香港社会中介组织及其对政府职能承载的相关性

香港社会中介组织及其对政府职能承载的相关性（汕头大学公共管理学系，刘智慧，515063）摘要：社会中介组织是政府职能转变的一个重要载体。

我国社会中介组织尚未形成统一管理格局，立法滞后，素质低下，而香港的社会中介组织发展状况良好，尽管香港和内地处于不同体制下，而且香港的社会中介组织也具有特殊性，但香港的实例仍然值得借鉴与参考。

学界已经对社会中介组织、市场中介组织界定和作用等作了一定深度的探讨，然而对香港地区社会中介组织的介绍和论述甚少。

本文从香港社会中介组织的基本情况出发，透过香港政府其的定位，分析香港社会中介组织对其政府职能承载的相关性。

关键词：香港；社会中介组织；政府职能一、前提概念我国提倡大力发展的“社会中介组织”，是广义的社会中介组织概念。

“不仅仅是指市场中介机构，而是指所有介于政府、企业、个人之间，并起着为社会管理提供服务、沟通、监督作用的社会组织，是非政府性质的社会事务管理机构。

”1“会计（审计）师事务所、资产评估事务所、律师事务所、消费者协会、税务事务所、国有资产经营投资公司、经纪公司等，这些与市场直接相关的中介，一般被称为市场中介；各种研究会、学会、基金会、协会、联合会、俱乐部、联谊会、交易所、民间社团和咨询机构等，通常被称为狭义的社会中介。

市场中介与狭义的社会中介被统称为广义的社会中介”2“社会中介组织基本上是一种非政府机构，它的主要职责是承担政府一定的社会性、公益性、事务性的社会管理职能，以沟通政府（管理主体）同社会（管理客体）之间的联系，为社会提供内容广泛的服务，充分发挥桥梁和纽带的作用。

”（王健刚，1998）3。

从政府职能的角度看，狭义的社会中介组织区别于市场中介组织，最突出的特点是其非营利性和其可以承载政府职能的功能，它是政府职能转变的重要载体。

本文构建在共同认识的狭义社会中介组织的概念基础上。

在香港政府官方的用语中，并不存在“社会中介组织”这一称谓。

但事实上，香港的社会中介组织又是发展得相当立体的，众多的社会中介组织活跃在社会各个领域当中，为不同的社会群体提供一定的社会服务，直接地承载着一部分政府公共管理的职能。

