流域初始水权的分配
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抚河流域水量分配原则及方法解析
抚河流域水量分配原则及方法解析产权的分配是一种利益分配，不同的分配模式对应着不同的受益、受损规则，进而决定了不同的利益格局。
尤其对于自然资源而言，初始分配中获得的使用量权越大，不仅意味着获得的资源存量大，更意味着拥有了获得更多收入增量的条件由于自然资源在不同的技术条件下会转化成不同的物质财富。
因此，流域初始水权的分配不仅是一个效率问题，更是一个公平问题。
在对水权初始配置过程中，选择“公平性、有效性”作为分配原则，将水资源合理分配给最需要的人，同时采取补偿原则，保障由于初始水权的分配而利益受损的地区和个人的合法权益。
1 流域水权初始配置方案设计1.1 流域水资源供求分析流域水资源的现状供给量取决于供水水源的结构以及供水工程的效率，它是供水工程直接供应给用水部门的包括输水损失在内的毛水量。
其中，地表水供水量应该以渠首或提水口实测引水量作为统计依据，而地下水实际供水量则以自备水源、机电井泵等实测提水量为依据。
水资源的现状需求量可以根据实际用水量来计算，主要包括生活（城镇生活以及农村生活）、工业、农业以及生态用水量四个方面。
未来水资源的供给量取决于未来的来水条件以及工程条件。
对未来供水量的预测应该将来水条件与工程条件相结合，从地表水、地下水以及其他可能的来水途径进行分析，根据过去地表水、地下水的变化趋势以及供水工程的供水效率，并充分考虑由于现有供水工程将来老化失修或者新供水工程的加入，以及供水技术和管理方面的突破等因素对未来供水能力的影响。
对未来水资源需求量的预测仍然要从生活、工业、农业及生态用水需求四个方面考察。
在对现状用水量把握的基础上，根据历史的用水趋势，结合人口、经济、技术等因素变化对未来水资源需求量的影响，建立经济模型，对未来水资源需求量进行预测。
1.2 确定水权初始配置的影响因素并建立水权初始配置的指标体系水权初始配置涉及社会、经济、生活、生态等多个方面，其影响因素极其复杂。
在众多影响因素中，有效性、公平性、可持续性在水权配置过程中起到了重要的作用。
论我国水权初始分配制度的完善
得 的 成绩
的分配。我 国多年来都延续 以经济建设 为
中心 的思 路 ，经 济 性 用 水 对 生 态 用 水 大量
挤 占 ，许 多流 域 河 流 断 流 ，生 态 破 坏现 象 严 重 。 建 立合 理 的水 权 初 始 分 配 制 度 ，能
有通过 明确的初始水权 的分配使水权落实
到 具 体 的 用 水 者 手 中 ，才具 备 了通 过 市 场
提高水 资源 的利用效率有 多种途径 ， 但最有效率的途径是通过市场 的、经济 的 手段 。在我国水权初始分配制度 尚未建立 的情况下 ，许 多地 区就已经有水权 交易的
实践 ，如 浙 江 的东 阳 一义 乌 水 权 交 易 ，通 手段 长 期 无法 解 决 的 水 资 源 需 求 问题 ，但 这种 交 易都 是 在 没 有 明确 的 权 利 归 属 的情 况 下进 行 的 ，实 质 上 是 水 商 品 的 买 卖 ，并 不 能 算 作是 真 正 意 义 上 的水 权 交 易 。 这也 为 新 的 矛盾 埋 下 了伏 笔 。 过 几 年 的 实践 ， 经 不 仅 东 阳 一义 乌水 权 交 易的 各 方 未 达 到 满 意 的 结 果 ，而 且 上 游 的磐 安 县 及 与 东 阳 相 邻 的 嵊 州 市也 认 为该 笔 交 易 损 害 了他 们 的 利 益 。 市 场配 置需 要清 晰 的 权 利 界 定 ，只
有效兼顾 生态 用水和经济性用水 ，能在保 持生态环境 与水资源可持续利用的前提下 ，
对用水者有效的约束。只有水权初始分配
真 正 做 到 公 平 ，行之 有效 的管 理 才 能 成 为
可能。 （ ）在 水 资 源 利 用 效 率 方 面要 做 到 三
明晰
率 ，加大了水资源管理 的难度并造成了环 境的 巨大损害。
的分配。我 国多年来都延续 以经济建设 为
中心 的思 路 ，经 济 性 用 水 对 生 态 用 水 大量
挤 占 ，许 多流 域 河 流 断 流 ，生 态 破 坏现 象 严 重 。 建 立合 理 的水 权 初 始 分 配 制 度 ，能
有通过 明确的初始水权 的分配使水权落实
到 具 体 的 用 水 者 手 中 ，才具 备 了通 过 市 场
提高水 资源 的利用效率有 多种途径 ， 但最有效率的途径是通过市场 的、经济 的 手段 。在我国水权初始分配制度 尚未建立 的情况下 ，许 多地 区就已经有水权 交易的
实践 ，如 浙 江 的东 阳 一义 乌 水 权 交 易 ，通 手段 长 期 无法 解 决 的 水 资 源 需 求 问题 ，但 这种 交 易都 是 在 没 有 明确 的 权 利 归 属 的情 况 下进 行 的 ，实 质 上 是 水 商 品 的 买 卖 ，并 不 能 算 作是 真 正 意 义 上 的水 权 交 易 。 这也 为 新 的 矛盾 埋 下 了伏 笔 。 过 几 年 的 实践 ， 经 不 仅 东 阳 一义 乌水 权 交 易的 各 方 未 达 到 满 意 的 结 果 ，而 且 上 游 的磐 安 县 及 与 东 阳 相 邻 的 嵊 州 市也 认 为该 笔 交 易 损 害 了他 们 的 利 益 。 市 场配 置需 要清 晰 的 权 利 界 定 ，只
有效兼顾 生态 用水和经济性用水 ，能在保 持生态环境 与水资源可持续利用的前提下 ，
对用水者有效的约束。只有水权初始分配
真 正 做 到 公 平 ，行之 有效 的管 理 才 能 成 为
可能。 （ ）在 水 资 源 利 用 效 率 方 面要 做 到 三
明晰
率 ，加大了水资源管理 的难度并造成了环 境的 巨大损害。
基于模糊优选和CRITIC法的流域初始水权分配——以漳卫南子流域为例
个指 标 的客观权 重 为
：
效性则 要求 将水 资源 向用水 效率 高 的地 区倾 斜 ，以充
分发挥 水 资源 的作 用 ，实现 更高 的经 济效益 。可持续
性就 是要保 证所 分配 的水 资源 足 以保 证地 区 的生态环
境安全 ，满 足人类 生存 发展 的需 要 。 初 始水 权分 配指 标体 系是对 水权 初始 分配 系统 的
ｏ ｆＺｈａ ｗｅ ｎａ ｎ １ ｎｇ ｉ ｎ Ｃａ ａ ． Ｋｅ ｙ ｗｏｒ ｄｓ： ａｌｃ ｔｏ ｆｗａ ｅ ｉｈｔ ｒｔ ｒａ ｉ ｌ ｏ ａ ｉｎ ｏ ｔｒ ｒｇ ；ｃ ｅｉ ｍｐｏｔ ｎ ｅ ｈ ｏ ｇ ｎ ｅ ｃｉｅ ｉ ｏｒ ｌｔｏ ｉ ｒａ ｃ ｔｒ ｕ ｈ ｉ ｔｒ ｒｔ ｒａ ｃ ｒｅ ａｉｎ；ｆ ｚ ｙ ｏ ｔｍｉａｉ ｍｅｈ ｄ； Ｚｈ ｎｇ ｕ ｚ ｐｉ ｚ ｔ ｏｎ ｔｏ ａ ・ Ｗｅｎａ ｎａ ｉ ｎ Ｃａ 】
