，加强能源互联互通，促进能源消费的合理化，提高能源利用效率。
问题三：区域交通不便广东省境内交通状况不容乐观，路网建设不完善，交通拥堵现象严重，交通基础设施建设滞后，这也是制约广东省区域协调发展的重要因素。
1.加大对交通建设的投资，美化城市环境，提升城市形象，提高居民生活质量和旅游服务质量。
2.完善公路和铁路网络，优化交通分布结构，优化交通管理，缓解交通压力。
3.增加公共交通工具数量，保障交通安全，为城市的可持续发展创造良好的基础条件。
问题四：创新能力不强广东省是中国最有活力和创新力的地区之一，但是广东省的创新能力还存在一些缺陷，如缺乏支持创新的政策环境和制度体系，科技水平相对落后等。
1.加大对科技创新的投资，培养高素质的科技人才，增强创新能力和核心竞争力。
2.建立健全政策法规，优化创新发展环境，加强科技和产业的融合，促进产业结构的升级和优化。
广东创新镇村经济社会管理的对策建议
对策建议
数量较少 ，设置 比较合理。众多的行政村耗费 了大量的 人力 、财力 ，完仝可以通过合并的方式进行调整使得更
符 合 群 众 的 需要 、符 合 高效 低 成 本 的 需要 。譬 如 ，东莞
市村级体制改革试点镇黄江镇合并 了 ５ 个村后 ，每年的
费 用 开 支 减少 了 ５ ０ 元 。 我们 要 以人 口数量 、经 济 总 ０万 量 和 地 域 面 积作 为基 本 的参 照 系数 ，根 据 不 同地 的 不 同情 况 ， 强 分类 指 导 。 于 经 济 发 达地 的 城镇 片 区 ， 加 对 应 该 以 经 济 总 量 和 人 口数 量 作 为 参 照 标 准 ；对 于经 济 欠 发达 地 区 的山 区 片 区 ，应 该 以 经 济 总量 和 地 域 面 积作 为参 照 标 准 。 外 ， 足 要 大 力 推进 “ 改 居 ”工作 ， 此 就 村 切
向村 民会议负责并报告工作 ” ，涉及村民利益的一些重
大 事 项 ， “ 委 会 必 须 提 请 村 民会 议 讨 论 决 定 ，村 民 会 村
镇村经济社会管理体制改革经验 ，在大力推行简政强镇 改革 的过程吖有针对 地进一步理顺镇 村管理体制 ， １ 加
大 村级 经 济 社 会管 理 改 革 ，转 变 经 济发 展 模 式 ，向城市
还 没 有 转 变 ，村 与村 之 间 发 展 还很 不 平 衡 ，村 干部 干事
２ ．理顺村民会议 、村民代表会议与镇人 民代表大
会 的 关 系 ， 强 镇 人 大 对村 民会 议 和 村 民代 表 会议 的监 加 督 和 管 理 。镇 人 民代 表大 会 是 我 国 最 基层 一 级 地方 国家 权 力 机 关 ，依 照 宪 法 和 《 方组 织 法 》的 规定 ，具 有保 地 证 宪 法 、法 律 、上 级 人 大 决议 在 本 行 政 区域 内 的遵 守 和 执 行 的 监 督 职能 。依 照 《 委会 组 织 法 》 村 民委 员会 村 ，“
广东省57_个县（市）创新能力评价及对策研究
一、广东省县域创新能力评价体系构建及评价结论（一）评价思路“县域”是推进乡村振兴、破解城乡差别难题、推动区域发展的重要基础，创新则是县域高质量发展的引领性力量。
县域创新能力评价是推动区域创新的一种重要手段，从构成要素和创新过程进行评价是县域创新能力评价的两种重要途径。
本文综合两种研究思路的优点，围绕创新价值实现和创新驱动发展的核心过程，结合广东省建设创新型县（市）的主要战略目标，即以科技支撑产业发展、生态文明进步、民生改善来全面考查影响县域创新成效的内外部因素。
（二）评价方法本文根据上述评价思路，借鉴科技部规定的县（市）创新能力监测指标要求，构建了广东省县域创新能力指标体系（见表1），并对广东省57个非城区县（市）的创新能力进行了综合评价。
