南平市山地综合开发现状分析及对策

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林业 科 技管 理
2004 年第 2 期来自业原 料林比 重, 这 样既可 壮大集 体经 济, 又 可富裕林 农, 形成 一 县一 特, 一 乡一优 , 一村 一品 的 开发格局。 1 处理好山地综合开发的五 大关系。一是统一与分散的关系。 受让后的山地, 应在林业部门的统 一规划 指导 下, 开 发种 植林、 果、 竹、 茶、 花卉、 药材等 , 不得在 受让 后的山场擅自改变林地用途。二 是资源发 展与生态 保护的关 系。 既要抓好山地开发, 解决 三农 问 题, 又要达 到改善生 态环境的 目 的。三是在布局上老区与新区的 关系。林权落实到千家万户后, 必 然出现新 的流转现 象, 要立足 老 区, 拓展新区, 组建稳定的机构, 对 依法流转的林木权属, 及时给予林 权变更登记, 发放林权证, 让林农 吃下 定心丸 。四是长期效 益与 短期效益的关系。做到长短结合, 不能一哄而起, 应瞄准市场, 分类 指导, 分类经营。五是领导与服务 的关系。不 能瞎指 挥, 不 下硬 指 标, 要做好资金、 技术、 信 息、 流通 和协调等各项服务。 2 实施产业化经营 。山上要 相对集中连片 , 适度规模; 山下要 搞活 加工, 促进流通 , 加快 发展。 一是 抓 常规 建 基 地。 以 改造 低 产、 争创优高为目标 , 加大竹山集 约经 营和低 产林改造 力度 , 发展 锥栗、 茶叶、 芦柑、 小 径竹、 银杏、 油茶、 药材等经济林 , 建立一批大 径材、 速生丰 产林、 高产脂 林、 乡 土珍贵树种、 工业原料林等基地 , 形成特色经济优势。二是抓龙头 促调整。引进 龙头办 龙头, 积聚 民力办龙头 , 引导能人办龙头 , 依 靠招 商 引资 办 龙 头。 大 力推 广 公司 + 基 地 + 农户 、 订 单林
庄瑜英 : 南平市山地综 合开发现状分析及对策
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公顷蓄积量达 120 立方米, 最高蓄 积量达 600 立方米/ 公顷, 说 明山 地优势的潜力还很大。二是名特 优经济林相对较少, 农民习惯于传 统的刀耕火种, 管理粗放, 效益不 高。如 锥栗 平 均 每 公 顷 产 量 仅 292. 5 公斤, 平均单株不足 0. 5 公 斤, 与集约经营管理的锥栗每公顷 产量 1 500 公斤相比, 相差甚远。 3 林分结构和树种结构不尽 合理。可伐林 木资源 减少, 除了 武夷山、 建瓯 万木林 等自然保 护区 有少量 原生阔叶 林外 , 大多 是上世纪 80 年代 后新造 的中幼 林, 且多为 用材林 ( 主 要是 松、 杉 针叶林和竹林 ) , 林种、 树种单一 , 人工 阔叶林、 混交林、 经济 林少 , 针叶化和多 代连栽 现象较 严重 , 全市 须 改造 的低 产 林分 面 积达 37. 8% 。 4 开发利用率较低。虽然在 资源加工、 转化增值上作了努力 , 但靠卖原料和初级产品的状况并 没有根本改变 , 资源利用率不高。 目前, 木材综合利用率为 69% , 笋 竹加工能力仅为 55% 。如 : 2003 年全市鲜笋产量 6. 62 亿公斤 , 水 煮笋产 量 8 560 万公斤、 软 包装 830 万公斤 , 笋干 1 625 万 公斤。 鲜笋加工成水煮笋若按 1. 8 1 测 算, 则有 1. 54 亿公斤鲜笋加工成 水煮笋、 软包装等 , 鲜笋加工成笋 干若按 10 1 测算 , 则有 1. 9 亿公 斤鲜笋 加工成 笋干。那么, 全市 鲜笋只有 1. 54 亿公斤 被加工增 值, 约占 23% , 全市 还有 77% 鲜 笋、 笋干是靠卖原料的, 说明鲜笋 加工增值的潜力大。 5 配套政策相对滞后。主要 表现 在: 现 行的商 品林采 伐限额 和计 划管理 不够灵活 , 经 营主体
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林业 科 技管 理
2004 年第 2 期
南平市山地综合开发现状分析及对策
庄瑜英( 福建省南平市林业局 353000)
南平市 八山一水 一分田 , 地处福 建 省 北部 , 俗称 闽 北 。 潜力 在山, 优势在山 , 致富 在山 , 如何 做好山 地文章 , 促进 农民增 收, 是林业 工作者 关注的 重要课 题。最近, 笔者在调研的基础上 , 就如 何加快 山地综合 开发 , 提高 山地 综合效 益, 促 进林业 加速发 展提出初浅看法。 一、 山地综合开发的现状 全市 土 地 总 面 积 263 万 公 顷, 人口 300 万人 , 其中农业人口 200 万 人。 全 市 林 业 用 地 面 积 217. 27 万公顷, 占 土地总面积的 82. 6% 。 全 市 森 林 覆 盖 率 74 7% 。有林地面积 196. 4 万公 顷, 其中用材 林面积 87. 62 万公 顷, 占有林地面积的 44. 6% ; 经济 林面积 16. 33 万公顷, 占 8 3% ; 生态 林 面 积 55. 78 万 公 顷 , 占 28 4% ; 竹林面积 36. 67 万公顷 , 占 18. 