收 稿 日期 ：２ １ —１０ ０ １ １—９
基金项 目：全球环境基金（ Ｆ 海河流域水 资源 与水环境综合管理项 ＧＥ ） 目资助 （ ＷＮ Ｚ０５） Ｚ Ｏ Ｊ１ 。
作 者 简 介 ：李 磊 （９ ２ ） １８ 一 ，男 ，河南 平 顶 山人 ，博 士 研 究 生 。
Ｗ ａｅ ｓ ｕｃ ｎ ｄｏ ｏ ｒＥｎ ｉｅ ｒ ｇ Ｖ ｌ４ ｔｒ Ｒｅｏ ｒ ｓ ａ ｄ Ｈｙ ｒｐ ｗｅ ｇ ｎ ｅ ｎ ｏ ３ Ｎｏ ７ ｅ ｉ
ｗ ｔ ｅＣ Ｉ Ｉ （ ｒ ｅｉ ｏ ａ ｃ ｒｕ ｈｉｔｒｒ ｅｉ ｃ ｒ ｌｔ ｎ ｍ ｔｏ ， ｕｔｅ ｍ ｒ ， ｈ ｌ ｃ ｔ ｎｐ ｏ ｏ ｉｎ ｆ ｈ ｉ ｔ Ｒ Ｔ Ｃ ｃｉ ｒ ｉ ￣ ｎ ｅ ｈｏ ｇ ｅｃｉ ｒ ｏｒ ａｉ ） ｅｈ ｄ ｆｒ ｒ ｏｅ ｔｅａ ｏ ａｉ ｒｐ ｒ ｏ ｓｏ ｔｅ ｈｈ ｔ ａ ｍｐ ｔ ｎ ｔ ａ ｅ ｏ ｈ ｌ ｏ ｔ
：
效性则 要求 将水 资源 向用水 效率 高 的地 区倾 斜 ，以充
分发挥 水 资源 的作 用 ，实现 更高 的经 济效益 。可持续
性就 是要保 证所 分配 的水 资源 足 以保 证地 区 的生态环
境安全 ，满 足人类 生存 发展 的需 要 。 初 始水 权分 配指 标体 系是对 水权 初始 分配 系统 的
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收 稿 日期 ：２ １ —１０ ０ １ １—９
基金项 目：全球环境基金（ Ｆ 海河流域水 资源 与水环境综合管理项 ＧＥ ） 目资助 （ ＷＮ Ｚ０５） Ｚ Ｏ Ｊ１ 。
作 者 简 介 ：李 磊 （９ ２ ） １８ 一 ，男 ，河南 平 顶 山人 ，博 士 研 究 生 。
Ｗ ａｅ ｓ ｕｃ ｎ ｄｏ ｏ ｒＥｎ ｉｅ ｒ ｇ Ｖ ｌ４ ｔｒ Ｒｅｏ ｒ ｓ ａ ｄ Ｈｙ ｒｐ ｗｅ ｇ ｎ ｅ ｎ ｏ ３ Ｎｏ ７ ｅ ｉ
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基于生态保护的流域水权分配的思考
的 ２ ３倍 ； 辽 河 、 海 滦 河 、 黄 河 、 淮 河 流 域 面 积 占 ． 全 国 的 １． ％ ，水 资 源 总 量 却 只 为 南 方 的 １ ％ ；北 ８７ ０ 方 水 资 源 总 量 更 少 。水 资 源 的 这 种 不 平 衡 分 布 严 重
制 约 了 国 民 经 济 的 发 展 ， 水 资 源 的 短 缺 已 经 成 为 制
水利 发 展研 究
２１ ７ ０ １・
基 于 生 态 保 护 的 流 域 水 权 分 配 的 思 考
王 琳 ，董 延 军
（ 水利部 珠 江水 利委 员会 珠 江水利 科 学研 究院 ，广 东 广 州 ５ ０ １ ） １６ １
摘 要 ： 针 对 流 域 初 始 水 权 分 配 的 现 状 ， 探 讨 了 基 于 生 态 保 护 的 流 域 水 权 分 配 问 题 ， 提 出 了 基 于
生 态 保 护 的 水 权 内 涵 ：一 是 流 域 初 始 水 权 分 配 应 重 点 考 虑 水 源 地 的 生 态 资 本 价 值 ，并 在 初 始 水 权
的 分 配 中 予 以 体 现 。 二 是 提 出优 水 优 价 的 理 念 。 水 价 应 包 含 水 量 和 水 质 两 个 内容 ，缺 一 不 可 。 在 此 观 点 的 基 础 上 ， 提 出 了 基 于 生 态 保 护 的 水 权 分 配 实 现 框 架 。 基 于 生 态 保 护 的 流 域 水 权 分 配 的 出 发 点 是 使 流 域 上 游 落 后 的 水 源 地 区 被 动 式 发 展 变 为 主 动 式 发 展 ， 从 而 消 除 区 域 间 经 济 发 展 不 平
１ 流域 水权 分 配 研 究 的 必 要 性 和 意 义
随 着 我 国 经 济 社 会 的 快 速 发 展 ， 水 资 源 和 水 环 境 所 面 临 的 形 势 越 来 越 复 杂 和 严 峻 。 解 决 复 杂 的 水
制 约 了 国 民 经 济 的 发 展 ， 水 资 源 的 短 缺 已 经 成 为 制
水利 发 展研 究
２１ ７ ０ １・
基 于 生 态 保 护 的 流 域 水 权 分 配 的 思 考
王 琳 ，董 延 军
（ 水利部 珠 江水 利委 员会 珠 江水利 科 学研 究院 ，广 东 广 州 ５ ０ １ ） １６ １
摘 要 ： 针 对 流 域 初 始 水 权 分 配 的 现 状 ， 探 讨 了 基 于 生 态 保 护 的 流 域 水 权 分 配 问 题 ， 提 出 了 基 于
生 态 保 护 的 水 权 内 涵 ：一 是 流 域 初 始 水 权 分 配 应 重 点 考 虑 水 源 地 的 生 态 资 本 价 值 ，并 在 初 始 水 权
的 分 配 中 予 以 体 现 。 二 是 提 出优 水 优 价 的 理 念 。 水 价 应 包 含 水 量 和 水 质 两 个 内容 ，缺 一 不 可 。 在 此 观 点 的 基 础 上 ， 提 出 了 基 于 生 态 保 护 的 水 权 分 配 实 现 框 架 。 基 于 生 态 保 护 的 流 域 水 权 分 配 的 出 发 点 是 使 流 域 上 游 落 后 的 水 源 地 区 被 动 式 发 展 变 为 主 动 式 发 展 ， 从 而 消 除 区 域 间 经 济 发 展 不 平
１ 流域 水权 分 配 研 究 的 必 要 性 和 意 义
随 着 我 国 经 济 社 会 的 快 速 发 展 ， 水 资 源 和 水 环 境 所 面 临 的 形 势 越 来 越 复 杂 和 严 峻 。 解 决 复 杂 的 水
漓江流域初始水权分配研究
要分配更多 的资源 ， 而且要求发达地区帮助落后地 区以实现在 发展机会上 的均等 。按照此模式进行分 配 ， 将导致农业 等低产 值行业 的退化 ， 造成产业发展失衡 。产值分配模式在 施行 过程 中难度较大 ， 对 于各行 业 内部 的水权 再分 配具 有一 定参 考 但
价值 。 （ ） 合 分 配 模 式 。混 合 分 配 模 式 是 依 据 人 口、 域 面 积 ４混 地
和 Ｇ Ｐ产值进行加权平均的一种折衷 的分 配模式 。该分 配模 Ｄ 式关键是权重的确定 ， 其大小取决于各方的谈判能力 和决 策者 的偏好 。政府部 门或 其授权 的管理 机构在综 合各方 意见 的基
收 稿 日期 ：０９ ２ １ ２０ —０ — ６
