简政放权,社会组织承接好政府职能转移的建议

简政放权，社会组织承接好政府职能转移的建议

以“简政放权”为核心取向的新一轮政府机构改革和职能转变，主张将政府职能中“凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担”，政府把一些事务性的管理职能和公共服务职能，从体制内转移到体制外，由社会组织承接，从而提高行政效能和公共服务质量。从2013年起，截止2015年1月，政府先后取消下放8批共858项行政审批等事项。然而，政府“交棒”之后，我省的社会组织能否“接盘”？又该如何“接盘”？

一、广东省社会组织现状

（一）社会组织数量发展快速

据广东省民政厅公开数据，2009年，广东省社会组织有26627个，2013年有41317个，截至2014年7月共有4.4万多家，其中社会团体有1.9万多家，民办非企业单位有 2.2万多家。近年来，广东省社会组织年均增长10%以上，社会组织已经成为广东省社会建设的一支重要力量。预计到2015 年，全省社会组织总量将达到5 万个以上。

（二）社会组织承接服务能力稳步提高

初步估计，2011年底广东有11%的社会组织承接了政府转移的职能，9%的社会组织有政府购买的服务；根据最新的省政协社法委的调研报告显示，目前全省社会组织能够承担政府转移职能的大概占15%。以此估算，广东省社会组织承接能力平均每年以1%以上的速度在增长。

（三）社会组织登记管理体制创新发展

广东省从2012年7月1日起，除法律法规规定需要前置审批的以外，社会组织的业务主管单位改为业务指导单位，社会组织不再需要找主管单位这个“婆婆”，可以直接向民政部门申请成立。同时放宽行业协会商会准入条件，简化社区社会组织登记程序实行备案制，降低公益类、慈善类、服务类社会组织准入门槛，在资金额度、会员人数、登记程序、审批时间等方面降低社会组织的准入门槛。当然在降低门槛、放宽准入条件的同时，对社会组织的监管措施将更加严格。

（四）社会组织发展政策支持有条不紊

为进一步规范和推进政府向社会组织购买服务工作，在总结前期工作经验的基础上，2012年，集中出台一系列文件：《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》旨在要求全面推进社会组织的改革发展，充分发挥社会组织在社会建设中的重要作用；《政府向社会组织购买服务暂行办法的通知》进一步明确了服务主体、服务范围、服务程序、经费保障机制等；《2012年省级政府向社会组织购买服务目录（第一批）》，涉及基本公共服务、社会事务服务、行业管理与协调事项、技术服务事项、政府履职所需辅助性和技术性服务等262项服务项目被纳入第一批政府采购服务范围。经过两年的运行，2014年7月2日省政府印发新的《政府向社会力量购买服务暂行办法》，承接政府购买服务的主体将不仅仅限于社会组织，而是扩大为包括社会组织、企业、公益类事业单位和其他机构。

（五）社会组织培育专项资金持续不断

为推进扶持和培育社会组织工作，充分发挥资金使用效益，省财政出台《广东省省级培育发展社会组织专项资金管理暂行办法》（粤财行〔2012〕245号）文件，对成立3年内符合一定条件的公益服务类、行业协会类、学术联谊类、公证仲裁类、群众生活类、枢纽型社会组织等非营利性社会组织给予一次性补助，每年投入资金约1亿元，扶持社会组织数量达数百家。比如2013年，省财政厅、省民政厅拟对终审报告提出的400家社会组织发放专项扶持资金9000万元。

（六）政府购买社会组织服务规模不断扩大

广东省政府购买社会组织服务规模不断扩大主要表现在两个方面：第一，购买服务范围。2011年，广东省政府大概有130余项职责交给社会组织或事业单位，同时在国内率先试行政府向社会组织购买服务，2012年公布首批向社会组织购买服务目录涉及262项内容。第二，购买服务支出。广东省2009年至2012四年累计各级政府用于购买服务资金才达到11.1亿元，而2013年仅一年政府购买服务支出就接近5亿元，其中广州政府向社会组织购买服务资金就达到3.3亿元。

二、广东省社会组织发展存在问题

（一）社会组织服务能力有待提升

与《2012年省级政府向社会组织购买服务目录（第一批）》中公布的服务范围相比，当前全省社会组织能够有能力承担政府转移职能的大概占

15%，其他85%的社会组织受规模、资金、人员、专业资质、管理水平等因素影响无力承接项目。如果按照目前1%的能力提升速度，这不但与省民政厅预想力争50%以上社会组织具备承接政府职能转移的资质和条件的目标相差甚远，而且要实现省政府规划2015年大部分组织能够承担政府转移、委托、授权的职能，能够提供相应的公共产品和公共服务的发展目标恐怕更难。

（二）政府购买服务进展缓慢

2014年，广东发布首本社会工作发展报告，这报告显示，广东省社会组织数量，政府购买服务资金总量居全国首位，但实践中也存在一些问题，广东省虽然制定了政府购买服务目录，但不具有强制性，加之社会组织力量薄弱，一些政府部门往往以此为由不愿意购买服务，例如，广东省在2012年初推行的省级部门编制政府购买服务计划工作中，有20%多的部门没有编制政府购买服务计划，这些部门以工作性质为由，明确表示没有购买服务需求。其次，政府购买服务总体规模小，据羊城晚报报道，2013年广东向社会组织购买服务达4.66亿元，不足全省公共财政预算支出的0.10%和全省政府采购规模0.03%；2013年广州政府向社会组织购买服务资金达到3.3亿元，但也仅占全市公共财政预算支出的0.24%。

（三）财政专项资金支持力度小

虽然广东已经出台财政扶持社会组织的政策，每年投入资金约1亿元，但每年能获得财政资金扶持的社会组织约占全省社会组织总量的1%（2013年为0.91%），99%的社会组织难以享受到财政专项资金的支持。

（四）公共信息服务平台不健全

通过查询广东省社会组织公共服务信息平台知悉，目前只可以查询省级和广州市的社会组织的基本信息，除此之外其他市的社会组织基本信息还没有实现共享，信息公开度低，公开内容较少。

（五）社会组织仍然官方味浓

据不完全调查了解，相当多的社会组织聘请政府已退休离休和在职官员作为领导或顾问，重大的活动也要请官员参加，不仅仅是广东省，全国普遍存在这种社会组织依然戴着半官方‘帽子’的现象，致使社会组织仍是行政化的管理和工作方式，这不但不利于社会组织灵活发展，而且容易滋生腐败。

三、广东省社会组织发展建议

（一）每年更新政府向社会组织购买服务的目录

2012年6月，广东省财政厅公布了《2012年省级政府向社会组织购买服务目录（第一批）》，至今两年半未更新政府购买服务目录，建议尽快更新政府向社会转移职能的目录、政府向社会组织购买服务的目录等，进一步扩大政府购买服务范围。

（二）加大社会组织发展专项资金支持

在培育社会组织发展过程中，广东省每年安排大概1亿元的资金，对于近5万个社会组织，且每年大概仅有1%的社会组织能享受到专项资助，目前的专项资金扶持力度太小、扶持对象太少。建议省财政继续加大社会