香港政府的官方文件中常常使用的是：非政府机构、非牟利团体、本地团体、专业团体、自愿团体、慈善团体、政府有关机构、咨询和法定组织等等称谓。

这些不同称谓的组织实质上很多是重叠等同的，只是表述出发的角度有所偏差，而这些称谓也经常被交换着使用。

香港的社会中介组织形形色色，以前提概念为基准，其基本类别和情况主要如下。

二、香港社会中介组织的概况1、政府有关机构（Government Related Organizations），半官方性质的社会中介组织。

这类组织共有60多个，依据各种法律条例建立，职能由法律制定，不受行政机关的干预。

全面由政府拨款，但是独立于政府，可以向政府部门提出法律诉讼，有权制衡政府的行动。

各组织必须依法办事，主席由政府委任并对政府负责。

这类组织为市民提供法律援助、权利维护、医疗卫生、职业培训等等广泛服务，为提升工商业界竞争力提供的广泛服务。

1胡仙芝，论社会中介组织在公共管理中的职能和作用[J]，《中国行政管理》，2004年第10期，p86。

2李恒光，成功中介必读[M]，石油工业出版社2002，p33。

3转引：胡仙芝，论社会中介组织在公共管理中的职能和作用[J]，《中国行政管理》，2004年第10期，p86。

此类组织代表性的有：（1）香港平等机会委员会，成立于1996年，是一个法定机构，负责执行《性别歧视条例》、《残疾歧视条例》及《家庭岗位歧视条例》。

工作由委员会监察，成员包括一名政府任命的主席及其它十五名委员，来自医学界、学术界、立法会等界别。

主要致力由于消除基于性别、婚姻状况、怀孕、残疾及家庭岗位而产生的歧视。

委员会具有若干职能，包括就投诉进行调查及调解、就系统性问题或关怀广泛公众利益的问题进行普遍性调查、策略性地提供法律协助，及通过教育、研究及培训推广平等机会。

理念是维护自我发展权，让每个人更有能力自给自足。

财政上，该组织接受来自政府的全面拨款。

（2）香港医院管理局，于1990年根据《医院管理局条例》建立，负责管理发展香港所有公立医院系统。

医管局是一个独立机构，只须通过卫生福利局局长向政府负责，卫生福利局局长负责制定医疗卫生政策及监督医管局的工作。

医管局实施政府的政策，致力保障及促进市民的健康，并确保为市民提供医疗及卫生服务，尤其照顾需要依赖资助医疗服务的广大市民，使他们不会因经济困难而得不到适当的医疗服务。

向公众树立关怀病人、竭诚服务、善用资源的服务形象，并鼓励市民参与医院事务，以更直接向公众负责，就市民对公立医院服务的需求，向政府提供意见。

为了有效执行任务，医管局大会采取了专责委员会架构。

财源上，接受政府的经常性拨款，部分来自服务收费。

（3）香港生产力促进局，于1967年依据法例成立，拥有多元化的专业技术知识，工作目标是提高香港的生产力，鼓励香港工商业界采用更有效率的生产方式。

每年为超过四千间公司提供各种服务。

包括产品开发、顾问、培训及技术转移。

目前香港经济正从装配生产转移到高价值产品，为保持香港在世界市场上的竞争力，该局不断地推动工商界引进新应用技术。

工作由理事会监察，成员包括一名主席及二十名委员，来自资方、劳方、学术界、专业团体和关乎生产例事务的政府部门。

财政来源部分是政府资助，其余来自服务收费。

2、专业团体（Professional Organizations），此类的组织数目众多，横跨众多领域，以某种专业为基础，在众多行业和学科，以及工商企业界发挥沟通、服务、监督、咨询、研究、维权等等功能。