现状原则也体 现了 方案 实施 费用最小 的原则 Ｊ 。
（） ３ 产值分配模式 。产值 分配原则是 一种效率 原则 ， 按照
Ｇ Ｐ产值指标分配水权 ， Ｄ 产值越 高 ， 分配 的水权量 越大。从 所
理 论上来讲 ， 产值分配模式更 能体 现资源 配置效率 ， 有利 于提 高整个 国家 和地 区的经济发展水平 ， 但与平 等发 展权 利理论相
抵 触 。对 于 在 发 展 机 会 上 处 于 劣势 的地 区 ， 资 源 的 使 用 上 需 在
开发 的现状及其演 变趋 势直接影 响到流域社会 、 经济和文化 的 发展 。近 １ ０年来 ， 江流域 出现 了生态退 化 、 漓 水质 恶化 、 水资
地 区和不同的行业 ， 水权分 配模式 也不 同。实践 中， 主要有如
下 水 权 分 配 模 式 。
（ ） 口分配模 式。在进行水权 初始分配 时 ， 可分配水 １人 将 量按人 Ｅ分解到各用水户 ， １ 各用水 户享受 同等 的用水权 。这种 模式体现了资源分配的公平性 ， 忽略 了不同行业对水资源 的 但 需求差异。依据人 口分配水资源 ， 必然 导致 劳动力密集产业获
水权交易制度运行
水权交易制度的运行中图分类号:d923文献标识:a 文章编号:1009-4202(2010)09-192-02摘要面对日益严峻的用水局面,水资源优化利用、合理配置,提高水资源利用效率成为我们亟待解决的问题,水权交易制度便是因对这一问题的制度选择。
水权交易制度在运行中需要通过水权初始分配明确水权人的权利义务,通过水价的确定和水市场的形成,运用市场的导向与政府调控的双向结合实现水权交易的良好运行。
本文试分析水权交易的各个运行环节,以梳理水权交易制度的合理运行。
关键词水权交易水权水市场水价一、水权的初始分配目前我们国家水权的初始分配是以行政手段为主导,流域管辖为基础,由管辖全流域的一级政府水行政部门来界定,跨流域、跨省的由水利部来确定,跨市(地)的,就由省政府水行政部门来确定。
这种初始分配方式显然已经无法适应水权交易的要求,无法实现公平优化的分配方式。
水资源具有公共物品的属性,在我国其所有权属于国家,为了实现水权交易,国家要通过行政手段对水权进行初始分配,这亦被称为广义的水权交易——水权交易的一级市场。
水资源具有公共信托财产的属性,政府有义务为了社会整体利益来管理这种财产,如果水权的初始分配无法明晰,水权人在行使其权利的初始便难以明确其权利的边界,又或这种初始权利的分配具有不确定性,那么公权力将无法避免地对可交易水权的界定产生影响,当权利边界无法明晰,那么水权市场的形成便成为一纸空谈。
所以我们可以把水权初始分配理解为水权交易的起点,亦为水权交易中最为重要的部分。
水权初始分配的原则应该包括以下部分:(一)水资源可持续利用原则这一原则不但是水权初始分配的原则,更应该是我们建立水权交易制度的终极原则,我们确立水权制度、建立完善的水市场都是为了运用市场的无形之手联合政府的调控之力合理调配有限的水资源,使其最大化的实现优化利用达到水资源的可持续发展的目的。
可以说,可持续发展不但是众多制度设计的初始目的,更为环境资源法区别与其他部门法的关键,虽然随着经济发展中对环境保护的逐步重视,我国的立法很多均开始探索对资源的可持续利用,很多法律在制定之时就有了“绿”化的趋势,然而其他法律最多是以不损害自然资源为要义,而环境资源法中,我们强调的首要主旨便是可持续发展。
基于生态安全的石羊河流域初始水权分配
将 该 方 案 简 称 为 方 案 １ 。 所 以 ， 本 文 在 方 案 ｌ基 ） 础 上 ，提 出 基 于 流 域 生 态 安 全 的 初 始 水 权 分 配 方 案 （ 称 为 方 案 ２）： 按 流 域 多 年 平 均 水 资 源 量 进 行 分 简
资 源 条 件 下 ， 通 过 初 始 水 权 的 合 理 确 定 、 农 业 与 生 态 高 效 用 水 与 水 资 源 的 合 理 配 置 ，大 幅 度 提 高 水 分 生 产 效 率 ，实 现 生 态 系 统 良性 循 环 及 经 济 可 持 续 发 展 的 目 的 ， 已 成 为 石 羊 河 流 域 目前 最 紧 迫 的 任 务 。
控 制学 院 ，甘 肃 兰州 ７ ０ ５ ；３ ３ ０ ０ ．甘 肃省水 利 厅 石羊 河流域 管理 局 ，甘肃 武威 ７ ３０ ） ３ ０ ０
摘 要 ： 甘 肃 省 石 羊 河 流 域 是 西 北 干 旱 内 陆 地 区 水 危 机 最 严 重 的 流 域 ； 日 益 严 重 的 水 危 机 对 社 会 经
配 ， 并 提 出水 权 分 配 的 控 制 措 施 和 指 标 体 系 ； 最 后 对 流 域 水 资 源 合 理 配 置 的 具 体 对 策 进 行 了讨 论 。 关 键 词 ： 水 资 源 开 发 ； 生 态安 全 ；初 始 水 权 ；石 羊 河 流 域 中 图 分 类 号 ：Ｔ ２ ３ ４ ２ ２ Ｖ １、 （４ ） 文 献 标 识 码 ：Ｂ 文 章 编 号 ：１ ７ 一 ４ ８ ２ ０ ） １ Ｏ ４ ． ３ ６ ｌ １０ （０ ８ ０ ．０ ６ ０
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水利发展研究
２０ １ ０ ８・
基 于 生 态 安全 的 石 羊 河 流 域 初 始 水 权 分 配
格尔木河流域初始水权分配研究
格 尔 木 河 流 域 初 始 水 权 分 配 研 究
张 丽珩 贾绍凤 李 建 平 刘 志 明 ， ， ， ， 吕爱锋
（ ．中国 科 学 院 地 理 科 学 与 资 源 研 究 所 ， 京 １ 北 １００ ；２ ０ １ １ ．青 海 省 格 尔 木 市 水 务 局 ， 海 格 尔 木 青 ８６ ０ ） １００
［ 要］ 介 绍 了格 尔木 河流域初 始 水权 分 配方 案 制定 的 有 关情 况 ， 摘 包括 当地 政 府积 极 开展 水 权 初 始分 配工作 的 背景 ， 始水权 分 配 方案 制 定 的原 则 、 序 ， 始 水 权 分 配 方案 的基 本 内容 初 程 初 和 落实水权 分 配方 案存在 的 问题 等 。