7% 。经过多年的 建设, 逐 步形成了 木竹果茶药一齐上 , 产 业化经营促增收 的开发格局 , 为 经济社会的可持续发展做出了重 要贡献。 1. 拓宽 了农民 增收的 空间 。 近年 来, 闽 北以盘 活山地 使用权 和林木经营权为载体, 激活机制 , 引导 农民搞 山地综合 开发 , 促进 了农民增收和林业发展。2003 年 农民 从 林 业 中 现 金 收 入 人 均 1 006. 52元, 占全市农民人均纯收 入的 35. 6% 。 2 落实了开发经 营的主体。 通过 集体林权 制度改 革, 以及对 毛竹山实行分山到户, 家庭经营, 目前 在全市集 体林业 用地中 , 有 90% 集体林的经营权落实到户或 经营 主体。主 要 有 6 种 经营 模 式: 一是责任承包, 风险抵押。这 种形 式 的 面 积 18 9 万 公 顷, 占 26. 41% 。二 是 折 价 转 让 , 面 积 13. 55 万公顷, 占 18. 94% 。三是 村民 小组或自 然村联 户经营 , 面 积 10. 73 万公顷, 占 14. 99% 。四 是乡村集体林场经营, 面积 9. 83 万公顷 , 占 13. 74% 。五是分山到 户, 股份经营 , 面积 3. 69 万公顷, 占 5. 16% 。六是将迹地和荒山租 赁造 林 , 面 积 14. 86 万 公 顷, 占 20. 76% 。 3 增加了林副产品和地方财 政收入 。山地 综合开 发, 不 仅为 社会 提供林副 产品 , 还为 地方财 政收入开辟了重要来源。林业每 年可向社会提供商品材 150 万立 方米, 商品竹 5 000 万 根, 笋 6 亿 公斤 , 茶 叶 2 780 万 公 斤, 水 果 4 68 亿公斤 , 锥栗 1 000 万公斤, 油茶 3 000 万公斤 , 松香 700 万公 斤, 活性炭 140 万 公斤 。林业收 入占全市 县级财政收入 的 20% , 乡村 集 体财 力平 均 70% 来 自林 业, 在竹区中, 农民收入 50% 来自 林业。 4 促进 了林 产 加工 业 的发 展 。随着山地综合开发的深入开 展 , 为加工企业奠定了原料基础, 有力支撑着一批以资源转化型的 加工 企业发展 壮大, 涌现了 一批 龙头 企业。目 前, 全市笋、 竹、 木 加工企业总数达 3 543 家。全社 会林业工业产值 47. 7 亿元 , 占林 业总产值 54. 3% 。 5 调整 和优化了产业 结构。 在有林 地中, 用材林从 七五 的 63. 6% 调 整到 44. 6% , 生态林由 14. 5% 调 到 28. 4% , 经 济 林 由 6 4% 调到 8. 3% , 竹林由 13. 4% 调到 18. 7% 。同时 , 由于实施生 态公 益林保护 工程, 改善了 生态 环 境, 森 林 覆 盖 率 比 解 放 前 的 40 3% 增加了 34. 4 个百分点。 二、 山地综合开发存 在的 主要问题 1 经营区过于分散零碎。集 体 林 分户 经 营或 流 转到 经 营实 体 , 连片林地供给短缺, 使一部分 有能力从事林业开发性生产的林 农 , 因未获 得更多的 林地生 产资 料 , 而不能 施展他们 的才干 和能 力 , 增 加了规 模开发 的难 度。因 此 , 如何规 范和引导 林地合 理地 流转到经营大户手中进行集中经 营管理 , 有待进一步探讨。 2. 集约经营水平不高。一是 用材林经营较粗放。全市用材林 87. 62 万公顷, 平均每公顷蓄积量 仅 75 立方米, 而国有林场平均每
没有 产品自主 权, 无 法根 据市场 条件 决定是否 采伐木 材, 采伐多 少。分户经营后 , 森林防火、 病虫 害防 治等风险 随时存 在, 难以达 到高产高效的预期目的。 三、 山地综合开发的 优势 和潜力 1 基础好。闽北属中亚热带 常绿阔叶林区 , 气候温和, 雨量充 沛, 土壤肥沃 , 自然 条件优越 , 适 宜各种树木生长繁衍。通过开发 生产 , 各类 林业基地 建设 不断发 展, 全市已 建立速生 丰产 林基地 31. 13 万公顷 , 企业建立工业原料 林基地 6. 81 万公顷 , 乡土珍贵树 种基地 0. 33 万公顷 , 大径材基地 1. 6 万公 顷, 锥栗林 基地 4 万公 顷, 中药 材基地 0. 33 万公顷 , 毛 竹丰产高效基地 4. 67 万公顷 , 花 卉基地 0. 13 万公顷。 2 优 势强。全市 82% 的土 地属 林业用地 , 活立 木总 蓄积量 1. 18 亿立方米, 占全省蓄积量的 1/ 3, 位居全省兄弟地市首位。全 市竹 林面积大 , 其中 毛竹 林面积 35 万公 顷, 占全省的 47. 8% , 占 全国的 11. 8% , 毛竹立竹量 7. 14 亿根。特别是气候条件非常适宜 锥栗、 银 杏、 柑桔、 柰、 梅、 桃、 李、 梨等水果和干果、 经济林的生长。 3 潜力大。从现状看, 闽北 林业有五大亟待开发潜力。一是 林地资源的潜力。全市林业用地 217. 27 万公顷, 是耕地面积的 10 倍。农民人均拥有山地面积 0. 67 公顷。二是劳 动力资 源的 潜力。 全市有 200 多万农 村人口 , 约有 100 万个劳动力, 其中有 1/ 3 的剩 余劳动力。大力实施山地综合开 发是解决农村剩余劳动力的有效