（三）评价结论根据广东省县域创新能力指标，本文采用基于层次分析法（AHP）的加权综合评价方法，计算得出了广东省57个县（市）创新能力的得分排位结果。
其中，惠州市博罗县创新能力综合得分最高，达到77.1分；江门台山市、广东省57个县（市）创新能力评价及对策研究文/谷雨 张熙 欧阳卿近年来，广东省县域创新能力得到了有效提升，形成了梯次跃进的发展格局，四会、廉江、台山等县（市）获批国家级创新型县（市）。
但总体来看，广东省县域创新仍存在区域间布局不平衡、创新资源集聚度低、创新成果转化能力弱等问题。
因此，本文以创新能力为评价依据，对广东省县域的科技发展和高新产业发展情况进行了分析与研究。
67鹤山市和开平市分别以69.5分、66.3分和60.6分，与博罗县共同构成广东省县域创新能力的高分集团（超过60分）。
根据创新能力高低划分，广东省57个县（市）大致可以分为3个梯队。
其中，上述4市与肇庆四会、清远英德、惠州惠东、江门恩平、湛江廉江、茂名高州共10个县（市）超过40分，构成第一梯队；云浮新兴、韶关乳源、茂名化州等23个超过32分的县（市）构成第二梯队；肇庆怀集、河源和县、清远连州等24个县（市）构成第三梯队。
广东科技创新现状、成因及对策
广东科技创新现状、成因及对策作者：彭四平来源：《北方经济》2008年第23期一、科技创新及其重要意义科技创新，是指创造和应用新知识和新技术、新工艺，采用新的生产方式和经营管理模式，开发生产新产品，提高产品质量，提供新的服务的过程。
从微观上讲，科技创新有助于企业占据市场并实现市场价值，从而提升企业核心竞争力乃至区域竞争力；从宏观上讲，能推动技术的创新发展，促进整个社会生产力的提高，同时减少环境污染，满足社会需求，解决社会问题。
广东经济发展进入转型期，对自主科技创新提出了新的要求。
广东从1985年至今，经济总量已连续23年居全国第一，主要经济指标也长期排在前列。
2006年广东省实现GDP25968.55亿元，人均GDP28077元，按现行汇率折算达3509美元。
国际经验表明，在人均GDP超过3000美元的发展阶段，土地、资本等传统生产要素，对经济增长的贡献率呈现递减的趋势，而科技创新的重要性明显上升，成为经济发展的核心驱动力。
当前，广东省正处于这一历史性的关键阶段，要实现科学发展，就必须转变发展方式，提高自主创新能力，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，推动广东由制造大省向创造大省转变。
二、广东自主科技创新现状及原因分析(一)广东自主创新的现状1、科技创新对经济发展的贡献偏低。
与广东作为经济大省的地位相比，与增强国际竞争力和发展后劲的要求相比，广东的自主科技创新能力差距还不小。
2004年，广东在全国科技综合排名中位居上海、北京、天津之后，名列第四，其中科技活动投入、高新技术产业化、科技促进社会经济发展均排名第四。
科技创新对广东经济发展的贡献，2005年以前不到30％，2007年达到50％，而按国际标准，创新型国家或地区科技创新对经济发展的贡献在70％以上。
2、专利申请总量大，但以发明专利为代表的核心技术创新能力较弱。
根据广东省知识产权局统计，从1984年至2007年10月底，广东省累计专利申请总量已经突破50万件，占全国申请总数的16％。
广东省建设创新型城市存在的问题及对策
广东省建设创新型城市存在的问题及对策
广东省是中国经济最发达的省份之一，也是全国城市化率最高
的地区之一。
近年来，广东省积极推进城市创新发展，建设创新型
城市已成为重要政策目标之一。
然而，在建设创新型城市的过程中，仍存在一些问题：
1.产业结构单一。
广东省虽然产业发达，但主要集中在制造业
和广告业上，缺乏高科技、高附加值产业。