ｅ ｍｅ ｔ ｃ ｉｅｙ ｐ ｓ ｅ ｏ ｗａ ｄ ｔ ｅ ｅ ｔ ｂ ｉｈｍｅ ｔｏ ｈｅ ｗａｅ ｉｈ ｓ ｓ ｓｅ ，ｔ ｅ ｐ ｏ ｅ ｕ ｅ ｏ ｈ ｍ ｎ ｓ ａ ｔｖ ｌ ｕ ｈ ｄ ｆｒ ｒ ｈ ｓａ ｌｓ ｎ ｆｔ ｔ ｒｒｇ ｔ ｙ ｔｍ ｈ ｒ ｃ ｄ ｒ ｆｔ ｅ ｄ ｔｒ ｎ ｔｏ ｎ ｔ ｅ ｉ ｔａ ｌｏ ａｉ ｎ ｏ ｔ ｒｒｇ ｔ ｅ ｅ ｍｉ ａ ｉｎ ｏ ｈ ｎｉ ｌａ ｌｃ ｔｏ ｆｗａｅ ｉｈ ｓ，ｔ ｅ ｐ ｉ ｃｐ ｅ ｂｉ ｄ ｂ ｎ ｔ ｌｏ ａｉｎ，ａ ｉ ｈ ｒｎ ｉ ｌ ｓ ａ ｄｅ ｙ ｉ ｈｅ ａｌｃ ｔｏ ｓ ｗｅ ｌａ ｘ ｓｉ ｇ ｐ ｏ ｌｍｓ ｉ ｈ ｎ ｏ ｃ ｍｅ ｔｏ ｌｏ ａｅ ｔ ｒｒｇ ｔ． ｌ ｓ ｅ ｉｔｎ ｒ ｂ ｅ ｎ ｔ ｅ ｅ ｆ ｒ ｅ ｎ ｆａ ｌｃ ｔ ｄ ｗａｅ ｉ ｈ ｓ Ｋｅ ｒ ｙ ｗｏ ｄｓ： ｔ ｅ ｉ ｔａ ｌｏ ａ ｉｎ ｏ ｔ ｒ ｒｇ ｔ ；ｔ ｅ ｒｇ ｔｏ ｔｒ ｗｉ ｒｗａ ；ｔ ｅ ｒｇ ｔｏ ｔｒ ｈ ｎｉ ｌａｌ ｃ ｔｏ ｆｗａｅ ｉ ｈ ｓ ｈ ｉｈ ｆｗａｅ ｔ ａ ｌ ｈ ｉ ｈ ｆ ｗａ ｅ ｉ ｈｄ
我国的水权初始分配体系
、
以 河岸 权 原 则 为 基础 构 建 的 水 权 初 始分 配体 系
（ ） 一 河岸 权 原 则概 要
河岸权原则 ， 指土地所 有人或土地使用权人对 与其 土 地相毗邻的河流 、 湖泊等地 表水源基于其土地所有权或使 用权 当然地享有水权 。它是产生于英国普通法 的一项水权 取得制度。后来 ， 它被美国东部各州的法律所沿袭 ， 也被西 部一些州 的法律所承认 。１９３ 河岸权原则 的性 质主要表 １９０ １－ ２ ０ 现为 ： 第一 ， 它适用于河流 与土地毗邻场合取得水权 。依该
大 量 用 水 ； 一 方 面 ， 是 最 重 要 的 方 面 ，ｌ 化 造 成 日益 另 也 ：业 ：
方发达国家已 日臻完善 。在我 国历史上 ， 虽然也 出现过一
些有关于水 资源分配 、使用及解决水纠纷 的基本 原则 ， 但 这些原则只停 留在初级阶段 ， 而没有体系化形成系统 的理
论 。如今 ， 国水资源 日益短缺 ， 我 供需矛盾突 出 ， 引入市场
・
平 （９ ８ ）男 ， １７ 一 ， 辽宁康平人 ， 阳师范大学 法学 院讲师 ， 沈 法学硕士 ， 研究方向为物权法 。
８ ・ ８
无法确定什么样的土地才算与河岸相邻 。因此 ， 按照河岸 权原则无 法解决 中国具 体的土地承包权人 的实际用水 问 题 。就我 国用水实践来说 ， 目前大多数灌 区取 水 口拥有 取 水许 可证 ， 其区域内的农 户则无取水许 可证 ， 个别 区域 则 为流域 水管理机构 的下属 职能单 位拥有取 水许可证 。例 如， 黄河机构管理的引黄闸取得取水许可证 。也就是说 ， 灌 区的农户是不享有水权的。即使这一现状不合理 ， 河岸 权 原则也不是改造 纠纷 的依据 。］－ 但 ｌ９３ ９０ ２ ２
科罗拉多河水权分配历程及其启示
科罗拉多河的水权分配历史可以追溯到19世纪后期。最初，水权分配主要根 据先占原则，即谁先占用谁就有权使用。然而，随着用水需求的不断增加，先占 原则已经无法满足公平分配的需求。因此，科罗拉多州政府开始介入，制定了一 系列的法律法规来规范水权分配，包括《科罗拉多河水资源法案》等。
现行制度
目前，科罗拉多河的水权分配主要遵循“无水可用，无权受益”的原则。这 意味着如果没有足够的水资源，即使拥有水权也不能获得用水效益。同时，水权 分配还受到流域管理和水资源委员会的监督和管理。委员会根据科学数据和公平 原则，制定每年的水资源分配计划，保障各方的用水需求。
4、分配水量：委员会根据审核通过的用水申请，按照公平和科学的原则， 将水资源分配给各用水户。
5、监测与调整：委员会将监测各用水户的用水情况，并根据实际需要进行 调整，确保水资源的合理分配和利用。
参考内容
随着水资源日益紧张，流域初始水权分配方法与模型越来越受到。本次演示 将介绍流域初始水权分配的方法与模型，并探讨它们的优缺点、应用及未来发展 方向。
3、基于水权制度的分配方法
该方法是通过建立水权制度，明确各区域的水资源使用权，并根据水权进行 分配。优点是可以保障各区域的用水权益，缺点是需要完善的法律制度和较强的 执法力度。
二、流域初始水权分配方法与模 型的优缺点
1、优点
（1）基于水文模型的分配方法可以较为准确地预测径流量，有助于合理配 置水资源；
感谢观看
2、未来发展方向
随着技术的不断进步和社会需求的不断提高，流域初始水权分方法与模型 也将不断发展。未来，这些分配方法与模型将朝着以下几个方面发展：
（1）结合多学科知识，综合考虑水资源的社会、经济和生态价值，寻求更 加科学、合理的分配方案；
内陆河流域区域间水权初始配置探讨
分配流域 、 区域可利用水 资源 使用权 的过 程 。从 参与 配置 】 Ｊ 的主体来看 ， 内完整的水权初 始配置包 括 ２ 阶段 ： １ 流域 个 第
杂 ， 可更 加 全面地 反 映各 方 的实际 情况 ， 制定 的方 案易 但 所 于实施 。所 以 ， 内陆河 流域 区域之 间 的水 权初 始 配置 ， 择 选
经济学 的产权理论指 导下 ， 开始从 水资 源产权 的视 角来 人们 寻求解决水 资源短 缺 问题 的对 策 。在 我 国水 资 源 国家所 有 的法律规定 下 ， 如何将 水资源 的使用权 在不 同 区域 之 间进 行
合理配置是 水权管理 的重 点和难点 。
１ 水权初始 配置的 阶段
以行政配置模 式为 主的 、 在多项 配置指 标基 础上 的混合 建立
配 置模式较 为适宜 。
初始 水权分配是 指在 国家 宏观调控 下 ， 关水 行政 主管 有
部门或流域机 构通过规定 程序初次 向行 政 区域 、 水户逐 级 用
ｒ ｔ ｌ ｉｄ ｅ ａ ｃｍｍ ｎ ｅ ｔ ｈｅｉ ｔｌ ｏ ｇｒｔ ｎｏ ｗ ｔ ｆ ｈｓａ ｏｇｒｇ ｎ ｎｉ ａｄｆ ｅ ａｉ ． ｍ ￣ Ａ Ｐｗｔ Ｔ Ｐ Ｉ，ｔ ｎ ｍｌｐ ｎｉ ｓＷ ｒ ｏ ｅｄ ｏｔ ｎ ｉ ｎ ｕａｉ ｆ ａｅ ｉ ｔ ｍ ｎ ｉ ￣ｉ ｎｎ ｉ ｒｂｓ ｓ Ｃ ｂ ｉｅ ｃ ｓ ｅ ｄ ｉ ａ ｃｆ ｉ ｏ ｒｇ ｅｏ ｌ ｖ ｎ ｏ Ｈ ｉ Ｏ ＳＳ ｈ ｃ — ｈ ｅｏ ｉ ｒｔｎｍ ｄ ｌ ｏｌ ｅｕｅ ｃｍｐｔ ｒｐｒｏ ｏ ｅｃ ｅｉ ． ｈ ｒｐｒｉ ｓｗ ｒ Ｉ ｒｅ ａ ｔ ａｉ ｆ １ ｆｕａｏ ｏｅ ｃｕｄｂ ｓｄｔ ｏ ｕｅｔｅｐｏｏｔ ｆａｈｒｇ ｎ Ｔ ｅｐｏｏｔ ｎ ｅ Ｉ． ｅｂｓ ｒｄ ｇ ｉ ｏ ｈ ｉ ｎ ｏ ｏ ｅ ｅ ｄｄｓ ｈ ｓｏ 啦 ｕｏ ｏｆ ｕａｉ ｓ ｔ ｐｎｃｎ ｇｒｔ ｎｒ ｕ ｓ ｉ ｏ ｅｌ ｏ Ｗ ｔ ｆ ｔ， ｆ ａ ｒ ｇｓ ｅｉ ｈ Ｋｅ ｏｄ Ｉｌ ｄｆ ｅ ａｉ；Ｗａ ｒｒ ｔ； ｎｔ ｌ ｏ ｇｒｔ ｎ Ａ ；Ｔ Ｐ Ｉ ｙｗ ｒｓ ｎａ ｖｒ ｓ ｎ ｉ ｈ ｎ ｔ ｇ ｓ Ｉｉａ ｃｎ ｕａｉ ； ＨＰ Ｏ ＳＳ ｅ ｉ ｈ ｉ ｆ ｉ ｏ
长江流域初始水权分配的初步研究