它们以非牟利为根本宗旨，采取委员会的组织构架，吸纳众多专业人士为会员，收取会费作为运作经费，不属政府的管辖和资助范围之列。

这类组织主要有三种称谓：协会、商会和学会。

协会，主要是指未涵盖工商行业协会在列的其它行业的协会组织。

此类组织的宗旨是维护特定职业的权益，和改善特定职业的工作环境，维持特定的职业操守，为从业人员提供培训机会等；商会，也是属于行业协会一类的组织。

由于香港的工商业异常发达，数目众多，这类组织的会员的性质非常明显，是营利性的工商企业。

因而有必要分离出来成为特定的一类。

商会可分为：一般商会，服务有关的商会，产品有关的商会；学会，相当于学术研究会。

此类组织主要向公众普及特定领域的知识，向会员提供学术交流的平台，举办学术讲座，创办学术刊物，鼓励和组织学术的其它有关活动等等。

此类组织代表性的有：（1）香港记者协会，由前线新闻工作者于1968年建立，宗旨是改善记者行业的工作环境，致力维护新闻自由及新闻操守。

每年同国际人权组织就第十九条发表一份言论自由年报。

当采访权、公众知情权及公开资讯等新闻自由的权利受到威胁时，该协会都会站在前线高调争取。

该协会还经常举办讲座及培训办，以提升会员的专业水准，组织访问团到重大新闻发生的国家，让会员有机会实地考察。

该组织独立自主，不接受政府或商业团体的直接资助，经费主要来自会员年会及每年记协晚会筹得的款项。

（2）香港医学会，成立于1920年，其宗旨是提高香港医学执业水准，在香港所有注册医生中，培养友好的专业及社交关系。

该会提名会员参与各医疗机构、有关法定及非法机构事务，包括香港医务委员会、香港吸烟与健康委员会、药剂业及毒药管理局等。

该学会拥有超过5000名会员，占香港注册医疗执业者的大比数。

由一百余名志愿医生参与多项活动，包括公众卫生教育新闻发布会、电台医学节目、电视医学节目、公众卫生讲座及展览以及印制教育宣传册，积极向公众传播医学知识。

向会员发布学术刊物，刊载会员的学术论文及研究成果。

（3）香港中华总商会，成立于1900年，是香港历史最长以及最具规模的商会之一。

会员人数逾6000名，其中包括团体会员、商号会员及个人会员。

会员经营之业务遍及香港工商各业。

该会致力为商界提供工商业资讯交流的机会，促进国际间的沟通和推广工商贸易。

该会以服务社会、与时并进为宗旨，致力为商界提供工商业资讯交流的机会，促进国际间的沟通和推广工商贸易。

积极参与社会事务，表达香港商界的意见，在立法会，金融管理局、资讯科技及广播局、教育统筹局，以及众多公共和工商团体均有代表。

与政府各部门保持联络，为涉及工商范畴的政策提供意见。

3、慈善组织（Charities），此类组织数目众多，全香港现阶段大约有3400间注册慈善组织。

涉及面包括：艺术文学、社会服务、救灾济贫、教育、体育、康乐、科学、医院、宗教团体、保护动物、保护环境等等。

这些性质各异的慈善机构从政府和捐款的慈善机构得到拨款，以及从不同的基金和公司得到捐款和资助。

两个为人熟悉的捐款机构是香港赛马会和公益金，这两个机构从投注和市民捐款收集资金，然后重新分配给其它慈善组织。

资金的收集和接受均受到法律监管，以防止欺诈。

该类组织在举行会议、帐目、终止任命及选举执事人员等方面，必须合乎行事规则。

此类组织代表性的有：（1）香港儿童癌病基金，成立于1991年十一月，最初是一位死于血癌病人的母亲基于慈善目的发起，由热心的医生、护士、癌病儿童的家长和热衷公益事务的人成了一个委员会。

成功募集善款后，成为独立基金并向政府注册为慈善组织。

宗旨是向社会募集慈善资金，为提高癌症儿童及其家庭的生活素质，在身心健康及人际康乐等方面予以周全服务，协助医生提高治愈率，资助公立医院购买先进仪器，改善儿童癌症治疗的设施及服务。

（2）香港失明人协进会，于1964年成立，是一个非牟利慈善团体，香港首个由视障人事组织及发展的自助团体。

一直以来以鼓励视障人士发挥自助互助精神，并且推动平等机会，社会共融为目标，在教育、就业、康复及生活支援方面提供服务。

每年的支出约25%由政府资助，其余75%则依靠社会热心人士及机构的慷慨捐助。

（3）香港新一代文化协会，成立于1986年，是由一群教育工作者、社会工作者和关注青年事务的朋友携手建立，一个以青少年为服务对象的非牟利慈善团体。

致力为青少年提供最合适的活动和服务，青少年科技普及和创意教育更成为协会的工作重点。

二、香港政府对社会中介组织的定位1、公共政策智囊团。

在香港政府的施政理念当中，社会中介组织对施政的重要影响是极度受到重视的。

政府在公共政策制定的过程中，把咨询众多社会中介组织的意见当作必经步骤，把社会中介组织视为施政的重要伙伴。

比如，政府与以中华总商会为代表的多个法定商会经常保持联系，特别是涉及工商范畴的政策制定与执行的时候，都会征询它们的意见。

政府也经常派代表参加多个福利机构的会议，了解他们对政策的态度和意见。

“各种各样的咨询和法定组织是香港政治体制的重要组成部分，发挥着辅助政府施政的重要作用。

同时，它们也是市民参与公共政策制订的重要渠道。

政府高度重视为数约五百个咨询和法定组织的职能、角色和组成方式。