2.人才流失。
由于高房价和环境污染等原因，广东省的人才流
失情况严重，这对城市创新发展产生不利影响。
对于这些问题，可以采取以下对策：
1.发展高科技产业。
广东省可以加大对高科技产业的投资力度，吸引更多的高科技企业和人才来到广东省。
2.优化创新环境。
加强知识产权保护，优化科研奖励制度，提
高企业和个人研发等方面的扶持力度，为广东省的科技创新提供更
好的环境。
3.改善城市环境。
广东省可以加大环保力度，减少污染，提高
人民生活质量，吸引更多的人才来到广东省。
4.鼓励人才创业。
广东省可以加大对人才创业的扶持力度，提
供更好的创业环境和政策，吸引更多的优秀人才在广东省创业。
广东企业创新存在的问题及对策研究
１ 广 东企业科 技创新 存在 的主 要 问题
１ １ 创 新 人 才缺 乏 ．
自主创新竞争的实质是创 新人才 的竞争 ，创新 人才资 源 特别是高层次人才是 自主创 新最宝 贵的资 源。尽 管 目前广东 的创新人才规模在全国居于首位 ，然而科技 创新人才密度低 ， 高层次人才缺乏的状况未有扭 转 ，创新人 才 的缺乏 已成为影 响企业 自主创新的主要制约因素 。 ２０ ０ ６年 ，广东省从事科技 活动人 员总规模达 到 ３ ．８万 ６８
术进步 。 表 １ 部分 国家和地区的研究与试 验发展活动情况
人 ，依然位居全国第三位 。但 是 ，从人才 密度 看 ，广东每万
人 中有科技活动人员 ４ ． １ ，而北京 为 ２ ８ ８ ，上海 为 ０１人 ４ ．９人 １２ ８ 人 。科学家或工程师在科技活 动人员 的比例是反 映人 １． ２ 才结构 质 量 的一 个 重 要 指 标 。２ ０ ０６年 ，我 省 这 一 指 标 为 ７ ． ｌ 。比北京 ８ ．６ 和上 海 ７ ．３ 都低 。从 人才 密 Ｏ３％ ００％ ４９％ 度和人才质量方面来看 ，我省的创 新人 才供 需缺 口是很大 的， 创新人才特别是高层次的创新人 才 的缺乏 已成 为广东省企 业 创新发展 的一大障碍。 １２ 关键 技 术缺 乏 ，核 心 技 术 依 赖 外 国 ． 广东省核心技术严重 缺乏 ，重大 创新成果 极少。首先 在 专利 的发 明创新方面 ，广东 省无论 与国 内其他 省市或者发 达 国家相比 ，都 有较 大的差 距。广东 省 的发 明专利 相对 较低 ， 只 占全部授 权专 利 的 ６ ５ ％ ，在 全 国省 市 中居 于 第 ２ ．８ ６位 ， 相对较后 。与发达 国家相 比 ，庞 大 的专 利授权数 量与相对 较
增强广东自主创新能力的对策研究
是科技 基础 薄弱 ， 自主创 新 能力 不 强 ，发 展 后劲 不
足。广东 以企业 为 主体 的技术 创新 体 系 尚未普 遍 建立 ，大 中型企业研发 力量普 遍 薄弱 ，机 构数 量 明显 低 于全 国平 均 水 平 ；技术创新 源 的供给 能力 不强 ，技 术 开 发能 力 和技术
储备 不足 ，整体科 技 实力仅 居 全 国中游 水平 ；企 业 自主创 新 的意愿及能力均 明显 不 足；广东 对外 来 技术 的依赖 性过 强 ，存 在 比较大 的系统 性技 术安 全风 险 ；高新 技术 成果 转 化 能力 弱 ，技术 中介服 务功 能不 强 ，中试 基地 少 ；高新 技 术产业化 的示范作 用不强 ，高新 技术 对 传统 产业 的改造 和 带动作用较 弱 ；科研 公共 基础 平 台建设 滞 后 ，对 科 技发 展 的支撑 能力不 足。 二是教 育和人 才 基 础脆 弱 。教 育 在 历 史 上 的欠 帐 多 ，
近 年来 虽大有好 转 ，但 教育整 体 规模 和办 学 水平 仅居 国内
中游水平。高校 教学科 研 与现 实的需 要 脱节 严 重 ，理 工科