展原则 、 平与效率原则 、 公 行政 分配与民主协 商相 结合 的原 则； 具体原 则 包括 比例 分水 、 尊重现状 与历 史用水 、
粮食安 全、 水源地补偿 、 政府预 留用水等原则 ； 优先权 原则包括 生活用水优先、 水源地优先 、 时先权先、 生态环境
用 水优 先等 原 则 。流 域 内省 际 间 的初 始 水 权 确 定 之 后 ， 需要 省 际 间控 制 断 面 的 水 量 水 质 监 测 、 权 管理 系统 还 水
ＮＶ， Ｏ ．
２０ ０７
长 江 流域 初 始 水 权 分 配 的初 步 研 究
范 可 旭 李 可 可２ ， ２
（． １ 长江水利委员会 水文局 ， 湖北 武汉 ４０ １ ； ２ 武汉大学 水资源 与水 电工程科 学国家重点实验室 ， ３００ ． 湖北 武 汉 ４ ０７ ） ３０２ 摘要 ： 长江流域初始水权分配的原则 包括基本原 则、 具体原则与优先权原则 ３个层 次。基本 原则 包括 可持 续发
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第３ ８卷 第 ｌ 期 ｌ ２ ７年 １１月 ０ ０ 文 章 编 号 －０ １ ４ ７ （１ ７ １ 一ＯＯ １０ — １９２０ ）１ Ｏ４—０ ３ ２
人 民 长 江
Ｙａ ｇｚ Ｒ ｖ ｒ ｎ ｔｅ ｉｅ
Ｖｏ ． ８． １３ Ｎｏ． １ １
取， 如果对水 资源缺乏有效 管理 ， 必将导致用水户之 间的竞争博
弈， 造成水资 源的过度使用 ， 出现哈丁所谓的“ 公地悲剧” 。
分水失控和 由此带来 的资源过 度开发 、 承载能力下降等 问题 ， 维 护 当代人和子孙后代 的生存和 发展空 间 ， 到“ 做 维护健 康长 江 ，
促 进人水和谐” 。 （） ２ 公平 为主 、 效率 为辅 的原则 。公 平分 水就 是要保 证不 同地 区 、 同人群生存和发展 的平等用水权 ， 不 并充分考虑经济社
“两层次三阶段”的流域初始水权和谐配置内涵与理念
ｅ ｓ ｎｉ ａｕ ｅ ，ｆｒ ，ａ ｄ ｐ ａ ｔ ｅ ｉｅ ｆｔｅ ｔ ｒｅ ｓ ｅ ａ ｄ ｔ － ｖ ｌ ｉ ｉａ ａｅ ｉｈ ｓ ｈ ｒ ｏ ｉ ｓ ａｌ ａｉｎ ｓｅ ｔ ｆ ｔ ｒ ｓ ｏｍｓ ｎ ｒ ｃｉ ｄ ａ ｏ ｈ ｅ －ｔ ｗｏ ｌ ｅ ｎｔ ｗ ｔｒ ｒ ｔ ａ ｍ ｎｏ ｏ ｔ ｌ ａ ｅ ｃ ｓ ｈ ｇ ａ ｎ ｅ ｉ ｌ ｇ ｕ ｌｃ ｏ ｍｅ ｏ ｒ ｒｐ ｅ ｒｔｅ ｐ ｒ ｏ ｅｏ ｌ ｉｔ ｇ ｃ ｎ ｉｔ ｄ ｒ ｇｗ ｔｒ ｉｈ ｓａｌｃ ｔ ｎ． ｉ ｍｅ ｏ ｒｖｄ ｓ ｅ ｒ ｔ ａ ｈ ｔｄ ａｅ ｐ ｏ ｏ ｄ ｆ ｕｐ ｓ ｆ ｅ ａｉ ｏ ｆ ｃｓ ｕ ｉ ａｅ ｇ ｔ ｌ ｏ ａｉ ｓ ｏ ｈ ｌ ａ ｖ ｎ ｌ ｎ ｒ ｏ Ｔ ｓ ｔ ｄ ｐ ｏ ｉｅ ｏｅ ｉ ｈ ｈ ｈ ｔ ｃ ｌ ｓ ｐ ｏｔｆｒｐ ｏｅ ｔ ｇ ｗ ｔｒｒ ｓ ｕ ｃ ｓａ ｄ ｔ ｅ ｅ ｏｏ ｉａ ｎ ｉ ｎ ｎ ，ｐ ｐ ｒ ｏ ｒ ｉ ａｉ ｇｗ ｔｒ ｉｈｓ ｏ ｐ ｔ ａ ａ ｄ ｕ ｐ ｒ ｏ ｒｔｃｉ ａｅ ｏ ｒ ｅ ｃ ｌ ｇｃ ｅ ｖｒ ｍｅ ｔ ｒ ｅ ｌ ｃ ｏ ｎ ｔ ａｅ ｇ ｔ ｆ ｓ ｅ ｍ ｎ ￣ ｎ ｈ ｌ ｏ ｏ ｙ ｄ ｎ ｒ ｕ ｒ ｎ
权和谐配置指标体系， 建立初始水权预配置模型， 得
到 的预 配置方 案 已经非 常接 近和谐 配置方 案 ； ｂ 分 析水 权 冲突 中的焦点 问题 ， 建 和谐性 判 ． 构 别 指标 ， 通过 和谐性 判别 准则 ， 判别 预配置 方案 是否 在各方 可接 受 的范 围内 ；
和谐 配置 的基本 内涵如下 ： 流域 初始 水权 和谐 配置 ，
ＣＨＥ Ｙａ ｐ ｎ Ｚ Ｎ ｗ ｉ ｇ， ＨＯＵ ， Ｕ ｅ ｇ ｐ ｎ Ｙｅ Ｗ ｒ ｎ － ｉｇ
流域水权初始配置模型研究
ｌ ４
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陈燕飞等 ： 流域水权初始配 置模型研究
２Ｏ 年 ９ Ｏ６ 月
确定子系统中各指标的 目标权重 ； 最后运用单元 系统 模糊优选模型， 计算上一层指标 的相对优属度。如此
往上直到最高层 ， 即可得到流域水权的初始分配结果。 具体计算如下：
因素 指标放 在 最下 层 。
１ ３ 建 立流 域 水权 分 配模型 ．
在有效性原则下 面， 主要考虑经济发展情况和用
水效益。经济发展情况体现各地区在全流域中所 占的
地位 ， 以从 地 区在 流域 内的国 内生产 总值 比、 业 生 可 农 产总值 比 、 业 生产 总值 比三 个 因素 全 面 考 虑 ； 元 工 万 Ｇ Ｐ用水 量是 用水 效 益 的 指示 器 ， 以从 水 资 源 公 报 Ｄ 可 中得 到其 指标 值 。
ｌ 流域 水权 分配
由于 日 益增加的用水需求和相对稳定 的河流水量 供给之间的矛盾 ， 运用市场机制 配置水资源 已成为必 然趋势 ， 而水权 的初始分配是水权能够公平交易或转 让的前提和基础 。流域 是由水循环系统 、 社会经济系 统和生态环境系统组成的具有整体功能 的复合系统 ， 以流域为整体研究水权的初始分配问题就显得特别有
、
题， 大量未达标的工业废水直接排人江河。可 以从土
地次生盐碱化 、 水质污染 、 绿化情况等方面 ， 考察一个 地 区生态环境 问题。为 了方便计算 ， 一般采用工业废 水排放达标率和各地 区绿化程度两个 指标。另外 ， 人 口增 长 、 业 结 构变 动 都会 影 响 到一 个 地 区资 源 的 重 产 新分配 ， 从而对该地 区可持续发展造成影响。考察流
意义。
１ １ 主要影 响 因素分 析 ．
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陈燕飞等 ： 流域水权初始配 置模型研究
２Ｏ 年 ９ Ｏ６ 月
确定子系统中各指标的 目标权重 ； 最后运用单元 系统 模糊优选模型， 计算上一层指标 的相对优属度。如此
往上直到最高层 ， 即可得到流域水权的初始分配结果。 具体计算如下：
因素 指标放 在 最下 层 。
１ ３ 建 立流 域 水权 分 配模型 ．
在有效性原则下 面， 主要考虑经济发展情况和用
水效益。经济发展情况体现各地区在全流域中所 占的
地位 ， 以从 地 区在 流域 内的国 内生产 总值 比、 业 生 可 农 产总值 比 、 业 生产 总值 比三 个 因素 全 面 考 虑 ； 元 工 万 Ｇ Ｐ用水 量是 用水 效 益 的 指示 器 ， 以从 水 资 源 公 报 Ｄ 可 中得 到其 指标 值 。
ｌ 流域 水权 分配
由于 日 益增加的用水需求和相对稳定 的河流水量 供给之间的矛盾 ， 运用市场机制 配置水资源 已成为必 然趋势 ， 而水权 的初始分配是水权能够公平交易或转 让的前提和基础 。流域 是由水循环系统 、 社会经济系 统和生态环境系统组成的具有整体功能 的复合系统 ， 以流域为整体研究水权的初始分配问题就显得特别有
、
题， 大量未达标的工业废水直接排人江河。可 以从土
地次生盐碱化 、 水质污染 、 绿化情况等方面 ， 考察一个 地 区生态环境 问题。为 了方便计算 ， 一般采用工业废 水排放达标率和各地 区绿化程度两个 指标。另外 ， 人 口增 长 、 业 结 构变 动 都会 影 响 到一 个 地 区资 源 的 重 产 新分配 ， 从而对该地 区可持续发展造成影响。考察流
意义。
１ １ 主要影 响 因素分 析 ．
我国流域初始水权分配研究综述
一
随着世 界人 口数 量急 剧上 升 以及 各 国经济 迅速 发展 ， 对水 资源 的需求 日益 增加 ， 全球 水资 源供应 日 趋 紧张 … 。因 此 亟 须 对 水 资 源 进 行 合 理 的配 置 与 长期 的规划 ， 建 立健 全 有 效 的水 权 初 始 分 配 与水 权
是 指流域 水权 向行 政 区域 进 行 逐 级 分配 ； 二是 指
基金项 目： 江苏省社会科学基金项 目（ １ ２ Ｅ Ｙ Ｂ ０ ０ ４） 作者简介 ： 尹庆民（ １ ９ ６ ５ 一）， 男， 河北武安人 ， 副教授 ， 博士 ， 从事人 口资源 与环境经济学研究。
・
５ ８・
的首要 原 因是流 域初 始水 权分 配机 制 的缺乏 。李 长
为 ５个 方面 ： 经济 社 会 发 展 、 水 文循 环 变 化 、 工 程 使
各 级行 政 区域将 所 分得 的水 权 ， 通 过 取 水许 可 的形
式分配给具体用水户 。
吴丹 将 流 域初 始水 权 配 置 的 内涵 界定 为 ： 结 合流 域 内各 区域社 会 、 经 济 以及 生态 环 境 用 水需 求 的发 展 目标 ， 建 立水 权 配 置 协 商机 制 对 各 流 域初 始 水权 进行 合 理 分 配 。吴 凤 平 等 证 实 流 域 初 始 水 权 分 配是 流域 内各 区域 利 益 的重 新 分 配 ， 易对 水 权 利益 既得 者 产 生 极 大 影 响 。汪 雅 梅 等 认 为 初 始 水权 分 配是对 初始 水 权进 行 划 分 ， 从 而 确 定 用水 的 先后 顺序 。同时 当水 行 政主管 部 门 以水 资源所 有者 代表 身份 对初 始水 权 进 行 分 配时 ， 应 满 足 经 济社 会 发展 需要 并 兼 顾 生 态 环 境 的控 制 性 因 素 。王 宗 志 等 认 为初 始水 权 的分 配 需综 合 考 虑 流 域上 下 游 、 河道 内外 与 “ 三 生 用水 ” 、 流域水资源子系统一 社会 生 态环境 子 系统组 成 的流 域 复合 系统 和 谐度 ， 制定 合理 的初 始水 权配 置方 案 。 综 上所 述 ， 学 者 们普 遍 认 同初 始 水 权 的概 念 界 定与 分配 是开 展水 权 制 度 建设 、 优化 水 资 源 配 置 的
随着世 界人 口数 量急 剧上 升 以及 各 国经济 迅速 发展 ， 对水 资源 的需求 日益 增加 ， 全球 水资 源供应 日 趋 紧张 … 。因 此 亟 须 对 水 资 源 进 行 合 理 的配 置 与 长期 的规划 ， 建 立健 全 有 效 的水 权 初 始 分 配 与水 权
是 指流域 水权 向行 政 区域 进 行 逐 级 分配 ； 二是 指
基金项 目： 江苏省社会科学基金项 目（ １ ２ Ｅ Ｙ Ｂ ０ ０ ４） 作者简介 ： 尹庆民（ １ ９ ６ ５ 一）， 男， 河北武安人 ， 副教授 ， 博士 ， 从事人 口资源 与环境经济学研究。
・
５ ８・
的首要 原 因是流 域初 始水 权分 配机 制 的缺乏 。李 长
为 ５个 方面 ： 经济 社 会 发 展 、 水 文循 环 变 化 、 工 程 使
各 级行 政 区域将 所 分得 的水 权 ， 通 过 取 水许 可 的形
式分配给具体用水户 。
吴丹 将 流 域初 始水 权 配 置 的 内涵 界定 为 ： 结 合流 域 内各 区域社 会 、 经 济 以及 生态 环 境 用 水需 求 的发 展 目标 ， 建 立水 权 配 置 协 商机 制 对 各 流 域初 始 水权 进行 合 理 分 配 。吴 凤 平 等 证 实 流 域 初 始 水 权 分 配是 流域 内各 区域 利 益 的重 新 分 配 ， 易对 水 权 利益 既得 者 产 生 极 大 影 响 。汪 雅 梅 等 认 为 初 始 水权 分 配是对 初始 水 权进 行 划 分 ， 从 而 确 定 用水 的 先后 顺序 。同时 当水 行 政主管 部 门 以水 资源所 有者 代表 身份 对初 始水 权 进 行 分 配时 ， 应 满 足 经 济社 会 发展 需要 并 兼 顾 生 态 环 境 的控 制 性 因 素 。王 宗 志 等 认 为初 始水 权 的分 配 需综 合 考 虑 流 域上 下 游 、 河道 内外 与 “ 三 生 用水 ” 、 流域水资源子系统一 社会 生 态环境 子 系统组 成 的流 域 复合 系统 和 谐度 ， 制定 合理 的初 始水 权配 置方 案 。 综 上所 述 ， 学 者 们普 遍 认 同初 始 水 权 的概 念 界 定与 分配 是开 展水 权 制 度 建设 、 优化 水 资 源 配 置 的
石羊河流域初始水权分配模型研究
水 协议 ， 最终形 成一定 的取用 水 比例 和优 先顺序 ， 而
这些特 殊背景 下形成 的一些 分水协议具有 一定 的合 理性 ， 随着经 济社会 的发展 一直沿用至今 。 从 上述历 史水权 的形 成来 看 ， 既有 自古就 有 的 自然用水 权 ， 又有通 过 民 间 习俗 、 规约 、 约或 协议 契
列水事 纠纷 。在水 事 法律 规 章不 尽完 善 的背 景下 ， 为 了协 调各 用水方 利益 ， 同 用水 团体通 过 民间 习 不 俗 、 约、 规 契约或协 议 等 多种 途径 ， 制定 了一 系列 分
羊河流 域 水 权 分 为 历 史 水 权 、 状 水 权 和 未 来 水 现
权｝ 。在分析石 羊河 流 域历 史 水权 形 成 的基 础 上 ， 】 Ｊ
石 羊河 流域 初 始水 权 分 配模 型研 究
王 小 军 蔡焕 杰 ， ， 张 鑫 张 同泽２ 王 健 褚建 华２ ， ， ，