创新能力和工业技术创新 绩效居全 国第 ４ ；全省 专利 申请量
及授权量 已连续 多年 保持全 国第 １位 ；高新 技术 产业 发 展
院校及 专业数 量偏 少 、水平 不 高 ，战 略 型科 学家 、高水 平
四是在科技支 撑条 件方 面被 江苏 、浙 江超越 的迹 象 明 显 。广东曾长期 保持装 备投 入居 全 国领 先 的地位 ，但 近年 来装备 投资额连续几 年被 江 Ａ苏 、浙 江 大幅 度超 越 ，企业
出 口总额的 ４ ％ 。但广东 基础 研究 实力相 对 薄弱 ，重 大原 ５ 始性创新能力不 足 ，科 技 贡献 和知 识创新 能 力仅列 全 国第
广东数字经济发展的现状,问题及对策建议
广东数字经济发展的现状,问题及对策建议一、广东数字经济发展的现状近年来，随着信息技术的飞速发展及大数据企业的兴起，广东省的数字经济发展势头迅猛，成为数字经济发展的龙头老大。
从整体发展来看，广东省的数字经济已经开始发挥重要作用，特别是在互联网、新媒体、软件、大数据等领域产生了巨大影响力，并在改变传统行业、振兴经济和促进创新发展等方面发挥着重要作用。
从地域分布来看，深圳、珠海、广州、惠州、佛山市等沿海城市规模大，数字经济发展水平高，具有成熟的数字经济结构，综合实力及全球影响力较高，充分发挥内陆城市在数字经济发展中的潜力也十分显著。
二、广东数字经济发展存在的问题1、数字经济整体发展不平衡尽管广东省的数字经济发展水平较高，但地区发展不平衡是一个明显问题，全省数字经济发展水平失衡，沿海城市和内陆地区的发展缩进明显。
2、少数企业占据主导地位另外，广东省的数字经济受“少数大企业”的主导，少数大型企业占据整个数字经济的市场主导地位，对小企业、新企业持封锁态度，使得创新创业的活力受到影响。
3、产业链合作受限传统行业与新兴行业发展、新技术和新模式的融合发展落后，加上缺乏全产业链的合作，影响了数字经济的发展及实现价值的潜力。
三、广东数字经济发展的对策建议1、建立多层次的数字经济体系，发挥地域和企业优势，在整个经济体系中实现均衡发展。
2、加强数字经济基础设施建设，推动数据共享、开放共享，促进不同行业合作方面经济效益最大化。
3、政府要制定相关政策，加强集聚，促进数字化转型，推动数字经济的可持续发展。
4、通过财政扶持，支持创新企业及小微企业，推动数字经济的内生性发展。
总之，广东省要积极拥抱数字经济，在省内数字经济发展方面，进一步激活实体经济和促进创新发展，把握好数字经济发展的正确方向和稳定方式，充分利用数字经济的丰富资源，实现快速而可持续的发展。
新形势下广东科技人才引进存在问题及对策研究
科技与创新┃Science and Technology&Innovation ·28·2021年第19期文章编号：2095－6835（2021）19－0028－03新形势下广东科技人才引进存在问题及对策研究＊苏帆，龙云凤，陈杰（广东省科技创新监测研究中心，广东广州510033）摘要：为应对全球范围内的人才资源竞争，近年来广东实施了更加积极、开放的科技人才发展政策，取得显著成效，但受中美贸易战和国内引才工作新形势的影响，广东引才工作仍存在诸多问题。
通过分析中国高层次科技人才引进面临的内外挑战，提出新形势下广东创新科技人才引进方式的思路与对策。
关键词：新形势；广东；科技人才引进工作；问题及对策中图分类号：C961.9文献标志码：A DOI：10.15913/ki.kjycx.2021.19.0121研究背景当前，创新成为全球综合实力竞争的焦点，关键核心技术和颠覆性技术创新的竞争不断升级。
国际科技创新的竞争实际是人才的竞争，习近平总书记在多个重要场合强调人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源，要聚天下英才而用之。