（ ． 北农 林 科 技 大 学水 利 与 建 筑 工 程学 院 。陕 西 杨 凌 ７２ ０ ；２ 甘 肃 省武 威 市 水 利 水 电勘 测 设 计 院 。 肃 武 威 ７ ３０ ） １西 １ １０ ． 甘 ３ ００
以西 ， 连 山北麓 ， 河 西 内 陆河 流域 中人 口最 多 、 祁 是 水资源 开发利用程 度最 高 、 用水 矛盾最 突 出、 态环 生 境 问题最严 重 、 资 源对 经 济社 会 发 展制 约 性最 强 水 的地 区。随着人 口增 长 和 经济 社 会 的发 展 ， 水资 源 已严重 超载 ， 使流域 的生态 环境 日趋 恶化 ， 致 沙尘暴 频繁 ， 害程度 和范 围 日益扩 大 ， 危 严重 影响 到 当地经 济 和社 会的可持 续发 展 ， 对 当地 群 众生 存 构成 严 也
松辽委：初始水权分配——从理论研究到实践探索
松
力合 理 确定 松 辽流 域 经济发 展 布局 和水 资源 工 程配 置格局 ， 提高水 资源 的利用 效率 和效 益 ， 以
水 资 源 可 持 续 利 用 支 撑 流 域 经 济 社 会 可 持 续 发 展 具 有 深 远 的 历 史 意 义 ； 我 国 水 权 、 市 场 对 水
辽．
一
途 径 。同 时 ， 域 内 除 常 规 生 活 和 工 农 业 用 水 之 流
外 ， 有煤 电产 业 用水 和 向海湿 地 、 尔 沁草 原湿 地 还 科
的 生 态 用 水 。对 这 样 复 杂 的 用 水 结 构 进 行 初 始 水 权
分 配 ， 够 为松 辽 流 域 其 他 地 区提 供 借 鉴 和 指导 意 能 义 。目前 霍 林 河 流 域 水 量 分 配 方 案 已 编 制 完 成 ， 在 正
补水后的向海一派生机
委
理 论 研究 和实 践探 索 具有 重 要 的指 导意义 和示
范 带头 作用 。
２０年 ２ ０８ 月，《 水量 分 配暂 行办 法 》正式 施
行 ， 志 着 我 国初 始 水 权 分 配 制 度 已 经 基 本 建 标 立 。 这 只 是 水 权 制 度 的 法 律 框 架 建 设 迈 出 的 但 第 一 步 ， 为 一 种 新 制 度 的 建 立 ， 然 需 要 水 利 作 仍 工作 者深 人研 究 ， 于创新 ， 胆 实践 ， 续 探 勇 大 继 索 ， 断推 进 国家水 权 制度建 设 。 不 建 立 水权 制度仍 任重 而道 远 。
仅 将 从 根 本 上 避 免 流 域 内省 区 间 的用 水 矛 盾 ， 将 极 还 大 地调动 合 理开发 利用 和保 护水 资源的积 极性 。 松 辽 流域 初 始 水权 及 水 量 分 配 的理论 研 究 和实 践 探 索 工 作 ， 实 现 水 资 源 流 域 管 理 与 区 域 管 理 相 对 结合 ， 分发 挥 流 域 和区域 两方 面 积极 性 ， 正 把 水 充 真 资 源 作 为 基 础 性 的 自然 资 源 和 战 略 性 的 经 济 资 源 管
关于初始水权分配方法的探讨
．
ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ｂ ｅ ｔ ｗｅ ｅ ｎ ｔ ｈ ｅ ｓ ｕ ｐ ｐ ｌ ｙ ａ ｎｄ ｄｅ ｍａ ｎ ｄ ｏ ｆ ｗａ ｔ ｅ ｒ ｒ ｅ ｓ ｏ ｕ ｒ ｃ ｅ ｉ ｎ Ｃｈ ｉ ｎ ａ ａ ｎ ｄ ｔ ｈｅ ｐ ｏ ｌ ｌ ｕ ｔ ｉ ｏ ｎ ０ ｆ ｗａ ｔ ｅ ｒ ａ ｇ ｇ ｒ ａ —
Ｍａ ｒ ．， ２ ０１ ７
关 于 初 始 水 权 分 配 ５ ６ ＂ 的 探 讨
高 胃 胃， 王 立 权
（ 黑龙江大学 水利 电力学 院 ， 哈尔滨 １ ５ ０ ０ ８ ０ ）
［ 摘 要］ 水 源是人 类 生存之 基 。然 而 随 着近 年 来我 国 经 济 的 高速 发 展 和人 口的 不 断增 长 ，
对 水 资源的 需 求量及 其质 量有 了更 高 的要 求 ， 导 致 我 国水 资 源供 需矛 盾 加剧 ， 且 水 质 污 染加
剧 了水 资 源短缺 矛盾 。 同时传 统 的水 资源 配置模 式 已然 不能 适 应 ＂ ３前社 会 经济 的 日益 发展 ， － 故 水资 源合 理利 用 已成 问题 。就我 国 当前存 在 的水 资 源缺 乏 和 配置模 式不 合 理等 问题 ， 建 立 水 权 市场是 其 最重要 的 解决 办法 ， 而其 关键 是 对 初 始 水权 的界 定 ， 从 而达 到 对 各 行 政 区域之
，
ｖ ａ ｔ ｉ ｎ ｇ ｔ ｈ ｅ ｓ ｈ ｏ ￣ａ ｇ ｅ ｏ ｆ ｗａ ｔ ｅ ｒ ｒ ｅ ｓ ｏ ｕ ｒ ｃ ｅ ｓ ． Ｗ ｈ ａ ｔ Ｓ ｍｏ ｒ ｅ ｔ ｒ ａ ｄ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ ｗａ ｔ ｅ ｒ ｒ ｅ ｓ ｏ ｕｒ ｃ ｅ ｓ ａ ｌ ｌ ｏ ｃ ａ ｔ ｉ ０ ｎ ｍｏ ｄ ｅ ｌ ａ １ ．
ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ｂ ｅ ｔ ｗｅ ｅ ｎ ｔ ｈ ｅ ｓ ｕ ｐ ｐ ｌ ｙ ａ ｎｄ ｄｅ ｍａ ｎ ｄ ｏ ｆ ｗａ ｔ ｅ ｒ ｒ ｅ ｓ ｏ ｕ ｒ ｃ ｅ ｉ ｎ Ｃｈ ｉ ｎ ａ ａ ｎ ｄ ｔ ｈｅ ｐ ｏ ｌ ｌ ｕ ｔ ｉ ｏ ｎ ０ ｆ ｗａ ｔ ｅ ｒ ａ ｇ ｇ ｒ ａ —
Ｍａ ｒ ．， ２ ０１ ７
关 于 初 始 水 权 分 配 ５ ６ ＂ 的 探 讨
高 胃 胃， 王 立 权
（ 黑龙江大学 水利 电力学 院 ， 哈尔滨 １ ５ ０ ０ ８ ０ ）
［ 摘 要］ 水 源是人 类 生存之 基 。然 而 随 着近 年 来我 国 经 济 的 高速 发 展 和人 口的 不 断增 长 ，
对 水 资源的 需 求量及 其质 量有 了更 高 的要 求 ， 导 致 我 国水 资 源供 需矛 盾 加剧 ， 且 水 质 污 染加
剧 了水 资 源短缺 矛盾 。 同时传 统 的水 资源 配置模 式 已然 不能 适 应 ＂ ３前社 会 经济 的 日益 发展 ， － 故 水资 源合 理利 用 已成 问题 。就我 国 当前存 在 的水 资 源缺 乏 和 配置模 式不 合 理等 问题 ， 建 立 水 权 市场是 其 最重要 的 解决 办法 ， 而其 关键 是 对 初 始 水权 的界 定 ， 从 而达 到 对 各 行 政 区域之
，
ｖ ａ ｔ ｉ ｎ ｇ ｔ ｈ ｅ ｓ ｈ ｏ ￣ａ ｇ ｅ ｏ ｆ ｗａ ｔ ｅ ｒ ｒ ｅ ｓ ｏ ｕ ｒ ｃ ｅ ｓ ． Ｗ ｈ ａ ｔ Ｓ ｍｏ ｒ ｅ ｔ ｒ ａ ｄ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ ｗａ ｔ ｅ ｒ ｒ ｅ ｓ ｏ ｕｒ ｃ ｅ ｓ ａ ｌ ｌ ｏ ｃ ａ ｔ ｉ ０ ｎ ｍｏ ｄ ｅ ｌ ａ １ ．