无论是自主创新还是跨国创新，都需要大力引进和培养具有全球视野和国际水平的战略科技人才，科技人才是推动经济社会发展和创新型国家建设的关键变量，而人才智力的引进是提升科技人才数量和质量的重要方式和有效途径。
受中美贸易战、国内“抢人大战”等因素的影响，国家对引才工作提出了的新要求。
广东科技人才工作虽走在全国前列，但在新形势下仍存在一些问题和不足，亟需优化调整引才方式方法，以应对更加激烈的国际人才竞争，推动经济高质量发展。
2当前国内外形势分析2.1亟需优化调整科技人才智力引进尤其是海外人才智力引进的方式方法当前，中美贸易斗争愈演愈烈，国际科技人才争夺战趋于白热化。
一方面，以美国为首的西方发达国家将中国视为“战略竞争对手”，实施加征关税、产品禁运、控制市场准入等手段，对中国的高新技术产业进行打压和封锁，并对中国海外引进的高层次人才采取拘捕、起诉、威胁、关停在美科技人才的实验室等多种压迫制约手段。
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开发经费总量而不是 以增 量为基础 ，客观上使 大型企业研究 开发要比中小企业更 容易获得更大政 府补助总量 ，而对广东
大量的中小企业 、民营科 技企业来说 ，从现有 的技术创新政 府资助政策 中获得的支持相 当有 限。因此如 何在一般性企业 研究开发资助政策的框架原则下 ，设计 出各 种有针对性 的采 取各种灵活的、多样性的政策措施来全 面推 进广东企业研究 开发投入就成为我们所面临的一个紧迫问题 。 １２ 部 分 创 新政 策 缺 乏 可操 作性 ，相 关部 门 落 实积极 性 不 够 ． 广东部分创新政策虽已制定 出台宏观的、原则性的政策 ， 但配套的实施细则且迟迟未能 跟进 ，致使 政策难 以操作 或无 法操作 。如政府采购问题 。《 广东省促进 自主创新若干政策》 （ 粤府 ［ ０６ ２ ２ ０ ］１３号） 已制定了建立财政性资金采购 自主创 新 产品制度 ，优先购买列入 自主创新 目录 的产品，虽然关 自 主创新产品 的认 定办法 已出 台，但 目前还缺 乏实质 的进展 ，
策系统 。发展要创新 ，政策是关键。近几年 ，广东根据需求 ， 结合省情 ，出台了诸 多重大创 新政策 ，如 ： 《 于提高 自主 关 创新能力提升产业竞 争力 的决定 》 （ 发 ［ ０５ １ ） 粤 ２ ０ ］ ４号 、 《 广东省促进 自主创 新若 干政 策》 （ 粤府 ［０ ６ ２ ２０ ］１３号 ） 等。这些政策对营造 自主创新 良好环境 ，推进广东产业 结构 优化升级 ，增创广东发展 新优势 ，促进广东经济 和社会 又好 又快发展起到了非常重要 的作用。但广东创新政 策体系仍然 存在体系不完善 ，部 分政策缺乏可操作性 ，政策执行 力度不 强 ，经济政策与科技 政策脱节等 问题 ，需要采取 有效的对策 措施 ，制定和完善广东 的创新政策体系 。
社会基金共 同合股的 “ 杂交基金 ” ，以发挥政府 资金对 社会 资金的引导作 用与投 资的积 极性 ，实践证 明具有 显著效果 ， 但在广东此类政策实践还未实行。 三是缺乏灵活多样性 。在对 企业技术创新资 助政 策方面 灵活性不够 ，缺少对不 同创新主体有针对性 的激励。 目前广 东对技术创新的资助较多偏向于财政补贴 、贷款 贴息 以及研 发经费所得税扣除上 ，从 政策实践上来看 ，这种政 策 以研究
１ 广东创新 政策存在 的主要 问题
１１ 创 新政 策体 系不 完 善 ，顶 层 设 计 不足 ． 是广东创新政策仍存在欠缺顶层设计 ，长远规划不足。
一