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划配水的河流而言， 规定用水主体在一定时间内使 用 一定 数量水 资源 的配水 量权 ［ ， ２ 不但 具有 排他 性 ， ］
且 可计 量 、 可分 割 ， 因此本 文认 为初 始 水权 的分 配应 该 是对 配水量权 的 分配 。而对 初始 水 权 的分配 作 流
将其所持有的多余 配水量权在 市场上交易， 促进水 资 源 向高效率 的地 方 流 动 ， 是水 权 的再分 配 ， 这 是对 第一阶段配置效率 的修正。由于用水主体获得一定 的配 水量 权是 其在 水 权 市 场 上 进行 交 易 的前 提 ， 从 这个意义上说 ， 初始水权的分配是我国建立水市场 ，
…
—
Ｖｏ ． Ｎｏ ３ １６ ．
Ｍ ａ＇ ２ ６ ｓ ００
—
流 域 初 始 水 权 的分 配
和 莹 ， 云 昆 常
（ 西北大学 经济管理学院 ， 西安 ７０２） １ １ ７
摘
要： 实行 可交 易水权制度是 目前世界 各国普遍认可的解 决水 资源危机 、 促进 水 资源优化 配置的有效方 法－
优化 配置 水 资源 的前 提条 件 。 ２流 域初 始水 权 的分 配有 利 于 明确 各用 水主体 ． 的权 利 、 责任 边界 ， 其 用水行 为形成 有效 的激励 和 对
域范围的限定 ， 目的在 于强调 以流域整体为单 位进
行 初始水 权分 配的重 要性 。
一
、
流 域 初 始 水权 分 配 的 必 要 性 及 在 我 国 的分 配 现 状
约束作用 。由于水资源具有川 流不息、 Ｉ 循环不已的
自然属 性 以及 为社 会 所 共 用 的性 质 ， 人们 的取 用 在 水 历史 上它 被 置 于公 共 领 域 ， 以随 意进 入 。而 理 可 性 的个 人在 没有 行 为 约 束 的情 况 下 ， 常会 倾 向于 通
（ ） 一 必要性
１ 流域 初 始水 权 的分 配 是建 立 水 市 场 、 化 配 ． 优
最大化地攫取资源 ， 种心理 动机使人类与 自然的 这
收 稿 日期 ：０ ５０—２ ２ ０ ・８１
基金项 目： 国家社会科学基金项 目 水 资源产 权与水 市场 研究” “ 中期研究成果 （４ Ｊ ０１ ｏＸ Ｙ ２）
行 动范 围。这既是 对 权 利 主 体 自有 财产 的保 护 ， 也
度方案》１９ 年黄河水利委员会依据《 ，９ ９ 黄河水量调
度 管理 办法 》对 流 域水 资 源进 有利于限制用水 主体 “ 贪婪攫取 的冲动 力” ］促 成 良好 的用 水秩序 。 ０， ３流域初始水权 的分配有利 于节约交易成本， ． 促成水权交易。初始水权的分配就是对各用水主体 在一定 时 间获得一 定 配水 量权 的 界定 ， 而科 斯 第 二 定理告诉我们在交易成本为正的世界里 ， 初始产权 的清 晰界定是 非常重 要 的 ：一旦 考虑 到进行 市 场交 “ 易的成本 ， ……合法权利的初始界定会对经济制度
保障。
关 键 词 ： 城 ｆ 始 水 权 １ 配 流 初 分
中田分类号 ： Ｉ３ ３ Ｆ Ｉ ．
文献标 识码 ： Ａ
文章编 号 ：０ ９ １ ７ ２ ０ ）３ １２ ６ １ ０ —９ ０ （０ ６０ 一Ｏ １ 一Ｏ
水权是产权概念在水 资源领 域的使用 ， 是包含 水 资源所 有权 和使用 权等 各种 用水 权 利 的一个 权利 柬 。初始水权是 国家及其授权部门第一次通过法定 程序为某一地区（ 或部 门、 用户） 分配 的水资源使用
通过对 用水 主体所 获 得 的 配水 量 权 的界 定 ， 明确 他
《 黄河取水许可实施细则 》进一步从微 观层次上细 ， 化了初始水权 的分配 。１９ ９ ８年水利部 和国家计 委
联合 发布 了《 黄河 可 供 水 量 年 度 分 配及 干 流 水 量调
们的各项权利以及风险责任 ， 从而规定其 可选择的
作者简介 ： 莹 （９ １ ， ， 和 １ ８ 一） 女 陕西西安人 ， 西北大学经济 管理学 院硕士研究生 － 研究方 向为制度 经济学 。
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第 ３期
和
莹等 ： 流域初始水权的分配
ｌ３ ｌ
关系， 甚至是基于自然基 础上 的人 与人之间的关 系
维普资讯
第６ 卷第 ３期
２０ 年 ５ 月 ０６
西 北 农 林 科 技 大 学 学报 （ 夸 科 学版 ） 社
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆ ｒｈ ｅ ｔ ｏ ｒ ａ ｏ ｔ ｗ ｓ Ｎｏ Ａ＆Ｆ Ｕｎｖ ｒｉ （ ｏ ｉ ｃｅ ｃ Ｅｄｉｉｎ ｉｅ ｓ ｙ Ｓ ｃ ｌ ｉｎ ｅ ｔ ａＳ ｔ ） ｏ
置水 资源 的前 提条 件 。在 水资 源 的管理 与保护 实践 中 ， 界各 国普 遍 认 为实 行 水 权 制 度 、 立水 市 场 ， 世 建 通 过 水权 交易 来实 现水 资 源 的优化 配 置是解决水 资 源危 机 、 进水 资 源可 持 续 利 用 的有 效 方 法 。而要 促
而流 城 初 始 水权 的 分 配 则 是 实现 这 一 思 路 的前 提 。 流城 初 始 水权 的 分 配是 对 配 水 量 权 的 分 配 ， 仅 包括 分 配 方 案 不
的制定． 包括它的有效 实施 。分 配方案的制 定， 还 需要 以流城水 资 源的规划 为基础 ， 公平优 先 、 以“ 兼顾效 率 为原 则。 以政府主导 、 民主协商为手段 。 理确定分配指标体 系， 建分 配模型 １ 配方案的 有效 实施 需要 完善 的制度作 合 构 分
达 到一种极其 紧 张的状 态 。 目前 这种 水 资源短 缺与
权分配的先河 。１９ 年黄河水 利委员会 在 国务院 ９４
颁 布的《 水 许 可 制 度 实 施 办 法 》 取 的基 础 上 制 定 了
污染 、 浪费并存的现状正是 由于用水主体的权利和 责任边界的模糊性造成 的， 而初始水权的分配就是
权 。］ ［但是由于水资源 的多用途性 以及流动性使其 １
使用权不具备排他性且难 以明确 分割， 而以水 资源
的使用权 为基础 派 生 出来 的 ， 于 实 行 了 全 流 域计 对
实现这一思路需要 经历两个 阶段 ： 第一阶段是水权
的初 始分 配 ； 二 阶 段 是 获 得 初 始 水权 的用 水 主体 第