广东创新政策 的重点还放 在解 决广东工业在 开放条件下迅速 发展 、扩大规模的 “ ”的问题上 ，很多政 策仍 是以计划经 量 济的思维制定 以 “ 短期 、急需 ”为原 则， “ 头痛医头 、脚痛 医脚”，政策设计缺 乏长远 的 、稳定 的、连 贯 的顶层宏 观设 计 ，不重视供给 型政策 工具与需 求型 政策工具 的协 同应用。 如产学研合作政策 ，由于侧重对 企业、高校 和科 研机构各个 主体的扶持 ，缺乏包括产学研 三方之间的联系互动 、利益保 障、技术创新 战略联盟等相应 的制度安排 。 二是政策工 具的使 用单一 。一 方面 由于缺乏 国际视野 ， 对美 国、日本等发达 国家的 自主创新政 策发展状况和趋势研 究不够 ，缺乏对 国际上一些有 效政策实践经验 的借鉴 ，这使 得政策工具的使用 单一 ，政策 工具之 间的配合 缺乏科 学性 。 同时对于 １本 、韩国等典 型技术追赶 一跨越 型国家创新 阶段 ３ 各个转型时期政策工具变迁的特点 以及 政策实践的经验教训 缺少深入的典型案例分 析。在 这种情况下 ，广东当前创新政 策工具使用还存在单一化 的倾 向 ，以政策工具之间的配合来
２０ ０ ８年第 １ ２期
Ｓ ｉｎ ｅ ａ ｄ Ｔ ｃ ｎ ｌｇ ｎ ｇ ｍｅ ｔＲ ｓ ａ ｃ ｃｅ ｃ ｎ ｅ科技ｏ ｙ Ｍａ ａ ｅ ｎ ｅ ｅ ｒ ｈ ｈ ｏ 管理研究
２ｏ ．２ ｏ ８ Ｎｏ １
文章编号 ：１０ ００—７９ （０ ８ １ ６５ ２ ０ ）０２—０８ ０ １２— ３
广东创新政策存在的主要问题及对策研究
方秀文 ，龚建 文 ，龙云凤 ，李朝庭
（．广 东省科技情报研究所，广 东 广 州 ５ ０ ３ ； １ １０ ３ ２ 广 东省科技厅 政策法规 处，广 东 广州 ５ ０３ ） ． １０ ３
摘要 ：深入分析广 东创新政策 ，认 为其存在着体 系不完善，顶层设计 不足 ，部分政策缺乏可操 作性 ，政策执 行 力度不强 ，经济政策与科技政策脱节等主要 问题 ，提 出需要 采取有效的对 策措施 ，制 定和 完善导向创新 的广 东
达到共 同政 策 目标 还 远 远不 足。如 在 风 险投 资 政策 方 面 ， ＯＣ Ｅ Ｄ许 立 了政 府基金与
收 稿 日期 ：２ ０ ０ ０ ８— ５—２ 。修 回 日期 ：２０ ０ ８ ０ ８— ７—２ １
自主创新产品 目录尚未制定。 此外 ，由于相关考核监督机制 未建立 、相关部 门落 实积 极性不高等问题致使部分创新政策虽有配套 ，但落实不到位 。 如促进企业 自主创新税收优惠的 “ 允许企业按 当年实际发生 的技术开发费用的 １０ ５ ％抵 扣当年应 纳税所得额 ”政 策至今 未能真正落实到位 。而 在这方 面 ，浙江 、江苏 已先 于广 东。 浙江制定 了 《 落实企业技术开发费有关财务税收 政策 及相应 管理办法》 （ 浙科发政 ［ ０６ ６ 号 ） ２ ０ ］１ １ ，并于 ２０ ０ ６年 １ ０月 １日起执行 ，目前浙江高新 区内 ３万 家企 业有 ５ ０ ００家享受到 该政策 。江苏省去年加强 税收政策落实 情况的督察检查 ，仅 企业技术开发费用加计扣除这一项 ，就使 ５ ０ ７０多家企业抵扣 应纳税所得额 ２ ．２ ０ ２亿元 ，减免税收近 ８亿元。广东应参照 浙江 、江苏的做 法 ，加紧制定 有关 自主创新配套政策 及实施
政 策 体 系。
关 键 词 ：广 东创 新 政 策 ；主要 问题 ；对 策 研 究 中图 分 类 号 ：Ｆ ６． ０ １５
文献 标 识 码 ：Ａ
创新政策是指一个国家或地 区的政府为了促进创新 活动 的大规模涌现 ，提高创新效率 ，增强创新 能力而采取 的公共
政策的总和 ，其最终 目标是通过创新 提高竞争力 以实 现持续 的经济增长 Ｊ 。创新政策 体系 是一个涉及到科 技 、金融、财 政 、税收 、知识产权 、人才 、政府采购等多 种政策工具 的政